PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN

LINEAMIENTOS PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA NACIONAL
(Papel de Trabajo)

Febrero, 2003
COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN INSTRUMENTO DE CONSOLIDACIÓN DEL NUEVO ESTADO VENEZOLANO

PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN

AGENDA
1) 2) 3) Objetivos de la Transformación El Proceso de transformación de LA APN Principales impulsores
• • • • Decisores de la APN LA COMISIÓN: Coordinador – rector Los operadores de la APN Ciudadanía y Soc. Civil: co-formuladores y evaluadores Criterios Estratégicos y Operativos Agenda Estratégica y Respuesta en la Coyuntura

4)

Abordaje del proceso de cambio
• •

5)

Final

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LINEAMIENTOS PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA NACIONAL
(Papel de Trabajo)

FIN Febrero, 2003
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PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
OBJETIVOS DE LA TRANSFORMACIÓN • Finalidad: Contribuir a un proceso continuo de construcción y fortalecimiento de un Estado democrático y social de derecho y de justicia (*). • Propósito: Construir una APN en constante evolución con capacidad para atender los programas de gobierno y mejorar la calidad de vida de todos los venezolanos asegurando la base de sustentación ecológica. • Objetivos:
– Incrementar la capacidad de Gobierno del Ejecutivo Nacional – Poner al ciudadano como eje central de la prestación de los servicios públicos y protagonista de la gestión pública – Utilizar los recursos públicos de forma eficiente y transparente

• Resultado Focal: Contribuir a superar la exclusión social
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(*) En el marco de la CRBV y los Planes de Gobierno

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CARACTERIZACIÓN DEL ESTADO Y LA APN

• En tanto sistema Social y Político:
– Problemas de múltiples causas y múltiples soluciones – Hiper-complejidad organizativa. – Cambios inorgánicos y por agregación de instituciones. – Condicionada a los factores del Entorno. – Existen múltiples actores con intereses conflictivos que intervienen en su funcionamiento. – Cultura y prácticas administrativas tradicionales y fuertemente arraigadas.
BASE CONCEPTUAL Y METODOLÓGICA DE LA TRANSFORMACIÓN PREMISAS
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MODELAJE DE LA APN: COMPONENTES INTERNOS
GENTE
MODELO DE GESTIÓN

G

CAPACIDADES HUMANAS

O
ORGANIZACIÓN
Arquitectura

T
TECNOLOGÍA
SISTEMAS TECNOLOGICOS DE LA INFORMACIÓN

EL MODELO SE FUNDAMENTA EN LAS RELACIONES: ENFOQUE SISTÉMICO
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PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN MODELO INTEGRADO: LA APN Y SU ENTORNO
NACIÓN
FUNCIÓN PÚBLICA

I

AP

APN

Ag
INTERVENCIÓN CONTROL SOCIAL

TERRITORIO
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ENTORNO

ESTADO

SOCIEDAD
SERVICIOS PÚBLICOS

PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN MODELO INTEGRADO: LA APN Y SU ENTORNO
NACIÓN
FOCALIZARNOS EN LAS RELACIONES DE LA APN

GENTE

AP
O

G

I

APN
T
TECNOLOGÍA ORGANIZACIÓN

Ag
INTERVENCIÓN CONTROL SOCIAL

ENTORNO
REGRESO

ESTADO

SOCIEDAD

TERRITORIO

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LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN • Atañe a los cambios en profundidad :
– El Proyecto de Transformación es de largo plazo, por ello debe convertirse en política de Estado e involucrar a todas las Instituciones del Estado y a la Sociedad. – Debemos generar una dinámica entre la APN y su entorno donde exista un vivo intercambio que induzca la adaptabilidad permanente de ésta a las condiciones y exigencias de su entorno nacional. – Resulta vital el nivel gerencial (director de entes proveedores de bienes públicos) que responde a un perfil político-técnico. – Debe existir un apoyo decidido del alto nivel político para adelantar el proceso de cambio en la APN. – La COMISIÓN debe constituir la “masa crítica de pensamiento” que asesore e impulse el proceso de cambio. Debe poseer “racionalidad política” y “soporte técnico”. Capacidad Prospectiva, Operatova y Comunicacional.

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PROCESO DE TRANSFORMACIÓN DE LA APN
• Generar una dinámica que promueva el logro de la finalidad establecida en nuestra Constitución y en el Plan de Gobierno.
BV Y A CR L OA L END O LEGA I IO END ARC AT AMB LM EL C A AD D
D ID NAL CCIO IRE

FINALIDAD: Estado DINÁMICA DE PROPÓSITO: APN FUNCIONAMIENTO
ADAPTATIVA A LAS EXIGENCIAS DEL ENTORNO

Caracterizada por el comportamiento y las relaciones de la APN

t0
ESTADO

SITUACIÓN ACTUAL

Estrategias
Respu e sta en la coy untura

ESPACIO DE LO SITUACIÓN POSIBLE FUTURA EN ATENDIENDO A LA BASE A CRBV Y AL MARCO RELACIONES LEGAL

tn

NACIÓN ENTORNO
SOCIEDAD
I

DESEADAS

AP

APN
Ag
INTERVENCIÓN CONTROL SOCIAL

T E R R I T OR I O

LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN ES FUNDAMENTALMENTE UN CAMBIO EN LA DINÁMICA DE LAS RELACIONES EN SU INTERIOR Y CON SU ENTORNO
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RELACIONES DE LA APN CON SU ENTORNO
RELACIONES ACTUALES
Dependencia al Centro / Globalización / Desconexión SIST. MUNDIAL Latinoamericana

RELACIONES DESEADAS
Articulación Internacional Soberana, Bloque Lat. y Mundialización Humanista

RESTO DE AP SOCIEDAD

Cupular/Partidista/ Conflictivas

Cooperación/ complementariedad/ autonomía interdependiente Dinámica Social Inclusiva y Participativa

Diversidad Productiva, Modelo Rentista / Clientelar / Exclusión Social

Desequilibrios: ocupaciónTERRITORIO potencial productivo /desarticulación/ mecanismos de inversión Modelo Integrado

Desconcentración: Ejes de Desarrollo / Integ

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PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
RELACIONES INTERNAS DE LA APN
RELACIONES ACTUALES
MODELO DE GESTIÓN

RELACIONES DESEADAS

Patrimonialismo Jerarquía distribuida / partidista / Clientelismo / Populismo Resultados / Gestión por Rendición de Cuentas

CAPACIDADES Protección / HUMANAS

Auto referido / Clientelismo

Vocación de Servicio Público / Profesionalización / Identidad Ético-Política

Información personal SISTEMAS privilegiada / TECNOLOGICOS Redundancia / DE Atomización INFORMACIÓN Modelo Integrado

Simetría de la Información / Tecnologías abiertas / Sistemas de Información Integrados

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PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
PROCESO TRANSVERSAL: LA COMUNICACIÓN
RELACIONES ACTUALES RELACIONES DESEADAS

• Pensamiento Único • Distribución concentrada e integración vertical • Inducción cultural hegemónica

• Conciencia Crítica • Diversidad:
– Producción/Distribución

• Alteridad

ROMPER CON EL PARADIGMA DE LA INFORMACIÓN VERAZ: Un dato o mensaje puro al ser procesado por la mente de cualquier humano se transforma atendiendo a su estructura mental, la cual responde a su historia y perspectiva ideológico-cultural
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MODELO DE APN Y RELACIÓN CON EL ENTORNO
DEMANDAS

IMPACTOS

APN
ADM. CENTRAL
Formulación Org. y Redes Soc. (*) de Políticas OPERADORES Gestión x Resultados
Modelo de Gestión Pública

