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Limitaciones de la demanda

boliviana durante el siglo XX


y comienzos del XXI

Pablo Lertora

Resumen
En este proyecto explicaremos y desarrollaremos los diversos
factores y situaciones que durante el siglo XX significaron un
problema para Bolivia y sus anhelos de salida martima por el litoral
del pacfico. Muchos de esos problemas se han ido superando
paulatinamente, pero otros continan en la actualidad. Los que se
han ido superando son los de un carcter ms bien dinmico y ha
sido principalmente debido a una cuestin de manejo poltico y
discursivo, como la formacin de una identidad nacional
cohesionada. Los que permanecen son de un carcter ms esttico
como los condicionamientos geogrficos.

Marco Terico
Por razones obvias nuestra investigacin est ligada estrechamente a la Historia de las Relaciones Internacionales

debido a que su eje central gira en torno a la demanda y los intereses bolivianos sobre el litoral nortino que hoy
pertenece a Chile. Sin embargo, la presente investigacin abarca una amplia gama de enfoques o reas de
investigacin.
Cuando tratamos las limitaciones geogrficas nos introducimos indudablemente en los estudios de geografa y se nos
hace imprescindible consultar los estudios del reconocido Ingeniero Gelogo boliviano de la Universidad Mayor de
San Andrs, Ismael Montes de Oca.
Lo mismo al desarrollar las limitaciones econmicas, no podemos dejar al margen al periodista boliviano Fernando
Molina y su estudio sobre los recursos naturales de Bolivia, como tampoco podemos apartar el emblemtico Libro
Azul.
En las limitaciones externas consideramos que el abanico de investigadores y perspectivas se ampla bastante y
encontramos aportes y desarrollos realizados por Eduardo Crdoba, Marlene Choque, Benjamn Santisteban, Jaime
Lagos, Ramiro Prudencio Lizn, etc.
Incluso al introducirnos en las limitaciones polticas, nos vemos necesariamente envueltos en las revueltas populares
bolivianas, lo cual nos lleva directamente a las reas de dominio de la Historia Social o incluso la Sociologa.
Entonces, comprendemos esta investigacin de un modo amplio y multidisciplinario que busca hacer una confluencia
de factores abordados desde sus propias disciplinas, logrando as una visin precisa e incluso profesional de cada
uno.
Los conceptos que tomaremos como centrales son limitaciones nacionales internas, limitaciones nacionales externas
y mediterraneidad.

Discusin bibliogrfica
La demanda martima histrica de Bolivia a lo largo del siglo XX se vio afectada por una
serie de diversos factores internos y externos que han impedido la aplicacin de dicha
demanda. El abogado boliviano Fernando Salazar en su obra Hacia una nueva poltica
exterior boliviana del ao 2000 los distingue y desarrolla de una manera bastante
explicativa. Salazar trabaja las limitaciones internas como domsticas y apunta que estas
son condicionantes de la poltica exterior de los Estados.
Salazar comprende que son cuatro los factores que se presentan como limitantes y estos
seran los que hacen vulnerable a Bolivia ante la accin de otras unidades polticas, estos
seran los factores geogrficos, el factor humano, el factor econmico y los factores
externos.
El primero, el geogrfico, es uno de los ms importantes y estable. Est compuesto por el
clima, la ubicacin, las materias primas, el tamao y la topografa. La posicin geogrfica
es el factor determinante de la poltica exterior segn Salazar.

En Bolivia se han gestado una serie de teoras que la han planteado como el
Heartland de Sudamrica. Est la del Maciso Andino, que dice que en Bolivia
se produce la soldadura de diversas unidades geogrficas: Brasil, La Plata y
pases del pacfico.
Por otro lado, el gelogo boliviano Ismael Montes de Oca escriba en 1995
que, a pesar de la gran extensin del pas, 1.098.581 km 2, la actividad humana
y agrcola se concentraba en una superficie reducida debido, entre otras
cosas, a las condiciones fisiogrficas y climticas adversas. A tal punto que
considera a Bolivia como uno de los pocos pases donde existen todos los
climas de la zona intertropical y a medida que se asciende se encuentra una
gama de climas hasta el polar. Contina explicando que el altiplano, que
constituye una amplia zona propia para la agricultura de gran altitud,
experimenta graves problemas de heladas. Existen extensas zonas
altiplnicas, especialmente en el sudeste, sometidas a 300 das de heladas al
ao. La temperatura de congelacin, especialmente si se prolonga el tiempo,
constituye uno de los principales factores limitativos de la agricultura, ya que
reduce drsticamente la duracin del ciclo vegetativo de los cultivos anuales.

