IV Cumbre

Internacional de
Etnoeducacin y
Derechos Humanos
CIEDH

Carlos Alberto Baena Lpez

Presidente
Movimiento Poltico MIRA

Cali, septiembre de 2016

Acciones
afirmativas
desde el
legislativo
para los
afrodescendi
entes

Contenido
1. Preguntas orientadoras.
2. Caractersticas y propuestas de
acciones afirmativas que se deben
promover desde los congresos de
Latinoamrica.
3. La Ley antidiscriminacin como
ejemplo de accin afirmativa.

1. PREGUNTAS ORIENTADORAS
Qu acciones afirmativas se deben
promover desde los congresos de
Latinoamrica para generar inclusin y
oportunidades sociales para los
Afrodescendientes?
Qu opinin puede dar usted
despus de la promulgacin de la ley

2. Caractersticas y propuestas de
acciones afirmativas que se deben
promover desde los congresos de
Latinoamrica.

2. Caractersticas de las acciones afirmativas:

de los
de ANTIDISCRIMINACIN
Latinoamrica para generar inclusin
2. congresos
LA LEY
y oportunidades para los afrodescendientes

ACORDE CON EL DECENIO AFRO.

1. Identidad

2. Equidad

3. Convivencia
con respeto - Paz

uente: http://www.un.org/es/events/africandescentdecade/
015-2024

2. Mecanismos para concretar las Acciones

afirmativas desde los congresos
Implementar acciones afirmativas es
posible
mediante
aspectos
y
atribuciones
esenciales
de
los
congresos,
en
particular
la
implementacin de la agenda del
Decenio Afro:
2.1. Conformacin del legislativo.

2.1. Conformacin de los congresos

Por identidad (reconocimiento), equidad (desarrollo) y convivencia (justicia),
los congresos de Amrica Latina deben representar a su poblacin afro con
legisladores afro.
Representacin afro en el
Congreso, proporcional a
la poblacin que habita el
pas respectivo.
Colombia cuenta con el
10.5% de poblacin
afrodescendiente. La
cuarta ms alta de Amrica
Latina (porcentualmente).
Accin afirmativa propuesta:
Cuota del 10% en las listas
de corporaciones pblicas de
los partidos polticos.
Fuente: http://www.iadb.org/es/temas/genero-pueblos-indigenas-y-afrodescendientes/desarrollo-de-las-comunidadesafrodescendientes,2606.html

2.2. Control poltico

Por equidad (desarrollo) y convivencia (justicia), los congresos de
Amrica Latina deben controlar las polticas pblicas con enfoque
tnico y afro, especialmente
Por la preponderancia de las mayoras, la incidencia de las
minoras tnicas y polticas en el control poltico es limitada.

Acciones afirmativas propuestas:

- Establecer
la
semana
del
control
poltico
afrodescendiente, en todas las comisiones y en las
plenarias del Congreso de la Repblica.
- -Establecer el enfoque tnico en los debates de control
poltico (Educacin, vivienda, salud, etc.)

2.3. Expedicin de leyes

Por identidad (reconocimiento) equidad (desarrollo) y convivencia
(justicia), los congresos de Amrica Latina deben expedir leyes con
enfoque afro.

La agenda de reformas para la paz debe

garantizar el enfoque afro, es un reconocimiento
por su victimizacin.

% DE LAS VCTIMAS EN COLOMBIA SON AFRODESCEND

EL 4,77 % DE LAS VCTIMAS EN COLOMBIA SON

MUJERES AFRODESCENDIENTES

2.3. Expedicin de leyes

El acuerdo final en todos sus captulos refiere acciones
afirmativas para la poblacin afrodescendiente. Su
implementacin se basar en leyes.
El ttulo 6. Implementacin, verificacin y refrendacin, incorpora un
captulo tnico donde seala:

2.3. Expedicin de leyes

Las normas del posconflicto deben incorporar el
enfoque afro en los siguientes aspectos.
Acciones afirmativas propuestas:
- Inmediata regulacin e implementacin de la consulta
previa.
- Agenda normativa afro, en la agenda de reformas
constitucionales y legislativas del postacuerdo.