SOCIEDAD

Provisión de Bienes Públicos

SUSTENTADO EN MARCO LEGAL (**)

RESULTADOS

*) Traducción sectorial del conjunto de relaciones deseadas **) CRBV, LOAP, LEFP

Nación Entorno

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LINEAMIENTOS PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN Y LA CONSOLIDACIÓN DEL ESTADO VZLANO
1) Los Lineamientos están conformados por las relaciones deseadas para el funcionamiento futuro de la APN tanto en su modelo interno de gestión como en su relación con el entorno nacional e internacional. 2) Cada ente de la APN deberá traducir dichos lineamientos para su sector de competencia y dentro de la especificidad de su organización.
DEMANDAS

IMPACTOS

APN
Formulación de Políticas Gestión x Resultados SOCIEDAD

RESULTADOS

Nación Entorno
REGRESO

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PRINCIPALES IMPULSORES DE LA TRANSFORMACIÓN
CAMBIO/TRANSF.
TOMA DE DECISIONES EJECUTIVO NACIONAL DEMANDAS

IMPACTOS

APN
Formulación de Políticas Gestión x Resultados
INFORMACIÓN

APOYO/PROPUESTAS

SOCIEDAD

RESULTADOS
PARTCIPACIÓN

Nación Entorno
REGRESO

LA COMISIÓN
Métodos de Trabajo

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PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN LOS OPERADORES DE LA APN
• Deben diseñar y administrar su proceso de cambio en coordinación y bajo la evaluación de LA COMISIÓN APN CAMBIO/TRANSF.
TOMA DE DECISIONES EJECUTIVO NACIONAL

E1 , E2 …… ENTEn DE LA APN
ALTA DIRECCIÓN Providencia Administrativa

APOYO/PROPUESTAS

PR O EV PIC AL IAR UA CIÓ , COO RD N

.Y

RED

ORGANIZACIÓN

LA COMISIÓN

En+1 …..

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REGRESO

DIRECCIÓN DEL CAMBIO

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MARCO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y LA CONTRALORÍA SOCIAL
• Garante de los Derechos Humanos y DESC • Atiende y da respuesta al ciudadano • Democratiza la información con las N.T.I.

DA AL EN ON AG ACI N

ESPACIO AUTONOMO • Comunidad – Redes Sociales – Solidaridad

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FO NA R O CI ON

REDES SOCIOGUBERNAMENTALES

AL

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PRINCIPALES INSTANCIAS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA GESTIÓN PÚBLICA

NACIONAL
DA AL EN ON AG ACI N

Consejo Federal de Gobierno (VicePresidente) Consejo Estadal de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas
(Cada Estado)

FO NA R O CI ON AL

ESTADAL

REDES SOCIOGUBERNAMENTALES

MUNICIPAL

CLPP (Cada Municipio)

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LA PARTICIPACIÓN EN LA GESTIÓN PÚBLICA • Genera una estructura de poder inclusiva lo cual crea condiciones favorables para el Juego del Poder a largo plazo • La Soberanía no puede esconderse en ningún plano de la actividad del Estado • Es el vínculo entre lo tangible (servicios públicos directos) y lo intangible (la organización pública, los servicios difusos y la dinámica de funcionamiento de la Nación):
– – – – Nuevos actores sociales Poder creador del pueblo Conciencia crítica Autodeterminación

REGRESO

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CRITERIOS ESTRATÉGICOS PARA EL PROCESO DE CAMBIO

• Es un proceso político-social donde cambiamos:
– Instituciones (normas, conductas y relaciones) – Organización (macro y micro estructuras) – Correlaciones de fuerza (internas y del entorno)

• La planificación del cambio es un proceso tecno-político que sirve de guía para la Dirección de Gobierno. • Debe poseer una estrategia
– La participación y la comunicación como ejes para ganar terreno dentro de las fuerzas encontradas – La Red como instrumento para articular estrategias – La alta dirigencia como eje para organizar liderazgos – Desarrollo de las capacidades de LA COMISIÓN

• Debe ocupar un lugar prioritario en la Agenda de Gobierno
– El alto liderazgo debe apropiarse de los lineamientos
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CRITERIOS OPERATIVOS PARA EL PROCESO DE CAMBIO

• Se desprende de la Base Conceptual y Metodológica y debe inscribirse en los Lineamientos para la Transformación de la APN: – Selectivo  que impacten variables escenciales – Incremental  evolución progresiva – Alcances combinados  Corto, mediano y largo plazo – Participativo  Construcción colectiva – Sistema Abierto  holístico, integral y en evolución – Aprendizaje Social  Historicidad, Planificación LOS LINEAMIENTOS DEBENSocial Radical y Movilización TRADUCIRSE EN RESPUESTAS
CONCRETAS EN CADA CASO ESPECIFICO APLICANDO DE MANERA RECURSIVA LOS MISMOS PRINCIPIOS
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AGENDA ESTRATEGICA
ÁMBITOS DE ACTUACIÓN
LINEAMIENTOS DE LA TRANSF. CRITERIOS ESTRATÉGICOS CRITERIOS OPERATIVOS

Macro y micro estructuras
EJES: Participación/Comunicación; Red articuladora; Organización de liderazgos; Prioridad en Agenda de Gobierno; Capacidades CP-TAPICEV

Coordinación Financiera Descentralización Participación Gestión Pública

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EJES: Selectivo; Incremental; Alcance Combinado; Participativo; Sistema Abierto; Aprendizaje Social

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RESPUESTA EN LA COYUNTURA
• La Situación especial que vive Venezuela en estos momentos conlleva a una focalización especial en la coyuntura:
– Se analizará la coyuntura tomando criterios de jerarquización de problemas y los ámbitos del quehacer nacional que sustentan la Reproducción Social, logrando así una matriz con la que podamos focalizar las necesidades de acción. – Criterios de Jerarquización de Problemas (de mayor a menor jerarquía):
• Lo Político • Lo Social • Lo Económico

– Ámbitos de la Reproducción Social:
• • • • • Servicios Sociales Instrumentos de Gestión Económico Social Actividades Productivas Intermediación Comercial y Financiera Redes de Infraestructura y Territorio

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RESPUESTA EN LA COYUNTURA
IMPACTOS EN LA COYUNTURA POLÍTICO (***) Servicios Sociales
Bajo Alto Alto Bajo Bajo

SOCIAL (**)
Alto Alto Alto Medio Bajo

ECONÓMICO (*)
Medio Medio Alto Medio Medio

FOCALIZACIÓN

Instrumentos de Gestión Económico Social Actividades Productivas Intermediación Comercial y Financiera Infraestructura y Territorio

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PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
RESPUESTA EN LA COYUNTURA
• Proponemos focalizaremos en dos ámbitos:
– INSTRUMENTOS DE GESTIÓN ECONÓMICO SOCIAL: asignación de recursos, justicia y seguridad; representación política, actores sociales y reglamentación internacional – ACTIVIDADES PRODUCTIVAS: Agricultura, ganadería, explotación forestal, pesca, minería, construcción, industria de la transformación Articulación Inter-sectorial Efectividad en flujos de dinero

PDVSA: divisas y reproducción interna Redes alimentarias REGRESO

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DEMANDAS

IMPACTOS

APN
Formulación de Políticas Gestión x Resultados
EFICIENCIA/TRASP . CAPACIDAD DE GOBIERNO
REGRESO

SOCIEDAD

RESULTADOS

Nación Entorno

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LINEAMIENTOS PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA NACIONAL
(Papel de Trabajo)

FIN Febrero, 2003
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PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN MÉTODOS DE TRABAJO DE LA COMISIÓN • Se refiere a los métodos a utilizar y actividades a llevar a cabo desde la COMISIÓN para el logro de sus objetivos (ejes de acción o de líneas de trabajo).
– Capacidades para la gestión de la Transformación – Esquema Metodológico: categorías mentales para dividir el trabajo – Líneas de Trabajo: se desprenden del “qué” y el “cómo”

REGRESO
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CAPACIDADES DE LA COMISIÓN • Capacidad de Prospección (lineamientos estratégicos) – Comprende la instalación de capacidades para el diseño, dirección y coordinación del procesamiento de información y de la generación de conocimiento que debe producirse en el proceso de Planificación de la Transformación de la APN. Esta capacidad está vinculada a la capacidad de posicionamiento de las acciones sobre una plataforma de planificación estratégica.