Salazar apunta que, si bien hay que alejarse del determino


geogrfico para alcanzar visiones ms amplias e incluir factores
econmicos, militares, polticos, etc., la geografa boliviana
muestra una ventaja y una desventaja. Como ventaja se dice que
Bolivia no slo es el corazn del continente, sino es el punto de
integracin del continente. Y su desventaja es la busca y diversa
geografa que imposibilita un desarrollo comunicacional que
integre las diversas regiones del pas e impide adems un
desarrollo pleno de la agricultura.
En cuanto al factor humano, Salazar considera que es necesario
destacar que hay elementos cuantitativos y cualitativos dentro de
esta categora. El factor demogrfico es uno de los ms
importantes ya que fija el volumen, calificacin, distribucin,
estructura y aumento o descenso de poblacin.

Montes de Oca escribe Bolivia que en 1992 la escasa poblacin boliviana (6.412.000)
haca difcil la produccin humana y agrcola. Y luego Salazar apunta Bolivia con una
poblacin de 7.896.489 (en el ao 2000), con una densidad de 7,19 habitantes por km y un
crecimiento anual de 2,25 era todava uno de los pases ms despoblados de Amrica
Latina en relacin con su extensa superficie territorial. Existan problemas como las
barreras tnico-culturales, que debilitan la voluntad y el carcter nacional. Su moral es
golpeada por la corrupcin de sus polticos y la ausencia de lderes nacionales con
objetivos claros.
Los investigadores Eduardo Crdoba, Marlene Choque y Benjamn Santisteban en su obra
Poder y Cambio en Bolivia 2003-2007 consideran que, si bien es excesivo plantear a
Bolivia como un Estado fallido, tal como lo planteara el Doctor en Ciencias Polticas
norteamericano Mark Falcoff, se debe considerar la debilidad, fragmentacin e
insuficiente soberana que ejerce el Estado boliviano. Incluso el Informe Nacional de
Desarrollo Humano del 2007. El estado del Estado (PNUD Bolivia, 2007), lo caracterizaba
como un Estado con huecos, pues no cubra homogneamente la extensin territorial
del pas y deba negociar su autoridad con actores locales y regionales y, por otro lado,
porque fue incapaz de construir un espacio pblico comn o fomentar un mercado interno
dinmico. En este sentido los huecos se deberan a la debilidad de las elites, y la
dependencia econmica de la extraccin de recursos naturales.

Es evidente que para Bolivia el factor humano se constitua como una limitante de su
poltica exterior porque careca de homogeneidad cultural y por carecer de una
formacin de recursos humanos debido a su estructura poblacional que en su mayora
eran de edades no productivas, ausencia de liderazgo poltico, carencia de moralidad
colectiva y nacional. La constante inestabilidad poltica de Bolivia durante el siglo XX
y los cambios abruptos de las polticas chilenas hacia el pas altiplnico dan origen a
un marco de discusin que resulta bastante confuso y en general contradictorio.
En este punto es necesario agregar a los factores humanos las problemticas de
carcter poltico. El diplomtico chileno Jaime Lagos sostiene que el contenido de la
demanda boliviana mantiene cierto sectarismo y un marco de continuas
tergiversaciones. Desde la visin boliviana se argumenta que el Tratado de 1904 fue
impuesto por la fuerza y bajo amenaza, por lo tanto, es injusto. Aqu bien nos ayuda
recordar el apunte que hace el historiador Andrs Medina Aravena en su artculo El
Tratado de 1904 entre Chile y Bolivia: Origen y vicisitudes, donde seala la profunda
contradiccin de los polticos bolivianos al momento de realizar dicho Tratado. Nos
recuerda que los mismos polticos que jugaron un papel clave en dichas negociaciones
sean los mismos quienes liderarn las campaas tendientes a obtener una revisin del
Tratado (por ejemplo, Florin Zambrana y Eliodoro Villazn).

