UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CALLAO

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
CURSO: ECONOMÍA PÚBLICA

El Sistema Nacional de
Inversión PúblIca

Mario Coronado Arrilucea
MCA

1

El pasado de la inversión pública
En épocas pasadas, la Inversión Pública se desarrolló sin
verificar su rentabilidad social, su consistencia con las
políticas sectoriales y su sostenibilidad ....

Idea

Expediente
Técnico

Ejecución
de Obra

PROYECTOS NO RENTABLES
PROYECTOS NO SOSTENIBLES
SOLUCIONES INAPROPIADAS

Ello explica
las malas
experiencia
s

PROYECTOS SOBREDIMENSIONADOS
DUPLICIDAD DE INVERSIONES
MCA

2

La falta de evaluación técnica facilitó la ineficiencia en
el manejo de los recursos, la ineficacia de la acción
pública y la falta de transparencia
PROYECTOS NO RENTABLES
PROYECTOS NO SOSTENIBLES
SOLUCIONES INAPROPIADAS
PROYECTOS SOBREDIMENSIONADOS
DUPLICIDAD DE INVERSIONES

INEFICIENCIA, INEFICACIA
Y FALTA DE TRANSPARENCIA
algunos ejemplos

HOSPITALES
CHOTA.- Ocupabilidad: 6 / 105 camas
SANEAMIENTO RURAL
De US$ 400’ invertidos en la última década,
el 75% requiere rehabilitación
TRANSPORTES
ILO-DESAGUADERO.Demanda proyectada: 4000 por día
Demanda efectiva: 500
GRANDES IRRIGACIONES
US$ 3,000’ invertidos en habilitación de tierras,
MCA
Faltan
US$ 5,000’ para terminarlos

3

Ejemplos

MCA

4

Inversión en educación
(Antes del SNIP)
INVERSIÓN EN EDUCACIÓN

CALIDAD DE LA INVERSIÓN EN
EDUCACIÓN

$ 2,066 millones Tasa de desempeño suficiente en 6to de
invertidos en primaria estatal en 2001
• Comunicación: 7.52%
educación entre
• Matemática: 7.41%
1990 y 2000
Fuente: Crecer 2001
El 8% de los alumnos alcanza el logro educativo
previsto según el estándar nacional; y en zonas
rurales ningún alumno lo alcanza.

Fuente: Plan Estratégico Sectorial Multianual de Inversiones 2001-2005

Número de Centros
Educativos Estatales

Número de Docentes
Estatales

Tasa de desempeño suficiente en 4to de
Secundaria Estatal en 2000
•Comprensión lectora: 0%
Fuente: PISA 2000

Ningún alumno alcanza el nivel de comprensión
lectora suficiente según el estándar internacional
(escalas 1 y 2 PISA).
Fuente: MINEDU
*Escolarizados de inicial, primaria y secundaria de menores

MCA

5

Desfase de la puesta en operación originó deterioró de las obras: colapsos en lagunas y tuberías antes de entrar en funcionamiento -Programación de recursos para obras se dilató por limitaciones presupuestales en el MVCS $135 MM que hasta el momento no rinden los beneficios esperados MCA 6 .Planta de Tratamiento San Bartolo – Proyecto MESIAS SEDAPAL (Anterior al SNIP) Objetivo: Tratamiento de aguas servidas de la zona sur de Lima Metropolitana Monto de inversión: $ 140 MM Avance físico de la obra: 98% Problemas presentados: -Cambios en el diseño inicial por oposición de la población y autoridades .

la planta de tratamiento y el emisor MCA INTERCEPTOR NORTE $ 50 MM que no podrán rendir beneficios en tanto no se ejecuten las obras de la planta y el emisor 7 .Proyecto Interceptor Norte – SEDAPAL Exonerado del SNIP Objetivo: interceptar diversas descargas de aguas servidas que se vierten al mar sin tratamiento para conducirlas hacia la zona de Taboada (Callao) Monto de inversión: $ 50 MM Proyecto no culminado dado que las empresas y autoridades de la zona no aceptan la descarga de desagües sin tratamiento previo. lo cual implicaría la construcción de una planta de tratamiento y un emisor (costo: $ 300 a 400 MM) El proyecto no fue conceptualizado de manera integral asegurando el financiamiento conjunto para el interceptor.

Ejemplos de Inversiones Locales y Regionales no evaluadas MCA 8 .

