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ue
EN QUOI CONSISTE LA
GOUVERNANCE FINANCIRE DES
COLLECTIVITS TERRITORIALES?
Feuille de route
CHAPITRE I.
CADRE CONCEPTUEL
1. DEFINITION DE LA GOUVERNANCE
FINANCIERE
LA
GOUVERNANCE
FINANCIERE
2. PRINCIPES DE LA BONNE
GOUVERNANCE
3. LIMITES DE LA GOUVERNANCE
FINANCIERE
1. DEFINITION DE LA GOUVERNANCE
FINANCIERE
La gouvernance financire : c'est un ensemble des processus, rgles, normes, valeurs et institutions grce
auxquels les diffrents acteurs (organismes publics locaux, dtat, entreprises) grent les systmes et les
marchs financiers sur tous les territoires, aussi bien lchelle mondiale que locale.
La notion de gouvernance financire repose sur certaines valeurs universelles qui se traduisent par des
comptences alloues chaque acteur appel intervenir dans la gestion de la planification locale.
Les
Article
154 : Les services publics sont organiss sur la base de l'gal accs des
- Lgitimit
Elle dsigne la lgitimation dmocratique des dcisions de politique financire. Elle englobe galement une
participation approprie, quilibre et non discriminatoire de la population (galit entre femmes et hommes).
- Obligation de rendre compte
Ce principe comprend la responsabilit et lobligation des instances tatiques de rendre compte aux citoyens de
leurs actes et passe par la transparence sur les activits de lEtat. Lefficacit et lefficience de ladministration des
finances publiques dpendent en effet de la possibilit dont bnficient et usent la socit et ses citoyens de
demander des comptes lEtat.
- Lgalit
Ce principe oblige la politique et ladministration financire publique respecter un cadre lgal valable pour
tous, quitable et impartial (obligation de ladministration de respecter le droit). La lgalit des finances publiques
garantit principalement leur prvisibilit et leur contrle en toute fiabilit.
Efficacit
Lamlioration de lefficacit dans le cadre de la bonne gouvernance financire passe avant tout par le
renforcement des capacits des institutions publiques grer les ressources publiques. Ce principe dcrit la volont
et la capacit des organes et institutions publics daccomplir leurs tches.
Ce principe se rfre aux valeurs fondamentales qui rgissent lactivit tatique : justice sociale,
durabilit cologique et conomie de march. Ces valeurs doivent transparatre non seulement dans les
recettes, mais aussi dans les dpenses de lEtat.
Accs limit des citoyens linformation et faiblesse des rglementations lies au processus
budgtaire
Manque de fermet quant au respect des cadres constitutionnels, des lois relatives la gestion
fiscale et budgtaire, et des rgles et procdures tablie
Lourd fardeau des dpenses sociales (ducation, sant, justice, les subventions et la
compensation, collectivits locales)
LA BONNE
GOUVERNANCE
FINANCIRE
1. DEFINITION
2. LES AXES PRINCIPAUX DE LA BON
GOUVERNANCE FINANCIERE
La bonne gouvernance
financire
Dfinition
linformation
administrations
les comptes du
rpartition
niveaux
des
de
la prvisibilit rsulte de lexistence de lgislations et des
rglementations claires, bien connues lavance par les assujettis et qui sont
uniformment et efficacement mises en uvre. Il est important que les
objectifs assigns au budget et la dette publique sinscrivent dans un cadre
budgtaire moyen terme, rgulirement mis jour et que les taux et
lassiette des impts et des autres prlvements restent relativement stables.
Inspection
gnrale
des
finance
Inspection
gnrale de
ladministrati
on territoriale
(IGAT)
Les
Inspection
s
gnrales
des
ministres
CHAPITRE II.
LES FINANCES DES
COLLECTIVITES
UNE STRUCTURE
STABLE DU
BUDGET
LE BUDGET
A.
Budgets annexes
B.
1. Le budget
Lact
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le
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rvu
et au
u
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1
ont
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j
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.
les oprations de
fonctionnement
les oprations
dquipement
Nomenclature Budgtaire
Budget
Ressources charges
Partie I
section1
section2
Partie II
section3
section4
Nomenclature Budgtaire
Les sections sont subdivises en :
Chapitres
Articles
Paragraphes
Lignes
structure du budget
Le budget des collectivits territoriales est structur
autour dun budgets annexes et comptes spciaux cette
structure est en vigueur depuis la grande rforme de
lanne 1976 qui a institu lunit budgtaire au niveau
local et a permis aux collectivits territoriales de se doter
de budgets annexes et comptes spciaux dans un objectif
de promouvoir le rle conomique de celles-ci.
