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Debate de Control Poltico: Evaluacin de la ley 1641 de

2013 Por la cual se establecen los lineamientos para la


formulacin de la poltica pblica social para habitantes de
la calle.
20 de Septiembre de 2016

El lugar donde ahora todos quieren mirar, pero por supuesto, no estar. El territorio que pone en
cuestin las promesas de la modernizacin. El territorio infernal que le recuerda a la ciudad que
est ms ac de los 2600 metros ms cerca de las estrellas. (Robledo, ngela & Rodrguez,
Patricia: 2008 )

Esquema
1. Principios rectores de la Ley 1641 de 2013.
2. Seguimiento de la situacin de habitantes de calle en distintas ciudades.
3. Situacin de Bogot posterior a la intervencin del Bronx.
4. Recomendaciones.

Presupuesto conceptual:
Principio de dignidad humana: Vivir como quiera, vivir bien, vivir sin humillaciones.
i La dignidad humana como autonoma o como posibilidad de disear un plan vital y determinarse segn sus
caractersticas (vivir como quiera). ii La dignidad humana entendida como ciertas condiciones materiales
concretas de existencia (vivir bien). Y iii la dignidad humana entendida como intangibilidad de los bienes no
patrimoniales, integridad fsica e integralidad moral. (vivir sin humillaciones). (Sentencia T-881/02)
El habitante de calle es un ciudadano que permanece en calle y hace de la calle su territorio espacial,
cultural, ambiental y social, donde solventa sus necesidades que son diversas, as como sus oficios diversos, y
enfrentan diversos problemas.
Habitabilidad en calle: hace referencia a las sinergias relacionales entre los habitantes de la calle y la
ciudadana en general; incluye la lectura de factores causales tanto estructurales como individuales.
Diversidad: familias pobres, vendedores, recicladores, consumidores, entre otros.
Calle: Lugar que los habitantes de calle toman como su residencia habitual y que no cumple con la totalidad
de los elementos para resolver las necesidades bsicas de un ser humano.
Fuente: Ley 1641 de 2013, articulo 2 Definiciones. Y VI Censo Habitantes de calle , Bogot D.D. Abril 2012.

Foucault tambin dir: El punto ms intenso de estas vidas, aquel en que se concentra su energa, radica
precisamente all donde colisionan con el poder, luchan con l, intentan reutilizar sus fuerzas o escapar a sus
trampas (Ibd., p.182).
(Robledo, ngela & Rodrguez, Patricia: 2008 )

De la criminalizacin a la dignidad del habitante de calle:

Ley 48 de
1936: el
positivism
o penal
denomino
la
situacin
de
habitante
de calle
como:
vagos,
maleantes
y rateros.
Tipifica la
vagancia
como
contraven
cin.

Decreto
014 de
1955:
dispuso
medidas
especiales
para las
personas
cuyos
anteceden
tes,
hbitos o
forma de
vivir, las
coloquen
en estado
de
especial
peligrosida
d

C-016 de
1997:
Explico
cmo a
partir de
la teora
de la
defensa
social se
promovi
la
represin
de
habitantes
de calle.

Sentencia T881/02
estas
personas
sufren una
violacin
generalizada
de derechos
humanos
que
demanda
una
actuacin
inmediata
() persona
en debilidad
manifiesta.

Sentencia C
040 la
mendicidad
ejercida por
una persona de
manera
autnoma y
personal , sin
incurrir en la
intervencin de
un agente
intermediario a
travs de la
trata de
personas
sealada ; en
momento
alguno
constituye
delito, no es
una conducta
reprochada en
un Estado
Social de
derecho como
el nuestro y por
lo tanto no
debe ser
sancionada.

Ley 1641 de
2013 por
primera vez el
legislador
mandato:
garantizar,
promocionar,
proteger y
restablecer los
derechos de
estas
personas, con
el propsito de
lograr su
atencin
integral,
rehabilitacin
e inclusin
social.

Sentencia T043/2015 De
hecho, cualquier
tipo de reproche
jurdico, sea en
forma de
sanciones o
intervenciones
teraputicas
forzadas, resulta
inadmisible en
tanto cosifica al
habitante de la
calle en aras de
un supuesto
modelo ideal del
ciudadano
virtuoso o a
manera de una
accin
preventiva en
contra de un
potencial
criminal.