Malecón de dos pisos y Monumento al Árbitro . DGAES MEF. .Monumento al Lagarto.Tumbes El 48% de la población de Tumbes no está abastecida de agua (red pública dentro de vivienda) El 58% de la población de Tumbes no cuenta con servicio de desagüe (red pública dentro de vivienda) MCA 9 Fuente: DGPM.

La construcción dispone de un ascensor que no se encuentra operativo por los altos costos de electricidad.3% (de 15 años a más) en hogares sin alumbrado eléctrico.2% de la población no está abastecida de agua (red pública dentro de vivienda).4% de la población no cuenta con servicio de desagüe (red pública dentro deMCA vivienda) El 65. de 22. Peor aún. teniendo en cuenta que en de Dios: es LaMadre tasa de Analfabetismo El 36. MEF. El 75. 10 .4% de la población vive Fuente: DNPP.Mirador de Tambopata. Costo: Dos millones de nuevos soles Mantenimiento: 200 mil nuevos soles mensuales. Madre de Dios Mirador de más de 40m de altura. DGAES.

Huancavelica El 66. DGPM.4% de la población de Huancavelica no cuenta con servicios de desagüe (red pública dentro de vivienda) MCA Fuente: DNPP.3% de la población de Huancavelica vive en hogares sin alumbrado eléctrico 11 .7% de la población de Huancavelica no está abastecida de agua (red pública dentro de vivienda) El 91. MEF. El 49.Auditorio Subterráneo y Centro Cívico.

EL SNIP .

Ciclo de Proyecto Ahora Expediente Técnico Idea Antes Idea Expediente Técnico Estudio de Preinversión Ejecución Ejecución DECLARACIÓN DE VIABILIDAD MCA 13 .

¿Qué es el SNIP?  Sistema administrativo del Estado que actúa como un sistema de certificación de calidad. en tanto tiene la finalidad de optimizar el uso de los recursos públicos destinados a la inversión mediante el establecimiento de principios. MCA 14 .  Es un sistema para la transparencia del gasto público. metodologías y normas técnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos de inversión. procesos.

MCA 15 .Objetivos del SNIP  Lograr que los escasos recursos públicos tengan mayor impacto sobre el desarrollo económico y social del país  Lograr el uso eficiente de los recursos públicos destinados a la inversión por las distintas instancias del Gobierno  Lograr la viabilidad de los proyectos. sustentándose en estudios de preinversión que demuestren la rentabilidad social y sostenibilidad del proyecto de inversión.

¿QUIÉNES TIENEN QUE OBSERVAR LAS NORMAS DEL SNIP? Todas las Entidades y Empresas del Sector Público No Financiero que ejecuten Proyectos de Inversión Pública. Ley de Creación de la Agencia Peruana de Cooperación Internacional .APCI. Independientemente de su denominación y oportunidad de creación. Ley de Bases de la Descentralización Decreto Supremo Nº 157-2002-EF Primera disposición complementaria de la Ley Nº 27692. Dicha sujeción alcanza a los Gobiernos Regionales y Locales. Entidades perceptoras internacional. . de cooperación técnica Artículo 2° de la Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública Artículos 19° de la Ley 27783.

EL CICLO DEL PROYECTO .

.PROCEDIMIENTOS: CICLO DEL PROYECTO Idea Pre Inversión Inversión Perfil Estudios Definitivos/ Expediente Técnico Pre factibilidad Factibilidad * PostInversión Operación y Mantenimiento Fin Ejecución Evaluación Ex post Retroalimentación *La declaración de viabilidad es un requisito para pasar de la fase de preinversión a la fase de inversión.

Criterio técnico La “Cultura de Proyectos” valora el criterio técnico en la Gestión Pública. promoviendo la calidad en el Gasto 100 90 80 70 60 50 40 Costo de los estudios Incertidumbre (Costo del error) IDEA PERFIL FACTIBILIDAD 30 20 10 0 PRE-FACTIBILIDAD DISEÑO FINAL MCA 19 .

¿Qué es un Proyecto de Inversión Pública (PIP)? Toda intervención limitada en el tiempo Que utiliza total o parcialmente recursos públicos Con el fin de crear. mejorar. ampliar. modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios (de la Entidad) Cuyos beneficios se generen durante la vida útil del proyecto MCA 20 .

