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Poltica Nacional de

Saneamento Bsico
(PNSB)
Universidade Estadual da Paraba
Campus VIII Araruna
Centro de Cincias, Tecnologia e Sade CCTS
Graduao em Engenharia Civil
Saneamento I Perodo 2016.1
Professor Igor Souza Ogata
Araruna, PB - 2016

EVOLUO POLTICA DO SANEAMENTO NO BRASIL


Polticas pblicas pr-PLANASA (1850-1970)
Concessionrias estrangeiras (1850-1930);
Cdigo das guas, Decreto N 24.643/1934

(1930);

Instituies e Programas Governamentais

(FSESP, DNS, BNH, PAEG) (1940);

Criao dos servios autnomos de gua e

esgoto (SAAE) (1950);

Conselho Nacional de Saneamento

(CONSANE) (1960);

Fundo de Financiamento para Saneamento

(FISANE) (1960);

Sistema Financeiro do Saneamento (SFS)

EVOLUO POLTICA DO SANEAMENTO NO BRASIL


Polticas pblicas pr-PLANASA (1850-1970) Principais problemas
Dficit de 50% no abastecimento de

gua e de 70% no servio de esgoto;


Oferta

insuficiente
para
suprir
aumentos constantes da demanda;

Falta

de coordenao dos rgos


federais,
estaduais
e
municipais
responsveis pelo setor;

Existncia de redes coletoras de esgoto

que no levavam em considerao a


poluio hdrica;
Insuficincia nos recursos financeiros
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disponveis.

EVOLUO POLTICA DO SANEAMENTO NO BRASIL


Polticas pblicas PLANASA (1971-1986)
Dcada do saneamento bsico;
Meta do PLANASA: At 1980, oferecer

servios de gua e de esgoto a 80% e a


50% da populao brasileira,
respectivamente;

Forma descentralizada de atuao, por meio

dos organismos estaduais, municipais e at


a participao do setor privado;

Criao das companhias estaduais de

saneamento bsico (CESBs).

EVOLUO POLTICA DO SANEAMENTO NO BRASIL


Polticas pblicas PLANASA (1971-1986) Objetivos
Eliminao do dficit de saneamento bsico

no menor tempo e com custo mnimo;

Estabelecimento de equilbrio entre

demanda e oferta dos servios;

Atendimento indiscriminado a todas as

cidades brasileiras;

Adoo de uma poltica tarifria com

equilbrio entre receita e despesa;

Minimizao dos custos operacionais;


Incentivos pesquisa, a treinamento e

assistncia tcnica.

EVOLUO POLTICA DO SANEAMENTO NO BRASIL


Polticas pblicas PLANASA (1971-1986) Principais problemas
Vrios Municpios no aderiram ao

plano e tampouco fizeram a concesso


dos servios s CESBs, o que impediu
que os sistemas mais lucrativos
financiassem os menos viveis;

As tarifas realistas no puderam ser

aplicadas, pois percebeu-se que grande


parte da populao no tinha recursos
para pagar o preo adequado;

E continua !!!

Mal uso dos recursos;


Elevao dos ndices inflacionrios.
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EVOLUO POLTICA DO SANEAMENTO NO BRASIL


Polticas pblicas ps-PLANASA (1987-atual)
Perodo de estagnao do saneamento;
Instituio do PROSANEAR (1992):
Financiamento a cargo da unio e o

MINTER responsvel pela


administrao do programa;
Buscou associar definies de
saneamento, sade e ambiente;
Melhorar as condies de vida da
populao mais carente;
Participao Comunitria;
Tecnologias Apropriadas de baixo
custo;

EVOLUO POLTICA DO SANEAMENTO NO BRASIL


Polticas pblicas ps-PLANASA (1987-atual)
Governo FHC:
Implantao de uma politica

neoliberal no consolidada;
Fortes estmulos a privatizao
do setor de saneamento;
Estrangulamento s
oportunidades de
financiamento ao setor pblico;
Abandono das comunidades
socialmente mais excludas.

Governos PT:
Saneamento seria prioridade

na sua gesto;
Criao do ministrio das
cidades;
Dinheiro do FGTS utilizado para
pagar uma parcela da dvida
pblica federal;
Estabelecimento do PAC

Saneamento.

EVOLUO POLTICA DO SANEAMENTO NO BRASIL


Polticas pblicas ps-PLANASA (1987-atual) PAC Saneamento

EVOLUO POLTICA DO SANEAMENTO NO BRASIL


Polticas pblicas ps-PLANASA (1987-atual) Principais problemas

E ainda continua !!!

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POLTICA NACIONAL DE SANEAMENTO BSICO


LEI 11.445/2007
Princpios fundamentais

I Universalizao do acesso;
II Integralidade dos servios;
III

Servios realizados de formas


adequadas sade pblica e proteo do
meio ambiente;
V Adoo de mtodos, tcnicas e
processos
que
considerem
as
peculiaridades locais e regionais;
VI Articulao com as polticas de
desenvolvimento urbano e regional, de
habitao, de combate pobreza e de sua
erradicao, de proteo ambiental, de
promoo da sade e outras de relevante

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POLTICA NACIONAL DE SANEAMENTO BSICO


LEI 11.445/2007
Princpios fundamentais

VII

Eficincia
e
sustentabilidade
econmica;
VIII Utilizao de tecnologias apropriadas,
considerando a capacidade de pagamento
dos usurios e a adoo de solues
graduais e progressivas;
IX Transparncia das aes;
X Controle social;
XI Segurana, qualidade e regularidade;
XII Integrao das infraestruturas e
servios com a gesto eficiente dos
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POLTICA NACIONAL DE SANEAMENTO BSICO


LEI 11.445/2007
Titularidade

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POLTICA NACIONAL DE SANEAMENTO BSICO


LEI 11.445/2007
Titularidade

I Elaborar os planos de saneamento bsico;


II Prestar diretamente ou autorizar a delegao dos servios
III Adotar parmetros para a garantia do atendimento essencial

sade pblica;
IV Fixar os direitos e os deveres dos usurios;
V Estabelecer mecanismos de controle social;
VI Estabelecer sistema de informaes sobre os servios;
VII Intervir e retomar a operao dos servios delegados, por
indicao da entidade reguladora, nos casos e condies previstos em
lei e nos documentos contratuais.
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POLTICA NACIONAL DE SANEAMENTO BSICO


LEI 11.445/2007
Prestao regionalizada
Art.