2.3. Expedicin de leyes

Agenda normativa afro, en la agenda de reformas
constitucionales y legislativas del posacuerdo.
Observar que los acuerdos se comprometen con:
-

El enfoque tnico como principio de interpretacin e implementacin.

- El carcter principal de la consulta previa, libre e informada.

- El respeto a la propiedad colectiva, la seguridad jurdica de tierras y
territorios, el acceso a tierras, programas de desarrollo con enfoque
territorial y la proteccin a los pueblos en proteccin (Reforma Rural
Integral).
- La inclusin de afros en las circunscripciones especiales territoriales
de paz (Cmara de representantes), participacin de afros en
instancias ciudadanas (Participacin poltica)

2.3. Expedicin de leyes

Observar que los acuerdos se comprometen con:
-

Seguridad y proteccin para las comunidades y organizaciones.

La participacin en la solucin al problema de drogas ilcitas, el

desminado y limpieza de tierras en concertacin con las comunidades
afro.

La implementacin del Sistema Integral de Verdad, Justicia,

Reparacin y no Repeticin, con enfoque afro.

Un programa de reinsercin de excombatientes afrodescendientes.

Creacin de una Instancia Especial de Alto Nivel con Pueblos tnicos

para el seguimiento de la implementacin de los acuerdos, con
participacin de los afrodescendientes.

2.3. Expedicin de leyes e implementacin de los acuerdos

Accin afirmativa propuesta:
Conceder cuotas afro en las instancias del Sistema de Verdad, Justicia,
Reparacin y No repeticin:
Unidad de Bsqueda
desaparecidas;

de

personas

dadas

por

Comisin para el esclarecimiento de la verdad, la

convivencia y la no repeticin.
Jurisdiccin Especial para la Paz: Tribunal para la Paz,
Sala de Amnistas e indultos, Sala de reconocimiento de
responsabilidad, etc.

3. La Ley antidiscriminacin
como
ejemplo
de
accin
afirmativa: Identidad, equidad
y justicia.

LA LEY ANTIDISCRIMINACIN PARTI DE LA

IDENTIDAD AFRO
Permanente apoyo de:
-

Afrodescendientes
(Organizaciones
y
lderes
como
Pastor
Murillo, Juan de Dios
Mosquera, Luis Ernesto
Olave, Javier Marrugo,
Edwim Salcedo: 5.000
firmas de apoyo al
proyecto).

Academia.

Gobierno Nacional .

Entidades

de

U. Nacional., U.
del Valle, U.
Distrital, entre
otras.

PROCURA LA EQUIDAD AFRO, QUE SE

HIZO EXTENSIVA A OTRAS
POBLACIONES
Trmite del Proyecto de Ley No 08/10 Senado 165/10
Buscaba la proteccin de los derechos fundamentales de la
poblacin negra, afrocolombiana, raizal y palenquera, penalizando
una serie de acciones o procederes que atentan contra su dignidad.

Se radic el 20 de Julio de 2010.

Fue aprobado por la Plenaria de Senado para garantizar la proteccin de
los derechos fundamentales de una persona, grupo de personas,
comunidad o pueblo, que son vulnerados a travs del racismo y
la discriminacin racial. Aprobado el 15 de diciembre

de 2010.
En el desarrollo del debate en la Cmara de Representantes, se propuso
ampliar el concepto de discriminacin ms all de la discriminacin
racial. Sancionado y promulgado el 30 de

CONTRIBUYE A LA CONVIVENCIA Y LA
JUSTICIA
Respondi a la exhortacin de la Corte Constitucional,
contenida en la sentencia T-1090/05, donde seal:
RESUELVE
[]
QUINTO. EXHORTAR al Congreso de la Repblica para que, a
la mayor brevedad posible, tramite un proyecto de ley orientado
a sancionar las prcticas o conductas de segregacin racial
conforme a la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de
todas las Formas de Discriminacin Racial.