Recursos para operación y mantenimiento aceptación de la comunidad.) . electrificación rural.¿QUÉ ES UN PROYECTO VIABLE? Un proyecto se declara viable cuando a través del estudio de preinversión ha demostrado ser: beneficios costos  Socialmente rentable.  Sostenible y  Compatible políticas nacionales. con las sectoriales Enmarcados en los esfuerzos y prioridades del país (educación inicial. etc. etc.

ORGANIZACIÓN DEL SNIP MCA 22 .

Cómo se obtiene la declaratoria de viabilidad o “certificación de calidad” de un Proyecto de Inversión Pública? Unidad Formuladora (UF) Identifica problemas Formula estudios de preinversión (OPI) Oficina de Programación e Inversiones DGPM-MEF Si hay delegación: OPI GR u OPI GL Evalúa estudios de preinversión Declara la viabilidad MCA 23 .

INTEGRANTES DEL SNIP En cada Sector En cada Gobierno Regional En cada Gobierno Local Órgano Resolutivo Ministro Presidente Alcalde Oficina de Programación e Inversiones DGPM Unidad(es) Formuladora(s) Unidad(es) Ejecutora(s) MCA 24 .

con sus PDC. y en los GR y GL. los mismos que deben guardar concordancia con los Lineamientos de Política Sectoriales. MCA 25 .  Elabora los estudios de preinversión. independientemente de codificación presupuestal utilizada.UNIDAD FORMULADORA  Registra la información en el Banco Proyectos. de la  Identifica el problema y proponen la alternativa de solución.

 Capacita a las unidades formuladoras.OFICINA DE PROGRAMACIÓN E INVERSIONES  Las OPI-GN.  Las OPI-GR o GL. evalúan y aprueban los estudios de preinversión y cuando tienen la delegación declaran la viabilidad de los proyectos. 26 . solamente evalúan y declaran la viabilidad cuando tienen la delegación.  Propone metodología y parámetros.  Realiza seguimiento a los MCA proyectos.

MCA 27 . GR y GL para la evaluación de los proyectos de su responsabilidad.ORGANO RESOLUTIVO  Establece lineamientos de política sectoriales aplicables a todos los niveles de gobierno.  Autoriza la ejecución de los proyectos viables. (Anexo SNIP-11)  Puede delegar las facultades de su sector.

MCA a los 28 .UNIDAD EJECUTORA  Elabora expedientes técnicos y ejecutan los proyectos viables.  Realiza seguimiento permanente proyectos en ejecución. metas. diseño). cronograma.  Observa el cumplimiento de los parámetros aprobados en la preinversión (costo.

PLAZOS PARA LA EVALUACIÓN DE LOS ESTUDIOS DE PREINVERSIÓN Expresados en días hábiles: ESTUDIO DE PREINVERSIÓN OPI DGPM PERFIL 30 20 PREFACTIBILIDA D 45 30 FACTIBILIDAD 45 30 MCA 29 .

DELEGACIÓN DE FACULTADES MCA 30 .

No significa que se “exonere” de la fase de preinversión del SNIP. sino que la evaluación y SIN DELEGACIÓN GL ó GR Perfil DELEGACIÓN A OPI-GR Gobierno Regional Perfil OPI-GN evalúa OPI-GR evalúa MEF OPI-GR viabilidad viabilidad MCA DELEGACIÓN A OPI-GL Municipio Perfil OPI-GL evalúa OPI-GL viabilidad 31 . Regional o Local. a las OPIs del Gobierno Nacional.¿QUE ES LA DELEGACIÓN DE FACULTADES? Es el traslado de la facultad que tiene el MEF para declarar la viabilidad de los proyectos.

MCA 32  Enmarcarse en Lineamientos de Política y en .  La fuente de financiamiento debe ser distinta a endeudamiento externo.  Proponer solucionar problemas vinculados con la finalidad de la Entidad. o no requerir aval del Estado.DELEGACIONES A GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES Requisitos que deben cumplir los GGRR y GGLL para usar delegaciones:  Los PIP deben ser formulados por la UF de su nivel de gobierno.

PROCEDIMIENTO S ESPECIALES MCA 33 .

00 Oficina de Programación e Inversiones del Gobierno Local Unidad Formuladora Llena Formato Evalúa y declara la viabilidad MCA 34 .000. 100.EL PIP MENOR PROYECTOS MENORES A S/.