La profesora mexicana Ileana Cid considera sin dudar que la condicin de


mediterraneidad de Bolivia es un trauma nacional que tiene vida centenaria y al cual
recurren los gobernantes cuando la ingobernabilidad o las demandas sociales se hacen
incontrolables, lo hacen mediante llamados patriticos o nacionalistas, e incluso se le
atribuye la causa del subdesarrollo del pas. Las protestas que protagoniz a principios
del siglo XXI el pueblo boliviano por problemticas relacionadas al agua o el gas y el
ascenso de Evo Morales a la presidencia del pas con un discurso y un plan de estatizar
dichos sectores en conjunto con la recuperacin del litoral son un ejemplo de ello.
Jaime Lagos en su obra Las aspiraciones martimas de Bolivia del ao 2013 trae a citas
palabras de la ex ministra chilena Cecilia Prez donde enfatiza que Evo Morales utiliza
insolencias, descalificaciones y palabras que no son apropiadas para un mandatario.
Jaime Lagos tambin nos recuerda las palabras de Paul Fauchille en su Manual de
Derecho Internacional (1922) donde apunta que los Estados deben respetar sus
compromisos () aunque el Tratado haya sido impuesto por la fuerza. Esto es un
problema para la demanda boliviana, ya que hace altamente improbable que la Corte
Internacional de Justicia est dispuesta a aceptar los argumentos bolivianos,
cualesquiera que estos sean y apunten a la revisin de las fronteras contempladas en el
Tratado de 1904. Entonces, la demanda boliviana se basara en argumentos polticos y
de carcter retrico ms que jurdicos.

El factor econmico apunta Salazar, es uno de los que determina la jerarqua de los pases a nivel internacional.
En el ao 2000 la economa boliviana mostraba al pas con los ms bajos ndices de desarrollo econmico en
Amrica Latina. Salazar deduce con esto que el factor econmico consista en otra limitante en el accionar de la
poltica exterior boliviana, al igual que el factor humano y geogrfico. El bajo nivel de produccin agrcola y el
bajo nivel de produccin industrial se sumaban a la inexistente poltica global de desarrollo nacional.
El periodista altiplnico Fernando Molina en el libro El pensamiento boliviano sobre los recursos naturales del
ao 2009 analizaba el carcter de la burguesa nacional en su pas y cmo este influa en la vida econmica. Se
plantea que en Bolivia existi y existe una mentalidad extractivista, es decir, pre capitalista, y genera una elite
precariamente rentista, es decir, un capitalismo poltico, de aventura o un capitalismo junker. Entonces,
mientras exista este modelo extractivista, la elite que aprovechndose de su posicin poltica no necesitar
arriesgar sus ganancias en actividades industriosas. Este planteamiento no deja de ser llamativo, ya que viniendo
desde un boliviano no culpa a la mediterraneidad, sino al carcter mismo de los sujetos productivos.
En el Libro Azul, el cual el mismo ex presidente boliviano Carlos Mesa se encarg de revisar, se desarrollan dos
problemas econmicos ms. Se apunta a los obstculos que se generan en el proceso de insercin del pas
altiplnico dentro de la economa internacional, ms an en la etapa de globalizacin y regionalismo abierto.
Estos obstculos induciran a que la economa nacional tienda a concentrarse en s misma, perdiendo la
posibilidad de desarrollar a plenitud sus ventajas competitivas potenciales, y generando al mismo tiempo una
mentalidad nacional conservadora y menos abierta al mundo. La mediterraneidad implic tambin la
imposibilidad de aprovechar los recursos marinos, que los bolivianos consideran deberan ser un patrimonio
universal antes que un privilegio de los pases con costa martima, y de captar eficientemente los flujos
migratorios de capital humano y flujos de inversin extranjera. Se argumenta que la mediterraneidad tambin
gener limitaciones significativas en el comercio exterior y una prdida de autonoma en la administracin de
dicho comercio.