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CAPACIDADES DE LA COMISIÓN • Capacidad en Toma de Decisiones (respuesta en la coyuntura)
– Comprende el diseño, desarrollo y gestión de la capacidad operativa para el apoyo a la toma de decisiones, administrando exitosamente los canales mediante los cuales accede a la acción, tanto por los mecanismos de asesoría como por la acción directa a través de su secretaría técnica. – Fundamentalmente consiste en la instalación y manejo de un Sistema de Soporte a las Decisiones (SSD) que no busca sustituir al proceso de Planificación Estratégica del punto anterior (en este sentido no se superpone a la Capacidad Prospectiva), sino que constituye como un sistema de reprocesamiento en la coyuntura de los cálculos de planificación hechos en arcos direccionales de mayor longitud.

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CAPACIDADES DE LA COMISIÓN • Capacidad de Comunicación – Capacidad de gestión de la información de manera participativa mediante establecimiento de la Red Institucional – Desarrollo de capacidad de diseño de estrategias comunicacionales hacia la APN y su gestión en la Red Institucional. – Instalación de capacidad para el diseño, desarrollo y gestión de los canales de comunicación y participación con las fuerzas sociales cuyo soporte incremente la viabilidad del Proyecto de Transformación.
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CAPACIDADES DE LA COMISIÓN • Red Institucional – Comprende el VPR desarrollo de canales de trabajo VM en Red con las CI diferentes CJ direcciones e DF instancias de la DL APN vinculadas al DP trabajo de la DRH DT Comisión.
DRI

PRESIDENCIA
PGR MPD MF MPC MCT MCI
............. SC-O SC-H SC-T SC-C

CPTAPI CEV

REGRESO
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PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN ESQUEMA METODOLÓGICO
• Momentos: LA PLANIFICACIÓN EST. SITUACIONAL
OBJ ETO SUJ ETO A PLANIFICACION / ACCION
SI TUACI ON ACTUAL ACCIONES SOBRE EL OBJ ETO

– Fases que se van formulando más o menos simultáneamente, en un diseño operacional que nunca termina.

Situación:
– Apreciación de conjunto hecha por un actor en relación a las acciones que proyecta producir para preservar o alterar la realidad en que vive.
MOMENTO
ANALI TI CO

MOMENTO
TACTI CO/ OPERACI ONAL

Objeto/Sistema:
– La APN y el Estado.
• • • • De naturaleza compleja Variados actores en contraposición Problemas cuasi-estructurados Se desea transformarla
MOMENTO
NORMATI VO

MOMENTO
ESTRATEGI CO

REGRESO

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LÍNEAS DE TRABAJO
MOMENTO EXPLI CATI VO SI TUACI ONAL
Desempeño institucional (Resultados) Cambio de la APN (Objeto)

MOMENTO TACTI CO/ OPERACI ONAL Selección de mecanismos y técnicas de intervención y de comunicación

Marco legal

PRO SITO PÓ

Instituciones del Estado

Social

Territorial

Sit a /Evolu u ción ción Indicadores (Impactos)

Toma de Decisiones: 1) Organización; 2) Sistema Social; 3) Asamblea Nacional
Sist m d Sop e e a e ort ala D cision s s e e Lineamientos estratégicos

Ejes de intervención para el cambio hacia el meta – objetivo de la transformación de la APN

Lineamientos en el ámbito legal

Juego de Actores: del entorno e internos

1) Imagen Objetivo para cada relación relevante: Entorno y Medio Interno de la APN 2) Modelo integrado de funcionamiento 3) Macro-Direccionalidad del cambio MOMENTO NORMATI VO Diseño organizacional: macro y micro estructuras MOMENTO ESTRATÉGI CO
Para la transformación Institucional, hay que dotarla de: 1) Capacidad Prospectiva y Operacional; 2) Fortaleza Comunicativa

LA COMISIÓ N

REGRESO

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PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
BASE METODOLÓGICA PARA LA GESTIÓN DE LA TRANSFORMACIÓN • • • • • Complejidad / Incertidumbre Lo Sistémico MANEJO DE LA COMPLEJIDAD: COMPLEJIDAD: 1.- Imagen Objetivo Lo Dinámico Largo plazo FORO NACIONAL PARA LA CONSOLIDACION DEL ESTADO Alcances Combinados Mediano plazo Lo Situacional 3.- Estrategias plazo Corto Aprendizaje Social Combinación Metodológica Analítico
COMISIÓN

Lineamientos para la Gestión de la Transformación

Sintético

2.- Situación Actual

Método Incremental

Prioridades

Participativo SUBCOMISIONES DELEGADAScuentas Mecanismos de rendición de

Inducción para una buena participación

REGRESO

Incorporación Intensiva APRENDIZAJE y Adecuada de Tecnología

EQUIPOS DE TRABAJO
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APERTURA

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LA COMPLEJIDAD / INCERTIDUMBRE → cambios en: – Proceso: énfasis en el aprendizaje en lugar de conocimientos predefinidos (rutinas); esto se expresa como “proceso cíclico”. – Tecnología: énfasis en tecnologías abiertas y con visión holística “enfocándose en las decisiones”. – Productos: énfasis en lograr un progreso incremental (sucesivo) en lugar de obtener una solución definitiva; esto se expresa como “la obtención de productos estratégicos”. – Organización: énfasis en participación interactiva en lugar de trabajo individual; esto se expresa como “conexiones laterales”. – Alcance temporal: adelantar acciones que incidan articuladamente en el corto, mediano y largo plazo; esto se expresa como “intervención combinada”, en lo coyuntural y en lo estructural.
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LA COMPLEJIDAD / INCERTIDUMBRE
ENFOQUE TRADICIONAL
Estático Lineal Hecho desde fuera Óptimo Armonía Deber Ser Plan de acciones hasta el objetivo final Riesgo y probabilidad Organización jerárquica Población objeto pasiva Proceso de especialistas Actitud Pasiva Base Técnica

ENFOQUE PROPUESTO
Dinámico Complejidad Hecho desde adentro Posible Conflicto Imagen Objetivo – Propuestas de Evolución Formulación de acciones que conlleven a logros incrementales hacia la Imagen Objetivo Incertidumbre y posibilidad Organización en redes Población sujeto activa Transparencia democrática Comportamiento Activo Base Tecno-política

REGRESO
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ENFOQUE SISTÉMICO

• Según la visión sistémica:
– Las propiedades esenciales de un organismos o sistema son propiedades del todo que ninguna parte posee. – Éstas emergen de las interacciones y relaciones entre las partes. – Estás propiedades son destruidas cuando el sistema es diseccionado, ya sea física o teóricamente, en elementos aislados. – Aunque podemos discernir partes individuales en todo sistema, estás partes no están aisladas y la naturaleza del conjunto es siempre distinta a la mera suma de sus partes.
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El enfoque sistémico no se concentra en los componentes básicos, sino en los principios esenciales de su organización

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ENFOQUE SISTÉMICO

• Este enfoque requiere cambiar:
– De las partes al todo. – De Objetos a relaciones. – De contenido a patrón.