1. Principios rectores de la Ley 1641 de 2013.


-Dignidad Humana
-Autonoma Personal
-Participacin Social
-Solidaridad
-Coordinacin,
Concurrencia
y
Subsidiariedad entre los diferentes
niveles de la Administracin Pblica.

Fuente: https://www.flickr.com/photos/plastilinacreativa/16713249799/in/album72157648160268736/
Fotgrafo y artista: Edgar lvarez Alter Eddie

RESPONSABILIDADES POR ENTIDAD:


DANE: (art. 4) Caracterizacin demogrfica y socioeconmica (con apoyo de las
entidades territoriales) para establecer la lnea base para definir la intervencin
(formulacin, implementacin, seguimiento y evaluacin).
Deber hacerlo con la misma periodicidad con la que hace el Censo General de Poblacin,
y tendr en cuenta los recursos disponibles en el Marco de Gasto de Mediano Plazo.
Gobierno Nacional - Min Salud como ente rector (art. 6): debate abierto y
participativo con todos los sectores, incluyendo a los habitantes de calle.
(Art. 7) fases de la poltica: formulacin, implementacin, seguimiento y evaluacin
Min Salud y municipios (art. 9): implementar programas piloto de servicios sociales a
los habitantes de calle.
Departamento Nacional de Planeacin DNP (art. 10): Debe incluir a la poblacin
habitante de la calle en la focalizacin de los servicios sociales establecidos por la
Constitucin cumpliendo el CONPES 100 de 2006 (SISBEN).
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF): Debe realizar la atencin de
nios, nias y adolescentes en condicin de indefensin y vulnerabilidad manifiesta,
tendiente a lograr su oportuna y temprana rehabilitacin social.
Procuradura General de la Nacin y el ICBF (art. 12): harn la vigilancia del
cumplimiento de la ley y entregaran un informe a la Comisin Sptima constitucional de
Senado y Cmara en sesin conjunta.

Lnea de tiempo de avances de la Poltica Pblica Social para habitantes de Calle

Fuente: https://
www.minsalud.gov.co/proteccionsocial/promocion-social/Paginas/Politica-publica.aspx

2013
Creacin de
Mesas tcnicas.

2014
Recoleccin
De insumos para
Elaboracin de
Lineamientos:
-5 foros
-5 encuentros de
entidades del
nivel central

2015
Articulacin
interinstitucional
con las entidades
nacionales
competentes, con
el fin de elaborar
loscontenidos
respectivos a los
componentes de la
PPSHC

2016
No se cuenta con la
lnea base para la
formulacin del
documento de
poltica
(competencia del
DANE)
Procuradura

A pesar de los obstculos en el proceso de formulacin y socializacin de la PSHC


la Corte Constitucional Sentencia T-043/15 ha sealado: la tardanza en la elaboracin de una poltica
pblica nacional de atencin para los habitantes de la calle no debe erguirse como
una barrera insuperable para la proteccin y garantas de los derechos ms elementales
de estos ciudadanos.

2. Seguimiento de la situacin de habitantes de calle en distintas ciudadades.


La pagina web del Ministerio de Salud afirma que no cuentan con la lnea base de
la poblacin habitante de Calle.
Sin embargo, en debate de control poltico el Ministro de Salud: revel que hay
35 mil habitantes de calle en el pas. En Bogot 23.171, Cali 4.451, Medelln
2.762 y en Bucaramanga 2.214. (Fuente: http://
www.noticiasrcn.com/nacional-bogota/intenso-debate-camara-representantes-pro
blematica-los-habitantes-calle
).
Estas cifras no concuerdan con las cifras presentadas por la Procuradura en el
debate de control poltico de la Comisin Sptima de Senado (14 de septiembre de
2016)

Relacin de habitantes de calle a partir de medios.


Ciudad

Habitantes de Calle

Zona de Ubicacin

Barranquilla

2000

Cachacal

Cartagena

700

Avenida del Lago,


Avenida Pedro de
Heredia, sector Pie de
La Popa, Chambac y
Ceballos.

Popayn

630

No Identificado

Pereira

1400

http://c.brightcove.c
om/services/mobile/s
treaming/index/mast
er.m3u8?
videoId=51101790010
01&pubId=3827094934
001

Pasto

200

No Identificado.

*DNP: en 2014 envi


formulario a los
municipios. De 1.101
respondieron 336 de
los cuales 158 no
tienen poblacin
habitante de calle.