Con una industria nacional incipiente, unas F.F.A.A con capacidad blica defensiva mnima y ofensiva
inexistente, una artificial cohesin interna que se relacionaba con temas culturales y una accidentada
y difcil geografa, convertan a Bolivia en un pas con poca influencia en el sistema internacional.
Sumemos problemas de extrema pobreza, corrupcin generalizada y discrepancias polticas internas
que hacan perder de vista los intereses nacionales y sus objetivos.
Pasando a las limitaciones externas y como ya haban sealado anteriormente Crdoba, Choque y
Santisteban, Fernando Salazar comenta que Bolivia sufra una dependencia respecto a las
superpotencias. Con una industria incapaz de desarrollarse al margen de insumos del exterior,
incapaz de desarrollar nuevas tecnologas, auto condicionndose a las tecnologas desechadas por el
Primer Mundo, incapaz de formar tcnicos y profesionales idneos para un desarrollo industrial
sostenido, debido a una estructura internacional jerrquica que no permite el acceso a tecnologas
apropiadas y a recursos necesarios para revertir este proceso y equiparar economas.
La dependencia de Bolivia est sujeta a la falta de autonoma respecto a otras potencias, tanto en lo
econmico y lo poltico, condicionando su capacidad de desarrollar una poltica soberana e
independiente. Esta dependencia tambin pasa por su comercio internacional ya que est
condicionada al paso por terceros pases debido a su situacin de mediterraneidad.
Jaime Lagos seala de manera certera que otro factor externo consiste en las relaciones con los
pases vecinos, en especial con Per. El diplomtico boliviano Ramiro Lizn nos explica que el llamado
"veto peruano" es el derecho que tiene el Per de ser consultado para cualquier modificacin
territorial que comprenda el territorio de Arica, de acuerdo al Protocolo Complementario del Tratado
de Lima de 1929, entre Chile y Per. Ciertamente, uno de los factores que contribuy al fracaso de la
Negociacin de Charaa fue la denominada contrapropuesta peruana que complic grandemente la
situacin.

Lagos apunta que es una tarea titnica, si no imposible, poder convencer a


Per que acepte abrir el candado para que Chile y Bolivia emprenden
negociaciones para otorgarle una salida al mar que comprenda territorios que
antes fueron peruanos, en particular sin compensacin alguna para Lima.
Ramiro Prudencio Lizn nos recuerda que surgieron otros problemas que
complicaron an ms las relaciones entre Chile y Bolivia. Los principales que l
cuenta son los relativos a las aguas del Silala y al sembrado de minas
antipersonales a lo largo de la frontera.
Por si fuera poco, en los ltimos aos las relaciones con Chile tampoco han ido
bien. Ciertos episodios recientes han incrementado la desconfianza de los
chilenos hacia Bolivia, hechos que se han reproducido con inusitada frecuencia
como el ingreso ilegal de militares bolivianos, contrabando de automviles, el
explosivo crecimiento del trfico de drogas, inmigracin ilegal y un largo
etctera que han conducido a Chile a implementar un Plan Frontera Norte
para controlar estos actos ilcitos con sofisticados medios de vigilancia. Sin
lugar a dudas, esto es otro ejemplo de limitacin externa a una posible acogida
de la demanda.

Fuentes
Archivos:
Archivo General Histrico del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile, Santiago
Archivo de Tratados y Memorias institucionales de Relaciones Exteriores de Bolivia,

La Paz
Fuentes Hemerogrficas / Peridicos y revistas:
Diario El Mercurio, Chile
Peridico La Discusin, Bolivia
Peridico La Prensa, Bolivia
Peridico La Razn, Bolivia
Peridico La Tercera, Chile

BIBLIOGRAFA
Crdoba, Eduardo; Choque, Marlene; Santisteban, Benjamn; Poder y Cambio en Bolivia 2003-2007, Plural Editores, Programa

de Investigacin Estratgica en Bolivia, La Paz, Bolivia, 2009.


