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GESTIN

PBLICA
Mag. Jorge Ariel Guerra
Aguilar
Jaguerraa@yahoo.com
Agosto 2016

GESTIN PBLICA

SISTEMA NACIONAL DE
INVERSION PUBLICA
SNIP

Mag. Jorge Guerra


Aguilar
CPC Luis Javier Garca Crdenas

2
Agosto 2016

GESTIN PBLICA
Definicin deProyecto
El termino Proyecto pese a ser de uso comn,puede tomar significados
diferentes y no siempre se emplea en el mismo sentido.
Lapalabraproviene del latnproiectus, que a su vez deriva deproiicere,
que significa dirigir algo o alguna cosa hacia adelante. De aqu que entre
sus aceptaciones encontremos que proyecto se refiere a unesquema,
programa o plan que se hace antes de dar forma definitiva a algo o
alguna cosa.
Un proyecto es una intervencin deliberada y planificada por parte
de unapersonao ente que desea generar cambios favorables en
una situacin determinada.
Es el conjunto deactividadesconcretas, interrelacionadas y coordinadas
entre s, que se realizan con el fin de producir determinados bienesy
servicios capaces de satisfacer necesidades o resolver problemas.
CPC Luis Javier Garca Crdenas

Agosto 2016

GESTIN PBLICA
Un Proyecto es una tcnica
que busca recopilar, crear y
analizar en forma sistemtica
unconjuntodeantecedentese
conmicosquepermitanjuzga
rcualitativay
cuantitativamente las ventajas
y desventajas de asignar
recursos a una determinada
iniciativa.
Para otros autores un Proyecto
es un mtodo racional que
permite cuantificar las
ventajas y desventajas que
implica asignar recursos a una
determinada iniciativa.
UnProyectoesconsideradoco

GESTIN PBLICA

El Gur de la formulacin y Evaluacin


de
Proyectos
Nassir Sapag

Chain

Concepto de Proyecto

Un Proyecto es la
bsqueda de una
solucin inteligente
al planteamiento de
un problema
tendiente a resolver,
entre tantas, una
necesidad humana

GESTIN PBLICA

Concepto de Proyecto de
inversin Publica
Definicin : Conjunto de actividades que utilizan total o
parcialmente recursos pblicos con el objetivo de dar
solucin a un problema en particular mejorando,
modernizando o ampliando la capacidad productora de
bienes y servicios en un horizonte de tiempo
determinado.
UN PIP debe:
Lograr un impacto social.
Mantener el equilibrio medio ambiental
Balancear la oferta y demanda de servicios Pblicos.

GESTIN PBLICA
Por qu es importante el SNIP? Ley 27293

El SNIP es importante porque:


Corrige los defectos anteriores en la formulacin de
Proyectos de Inversin Pblica (PIP).
Proyectos No rentables.
Proyectos ineficientes.
Proyectos Sobredimensionados.
Proyectos No Sustentables
Proyectos Riesgosos.
Duplicidad de Inversin.

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Componentes del Sistema Nacional de Inversin
Pblica (SNIP) SECTORES

Un rgano
Resolutivo en
Cada Sector,
Gob. Regional
O Gob. Local

ORGANO
RESOLUTIVO

Una OPI en cada


O Institucin, Gob
Regional o Gob.
Local

Oficina de
programacin e
Inversiones
(OPI) del Sector.
Gob.Local,
Regional

Dependencias
En cada entidad
O empresa
adscrita

Unidades
Formuladoras
Unidades
Ejecutoras

MINISTERIO DE
ECONOMA
Y

FINANZAS

Direccin
General de
Programacin
Multianual Del
Sector Pblico
(DGPM)

Autoridad
Tcnico
Normativa del
SNIP. Dicta las
normas
Tcnicas mtodos
y
Procedimientos
de
Inversin Pblica

GESTIN PBLICA
CONTENIDOS MNIMOS GENERALES A NIVEL DE PERFIL

Nombre y localizacin
Institucionalidad
Marco de referencia

Aspectos
Generales

Identificaci
n
Diagnstico
Planteamiento del
problema, causas y
efectos
Planteamiento del
proyecto

Horizonte de
evaluacin
Brecha demanda
oferta
Anlisis tcnico
Costos

Formulacin

Evaluacin
Evaluacin Social
Sostenibilidad
Impacto ambiental
Organizacin y gestin
Plan de
implementacin
Marco Lgico

GESTIN PBLICA
Anexo SNIP 05 A PERFIL PARA DECLAR LA VIABILIDAD
DEL PIP
NOMBRE DEL PIP

OBJETIVO DEL PIP


OFERTA Y DEMANDA DEL PIP

RESUMEN
EJECUTIVO

DESCRIPCION TECNICA DEL PIP

COSTOS DEL PIP


BENEFICIO DEL PIP
EVALUACION SOCIAL
IMPACTO AMBIENTAL

CONCLUSIONES

GESTIN PBLICA

Cul es el Objetivo del SNIP?