METODOLOGÍA SIMPLIFICADA PARA PROYECTOS MENORES  Identificación del problema  Descripción componentes del proyecto y sus  Beneficiarios  Costo y financiamiento de la inversión  Costo de operación y mantenimiento MCA 35 .

PROCEDIMIENTO DE EMERGENCIAS Consejo de Ministros aprueba Plan de prevención. Unidad Formuladora Llena Formato INDECI/DGPM MCA Verifican causalidad y declaran elegibilidad 36 . atención o rehabilitación.

PRECISIONES SOBRE EL SNIP Y LOS GOBIERNOS LOCALES MCA 37 .

ACUERDO DE CONCEJO .¿TODAS LAS MUNICIPALIDADES ESTÁN SUJETAS AL SNIP? No ESTE ES UN PROCESO PROGRESIVO QUE SE HACE A TRAVÉS DE: Resolución Directoral de la DGPM 1. Una incorporación normativa. Una incorporación voluntaria. 2.

NÚMERO DE MUNICIPALIDADES INCORPORADAS Normativa: .01 Obligatoria : PIP mayor a S/.Directiva N° 004-2003EF/68.01 .RD N° 0052005EF/68. 750 000 Voluntaria: Por Acuerdo de Concejo MCA 39 .

Algunos “mitos” respecto del SNIP .

GGRR O MUNICIPIO ÓRGANO DE LÍNEA DEL MEF.. REG. El MEF es el ente rector de dicho sistema. MCA 41 . UNA POR SECTOR. QUE INTERVIENE SÓLO CUANDO LA FACULTAD NO ESTÁ DELEGADA CUALQUIER UNIDAD DE LA ENTIDAD PÚBLICA QUE SE DESIGNE UNIDAD PRESUPUESTAL CON CAPACIDAD DE EJECUCIÓN MINISTROS. ALCALDE.Mito 1: El SNIP es el MEF  El SNIP es un sistema que incluye la participación de diversas entidades. cada una con funciones específicas. PDTE.

sino que ayuda a generar una cartera de proyectos de calidad de acuerdo a su nivel de rentabilidad y/o beneficio social. MCA 42 .  Quienes definen qué se ejecuta y qué no son las autoridades de cada nivel de gobierno o sector y sus instancias de gestión.Mito 2: El MEF prioriza los proyectos de los sectores. Gobiernos Regionales y Locales  El SNIP no prioriza los proyectos.

Mito 3: El MEF declara la viabilidad de todos los proyectos El 99% de los proyectos son declarados viables fuera del MEF 8375 PIP'S DECLARADOS VIABLES EN EL 2005 SEGÚN DELEGACIÓN Fuente: Banco de Proyectos. DGPM. MEF MCA 43 .

MCA 44 .  En la mayoría de casos. el monto total de proyectos viables es mayor al monto presupuestado para recursos de inversión.Mito 4: El SNIP es una traba para la ejecución de la inversión pública regional y local  Actualmente. los 26 Gobiernos Regionales y sólo 324 de 1832 municipalidades aplican las disposiciones del SNIP (53% por decisión propia).  Las demoras o trabas en la ejecución de inversiones se deberían exclusivamente a problemas de gestión.

05.. al 15.06) MCA 45 .Proyectos viables de los GR no finalizados (en S/.

Municipios provinciales y distritales incorporados al SNIP hasta 2005 MCA 46 .

Algunos proyectos en marcha .

pero: No es financieramente posible No se justifica económicamente (poco tráfico) 1 Km = US$ 600 mil • • • MCA SITUACIÓN OPTIMIZADA Rentable socialmente: se garantiza transitabilidad Financieramente posible 1 Km = US$ 60 mil 48 Fuente: MTC .Proyectos en Transporte • • • IDEAL.

Programa de Caminos Rurales II • • • • Avances: • Rehabilitación de 4 038 km de Caminos Vecinales • Mejoramiento de 2 918 km de Caminos Herradura • Mantenimiento Periódico/Emergencia de 8 149 km • Mantenimiento Rutinario de 13 059 km Costos: US$ 15 000 el km. Inversión: US$ 168 MM Variables Antes Hoy Evaluación de Impacto (carrozable): Tiempo de recorrido promedio Vehículos Promedio personas que solicitaron consultas en MCA dependencias de salud 155 minutos 72 minutos 25 58 1 568 2 424 49 Fuente: PROVIAS Rural .