LES
RESSOURCES :
UNE
PREOCCUPATION
PERMANENTE
1.
ELABORATION
2.
EXCUTION
3.
RGLEMENT DU BUDGET EN
FAVEUR DE LA STABILIT DES
ASSEMBLES
impts
catgories de
externes
taxes
communes
RESSOURCES
PROPRES
25 %
DFAILLANCES
le dsquilibre de rpartition
linflation des restes recouvrer
transf
ert
30%
conseils locaux
rgions
5% 5% 20%
rgions
10 milliards de dirhams
2021
AUTRES RESSOURCES
subventions
DONS
EMPRUNT
1. ELABORATION
ANNE
BUDGTAIRE
le cadre global et les directives
relatives la prparation des
budgets locaux.
ORDONNATEUR = PRSIDENTS DU
CONSEIL
PROGRAMMATION
PLURIANNUELLE
DMOCRATISATION
visa
AUTORIT DE LINTRIEUR
Le budget rgional
AUTORIT DE FINANCES
2. Excution du budget
lordonnateur
Le comptable
Excution du budget
le dcret du 18
fvrier 2010
lexcution
Son
En matire de
recettes
En matire des
dpenses
ordres de dpenses .
Lorsque
Au
Lagence
3. Rglement du budget en
faveur de la stabilit des
assembles
lanne budgtaire est boucle par un tat dexcution du
budget qui est ralis par le prsident en sa qualit
dordonnateur au 31 janvier de lanne qui suit. Cet tat est une
sorte de bilan qui fait ressortir le montant dfinitif et rel des
recettes recouvres et des dpenses mandates
Ces contrles sont sanctionns par un rapport dont une copie est adresse
au prsident du conseil local concern et au gouverneur ainsi qu la cour
rgionale des comptes, territorialement comptente.
CHAPITRE III.
LA COMPTABILITE ET AUDIT
DES COLLECTIVITES
TERRITORIALES
COMPTABILITE
DES
COLLECTIVITES
TERRITORIALES
1.
La dfinition
2.
Dfinition:
La comptabilit publique des collectivits locales et de leurs
groupements s'entend de l'ensemble des rgles qui rgissent
l'excution et le contrle de leurs oprations financires et
comptables ainsi que la tenue de leur comptabilit et qui prcisent,
en outre, les obligations et les responsabilits des agents qui en
sont chargs.
Cette comptabilit est organise en vue de permettre :
Les
trsoriers
payeurs
sont chargs
d'assurer
l'excution et le
contrle des
dpenses
Les
receveurs
communaux
-Les
percepteurs
-les rgisseurs
communaux
Sont des
comptables
rattachs aux
trsoriers
communaux
la comptabilit gnrale,
la comptabilit administrative
la comptabilit budgtaire.
Article 107
Cette comptabilit a pour objet la description des stocks existants et des mouvements concernant :
les stocks de marchandises, fournitures, dchets, produits semi-finis, produits finis et emballages
commerciaux ;
les titres nominatifs, au porteur ou ordre et les valeurs diverses appartenant ou confis aux collectivits
locales ou leurs groupements, ainsi que les objets qui leur sont, ventuellement, remis en dpt ;
( Article 111)
4/ la comptabilit budgtaire
La comptabilit budgtaire permet de suivre lexcution du
budget aussi bien en dpenses quen recettes.
Elle aboutit ltablissement de situations mensuelles et
dune situation annuelle faisant ressortir par ligne
budgtaire.
AUDIT FINANCIER
DES COLLECTIVITS
TERRITORIALES
1.
DFINITION DE LAUDIT
2.
3.
Dfinition de lAudit :
On peut dfinir laudit par toute valuation indpendante
des diverses oprations et du contrle interne dune
entreprise pour dterminer si des politiques et des procdures
sont suivies et matrises, si les normes tatiques sont
atteintes ou dpasses, si les ressources sont utilises de
faon efficace et conomique et si les objectifs lorganisation
sont atteints.
Plus prcisment, laudit consiste autoriser lexamen
dinformations par une tierce personne, autre que celle qui les
prpare et lutilise avec lintention dtablir leur vracit et de
faire un rapport critique sur le rsultat de cet examen, avec le
Laudit Financier :
Il vrifie le respect des rgles et principes
comptables tels qu'ils rsultent de la loi comptable
et des orientations des organismes comptence
nationale (conseil national de l'ordre des experts).