• El patrón fundamental de los sistemas es la Red. Esto implica:
– – – – – – Interdependencia Relaciones no lineales Procesos cíclicos Cooperación y asociación Existe la jerarquía, pero no un centro (jerarquía distribuida) Relevancia del contexto (entorno) REGRESO

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LO DINÁMICO

• Concepción de la realidad en su evolución temporal, de las estructuras como la materialización de flujos de relaciones en continuo movimiento. Esto es especialmente aplicable a los Sistemas Sociales, cuya composición y relaciones se manifiestan como flujos dinámicos, moviéndose a través del tiempo.
REGRESO
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LO SITUACIONAL

• Comprende incorporar la concepción de que planificamos y actuamos dentro de un sistema social donde interactúan diversas fuerzas movidas por intereses y visiones diversas. Este conjunto de fuerzas sociales del que formamos parte, intervienen cada una desde su posición y cada uno utiliza sus instrumentos y capacidades para influir sobre el mismo cuerpo social. Cada quien tendrá una apreciación de conjunto en relación a las acciones que proyecta producir para preservar o alterar la realidad en que vive.
REGRESO
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APRENDIZAJE SOCIAL

• Al comenzar algo nuevo en cualquier aspecto, se requiere superar la resistencia de las fuerzas que defienden el status quo. • La acción inicial es en realidad una hipótesis que necesita ser sostenida por la teoría, la información y la evidencia, en lugar de ser atacada. • Si los resultados no se materializan como estaba previsto, lejos de abandonar la hipótesis, se propone su revisión, incorporando nuevas aportaciones surgidas del análisis de las consecuencias por las que no ha funcionado.
REGRESO
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ESTADO
Ciudadanía
PARTICIPACIÓN Protagónica y corresponsable

E

Sociedad Civil

I
INDIVIDUO
Tejido Social

A
AGRUPACIONES

SOLIDARIDAD
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PREMISA El Sujeto no es distinto del Objeto • El sujeto que planifica está comprendido en el objeto planificado. A su vez, el objeto planificado comprende a otros sujetos que también planifican. En consecuencia, es imposible distinguir tajantemente entre sujeto planificador y objeto planificado; ambos se confunden y no son independientes. En consecuencia, un actor que planifica no tiene asegurada de antemano su capacidad de controlar la realidad planificada, porque ello depende de la acción de los otros. • Existen necesariamente grados diversos de gobernabilidad del sistema para los distintos actores sociales.
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PREMISA Hay más de una explicación verdadera • Como son varios los actores que coexisten en la realidad con capacidades de planificación diferenciadas habrá varias explicaciones de la realidad y todas estarán condicionadas por la inserción particular de cada actor en dicha realidad, es decir, por su situación. En consecuencia, ya no es posible el diagnóstico único y la verdad objetiva. • Sólo es posible una explicación situacional donde cada sujeto explica la realidad desde la posición particular que ocupa en el sistema (objeto) planificado.

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PREMISA Los actores sociales crean posibilidades en un sistema social creativo que sólo en parte sigue leyes
• La realidad social no puede ser explicada totalmente por medio de modelos analíticos basados en relaciones de comportamiento causa-efecto desde la óptica de un sólo actor. • Dicha realidad está compuesta por oponentes donde se entrelazan las relaciones iniciativa-respuesta con las relaciones causa-efecto, por lo que requerimos ahora del cálculo interactivo o juicio estratégico. La predicción debe ser reemplazada por la previsión. • No existe el actor único y omnipotente que manipula el “sistemaobjeto” hasta alcanzar sus objetivos. No existen agentes económicos que sólo tienen comportamientos descifrables. Por el contrario, varios actores sociales se enfrentan con objetivos conflictivos y todos ellos tienen creatividad para sorprenderse mutuamente con sus planes.
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PREMISA El Poder es escaso y limita la viabilidad del “deber ser” • El actor que planifica comparte la realidad con otros, por lo que la planificación no se puede confundir con el diseño normativo del “deber ser”, sino que debe cubrir el “puede ser” y “la voluntad de hacer”. • Por ello la planificación debe sistematizar el cálculo político y centrar su atención en la coyuntura. El contexto del plan es un pasaje continuo entre conflicto, concertación y consenso. El Objeto no sólo se resiste a ser planificado, sino que tiene planes propios. La planificación económica es sólo un ámbito de la planificación socio-política. Las fuerzas sociales y los actores sociales son el centro del plan en vez de los agentes económicos.
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PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
PREMISA La Incertidumbre domina el Sistema Social • Desde el momento que la planificación de un actor se realiza en un medio activamente resistente y en conflicto con otros actores creativos, el comportamiento del Sistema Político Social con el que interactuaremos está plagado de una fuerte incertidumbre donde muchas veces no podemos enumerar todas las posibilidades de los planes y sus operaciones, ni asignarles probabilidades. Estamos obligados a tratar con “problemas cuasi-estructurados” • La realidad planificada no tiene fecha de comienzo y término y los problemas que genera son relativos a la situación de los actores que coexisten en ella.
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PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
PREMISA El Plan se refiere a problemas cuasi-estructurados • Cualquier fuerza social lucha por objetivos propios y está en capacidad de hacer un cálculo que precede y preside a la acción. En consecuencia, existen varios planes en competencia o conflicto y el final está abierto a muy distintos resultados. • El problema de cumplir un plan conlleva a:
– Manipular variables económicas, sociales, políticas, cognitivas y organizativas. – Derrotar el plan de otros o ganar a los oponentes para el plan propio. – Sustituir la concepción de soluciones óptimas dando paso a las soluciones satisfactorias que reconocen la continuidad de los problemas sociales en el tiempo.
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PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
PREMISA Potencial transformador de la APN

• La APN posee características que le hacen posible impactar todo el Sistema Estado/Nación, produciendo cambios significativos en sus componentes y comportamientos:
– Otras Instituciones del Estado. – Sociedad – Territorio
• Lo Físico Natural • Materialización de las Acumulaciones Sociales
REGRESO
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PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
ESQUEMA DE TRABAJO
Momento Explicativo Transf. de la APN (Medio Interno)  Modelos explicativos del Funcionamiento de los distintos tipos de entes de la APN atendiendo a su naturaleza (orden legal de organización), función y sector.  Diseño y aplicación de indicadores de desempeño institucional (vínculo con el MPD)  Modelos explicativos del funcionamiento de las relaciones/interconexion es internas de la APN Nuevo Estado Vzlano. (Medio Externo) Igual al anterior (Transformación de la APN) aplicado al funcionamiento del Medio Externo y de sus relaciones/interconexiones: Marco Legal (Medio Externo) Evaluación de oportunidades y amenazas del Marco Legal vigente

 Resto del Estado/Nación:
Instituciones para la dar cumplimiento a las leyes que dan vida a la República, Población (Sociedad), Territorio y Sistemas de Valores.

 Relaciones/interconexiones
tanto con la APN, las internas del Estado/Nación y las vinculantes con el Sistema Mundial.

REGRESO
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PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
ESQUEMA DE TRABAJO
Momento Normativo Transf. de la APN (Medio Interno)  Modelaje y elaboración de Imagen Objetivo del funcionamiento de los diferentes entes de la APN y del diseño organizacional orientado a resultados. Nuevo Estado Vzlano. (Medio Externo)  Modelos para interrelacionar las áreas de la Reproducción 1 Social con los componentes del Estado/Nación2 Marco Legal (Medio Externo) Formulación de requerimientos legales que den viabilidad al transito hacia las Imágenes Objetivo definidas para el Medio Interno y el Externo.