Pasto: en 2016 se inicia proceso de formulacin de la


Poltica Pblica

Fuente: http://pasto.extra.com.co/noticias/judicial/indigentes-delbronx-en-pasto-218965

Popayn: La ciudadana ha pedido programas


especiales para atencin de habitante de calle.
En la fotografia se refleja una de las atenciones
Lideradas por la Polica Nacional.
Fuente:
http://http://diariodelcauca.com.co/noticias/nacional/brindan-unasonrisa-los-habitantes-de-la-calle-en-popayn-68337

Pereira: denuncian incremento de poblacinn habitante de calle


Producto de la intervencin del Bronx en Bogot.
Fuente:http://noticias.caracoltv.com/colombia/
habitantes-de-la-calle-denuncian-que-losmandaron-pereira-desde-bogota

Situacin en Bogot D.C.


Ao de
Censo

1997

1999

2001

2004

2007

2011

Poblacin
Censada
CHC

4.515

7.793

11.832

10.077

8.385

9.614

Poblacin
Bogot

5.952.563 6.189.030 6.412.400 6.734.041 7.050.228 7.467.804

Tasa por
cada
10.000

7.58

12.59

18.45

14.96

11.89

Fuente: VI Censo Habitantes de Calle, Bogot D.C. Abril 2012. En: https://
www.minsalud.gov.co/sites/rid/Lists/BibliotecaDigital/RIDE/INEC/IGUB/censo-habitante-calle-bogota-201
1.pdf

12.87

Tasa de Ciudadanos Habitante de Calle por cada 10.000 habitantes- Bogot D.C.
20
18.45

18
16

14.96

14
12

12.59

11.89

12.87

10
8
7.58
6
4
2
0
1997

1999

2001

2004

2007

Tasa CHC
Fuente: VI Censo Habitantes de Calle, Bogot D.C. Abril 2012. En: https://
www.minsalud.gov.co/sites/rid/Lists/BibliotecaDigital/RIDE/INEC/IGUB/censo-habitante-calle-bogota-201
1.pdf

2011

3. Situacin de Bogot posterior a la intervencin del Bronx.

La intervencin del 28 de mayo de 2016 devel la


punta del iceberg
Vuelve y juega los errores del cartucho. Los ejes
de seguridad y renovacin urbana por encima de
lo social.
Fuente:
https://ernestochemjones.wordpress.com/2016/06/27/bronx-prese
nte-y-pasado/#
jp-carousel-378
Fotgrafo: Ernesto Che Mercado

La intervencin fue coordinada por la Subsecretaria de Asuntos para la


Convivencia y Seguridad Ciudadana de la Secretara Distrital de Gobierno.
Se plantearon 3 objetivos: - Restablecer derechos de nias, nios y
adolescentes y habitantes de calle.
- Desarticular las organizaciones criminales que
operaban en la zona.
- Garantizar y mantener la presencia
institucional amplia en la zona intervenida.

Ese es otro proyecto gigantesco en el centro lo que llamamos el Parque


Tercer Milenio que a propsito era uno de los temas que yo haba soado
mucho con mi pap. Porque no poda ser que este centro fuera tan
miserabilista. Ese es de los temas que hablamos mucho con pap uno de los
sueos de l, tumbar una gran zona por ac y hacer una gran rea de
renovacin, de edificios importantes, de parque Adems, en el centro no
poda mejorarse la seguridad mientras estuviera aqu el principal foco de
distribucin de droga de Amrica Latina, a tres, cuatro cuadras de la Plaza de
Bolvar. Ah pensamos, aprovechemos, ya que eso est tan deteriorado pues
vale poco. Pero eso fue lo que creamos, porque despus sumando todo lo
que es el costo social, todo ese manejo, las reubicaciones de la gente, eso
fue un montn de plata, aunque relativamente si, vale poco y ah se puede
hacer algo grande (Becassino, 2000, p.213)
Fuente: (Robledo, ngela & Rodrguez, Patricia: 2008 )

Fuente: Respuesta de la Secretaria Distrital de Integracin Social a derecho de informacin


presentado por H.R. ngela Mara Robledo. (19 de julio de 2016)