Il intresse les actions ayant une incidence sur la
prservation du patrimoine, sur les saisies et
traitements comptables ainsi que sur l'information
financire publie par lorganisation .
DEUX TYPES DE
CONTRLES
UN CONTRLE A PRIORI
UN CONTRLE A POSTERIORI
CONTRLE A PRIORI
LE CONTRLE ADMINISTRATIF
LE CONTRLE POLITIQUE
Le contrle administratif
LES ADMINISTRATIONS
FINANCES
comptable public
le contrle
budgtaire et
comptable
LINTRIEU
R
Wali ou du gouverneur
le contrle de
lgalit des actes
contrle exerc par
visa
contrle de lgalit
les actes des collectivits
territoriales
aux walis ou aux gouverneurs
10 jours
LES
RGIONS
LES
PROVINCES
LES
PRFECTURES
dlai
Objet du contrle de
lgalit
vrifier si les actes dordre financier sont
conformes aux dispositions lgislatives et
rglementaires applicables en la matire
15 jours
LES COMMUNES
Un contrle
budgtaire
lors de
lengagem
ent
Un contrle
de validit
au moment
du
Le contrle de lorgane
dlibrant
En principe,
Cest
lace
raison
contrle
pourdevrait
laquelle
occuper
diffrentes
le devant
dispositions
de la scne
lgislatives
du une
Le contrle
de lorgane
dlibrant
des
collectivits
territoriales
revt
contrle des
etfinances
rglementaires
des
ont t adoptes
territoriales
rcemment,
en
de
signification
importante.
Il estcollectivits
l'expression
du rapport
deraison
forcesen
au la
sein
particularit
de la lgitimit
leslelois
reprsentative
organiques
rgissant
des
les
locaux.
rgions,
Cest
les et
du Conseil
etloccurrence
renseigne
sur
degr
d'influence
de lus
l'opinion
publique,
quil
prfectures,
lesprovinces
tre plus
performant
les communes,
termes
local.
mme
du dire
degr
de gagnerait
dmocratisation
de laet
socit
au en
niveau
damlioration
doptimiser
de le
la processus
matrise de
delacontrle
gestion des
travers
finances
notamment,
locales. la
rvision du nombre de sessions ordinaires et la cration dun
nombre minimal de commissions au sein de chaque organe
Le contrle de lorgane
dlibrant
En matire
Sagissant
de
finances
de
l'information
locales,
l'effectivit
financire
duetcontrle
comptable,
de lorgane
elle est
In fine,
avec
lapproche
de performance
dveloppe
pardlibrant
les
peut considre
tre vrifie
comme
non
seulement
lpine
dorsale
au relatives
stade
de du
la performance
du budget
du contrle
de l'anne
nouvelles
lois
organiques
vote
la rgionalisation
avancemais
aussi
exerc
et surtout
par
lorgane
lors de
dlibrant.
l'examen
des
Autrement
propositions
dit,leelle
modificatives
est ncessaire
du budget
qui
viennent
dtre
adoptes
au Maroc,
contrle
administratif
initial.
pour
Cette
sassurer,
demeurait
les meilleures
conditions,
dune
de
part,
la vracit
de la
disponibilit
ettrouve
de
et
deseffectivit
actesdans
financiers
des tributaire,
collectivits
territoriales,
qui
se
de la qualit
la sincrit
des informations
deslimit,
pr- visions
financires
budgtaires
et
comptables
deavenir
la collectivit
et,
dautre
part, de la
dsormais
sera appel
dans
un
proche
tre
qualit des
travaux
commissions
territoriale.
permanentes
auprs
desetorganes
modul
endes
fonction
des enjeux
financiers des
actes
des
capacits de gestiondlibrants.
des ordonnateurs locaux. La russite
dune telle approche demeure tributaire du renforcement du
CONTROLE A
POSTERIORI
IG
F
IG
F
Par ailleurs, l'IGF est charg :
De l'audit des comptes des projets publics financs par les
organismes financiers rgionaux et internationaux ;
Des tudes caractre financier et budgtaire ;
De l'valuation des politiques publiques.