 Modelaje y elaboración de
Imagen Objetivo de la configuración de las macroestructuras según el arreglo de sectores y funciones/resultados requeridos en la Reproducción Social Humanista

 Modelaje y elaboración
de Imagen Objetivo tanto para el resto del Estado/Nación como para las relaciones/interconexio nes con todo el sistema contemplado (APN, interno Estado/Nación, Sistema Mundial)

 Modelaje y elaboración de
Imagen Objetivo del funcionamiento de las relaciones/interconexiones internas de la APN. Debe contemplarse el circuito presupuestario.

 Modelos que
interrelacionen las agrupaciones de las actividades de la Reproducción Social Humanista con la Macro-Organización de la APN y del resto de las Instituciones.

 Definición del Arco
Direccional: Orientación general del cambio para cada aspecto tratado anteriormente

REGRESO

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PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
ESQUEMA DE TRABAJO
Momento Estratégico Transf. de la APN (Medio Interno)  Formulación de estrategias para el Arco Direccional (Lineamientos Estratégicos) y para la Coyuntura. Nuevo Estado Vzlano. (Medio Externo) Igual al anterior (Transformación de la APN) aplicado al funcionamiento del Medio Externo y de las relaciones/interconexiones con todo el sistema contemplado. Marco Legal (Medio Externo) Igual a lo descrito en la Transformación de la APN aplicado a la formulación/ modificación del marco legal

– Selección de estrategias:
confrontación del Medio Interno y el Externo – Análisis del Juego de Actores: fuerzas encontradas – Elaboración de escenarios – Análisis de viabilidad: socio-político, económico-financiero, tecnológico, etc.

REGRESO
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PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
ESQUEMA DE TRABAJO
Momento Táctico/ Operacional Transf. de la APN (Medio Interno) Operacionalización de las Estrategias en la coyuntura y dentro del Arco Direccional definido por los lineamientos estratégicos. Sistema de Soporte a las Decisiones (SSD) para:  Diseño del cambio en los entes de la APN  Selección de mecanismos y técnicas de intervención1 y de comunicación Nuevo Estado Vzlano. (Medio Externo) Trabajo en la misma Sistema de Soporte a las Decisiones (SSD) para: Marco Legal (Medio Externo) Trabajo en la misma Sistema de Soporte a las Decisiones (SSD) para:  Diseño del cambio en el Marco Legal

 Diseño de
requerimientos a que deben adaptarse las Instituciones del Estado (en especial la APN) definiendo así orientaciones para el cambio en la macroestructura en atención a la definición de resultados por sector, función, etc.

 Selección de
mecanismos y técnicas de intervención y de comunicación

 Selección de
mecanismos y técnicas de intervención y de comunicación

REGRESO

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PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN TENDENCIAS: CENTRO -PERIFERIA
REGRESO

La Periferia se conforma históricamente como la otra cara de una misma moneda, donde su estructura se desarrolla como respuesta al papel que le es designado por los países del Centro • Características generales de los países periféricos:
– Es un desarrollo capitalista inducido, no autónomo: no surge de las propias fuerzas que emanan de su formación social – Se desarrollan solo las ramas articuladas al centro: desarticulación estructural – desconexión inter-industrial – escasa difusión tecnológica entre ramas de la producción – desproporcionalidad y desconexión entre sectores:
• Primario: básicamente productor de materias primas, agrícolas o mineras • Secundario: el escaso existente dedicado principalmente al ensamblaje • Hipertrofia del sector terciario, que no crece como respuesta a las necesidades de la valorización-realización de la producción destinada a ese inexistente o insuficiente mercado interno • Ausencia o deficiencia del mercado capitalista interno, que en cualquier caso no es en el que se basa el desarrollo de la acumulación nacional

Es un desarrollo extravertido, orientado hacia fuera, en el sentido de que parte de su actividad productiva está destinada al exterior y esta regida por los mecanismos de comercio e intercambio que dominan las economías del Centro
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PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN TENDENCIAS: APN - ESTADO
Se caracteriza por el Modelo Rentista/Dependiente implantado a partir del inicio de la exportación del petróleo que tiene su más grave expresión en los niveles de exclusión social existentes
• Características generales del Modelo Rentista heredado:
– – MOTOR: Se desarrolla a partir de la articulación al Sistema Mundial a través de un bien preciado que produce fuertes ingresos en divisas SUPERESTRUCTURA: La renta recibida se distribuye de manera desigual a través del aparato del Estado mediante acuerdos entre las fuerzas sociales dominantes en el país:
• • • • la dirigencia política bajo el manejo de los “cogollos”, los sectores sociales dominantes mediante la alianza con las fuerzas políticas y con los intereses foráneos, la fuerza militar, la clase satisfecha (corporaciones públicas con alto grado de autonomía)

ESTRUCTURA: Se desarrollan de manera extremadamente desigual las formaciones sociales en juego:
• • • • Clase política organizada en pirámide (jerárquica total) con manejo discrecional de las instituciones del Estado Surgimiento de una oligarquía dedicada a la actividad ensambladora-importadora, manteniendo sus propiedades sobre la tierra Desarrollo y consolidación de clase “satisfecha” incorporada a las principales corporaciones públicas (educación, militar, empresas del Estado, trabajo protegido, etc.) Exclusión de la gran mayoría de la población nacional

INFRAESTRUCTURA: Patrón concentrador y desequilibrado de ocupación y desarrollo del Territorio

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PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
TENDENCIAS: APN - SOCIEDAD
AGRUPACIONES
De Derecho Público Fundaciones del Estado Ministerios

INDIVIDUOS
ESTADO

PDVSA

Institutos Autónomos

E
Exclusión Ciudadanía Agrupaciones

Empresas Mixtas Grupal

Público Interés

ONG´s Empresas Privadas Privado

I
INDIVIDUO

REGRESO
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PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
TENDENCIAS: ESTADO – SOCIEDAD – TERRIT.
DISTRIBUCION DEMOGRAFICA 1998
USA CENTROAMERICA

MAR CARIBE
CORO LA GUAIRA CUMANA BARQUISIMETO LAGO DE MARACAIBO TRUJILLO CARACAS VALENCIA BARCELONA

CARICOM 3 MERCOSUR

MARACAIBO

PUERTO CABELLO

GUIRIA

3 4 5 PUERTO OCEANICO

OC

6

VALLE DE LA PASCUA

MATURIN

2
TUCUPITA

8
BARINAS MERIDA

GUANARE

EA NO

EL BAUL

EL TIGRE

AT L

CIUDAD GUAYANA

PTO. DE NUTRIAS
SAN CRISTOBAL BRUZUAL

URE RIO AP

1
S.F. APURE

CABRUTA

CD. BOLIVAR

VIA PACTO ANDINO 2
GUASDUALITO ELORZA
RIO AR AUCA

CAICARA

O OR IN RIO

CO

AN TI CO

N RECL ZONA E

PTO. PAEZ

2

LOS PIJIGUAOS

CA RR E DE TE LARA SE MA LV RG A INA L

PTO. CARREÑO PTO. AYACUCHO

AMACIO

RIO

TA ME

SANTA ELENA DE UAIREN
SAN FERNANDO DE ATABAPO

VIA PACTO ANDINO

COLOMB IA

N

RIO

OR

INO CO

CA B SI RAZ QU O IA RE

BOA VISTA

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ORINOCOAMAZONAS

SIL RA B

RIO

NEG R

O

VIA MERCOSUR

PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
TENDENCIAS: ESTADO – SOCIEDAD – TERRIT.
DISTRIBUCION DE LOS RECURSOS NATURALES
USA CENTROAMERICA