El libro azul: El problema martimo boliviano, La Paz, Bolivia, 2004.
Lagos Erazo, Jaime, Las aspiraciones martimas de Bolivia, Ril Editores, Universidad de Chile, Instituto de Estudios
Internacionales, Santiago de Chile, 2013.
Molina, Fernando, El pensamiento boliviano sobre los recursos naturales, Editorial PULSO, Bolivia, 2009.
Montes de Oca, Ismael, Geografa y Clima de Bolivia, Bulletin de l'Institut franais d'tudes andines, Instituto Francs de
Estudios Andinos, 1995, 24 (3).
Salazar, Fernando, Hacia una nueva poltica exterior boliviana, Ediciones CERID, La Paz, Bolivia, 2000.

REVISTAS
Medina Aravena, Andrs, El Tratado de 1904 entre Chile y Bolivia: Origen y vicisitudes, Revista de Historia, Universidad de
Concepcin, Aos 13-14, Vols. 13-14, 2003-2004.
Cid, Ileana, La demanda de Bolivia por acceso al mar, Redri Revista electrnica de relaciones internacionales, Instituto
Complutense de Estudios Internacionales.
Conflicto martimo: demanda boliviana y defensa de Chile ante La Haya, Ideas&Propuestas, N 173, 6 de mayo de 2015.
Lizn, Ramiro, La cuestin martima boliviana en la actualidad, Revista Universum, Universidad de Talca, N 21, Vol. 1, 2006.

Hiptesis
Desde el fin de la Guerra del Pacfico en 1883 Bolivia
comenzara un continuo reclamo contra Chile por el litoral
perdido producto del conflicto. A lo largo del siglo XX
Bolivia recurre incluso a moderadores internacionales
para recuperar el anhelado litoral, pero sin buenos
resultados. El fracaso de la demanda boliviana en el siglo
XX tendra como fundamento una serie factores que
significaron limitaciones concisas para la misma. Sin
embargo, algunos factores se han ido transformado
paulatinamente en el siglo XXI, pudiendo incluso
desaparecer, como lo es la falta de cohesin nacional.

OBJETIVO PRINCIPAL
Explicar los cuatro tipos de limitaciones que afectaron a las
aspiraciones martimas bolivianas durante el siglo XX.

OBJETIVOS ESPECFICOS
Interpretar el modo en que se ha construido histricamente la idea
del Tratado de 1904 desde la perspectiva boliviana.
Identificar cul de los cuatro tipos de limitaciones es el que ms
determin la poca eficacia de la demanda martima.
Contrastar los planteamientos y anlisis que tanto Chile como
Bolivia realizan en torno a los problemas que ha tenido que
enfrentar la demanda.

Metodologa
No es ninguna novedad que el tema que aqu planteamos desarrollar es polmico y contingente.
Durante dcadas ha levantado sensacionalismos nacionalistas ambos pases, provocando no slo
sesgos, sino que falta de amplitud y criterio. Por ello hemos decidido consultar fuentes y
bibliografa escritas en ambos pases para contrastar y obtener conclusiones sin sesgos.
En este punto planteamos nuestra atencin a la autocrtica de intelectuales bolivianos, como el
que Fernando Molina hace al propio manejo de los recursos nacionales, argumentando que no
ha sido de buena forma. Esto sin lugar a dudas nos aparta de la clsica excusa de la
mediterraneidad y nos entrega otra arista desde los mismos bolivianos.

Ante todo, comenzaremos explicando los factores que han significado una limitacin al
objetivo de la demanda histrica boliviana para tener una idea general del problema. A partir de
ah determinaremos cul de las cuatro limitaciones tuvo mayor protagonismo en el siglo XX, es
decir, cul fue la que ms pes a Bolivia e impidi que sus intereses prevalecieran. Luego
procederemos a interpretar el modo en que se ha entendido desde la arista boliviana el Tratado
de 1904 con Chile, de igual modo determinar si realmente lo entienden como una imposicin
forzosa o es simplemente un argumento victimizante y arrepentido para desconocer dicho
Tratado. Todo esto claramente dentro de un minucioso trabajo de contraste de informaciones.