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PROCESO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Y VIGILANCIA EN MINERIA

Junio 2011

¿QUE ES LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA?
La participación ciudadana es un proceso público, dinámico y flexible
que, a través de la aplicación de variados mecanismos, tiene por
finalidad:
• Conocer
y
canalizar
las
opiniones,
posiciones, puntos de vista, observaciones u
aportes respecto de las actividades mineras.
• Promover el diálogo y la construcción de
consensos.
• Poner a disposición de la población
involucrada información oportuna y adecuada
respecto de las actividades mineras
proyectadas o en ejecución.

Para
la
toma
de
decisiones
de
la
autoridad competente en
los
procedimientos
administrativos a su
cargo

Corresponde al Estado garantizar el derecho a la participación ciudadana en el sub sector minero a través de la correcta aplicación del Reglamento de Participación Ciudadana (D.S.M. 028-2008-EM) y la norma que regula el proceso de participación (R. 304-2008-MEM/DM) .

la consulta tiene por objeto: “Determinar si los intereses de las poblaciones que habitan en el área de influencia de las actividades podrían verse afectadas y en que medida. . antes de emprender o autorizar cualquier programa de actividades. influirá en la toma de decisiones y contribuye a su resultado final.” La consulta no otorga derecho de veto a las actividades o a las decisiones de la autoridad. Convenio 169.La Consulta y el Consentimiento  Consulta: Es un proceso dinámico y abierto que a través del diálogo. pero no es un resultado final en sí.

 Desecho de materiales tóxicos en tierras habitadas por pueblos indígenas. Jurisprudencia e informes de la CIDH refieren que el consentimiento sólo es aplicable para:  Reasentamientos de poblaciones indigenas. Implica manifestación de voluntad sobre la medida a tomarse.La Consulta y el Consentimiento  Consentimiento: Es un resultado del proceso de toma de decisiones. .

sobre asuntos referidos a la actividad minera que pudieran tener alguna incidencia sobre sus intereses. N° 028-2008-EM PARTICIPACIÓN Toda persona tiene el derecho a participar responsablemente en los procesos de toma de decisiones por parte de la autoridad. RESPETO A LA DIVERSIDAD CULTURAL Respeto a las características y particularidades de las diversas culturas.DERECHOS Y PRINCIPIOS GARANTIZADOS POR EL D. sin perjuicio de las competencias que les corresponden a las autoridades en cada uno de los niveles de gobierno. Proceso inclusivo e intercultural. .S. (uso de interpretes). ACCESO A LA INFORMACIÓN Solicitar y recibir información y acceder adecuada y oportunamente a la información pública.

opinión política. género. acciones. nacimiento o cualquier otra condición.DERECHOS Y PRINCIPIOS GARANTIZADOS POR EL D. posición económica. . sin distinguir raza. religión. origen nacional o social. cultura. orientación sexual. VIGILANCIA CIUDADANA Participación a través del control y seguimiento de las medidas.S. idioma. étnia. obligaciones y compromisos adoptados por el titular minero respecto a los aspectos ambientales y sociales relacionados con su actividad DIALOGO CONTINUO Mantener el diálogo continuo a fin de promover y mantener un adecuado relacionamiento social. N° 028-2008-EM NO DISCRIMINACIÓN Participación efectiva de toda persona.

a través de su órgano (DGAAM) – competente. .La Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros MINEM.DEFINICIONES ÁREA DE INFLUENCIA Espacio geográfico sobre el que las actividades mineras ejercen algún tipo de impacto ambiental y social y que se determinará sustentadamente en el estudio ambiental respectivo.  El Gobierno Regional. orienta y lleva a cabo los procesos de participación ciudadana. . AUTORIDAD COMPETENTE: Dirige. POBLACIONES INVOLUCRADAS: Aquellas que se encuentran dentro del área de influencia de la actividad minera.

• Interacción con la población a través de facilitadores. • Publicidad de avisos en medios escritos y radiales.MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA • Acceso de la población a los Resúmenes Ejecutivos y al contenido de los Estudios Ambientales. la participación ciudadana durante todo el Promueven • Presentación delaaportes. u observaciones ante la autoridad ciclo de actividad comentarios minera competente • Oficina de Información Permanente: • Monitoreo Ambiental Participativo. . • Mesas de Diálogo. • Uso de medios tradicionales. o Entrevistas o Grupos Focales. • Distribución de materiales informativos. • Encuestas. • Talleres participativos. • Visitas guiadas al área o a las instalaciones del proyecto. • Audiencia Pública.