Sin embargo, a nuestra solicitud de informacin: Srvase informar las


metas de impacto a corto y mediano plazo de dicha intervencin
referidas a cada una de las funciones y misionalidad de la SDIS.
Respondi:
En concordancia con la respuesta brindada en los interrogantes
anteriores, se reitera que la Secretaria Distrital de Integracin Social,
no dise o planific la intervencin del sector denominado El Bronx,
por lo tanto, la SDIS no haba programado metas especficas para la
intervencin realizada en el sector denominado El Bronx.
Fuente: Respuesta de la Secretaria Distrital de Integracin Social a derecho de informacin
presentado por H.R. ngela Mara Robledo. (19 de julio de 2016)

Ahora bien, la SIDS estuvo presente ofreciendo servicios posterior a


La recuperacin de seguridad y control sobre el sector.
La informacin usada para la toma de decisin de la intervencin fue exclusivamente
la ofrecida por el proceso de inteligencia realizada en la zona, a cargo de la Polica
Metropolitana y la Secretaria Distrital de gobierno, ()
La SIDS plantea que la atencin se articulo al Proyecto de Inversin 2016-2020Prevencin y Atencin Social Integral para el abordaje del fenmeno de la
habitalidad en calle.
Una de sus estrategias es: Abordaje territorial mediante 3 lneas de accin:
a. Lecturas territoriales.
b. Articulacin territorial.
c. Atencin en calle.
La duda: No hubo lectura territorial previa a la intervencin?

La oferta social como contingencia al operativo de seguridad.

Fuente: Respuesta de la Secretaria Distrital de Integracin Social a derecho de informacin


presentado por H.R. ngela Mara Robledo. (19 de julio de 2016)

Fuente: https://ernestochemjones.wordpress.com/2016/06/27/bronx-presente-y-pasado/#
jp-carousel-378
Fotgrafo: Ernesto Che Mercado

Al no tener la lectura territorial, la contingencia supero la capacidad institucional.


No haba acercamiento institucional a la poblacin habitante de calle del
sector.
La Subsecretaria de Asuntos para la Convivencia y Seguridad Ciudadana
informa que segn informacin de inteligencia se estim que la poblacin
flotante del Bronx era de 3.500 habitantes de calle, 2 de cada 10 eran
menores de edad (700).
La capacidad instalada de la SDIS para atender da cuenta de 1.404 cupos
frente a una demanda de 3.500.

Fuente: Respuesta de la Secretaria Distrital de Integracin Social a derecho de informacin


presentado por H.R. ngela Mara Robledo. (19 de julio de 2016)

De un estimado de 700 nios, nias y adolescentes que


podran estar en el sector del Bronx, el IDIPRON
informa que:
EL IDIPRON desde su experiencia activ plan para atender la contingencia
producida por el operativo en la zona.
28 NNA con edades entre 13 y 17 aos acogidos posterior a la intervencin del
Bronx.
3 NNA de los 28 continuaban vinculados a la institucin, 20 evasiones y 5
estn bajo medida de proteccin del ICBF por solicitud del defensor de
familia.

La Procuradura dice:

Es indudable que ellos (los habitantes de calle) tienen derechos que tienen
que ser reconocidos, derechos a la salud, educacin y sostenibilidad de
carcter laboral, brindarles los medios necesarios para su subsistencia, pero si
no hay recursos y no hay una poltica pblica eso fracasara (Ver:
http://www.procuraduria.gov.co/portal/Hacer-cumplir_la_ley_requiere_rec
ursos__lo_demas_es_demagogia___
Procurador_Alejandro_Ordonez_Maldonado_sobre_atenci_n_a_la_poblaci_n_ha
bitante_de_calle.news
)

4. Conclusiones:
Adelantar la poltica pblica habitante de calle de acuerdo
a la Ley 1641 de 2013. Y en sintona a la Sentencia de la
Corte Constitucional T-881/02 y T-043 /2015.
Las cifras disponibles dan cuenta de crecimiento de la
Poblacin habitante de calle en distintas ciudades del pas
Lo que requiere, en cumplimiento de la ley, la accin coordinada
Del Estado orientada a la prevencin.
En el caso del Distrito Capital, los entes de control, Procuradura General de la Nacin
y Personera Distrital investiguen si las acciones en la intervencin del Bronx corresponden
A los principios esenciales de la administracin pblica: planeacin y coordinacin.
La oferta del Estado a la realidad de la poblacin habitante De calle debe contener 3
aspectos centrales: asistencia humanitaria, programas de atencin de reduccin de daos
Y riesgos e implementar procesos de reconocimiento de la ciudadana de calle.

Gracias