Km. Tramo II. Tramo II MCA 50 Fuente: PROVIAS Rural . 18 Ruta: Talavera – Ocobamba.Carretera Talavera – Piscobamba – Umaca Andahuaylas – Apurimac ANTES (Jul 96) DESPUÉS Ruta: Talavera – Ocobamba.

8 horas/día en promedio Proyecto en ejecución: Mejoramiento y Ampliación de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado de Tumbes MCA Concesión de Servicios 51 Monto de inversión: US$ 28 MM .Proyectos de Saneamiento Horas de abastecimiento de agua en el cercado de la ciudad de Tumbes De 7.25 horas/día en promedio A 17.

Proyectos de Irrigación Obras que incrementan la oferta hídrica Que demandan grandes recursos MCA • • Proyectos de riego tecnificado Económicamente accesibles52 Alto impacto .

Corredor Puno .Cusco*    Proyecto de Asistencia Técnica Agropecuaria y Rural focalizada en servicios de extensión cofinanciados por los usuarios de las zonas altoandinas. Comprende numerosos proyectos de montos entre S/. 1 000 y S/. 1 000 MCA * En ejecución. 2 000 Impacto: Incremento de ingresos mensuales entre S/. 53 . 500 y S/.

Situación antes y después del proyecto Antes del proyecto % Después del proyecto % Ext.3 45.Proyectos Marenass Buscan ampliar áreas cultivables e incrementar el valor comercial de los recursos naturales para la producción de los agricultores de la Sierra Sur del Perú.2 45.2 MCA 9. Pobres No Pobres pobres Ext.6 1.2 25.5 54 . Pobres No Pobres pobres 73.

Declarado viable el 04/02/2005. Participación55 mínima de 30% del sector privado .  Metas: Cofinanciar 643 subproyectos de agronegocios e MCA investigación estratégica a nivel nacional. CUSCO  Inversión: US$43 millones  Objetivo: Establecer un sistema moderno de ciencia. tecnología e innovación para el desarrollo del sector agrario.Programa INCAGRO fase 2 Identificación y Rescate de Alpacas Genéticamente Puras de la Amenaza de Extinción.  Período de evaluación 5 meses.

Lambayeque. Lima.SENASA: Proyecto “Control y Erradicación de la mosca de la fruta ceratitis capitata en la costa peruana” Inversión: US$37. Declarado Arequipa. Período de evaluación y aprobación 8 meses.53 millones  Objetivo: Obtener y mantener nuevas áreas libres de moscas de la fruta en la costa peruana  Meta: 42 000 hectáreas con cultivos hospedantes libres de la plaga.  viable el 20/06/2005 MCA 56 . Ica. Moquegua y Tacna. Eliminación de la principal restricción sanitaria para la agroexportación  Beneficiarios: 60 mil productores de Piura.

Huánuco. Cusco.Salud: Programa de Apoyo a la Reforma del Sector salud (PARSALUD)  Objetivo: Disminuir mortalidad materna en 08 departamentos más pobres del país (Ayacucho. Huancavelica.  Monto de inversión del 2002 al 2005: US$ 67 millones. San Martín y Amazonas) mediante la expansión y adecuación a estándares de atención de los servicios de salud dirigidos a gestantes y niños de 0 a 2 años. infraestructura y capacitación de operadores de salud en el manejo de funciones obstétricas básicas y de emergencia. El proyecto también ha sido el generador de una de las más importantes reformas en el sistema de salud que es la creación del SIS (el cual ha permitido mejorar el acceso a población pobre rural a los servicios de salud dirigidos a las madres gestantes). Puno. Apurímac. MCA 57 ejecutados a través de más 150 proyectos de inversión pública declarados viables en el marco del SNIP . El proyecto ha financiado intervenciones en equipamiento.

Abril 2005 MCA  Incremento en el uso de la oxitocina en el parto. Esta tasa tiene un alto nivel predictivo de la mortalidad materna Fuente: ENDES 2000.Salud: Programa de Apoyo a la Reforma del Sector salud (PARSALUD) Resultados  El cambio en la tasa de parto institucional desde el 2001 (25%) al 2005 (45%) es de 20 puntos. ENDES 2004 Elab: M&E PARSalud. actualmente se aproxima a ser del 100%. Este medicamento reduce la ocurrencia de hemorragias postparto. evento 58 responsable de la .

El Sistema Nacional de Inversión Pública Mario Coronado Arrilucea .