14. A prestao regionalizada de


servios pblicos de saneamento bsico
caracterizada por:
I Um nico prestador do servio para
vrios Municpios, contguos ou no;
II Uniformidade de fiscalizao e
regulao dos servios, inclusive de sua
remunerao;
III Compatibilidade de planejamento.
Art.
16. A prestao regionalizada de servios pblicos de saneamento
bsico poder ser realizada por:
I rgo, autarquia, fundao de direito pblico, consrcio pblico,
empresa pblica ou sociedade de economia mista;
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II Empresa a que se tenham concedido os servios.

POLTICA NACIONAL DE SANEAMENTO BSICO


LEI 11.445/2007
Planejamento
Os

planos de saneamento bsico sero


elaborados pelos titulares;
Os planos de saneamento bsico devero ser
compatveis com os planos das bacias
hidrogrficas em que estiverem inseridos;
Os planos devem ser elaborados at dezembro
de 2017;
Ser
assegurada ampla divulgao das
propostas dos planos de saneamento bsico;
O plano de saneamento bsico dever
englobar integralmente o territrio do ente da
Federao que o elaborou;
Os planos de saneamento bsico sero revistos
periodicamente, em prazo no superior a 4
(quatro) anos.

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POLTICA NACIONAL DE SANEAMENTO BSICO


LEI 11.445/2007
Planejamento

Art. 19. A prestao de servios pblicos de saneamento bsico

observar plano, que poder ser especfico para cada servio, o qual
abranger, no mnimo:
I Diagnstico;
II Objetivos e metas de curto, mdio e longo prazos para a

universalizao;
III Programas, projetos e aes necessrias para atingir os objetivos
e as metas;
IV Aes para emergncias e contingncias;
V Mecanismos e procedimentos para a avaliao sistemtica da
eficincia e eficcia das aes programadas.
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POLTICA NACIONAL DE SANEAMENTO BSICO


LEI 11.445/2007
Regulao

Art. 21. O exerccio da funo de regulao atender aos seguintes

princpios:
I

Independncia decisria, incluindo autonomia administrativa,


oramentria e financeira da entidade reguladora;
II Transparncia, tecnicidade,
celeridade
objetividade
decises.
Art.
21. Soe objetivos
dadas
regulao:
I Estabelecer

padres e normas;
II
Garantir o cumprimento das
condies e metas estabelecidas;
III Prevenir e reprimir o abuso do poder
econmico;
IV Definir tarifas que assegurem tanto o
equilbrio econmico e financeiro dos
contratos como a modicidade tarifria. 18

POLTICA NACIONAL DE SANEAMENTO BSICO


LEI 11.445/2007
Direito dos usurios

Art. 27. assegurado aos usurios de

servios pblicos de saneamento bsico,


na
forma
das
normas
legais,
regulamentares e contratuais:
I Amplo acesso a informaes sobre os

servios prestados;
II Prvio conhecimento dos seus direitos e
deveres e das penalidades a que podem
estar sujeitos;
III Acesso a manual de prestao do servio
e de atendimento ao usurio;
IV Acesso a relatrio peridico sobre a
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qualidade da prestao dos servios.

POLTICA NACIONAL DE SANEAMENTO BSICO


LEI 11.445/2007
Aspectos econmicos e sociais

Os servios pblicos de saneamento bsico

tero
a
sustentabilidade
econmicofinanceira assegurada, sempre
que possvel, mediante remunerao pela
cobrana dos servios;
Podero ser adotados subsdios tarifrios e

no tarifrios para os usurios e


localidades que no tenham capacidade de
pagamento;
Fatores e diretrizes a serem considerados

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POLTICA NACIONAL DE SANEAMENTO BSICO


LEI 11.445/2007
Aspectos tcnicos

Art. 43. A prestao dos servios atender a

requisitos mnimos de qualidade, incluindo a


regularidade, a continuidade e aqueles relativos
aos produtos oferecidos, ao atendimento dos
usurios e s condies operacionais e de
manuteno dos sistemas, de acordo com as
normas regulamentares e contratuais.
Art. 45. Ressalvadas as disposies em contrrio

das normas do titular, da entidade de regulao e


de meio ambiente, toda edificao permanente
urbana ser conectada s redes pblicas de
abastecimento de gua e de esgotamento
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sanitrio disponveis e sujeita ao pagamento das

POLTICA NACIONAL DE SANEAMENTO BSICO


LEI 11.445/2007
Participao e controle social

Dever participar, na forma de rgo colegiado:


I dos titulares dos servios;
II de rgos governamentais;
III dos prestadores de servios;
IV dos usurios de servios ;
V de entidades tcnicas, organizaes da sociedade civil e de

defesa do consumidor.

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POLTICA NACIONAL DE SANEAMENTO BSICO


LEI 11.445/2007
Poltica federal de saneamento bsico

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OBRIGADO
!!!