MAR CARIBE
CORO LA GUAIRA CUMANA

CARICOM 3 MERCOSUR

MARACAIBO

DEFICIT DE RECURSOS HIDRICOS
BARQUISIMETO CARACAS BARCELONA VALENCIA TRUJILLO

PUERTO CABELLO

GUIRIA

3 5 PUERTO OCEANICO

4

LAGO DE MARACAIBO

6

VALLE DE LA PASCUA

MATURIN

2
TUCUPITA

MERIDA

SAN CRISTOBAL

VIA PACTO ANDINO

90 % DE LOS RECURSOS HI DRAULI COS 95 % POTENCI AL HI DROELECTRI CO 80 % POTENCI AL FORESTAL 50 % SUELOS CON POTENCI AL AGROPECUARI O POTENCI AL MI NERO POTENCI AL HI DROCARBUROS PESADOS
GUANARE PTO. CARREÑO PTO. AYACUCHO

8

OC EA NO

AT L

AN TI CO

N RECL ZONA E

CA RR E DE TE LARA SE MA LV RG A IN AL

N AMACIO

RIO

T ME

A
SAN FERNANDO DE ATABAPO

SANTA ELENA DE UAIREN

VIA PACTO ANDINO

COLOMB IA

RIO

OR

INO CO

CA B SI RAZ QU O IA RE

BOA VISTA

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ORINOCOAMAZONAS

IL AS BR

RIO NEG RO

VIA MERCOSUR

PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
TENDENCIAS: ESTADO – SOCIEDAD – TERRIT.
MAXIMA CONCENTRACION
USA CENTROAMERICA

MAR CARIBE
CORO LA GUAIRA CUMANA BARQUISIMETO LAGO DE MARACAIBO TRUJILLO CARACAS VALENCIA BARCELONA

CARICOM 3 MERCOSUR

MARACAIBO

PUERTO CABELLO

GUIRIA

3 4 5 PUERTO OCEANICO

6

VALLE DE LA PASCUA

MATURIN

OC E

2
TUCUPITA

8
BARINAS MERIDA

GUANARE

AN O

EL BAUL

EL TIGRE

AT L

CIUDAD GUAYANA

PTO. DE NUTRIAS
SAN CRISTOBAL BRUZUAL

URE RI O AP

1
S.F. APURE

CABRUTA

CD. BOLIVAR

AN TI CO

N RECL ZONA E

VIA PACTO ANDINO 2
GUASDUALITO ELORZA
RIO AR AUCA

CAICARA

OCO OR IN RIO

PTO. PAEZ

2

LOS PIJIGUAOS

CA RR E DE TE LARA SE MA LV RG A INA L

PTO. CARREÑO PTO. AYACUCHO

AMACIO

RIO

T ME

A
SAN FERNANDO DE ATABAPO

SANTA ELENA DE UAIREN

VIA PACTO ANDINO

COLOMB IA

N

RIO

OR INO CO

CA B SI RA QU ZO IA RE

BOA VISTA

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ORINOCOAMAZONAS

SIL RA B

RIO NEG RO

VIA MERCOSUR

PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
TENDENCIAS: ESTADO – SOCIEDAD – TERRIT.
Concreción espacial de un modelo extravertido que originó una concentración de la población hacia las zonas de manejo de poder/ dinero que no provenía de un tejido productivo nacional, sino de la renta
• Las migraciones no guardaban ninguna relación con la existencia de actividades productivas sino con la localización de centros de poder:
– En primer término la Capital de la República – En segundo término las principales ciudades de interior del país

Un rol complementario lo jugaron los principales puertos (Maracaibo, Puerto Cabello, La Guaira, Guanta) dada la naturaleza importadora de nuestra economía
– Reforzaron a las ciudades a las que servían – Apoyaron a centros emergentes para la industria del ensamblaje como sucedió con Valencia

• • •

La actividades productivas se encuentran desconectadas entre sí, al igual que el territorio. Inexistencia de redes en los ámbitos estratégicos: transporte, alimentos, medicinas, energías primarias, etc. La comunicación terrestre posee un patrón radial partiendo de la Capital y de enlaces hacia los puertos de importación (para carga general) Las industria existentes funcionan como enclaves REGRESO

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PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN TENDENCIAS AL INTERIOR DE LA ADM. PUBLICA
La Administración Pública responde al Modelo Burocrático y se caracteriza por los siguientes aspectos: • Auto referida y orientada al procedimiento • Jerarquizada y Antidiscrecional • Sustentada en asignación lineal y autoritaria de responsabilidades y recursos • Sustentada en provisión monopólica de servicios públicos • Rigidez
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PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN TENDENCIAS AL INTERIOR DE LA ADM. PUBLICA
Los principales problema que presenta la Administración Pública son:
• • • • • • • Marginación del ciudadano Ausencia de transparencia en el uso de los recursos Financiamiento contra insumos y no contra resultados (ausencia de incentivos) No se evalúa el desempeño institucional (productos, resultados, impactos) Gerencia pública limitada (condiciones institucionales y personales) Marginación del tema del cambio institucional de la agenda política Precaria gestión del cambio
REGRESO

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PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN MODELO DE NACIÓN
El Modelo de Nación expresado en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV) se antepone a las tendencias existentes en las relaciones con el entorno. En su Articulo 1º se establece que “Son derechos irrenunciables de la Nación la independencia, la libertad, la soberanía, la inmunidad, la integridad territorial y la autodeterminación nacional.”

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PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN MODELO DE NACIÓN
El Plan de Gobierno establece los Objetivos y Estrategias para transitar hacia el Modelo de Nación expresado en la CRBV.
Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2001­2007
República Bolivariana de Venezuela  Líneas generales del 

Polo o equilibrio
 Económico  Social

Objetivos

Estrategias

Desarrollar la economía Diversificación productiva productiva Alcanzar la justicia social Incorporación progresiva (inclusión) Construir la democracia Participación protagónica bolivariana corresponsable Ocupar y consolidar el Descentralización territorio desconcentrada Fortalecer la soberanía Plurización multipolar nacional y promover un mundo multipolar

Venezuela construye su camino,
en transición hacia la revolución bolivariana

 Político  Territorial  Internacional

Por norm ativa legal se denom Económ ina icoSocial y com prende un periodo de gobierno

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PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN MODELO: ESTADO – ADM. PÚBLICA
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES EN LA CRBV PARA EL ESTADO Se define como un Estado democrático y social de derecho y de justicia. De acuerdo con esto, el Estado propugna el bienestar de los venezolanos, creando las condiciones necesarias para su desarrollo social y espiritual, y procurando la igualdad de oportunidades para que todos los ciudadanos puedan desarrollar libremente su personalidad, dirigir su destino, disfrutar los derechos humanos y buscar su felicidad. Los principios de solidaridad social y del bien común conducen al establecimiento de ese Estado social, sometido al imperio de la Constitución y de la ley, convirtiéndolo entonces, en un Estado de Derecho. ..comprometido con el progreso integral que los venezolanos aspiran, con el desarrollo humano que permita una calidad de vida digna, aspectos que configuran el concepto de Estado de Justicia. El Estado es un instrumento para la satisfacción de tales fines.
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PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN MODELO: ESTADO – ADM. PÚBLICA
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES EN LA CRBV PARA LA ADM. PÚBLICA

La administración pública está sujeta al servicio público o interés general, por ende debe estar al servicio de la ciudadanía sin ningún tipo de distinciones, de privilegios o discriminaciones. En este contexto la aplicación de este contenido implica el cambio de una cultura y de unos hábitos organizacionales que han enturbiado y obstaculizado el ejercicio de esta función del Estado, desviándola hacia la satisfacción de intereses subalternos, con lo cual se ha facilitado la corrupción y la ineficacia y la ineficiencia.
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PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN MODELO: ESTADO – ADM. PÚBLICA
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES EN LA CRBV PARA LA ADM. PÚBLICA