¿COMO SE SELECCIONA UN MECANISMO DE PARTICIPACIÓN? El Reglamento establece criterios básicos como:  Características de la población.  Identificación y delimitación del área de influencia del proyecto en función a sus impactos. . autoridades locales. a quines alcance los impactos del proyecto. comunidades.  Identificación de los centros poblados.  Particularidades del proyecto minero.

La revisión y formulación de observaciones a los Estudios Ambientales (de exploración y explotación) durante el proceso de evaluación de los mismos. El financiamiento de las actividades de participación ciudadana referidos al ejercicio de la vigilancia ciudadana. 2.FINANCIAMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA A través de un fondo voluntario para: 1. Puede complementarse con aportes de terceros. .

por lo menos un taller informativo y cualquier otro de los mecanismos de participación previstos en el artículo 2º R. El objetivo es el recojo de observaciones y sugerencias que deberán ser merituadas e incorporadas en el EIA o EIAsd a presentarse ante la autoridad competente. Nº 304-2008MEM/DM. .PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LOS PROYECTOS DE EXPLOTACIÓN Y BENEFICIO DURANTE LA ELABORACIÓN DEL EIA O EIAsd (elaboración de los estudios de línea base) Se requiere como mecanismo de participación.M.

 Los requisitos que establezca el TUPA correspondiente.PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LOS PROYECTOS DE EXPLOTACIÓN Y BENEFICIO PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL PROCESO DE EVALUACIÓN DEL EIA O EIAsd El EIA o EIAsd que presente el titular minero ante la autoridad competente deberá efectuarse en dos copias digitalizadas e impresas y contener:  El Resumen Ejecutivo.  El Plan de Participación Ciudadana. .

 Propuesta de mecanismos durante ejecución de proyecto.  Propuesta de mecanismos durante procedimiento de evaluación.PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LOS PROYECTOS DE EXPLOTACIÓN Y BENEFICIO PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL PROCESO DE EVALUACIÓN DEL EIA O EIAsd Plan de Participación Ciudadana Es el documento mediante el cual el titular minero propone a la autoridad competente. El contenido del Plan de Participación Ciudadana está precisado en el artículo 15º de la RM 304-2008-MEM-DM:  Antecedentes sobre las actividades de participación desarrolladas. los mecanismos de participación ciudadana que se usaran durante la evaluación del EIA o EIAsd y durante la ejecución del proyecto minero. .  Propuesta de cronograma de ejecución.

 Características geográficas del área del proyecto.  Medidas de prevención. redactado en lenguaje sencillo.  Componentes del proyecto. control y mitigación.  Resumen de Línea de Base Social.  Resumen de Plan de Relaciones Comunitarias. 16 de la RM 304-2008-MEM-DM:  Marco legal de EIAsd.  Breve descripción de proyecto. Su contenido está previsto en el Art.  Posibles impactos ambientales y sociales.PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LOS PROYECTOS DE EXPLOTACIÓN Y BENEFICIO PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL PROCESO DE EVALUACIÓN DEL EIA O EIAsd Resumen Ejecutivo: Es una síntesis de los aspectos relevantes del EIAsd.  Delimitación AID y AII ambiental y social.  Breve descripción del Plan de Cierre. .

Nº 304-2008. distritos o provincias:  Taller participativo. centros poblados.  Audiencia Pública. Si la propuesta comprende nuevas comunidades. 2 R.PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LOS PROYECTOS DE EXPLOTACIÓN Y BENEFICIO MODIFICACIÓN O AMPLIACIÓN DE LOS PROYECTOS DE EXPLOTACIÓN O BENEFICIO  Resumen Ejecutivo  Plan de Participación Ciudadana con alguno de los mecanismos del art. .M.

en el marco de la prórroga de los plazos para el cumplimiento de los proyectos medio ambientales de los PAMA. la presentación de un programa de monitoreo y seguimiento con participación ciudadana. . Cajamarca). empresas mineras y autoridades (Comités de Huarmey. Nº 046-2004-EM. Tintaya.S.  Ley General del Ambiente (2005) que en el marco de las acciones de fiscalización y control ambiental dispone la participación activa de la ciudadanía a través de la vigilancia ciudadana y el monitoreo.  D.MONITOREO Y VIGILANCIA PARTICIPATIVOS Antecedentes:  Iniciativa de la población. requiere como requisito para la aprobación de dicha pórroga.