Optimizar el uso de los recursos pblicos ya que estos
son limitados.
Significa que con la misma cantidad de dinero para
inversin podamos conseguir los mismos resultados.
Permite la institucionalizacin de mtodos, procesos,
metodologas a fin de hacer un uso racional y eficiente
de los recursos pblicos en beneficio de una comunidad
o de una institucin Pblica.

GESTIN PBLICA

COMO FUNCIONA EL SNIP


PROYECTO DE INVERSIN

PROBLEM
A

IDENTIFICACIN
ANLISIS
DIMENSIONAMIENTO

SOLUCION

concentracin de voluntades
SOSTENIBILIDAD
CONSISTENCIA CON POLTICAS

GESTIN PBLICA

La Declaracin de Viabilidad (DV)

GESTIN PBLICA

Principales funciones del SNIP


Formular el PIP = UNIDAD FORMULADORA
Evaluar el PIP = OPI
Declarar la viabilidad del PIP = DGPM (Direccin General
de Programacin Multianual).
Priorizar y autorizar la ejecucin del PIP = ORGANO
RESOLUTIVO
Ejecutar el PIP = UNIDAD EJECUTORA.

GESTIN PBLICA
Por qu se decidi crear la Oficina de Programacin e
Inversin OPI?

Contar con un rgano Tcnico especializado que permita


la viabilidad del PIP de calidad.
Ser autnomos en la formulacin de los PIP y dejar de
depender de otras instituciones.
Seguimiento constante de los PIP desde su fase de
Preinversion
Certificacin de Proyectos de Calidad.

GESTIN PBLICA
MONTOS POR CADA ESTUDIO

PERFIL
SIMPLIFICADO

Aplicable a Proyectos
individualea

PERFIL

El Perfil es la primera Etapa


de la fase de Pre
inversin y es de carcter
obligatorio

FACTIBILIDAD

Es un instrumento que
corresponde a la ultima fase de
pre-inversin y se sustenta en
informacin primaria

MONTO DE UN
ESTUDIOS REQUERIDOS
PROYECTO
Hasta S./ 1'200,000
Perfil simplificado
Mayor a S./ 1'200,000
Perfil
Hasta S./ 10'000,000.00
Mayor a S./ 10'000,000.00
Factibilidad

GESTIN PBLICA

Principales atribuciones de la DGPI

Realizar evaluaciones muestrales, cada ao, sobre la


calidad de las declaraciones de viabilidad que otorguen
los rganos competentes del SNIP.
Brindar Asistencia Tcnica y capacitar en la metodologa
de identificacin, formulacin y evaluacin de proyectos
a las UF y OPI.

Designa
al rgano
encargadodel
de realizar
funciones de
Principales
atribuciones
Organolas
Resolutivo:
la OPI en su sector, GR o GL, el cual debe ser uno distinto
a los rganos encargados de la formulacin y/o evaluacin
de proyectos
Designa al responsable de la OPI, debiendo recaer en
una persona que cumpla con el Perfil Profesional
aprobado por la DGPM.

GESTIN PBLICA
Oficina de Programacin e Inversiones (OPI)
Es el rgano Tcnico del SNIP en cada sector, GR y GL.
En el nivel de Gobierno Nacional, sus competencias estn relacionadas tanto al mbito
institucional del Sector, como a la responsabilidad que le sea asignada.
En el nivel Regional o Local, sus competencias estn relacionadas al mbito institucional
del GR o GL, en e marco de sus competencias, establecidas por la normatividad de la
materia.
Principales Atribuciones de la OPI
Declara la viabilidad de los PIP o Programas de Inversin que no se financien con
endeudamiento externo.
Aprueba expresamente los TDRs cuando la UF contrate la elaboracin de los estudios de
pre inversin.
Aprueba el Plan de Trabajo, cuando la misma UF elabore los estudios de Pre inversin.

GESTIN PBLICA

Principales responsabilidades de la OPI


Verificar en el Banco de Proyectos que no exista un proyecto registrado con los
mismos objetivos, beneficiarios, localizacin geogrfica y componentes, del que
ser evaluado, a efectos de evitar la duplicidad de proyectos
Responsable de la OPI
Suscribir los informes tcnicos de evaluacin, as como los formatos que
correspondan.
Visar los estudios de Pre inversin.
Velar por las recomendaciones que formule la DGPM, as como cumplir con los
lineamientos de dicha entidad emita.
La persona designada como Responsable de una OPI NO formar parte directa o
indirectamente de una UF o de una UE