AT
IG
F
Missions de lIGF
Missions de lIGAT
Complmentaires
Dans
missions
le domaine
daudit des
financier
finances
et
comptable
locales
llargissement
des champs
Prsident
de lades
daction
collectivit
collectivits
concerne
dcentralises
AT
production de rapports
adresss aux
wali et lautorit
gouvernementale
charge de
lIntrieur
effectuer
annuellement
lamlioration des
capacits de
gestion financire
et comptable des
CT.
loptimisation du
contrle politique
et juridictionnel
linsuffisance des
ressources
humaines ddies
Cour
Rgionale
la
fonction
de
des
Comptes
contrle
les comptes
contrler
la gestion
des
collectivits
autres
que celles cites ci-dessus, des associations ou tous autres
territoriales;
de leurs groupements,
et des tablissements
publics
organismes bnficiant
d'une participation
au capital ou d'un
concoursde
quelle
que soit
sa forme
de la part
d'une
collectivit;
relevant
la tutelle
de ces
collectivits
et des
groupements
locale, d'un groupement ou des autres organismes soumis au
contrle de
cour rgionale
;
Contrler
la la
gestion
des entreprises
concessionnaires dans
lesquelles
Exercer une
fonction
juridictionnelle
en tablissements
matire de
des
collectivits
locales; des
publics
disciplines budgtaire et financire, l'gard de tout
relevant de la tutelle de ces collectivits et groupements
responsable, tout fonctionnaire ou agent.
possdent, sparment ou conjointement, directement ou
indirectement, une participation majoritaire au capital ou au
pouvoir prpondrant de dcision ;
CAS PRATIQUE:
AUDIT DE LA
FISCALIT LOCALE
CAS PRATIQUE:
AUDIT DE LA
FISCALIT
LOCALE
Cadre juridique
Gouvernance
Aspects quantitatifs
Recouvrement
Contentieux
Administration
Gouvernance
Les domaines de gouvernance en matire de fiscalit locale se situent
non seulement au plan lgislatif et rglementaire mais intressent aussi la
stratgie, lorganisation, le fonctionnement et plus gnralement les
aspects oprationnels.
La gouvernance interpelle les communes, la direction gnrale des impts
et la trsorerie gnrale du Royaume en tant quacteurs principaux dans le
processus fiscal local ainsi que le ministre de lintrieur en tant que tutelle.
Aspects quantitatifs
La rforme de 2008 sest traduite par une volution contraste entre les
taxes gres par lEtat qui ont diminu de 8 % et les taxes gres
directement par les communes qui ont enregistr une augmentation de 21
%.
Emissions
Dimportantes insuffisances sont constates en matire didentification des
contribuables soumis aux taxes locales gres par lEtat.
Le dficit enregistr est d en partie laccumulation de retards en matire
de prises en charge, notamment en raison de la forte croissance ayant
impact le secteur de la construction ainsi que du rythme soutenu de
cration dentreprises.
Cette conjoncture conomique favorable na pas t accompagne par le
renforcement des moyens ncessaires ladministration fiscale. Sur la
priode 2007-2013, le nombre dassujettis aux taxes locales gres par
lEtat na augment que de 965.000
le champ dapplication,
la complexit de lassiette,
Recouvrement
Entre 2009 et 2013, les restes recouvrer sont passs de 13 MMDH 16,8 MMDH
enregistrant une aggravation de 29 %. Le taux daugmentation annuel moyen de 7,3 %
traduit un dficit structurel de recouvrement.
Le contentieux
Administration
CONCLUSION GNRALE
BIBLIOGRAPHIE
Constitution 2011,
Dahir n 1-07-195, 19 kaada 1428 (30 novembre 2007) portant promulgation de la loi n47-06 relative la fiscalit des collectivits locales :
BORM n5584, 25 kaada 1428 (6 dcembre 2007).
Dahir n 1-15-83, 20 ramadan 1436 (7 juillet 2015) portant promulgation de la loi organique n 111-14 relative aux rgions, art. 188.
Dahir n2-09-441, 17 moharrem 1431 (3 janvier 2010) portant rglement de la comptabilit publique des collectivits locales et de leurs
groupement : BORM n5814, 18 fvrier 2010.
A. Haddad, les procedures budgtaire des collectivits locales : thse de doctorat, Universit Sidi Mohamed Ben Abdellah, Fs, 2000.
Abdesselam ARHOUTANE marchs publics de lEtat et comptabilits publique au Maroc thse pour lobtention du grade de docteur de
lUniversit de Montpelleir.
Haddad, la gestion budgtaire locale : les rationalits dominantes, communication dans le cadre des VI e journes maghrbines de droit sur le
thme : les finances des collectivits locales dans les Etats du maghreb, le rseau des juristes maghrbins et la Fondation Hanns Seidel,
Marrakech, 15 et 16 avril.
http://www.courdescomptes.ma/fr/Page-21/organisation-et-fonctionnement
http://www.courdescomptes.ma/fr/Page-20/competences.