La Administración Pública se debe fundamentar en los principios de: •Honestidad •Participación •Celeridad •Eficacia •Eficiencia •Transparencia •Rendición de cuentas y •Responsabilidad Principios que expresan con claridad el nuevo camino que deben seguir los funcionarios que ejerzan el Poder Público. Además de estos principios, se reitera el sometimiento a la ley y al derecho, es decir al principio de la legalidad de la actividad administrativa.
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PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN MODELO: ESTADO – ADM. PÚBLICA
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES EN LA CRBV PARA LA FUNCIÓN PÚBLICA

Se resalta la importancia y significación que la nueva Constitución le otorga a la función pública, en la medida en que la honestidad, la eficiencia y la eficacia de su ejercicio constituyen prioridades indiscutibles. Destaca la necesidad de establecer líneas en torno a lo que debe ser la función pública y la creación de una política de recursos humanos cónsona con los ideales de la gerencia moderna y como estrategia para la eliminación del clientelismo. Señala la relevancia de las políticas de ingreso, permanencia y ascenso en la carrera administrativa para garantizar la idoneidad tanto profesional como ética de las personas que ingresen en la administración pública. REGRESO
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PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN RUPTURAS NECESARIAS PARA EL CAMBIO
1 DE UNA AP AUTO REFERIDA Y ORIENTADA AL PROCEDIMIENTO 2 DE UNA AP JERARQUIZADA Y ANTIDISCRECIONAL

A UNA AP ORIENTADA A LA GESTIÓN POR RESULTADOS Y LA RENDICIÓN DE CUENTAS

A UNA AP SUSTENTADA EN AUTONOMÍA MACRO Y MICROORGANIZACIONAL

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PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN RUPTURAS NECESARIAS PARA EL CAMBIO
3 DE AP SUSTENTADA EN ASIGNACIÓN LINEAL Y AUTORITARIA DE RESPONSABILIDADES Y RECURSOS 4 DE AP SUSTENTADA EN PROVISIÓN MONOPÓLICA DE SERVICIOS PÚBLICOS

A AP BASADA EN CONTRATOS DE DESEMPEÑO QUE ESTABLEZCAN DERECHOS Y OBLIGACIONES RECÍPROCAS

5 DE AP RÍGIDA

A AP QUE PROMUEVA PROVISIÓN DE SERVICIOS BAJO RÉGIMEN DE COMPETENCIA

A AP FLEXIBLE

(NUEVAS RELACIONES ESTADO - SOCIEDAD) COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN INSTRUMENTO DE CONSOLIDACIÓN DEL NUEVO
ESTADO VENEZOLANO

PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
Planificar Formular Políticas Públicas Participación Social Regular Coordinar Evaluar y controlar

ADMINISTRACIÓN CENTRAL Inst. del Estado Organiz. y redes Soc.

Control de tutela

Contratos de operación

Regulaciones

Administración Descentralizada Funcionalmente
EJECUTAR

Entes públicos no estatales

Entes privados

POLÍTICAS - PRESTAR

SERVICIOS

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PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
 Coord. inter-sectorial  Participación social

NUCLEO DE GOBIERNO

Formulación de Políticas Públicas (Planificación)

Regulación / Coordinación

Evaluación y Control

SERVICIOS PÚBLICOS

Planes Estratégicos Instituc.
Compromisos de Resultados Evaluación del Desempeño •Institucional •Individual

Rendición de cuentas

•Ejecutivo Nacional •Parlamento •Público en general

Indicadores de Gestión

•Monetarios •No monetarios Incentivos (Matriz con ) •Individual •Colectivo

REGRESO

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PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
CARACTERISTICAS DESEABLES DEL ENFOQUE METODOLÓGICO

• Mediación entre el conocimiento y la acción • Mediación entre el pasado, el presente y el futuro
APRENDIZAJE PREVER vs. PREDICCIÓN

• Considere las siguientes premisas:
– La Comisión (sujeto) forma parte del Estado (objeto sobre el que se actuará) – Aceptación de que existen otros actores que interactúan en el mismo sistema donde vamos a intervenir  PROBLEMAS
CUASIESTRUCTURADOS (difuso en sus límites y creativo por sus actores)

– Concepción de la acción humana como intencional y reflexiva, mediante la cual el productor de la acción espera concientemente lograr determinados resultados en una situación de cooperación o conflicto con otros
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ESQUEMA DE PLANIFICACIÓN: DINÁMICO – EN CONTINUA EVOLUCIÓN

PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
¿Qué pasa? ¿Cuál es la Situación?
• Se requiere un ensamble articulado de cuatro niveles de análisis:
– Descripción/clasificación de la situación estudiada y de los factores que han contribuido a producirla (internos y del entorno) – Prognosis o predicción del comportamiento futuro (tendencial) – Factores y actores sociales relevantes que influyen en la situación – Caracterización de la situaciónproblema: comprensión analítica/explicativa de la realidad

MOMENTO ANALÍTICO
OBJ ETO SUJ ETO A PLANIFICACION / ACCION
SI TUACI ON ACTUAL ACCI ONES SOBRE EL OBJ ETO

MOMENTO
ANALI TI CO

MOMENTO
TACTI CO/ OPERACI ONAL

MOMENTO
NORMATI VO

MOMENTO
ESTRATEGI CO

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PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
MOMENTO ANALÍTICO
• Esos niveles de análisis deben informar sobre estos cuatro aspectos principales:
– Antecedentes: análisis de cómo se ha llegado a esa situación – Problema en sí, o situaciónproblema que se desea mejorar o transformar – Tendencias o prognosis, para identificar las situaciones futuras predominantes, elaborando diferentes escenarios acerca de lo que sucedería si las tendencias presentes continúan – Contexto: enmarcando la situación-problema que se estudia, en la totalidad social de la que forma parte.
OBJ ETO SUJ ETO A PLANIFICACION / ACCION
SI TUACI ON ACTUAL ACCI ONES SOBRE EL OBJ ETO

MOMENTO
ANALI TI CO

MOMENTO
TACTI CO/ OPERACI ONAL

MOMENTO
NORMATI VO

MOMENTO
ESTRATEGI CO

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PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
¿A dónde queremos llegar?

MOMENTO NORMATIVO
OBJ ETO SUJ ETO A PLANIFICACION / ACCION
SI TUACI ON ACTUAL ACCI ONES SOBRE EL OBJ ETO

• Se responde a la cuestión del “deber ser” :
– Se definen los objetivos dentro de un marco de lo razonablemente posible, considerando el poder compartido y los recursos disponibles. – Los objetivos, como propuestas generales, deben convertirse en metas de precisión cuantitativa y cualitativa, precisando así el alcance del objetivo.

MOMENTO
ANALI TI CO

MOMENTO
TACTI CO/ OPERACI ONAL

MOMENTO
NORMATI VO

MOMENTO
ESTRATEGI CO

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PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
¿A dónde queremos llegar?

MOMENTO NORMATIVO
OBJ ETO SUJ ETO A PLANIFICACION / ACCION
SI TUACI ON ACTUAL ACCI ONES SOBRE EL OBJ ETO

• Se responde a la cuestión del “deber ser” :
– Desde el punto de vista filosófico (o ideológico-político), el momento normativo viene a ser como un marco referencial que, por una parte configura el sistema de valores que inspira o proporciona direccionalidad a la acción y, por otra, ofrece objetivos y finalidades últimas que se sitúan en el horizonte utópico.