MONITOREO Y VIGILANCIA PARTICIPATIVO ¿Qué es vigilancia ambiental? Es un derecho y un mecanismo de participación ciudadana que se ejerce para fiscalizar o controlar la gestión ambiental y consensuar propuestas con el fin de hacerla de dicha gestión una eficiente. .

de acuerdo protocolos establecidos.MONITOREO Y VIGILANCIA PARTICIPATIVO ¿Que es monitoreo ambiental? La observación. ambiente. y utilizando métodos comparativos para inferir y reunir información. destinada a alimentar los procesos de seguimiento y fiscalización ambiental. . medición y evaluación repetitiva y continua de información sobre salud. datos técnicos con propósitos definidos. Obtención de información específica sobre el estado de las variables ambientales. o ambos.

Fiscalización y control visual de procesos de contaminación.  En ningún caso como sustitución de las funciones que le competen a las entidades fiscalizadoras (Osinergmin OEFA).   c.   b.EL MONITOREO Y VIGILANCIA PARTICIPATIVOS Y LEY GENERAL DEL AMBIENTE LEY N° 28611 La participación ciudadana puede adoptar las formas siguientes:   a. Fiscalización y control por medio de mediciones. muestreo o monitoreo ambiental. . Fiscalización y control vía la interpretación o aplicación de estudios o evaluaciones ambientales efectuadas por otras instituciones.

 Sensibilizar. capacitar y fortalecer a la población en el monitoreo ambiental.  Elaboración e implementación consensuada de propuestas para la mejor gestión ambiental.  Fortalecer la confianza entre los actores involucrados y mejorar las relaciones.REGLAMENTO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA MONITOREO Y VIGILANCIA PARTICIPATIVO Objetivos:  Promover de manera organizada la participación de la población involucrada para el acceso y la generación de información relacionada a los aspectos ambientales de las actividades de explotación a través del seguimiento y la vigilancia del cumplimiento de las obligaciones del titular minero. .

 Un plan de monitoreo que haga referencia a visitas. lugares de monitoreo.  Divulgación de resultados. con conformación tripartita (población. autoridades.  La capacitación continua.REGLAMENTO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA COMITES DE MONITOREO Forma organizativa propuesta por el Reglamento para la vigilancia ciudadana a través del monitoreo. realización y periodicidad de los monitoreos. .  El diagnostico de la situación ambiental. etc. empresa del AI del proyecto).  Sensibilización del cuidado ambiental. El comité debe regirse por un reglamento en el que se priorizará:  La forma de organización.

sólo puede servir de sustento para la presentación de denuncias ante dichas entidades competentes.  El monitoreo no sustituye las funciones de OSINERGMIN.  Podrá contar con asesoria técnica de una organización especializada.  El financiamiento para los comités puede provenir de fondos constituidos por las propias empresas o por la autoridad competente. DREMs. tanto para la elaboración de su Reglamento o como para sus labores propias. DIGESA.  .REGLAMENTO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA COMITES DE MONITOREO Podrá estar integrado por organizaciones de la sociedad civil.

REGLAMENTO DE PARTICIPACION CIUDADANA PROCEDIMIENTO PARTICIPACIÓN CIUDADANA POSTERIOR A LA APROBACIÓN DEL EIA O EIAsd El Plan de Participación Ciudadana deberá contener una propuesta de programa de participación ciudadana posterior a la aprobación del EIA o EIAsd.Conformación de un Comité de Monitoreo Ambiental Participativo. * Plan de Participación documento en el que se proponen los mecanismos de participación ciudadana que se usaran durante la evaluación del EIA o EIAsd y durante la ejecución del proyecto.Implementación de una Oficina Permanente de Información y Participación Ciudadana. . . Mecanismos de Participación: (de manera preferente) .

 La autoridad competente puede disponer la implementación del mecanismo en la etapa de exploración o explotación como parte de las obligaciones fijadas al aprobar el estudio ambiental. sin embargo. nada impide que el mismo pueda implementarse para la etapa de exploración minera.M. .ALGUNAS PRECISIONES  La R. N° 304-2008-MEMDM. precisa que el monitoreo y vigilancia ambiental participativo es el mecanismo que se implementa luego de aprobado el EIA o EIAsd (explotación).

MUCHAS GRACIAS .