La ley antidiscriminacin Penaliza

LA LEY FUE EVALUADA POR LA CORTE CONSTITUCIONAL

Confirm su constitucionalidad y profundiz el reconocimiento a
la identidad afro.
Sentencia C-671 de 2014:
TIPO PENAL DE ACTO DE
RACISMO O
DISCRIMINACION
Se perfecciona cuando la
obstruccin
o
restriccin
arbitraria en el pleno ejercicio
de los derechos ajenos.
Se produce por razn de su
raza, nacionalidad, sexo u
orientacin sexual

TIPO PENAL DE
HOSTIGAMIENTO
Se perfecciona cuando la
promocin o instigacin de
actos orientados a causar
dao fsico o moral.
Se produce por razn de su
raza,
etnia,
religin,
nacionalidad,
ideologa
poltica o filosfica, sexo u
orientacin sexual

LA LEY FUE AMPLIADA POR EL CONGRESO

Su proteccin fue extendida a otras poblaciones y a cualquier tipo de
discriminacin
Ley 1752 de 2015

Racismo o
discriminacin
Se produce por razn
de su raza, nacionalidad,
sexo
u
orientacin
sexual, discapacidad y
dems
razones
de
discriminacin

Hostigamiento
Se produce por razn
de
su
raza,
etnia,
religin,
nacionalidad,
ideologa
poltica
o
filosfica,
sexo
u
orientacin
sexual
o
discapacidad y dems
razones
de
discriminacin

DENUNCIAS DE
RACISMO,
DISCRIMINACIN, Y
HOSTIGAMIENTO EN EL
PAS.

Fuente: imagen tomada de Natural Earth 2009, datos tomados del Oficio DS 20161000006451 del 6 de mayo de
2016 de la Fiscala General de la Nacin, y consolidacin y elaboracin propia.

DENUNCIAS HOSTIGAMIENTO Y RACISMO

524

450

74

183
126
57

Nacionalidad,
sexo u
orientacin
sexual
Sexo y orientacin
sexual

En Abril de 2016, el Tribunal

Superior de Pereira absolvi,
en segunda instancia, al
primer y nico condenado por
hostigamiento por motivos de
raza,
religin,
ideologa
poltica u origen nacional
tnico o cultural.

Fuente: http://www.eltiempo.com/colombia/otras-ciudades/absuelven-aprimer-condenado-por-racismo-en-colombia/16574779

Como resultado de la Ley, Colombia avanza en

reconocimiento (identidad), equidad (desarrollo)
y convivencia (justicia)
Colombia ha avanzado en visibilizar y llevar a las autoridades actos de
racismo y hostigamiento, pero debe fortalecer la efectividad
sancionatoria. Se propone:
-

Crear, como en Barcelona y el resto de provincias espaolas, la

Fiscala especializada en delitos de odio y discriminacin, para
evitar la confusin con los delitos de injuria y calumnia, que con una
disculpa pblica se superan.

Mayor capacitacin a fiscales, jueces y magistrados, acerca de

delitos de odio y discriminacin que entraan un dao moral y no
solo fsico.

Avanzar hacia la educacin para la paz, con enfoque de no

discriminacin y supresin del discurso de odio.

MAPA DEL RACISMO EN EL MUNDO

VANCES LOGRADOS CON LA LEY CONTRIBUYEN A QUE COLOMBIA EST EN UN M

NIVEL DE RACISMO
The World Values Survey

Anlisis de 80 pases:
% que respondi que no quera tener unvecino de otra raz
Fuente : http://www.quo.es/ser-humano/mapa-del-racismo-en-el-mundo
Juan Scaliter - 26/11/2015

GRACIAS