MOMENTO
ANALI TI CO

MOMENTO
TACTI CO/ OPERACI ONAL

MOMENTO
NORMATI VO

MOMENTO
ESTRATEGI CO

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PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
¿A dónde queremos llegar? • • La definición de los objetivos es lo que constituye la imagenobjetivo. La imagen-objetivo debe ser:
– Eficaz: si responde no sólo a los problemas presentes, sino a aquellos que existirán en el tiempo futuro en que ésta se ubica. – Coherente: si el cumplimiento de un objetivo no imposibilita el cumplimiento de otro. – Posible: si respeta las restricciones existentes y está dentro del espacio de aceptación política de la fuerza social que decide sobre el plan

MOMENTO NORMATIVO
OBJ ETO SUJ ETO A PLANIFICACION / ACCION
SI TUACI ON ACTUAL ACCI ONES SOBRE EL OBJ ETO

MOMENTO
ANALI TI CO

MOMENTO
TACTI CO/ OPERACI ONAL

MOMENTO
NORMATI VO

MOMENTO
ESTRATEGI CO

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PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
¿Qué camino ir haciendo? – A partir de la situación inicial (momento analítico/explicativo) y teniendo en cuenta la situación objetivo (momento normativo), habrá que recorrer un camino que supone un conjunto de acciones que se dan en el sistema social, en un juego incierto de interacciones. – No existe un camino hecho, debemos construirlo siguiendo la dirección que nos señala el “arco direccional” trazado, pero dando respuestas en cada momento a las situaciones de coyuntura.

MOMENTO ESTRÁTEGICO
OBJ ETO SUJ ETO A PLANIFICACION / ACCION
SI TUACI ON ACTUAL ACCI ONES SOBRE EL OBJ ETO

MOMENTO
ANALI TI CO

MOMENTO
TACTI CO/ OPERACI ONAL

MOMENTO
NORMATI VO

MOMENTO
ESTRATEGI CO

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PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
¿Qué camino ir haciendo? • No hay un camino; el arco direccional señala la dirección del camino, pero en cada momento debe haber respuestas a las situaciones de coyuntura. En cada momento debemos lograr un programa direccional que no sólo sea eficaz para alcanzar la situación-objetivo, sino que sea viable. Aquí estamos en el corazón del momento estratégico El centro de la preocupación estratégica es la viabilidad del programa direccional del Plan

MOMENTO ESTRÁTEGICO
OBJ ETO SUJ ETO A PLANIFICACION / ACCION
SI TUACI ON ACTUAL ACCI ONES SOBRE EL OBJ ETO

MOMENTO
ANALI TI CO

MOMENTO
TACTI CO/ OPERACI ONAL

MOMENTO
NORMATI VO

MOMENTO
ESTRATEGI CO

COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN INSTRUMENTO DE CONSOLIDACIÓN DEL NUEVO ESTADO VENEZOLANO

LA ESTRATEGIA COMO ARTE DE GANAR TERRENO Y HACERLO PERDER AL ENEMIGO

PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
¿Cómo hacer para el logro de los Objetivos? • Es la fase en la que se deben producir los hechos u operaciones que van provocando el cambio situacional. Se recorre un arco de coyuntura, que es el camino que media entre la situación inicial y la situación inmediata siguiente que un actor considera posible. Debemos pasar a la acción concreta actuando sobre la coyuntura pero siempre atendiendo al direccionamiento estratégico que dará viabilidad al transito hacia la situaciónobjetivo.

MOMENTO TÁCTICO/OP.
OBJ ETO SUJ ETO A PLANIFICACION / ACCION
SI TUACI ON ACTUAL ACCI ONES SOBRE EL OBJ ETO

MOMENTO
ANALI TI CO

MOMENTO
TACTI CO/ OPERACI ONAL

MOMENTO
NORMATI VO

MOMENTO
ESTRATEGI CO

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¿Cómo hacer para el logro de los Objetivos? • El paso a la implementación se lleva a cabo mediante un proceso de TOMA DE DECISIONES que sean coherentes, compatibles y consistentes. El Nivel Decisorio esta localizado en el Ejecutivo Nacional y es rol de LA COMISIÓN construir la interfase y los mecanismos para la TOMA DE DECISIONES:
– Se operacionaliza mediante la implantación de un Sistema de Soporte a las Decisiones (SSD). – Este SSD debe dar respuesta en la coyuntura contextualizando las acciones dentro de la orientación estratégica definida

MOMENTO TÁCTICO/OP.
OBJ ETO SUJ ETO A PLANIFICACION / ACCION
SI TUACI ON ACTUAL ACCI ONES SOBRE EL OBJ ETO

MOMENTO
ANALI TI CO

MOMENTO
TACTI CO/ OPERACI ONAL

MOMENTO
NORMATI VO

MOMENTO
ESTRATEGI CO

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SEMILLA FRACTAL PRESENTE EN CADA NODO DE LA RED

REGRESO
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Estrategias para el Desarrollo Territorial Soberano

Capacidad Productiva

Equilibrio Territorial

Formación de Polo de Poder
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IMAGEN OBJETIVO: APN – SOCIEDAD – TERRIT.
OCCIDENTAL
FACHADA CARIBEÑA

ORIENTAL

ORINOCO APURE FACHADA ANDINA

FACHADA MERCOSUR

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EL TERRITORIO Y LA REPRODUCCIÓN SOCIAL

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IN ST R As EC UM O se ign gu ac NO ENT ac r i o M O to ida n IC S re d es ss ,r d A DE Y oc ep e r ia res ec SO GE in les en ur C ST te y ta so IA IO rn r c s, L N ac eg ión ju io l a po stic na m l en líti ia ta ca y ci , ón

S y LE n ón IA ació cci C te SO form pro tes S n e r IO n, i es d epo C d ió VI cac , red o y R u o SE , ed ient rism tu d lu i m l, Sa eten ocia tr s en

os nt A ie N R m no O IE ta a CI NC en um IA NA As H ED FI RM L Y TE IA IN RC E M

C

O

Agua

A C T A fo gri IVI re cu D s AD in tal, ltur ES du p a str esc y g ia a, an PRO s d m ad D e l in er as erí ía, UC T tra a, c ex ns on plo IVA fo st ta S rm ru ci cc ón ac ió ión n ,

Energía

TERRITORIO

l Te

i un om ec

s ne io ac c

Transporte

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IMAGEN OBJETIVO: APN – SOCIEDAD – TERRIT.

Corredor Principal Corredor Secundario Corredores de Apoyo Otros Corredores

ESCENARI O DESCONCENTRADOR CORREDORES DE INFRAESTRUCTURAS

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REGRESO

PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN MODELO INTEGRADO: LA APN Y SU ENTORNO
NACIÓN
FOCALIZARNOS EN LAS RELACIONES DE LA APN

GENTE

AP
O

G

I

APN
T
TECNOLOGÍA ORGANIZACIÓN

Ag
INTERVENCIÓN CONTROL SOCIAL

TERRITORIO

ENTORNO
REGRESO

ESTADO

SOCIEDAD

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PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN MODELO INTEGRADO: LA APN Y SU ENTORNO
NACIÓN
FOCALIZARNOS EN LAS RELACIONES DE LA APN

GENTE

AP
O

G

I

APN
T
TECNOLOGÍA ORGANIZACIÓN

Ag
INTERVENCIÓN CONTROL SOCIAL

TERRITORIO

ENTORNO
REGRESO

ESTADO

SOCIEDAD

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Es una relación entre las variables que controla y no controla un Actor en el proceso de Gobierno, ponderadas por su valor o peso en relación a la acción de dicho Actor

PROYECTO POLÍTICO

P
YO TU

Capacidad de Se refiere al o dirección conducción contenido propositivo acceso y se refiere al de los a Proyectos de Acción técnicas, métodos, que un habilidades destrezas,Actor se propone realizarde un y experiencias para alcanzar sus objetivos Actor y su Equipo de Gobierno

G
GOBERNABILIDAD DEL SISTEMA

C
CAPACIDAD DE GOBIERNO
REGRESO

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