GESTIN PBLICA
Cronograma de Avance fisico

Avance (%)
III

IV

II

Trimestre

Trimestre

Trimestre

Trimestre

2016

2016

2017

2017

tem

Descripcin

Unidad

Cantidad

Sistema de Agua Potable

Captacin tipo C-1

Gbl

100%

Lnea de conduccin

Gbl

85%

Reservorio

Gbl

Lnea de aduccin

Gbl

Red de agua potable

Gbl

100%

Conexiones domiciliarias

Gbl

100%

Sistema de Alcantarillado

Redes de alcantarillado

Gbl

Buzones de inspeccin

Gbl

Conexiones domiciliarias

Gbl

Planta de tratamiento de aguas residuales

Planta de Tratamiento de Aguas Residuales AD-01

Gbl

100%

Planta de Tratamiento de Aguas Residuales AD-02

Gbl

100%

Letrinas

Gbl

20%

4.0

Capacitacin en Educacin Sanitaria

Gbl

100%

5.0

Capacitacin en Implementacin de Unidad de Gestin

Gbl

100%

GASTOS GENERALES

40%

55%

5%

UTILIDAD

40%

55%

5%

IMPUESTO GENERAL A LAS VENTAS

COSTO DE EXPEDIENTE TECNICO

COSTO DE SUPERVISION

1.0

2.0

3.0

Fuente: Elaboracin Propia del Consultor.

60%

100%

40%

100%

60%

40%

100%

80%

55%

40%

40%

100%

15%

5%

55%

5%

GESTIN PBLICA

Perfil de responsable de la OPI


Contar con grado de Bachiller o Titulo Profesional de
Economa, Administracin, Ingeniera o carreras afines.
Haber seguido cursos o diplomas de especializacin en
evaluacin social de proyectos y/o en el SNIP, con
resultados satisfactorios.
Experiencia en formulacin y/o evaluacin de
Proyectos de 02 aos como mnimo. En el caso de la OPI
Nacional o Regional, 03 aos como mnimo.
En el caso de una OPI de un GL, deber residir en la
circunscripcin territorial del GL, o en zonas aledaas.

GESTIN PBLICA

Unidad Formuladora UF
Es cualquier rgano o dependencia de las Entidades,
registrada ante DGPI por la OPI ( EL REGISTRO ES
INFORMATICO).
Requisito para el Registro de la UF:
Contar con profesionales especializados en la materia
de los proyectos cuya formulacin le sea encargada.
Deben tener por lo menos 01 ao de experiencia,
aplicando las normas y metodologas del SNIP.

GESTIN PBLICA

Funciones y Responsabilidades de la UF
Elabora, suscribe y registra los estudios de pre inversin.
Poner a disposicin de DGPI u OPI toda la informacin del PIP, en
caso sea solicitada.
Las UF-GR y UF-GL, solamente pueden formular proyectos que se
enmarquen en las competencias de su nivel de gobierno. Realizar
las coordinaciones y consultas necesarias con la entidad respectiva
para evitar la duplicidad de proyectos.
Elabora los TDRs cuando se contrate la elaboracin de los estudios
de pre inversin, siendo responsable por el contenido de dichos
estudios; o elabora el plan de trabajo cuando la elaboracin de los
estudios de pre inversin la realice la propia UF

GESTIN PBLICA

Responsabilidades de la Unidad Formuladora (UF)


Cuando los gastos de Operacin y Mantenimiento
estn a cargo de una entidad distinta a la UF, solicita la
opinin favorable de dichas entidades antes de remitir
el Perfil para su evaluacin.
Levanta las observaciones planteadas por la OPI o de
la DGPI.
Considera, en la elaboracin de los estudios los
parmetros y Normas Tcnicas para formulacin (Anexo
SNIP -10)

GESTIN PBLICA

Unidad Ejecutora - UE
Cualquier rgano o dependencia de las entidades, con capacidad legal
para ejecutar Proyectos de Inversin Publica de acuerdo a la
normatividad presupuestal vigente.
Es la responsable de la fase de inversin. Adems esta est a cargo de
la evaluacin ex-post del PIP.
FUNCIONES:
Ejecuta el PIP autorizado por el rgano Resolutivo, o el que haga sus
veces .
Elabora el Expediente Tcnico o supervisa su elaboracin, cuando no
sea realizado directamente por ste rgano.
Tiene a su cargo la evaluacin ex-post del PIP

GESTIN PBLICA

Responsabilidades de la unidad Ejecutora (UE)


La UE debe ceirse a los parmetros bajo los cuales fue otorgada
la viabilidad para disponer y/o elaborar los estudios definitivos y
para la ejecucin del PIP, bajo responsabilidad de la autoridad
que apruebe dichos estudios y del responsable de la UE.
Elabora y suscribe el Formato SNIP -15, informando la
consistencia el ED o ET detallado y el estudio de pre inversin
por el que se otorgo la viabilidad.
informa OPORTUNAMENTE al rgano que declaro viabilidad, toda
modificacin en la fase de inversin.
Elaborar el informe de cierre.

GESTIN PBLICA

Sistema
SistemaNacional
Nacionalde
deInversin
InversinPublica
Pblica

Ley 27293: Ley del Sistema Nacional


de
Inversin
Pblica
y
sus
modificatorias.
D.S. N 102-2007-EF: Reglamento de
la Ley del SNIP y su modificatoria.
Resolucin Directoral N 002-2009EF, que aprueba la Directiva N 0012009-EF/68.01 y sus modificatorias
(Entr en vigencia el 10 de febrero

Monumento ala Ojota Chivay Arequipa