MPS - Ministrio da Previdncia Social

SPPS - Secretaria de Polticas de Previdncia Social

DRPSP - Departamento dos Regimes de Previdncia no Servio Pblico
CGNAL - Coordenao-Geral de Normatizao e Acompanhamento Legal

APOSENTADORIAS ESPECIAIS
NOS RPPS: ASPECTOS GERAIS

10 CONGRESSO ESTADUAL APEPREM

SO JOS DO RIO PRETO - SP - 09 DE ABRIL DE 2014

1
 TEMAS A SEREM ABORDADOS
1 - Aposentadorias Especiais - Fundamento Constitucional

2 - Projetos de Lei das Aposentadorias Especiais

2.1 - Agentes Nocivos
2.2 - Risco
2.3 - Deficincia

3 - Mandados de Injuno
3.1 - Agentes Nocivos
3.2 - Risco
3.3 - Deficincia

4 - Competncia Legislativa
2
 1 - APOSENTADORIAS ESPECIAIS -
FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL
Constituio Federal - artigo 40, 4 (redao dada pela Emenda
47/2005):

4 vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a

concesso de aposentadoria aos abrangidos pelo regime de que trata
este artigo, ressalvados, nos termos definidos em leis
complementares, os casos de servidores:
I - portadores de deficincia;
II - que exeram atividades de risco;
III - cujas atividades sejam exercidas sob condies especiais que
prejudiquem a sade ou a integridade fsica.

3
 2.1 - PROJETOS DE LEI - AGENTES NOCIVOS (III)
Atividades exercidas sob condies especiais que prejudiquem a
sade ou a integridade fsica.
PLP 555/2010: projeto apresentado pelo Poder Executivo, em
tramitao na Cmara dos Deputados.
Apensado ao PLP 472/2009 (Deputado Arnaldo Faria de S -
PTB/SP).
No dia 07/10/2011 a Comisso de Trabalho, de Administrao e
Servio Pblico - CTASP aprovou o substitutivo ao PLP 555/2010
apresentado pela Deputada Manuela Dvila (PCdoB-RS), cujo
contedo bastante prximo da proposta do Executivo.
Requisitos bsicos: 25 anos de atividade especial, 10 anos de servio
pblico e 5 anos no cargo; clculo pela mdia (sem integralidade) e
reajustamento para preservao do valor real (sem paridade).
4
 2.1 - PROJETOS DE LEI - AGENTES NOCIVOS (III)
Projeto est na Comisso de Seguridade Social e Famlia - CSSF,
onde no dia 29/11/2012 o relator Deputado Amauri Teixeira (PT-BA)
apresentou proposta de substitutivo.
O substitutivo contm uma srie de divergncias em relao ao
projeto do Executivo:
Possibilidade de aposentadoria especial com 15, 20 ou 25 anos.
Exposio permanente ou intermitente a agentes nocivos.
Integralidade e paridade para quem ingressou at Emenda 20/1998.
Possibilidade de converso de tempo especial e de utilizao em
outras aposentadorias especiais.
Previso de reviso das aposentadorias concedidas.

5
 2.2 - PROJETOS DE LEI - RISCO (II)
Exerccio de atividades de risco.
PLP 554/2010: projeto apresentado pelo Poder Executivo, em
tramitao na Cmara dos Deputados.
Apensado ao PLP 330/2006 (Deputado Mendes Ribeiro Filho -
PMDB/RS).
O projeto do Executivo contemplava apenas as carreiras policiais e
aquelas ligadas ao sistema prisional.
O substitutivo apresentado em 07/11/2011 na CTASP, pelo Deputado
Policarpo (PT-DF), acrescentou uma srie de outras carreiras, reduziu
o tempo mnimo exigido em atividades de risco e permitiu a
converso de tempo especial, dentre outros pontos.

6
 2.3 - PROJETOS DE LEI - DEFICINCIA (III)
No existe no Congresso Nacional projeto de iniciativa do Executivo
disciplinando a aposentadoria especial dos servidores com deficincia.
Encontra-se em tramitao o PLS 250/2005 (Senador Paulo Paim -
PT/RS).
Em 23/10/2013 a Comisso de Constituio, Justia e Cidadania -
CCJC do Senador aprovou o substitutivo apresentado pelo Senador
Armando Monteiro (PTB/PE), cujo texto se aproxima bastante de
minuta de projeto de lei em discusso no Poder Executivo.
Tem como referncia a Lei Complementar 142/2013, que disciplinou
a aposentadoria especial das pessoas com deficincia no RGPS.

Importante destacar a necessidade de atuao do CONAPREV e

das entidades representativas dos RPPS na tramitao dos
projetos de lei que disciplinam as aposentadorias especiais. 7
 3.1 - MANDADOS DE INJUNO - AGENTES NOCIVOS
A no aprovao das leis complementares necessrias disciplina das
aposentadorias especiais previstas no 4 do art. 40 da Constituio tem levado os
servidores a recorrerem ao STF, para a concesso de Mandados de Injuno, com
fundamento no art. 5, LXXI:
LXXI - conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma
regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais
e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania;
A maior parte dos Mandados de Injuno requer o direito aposentadoria especial
por exposio a agentes nocivos (inciso III do 4 do art. 40) e as decises
determinam que o direito ao benefcio seja analisado tomando como norma
paradigma o art. 57 da Lei 8.213/1991.
A Instruo Normativa SPPS 1/2010 disciplina o reconhecimento do tempo de
servio pblico sob condies especiais para a concesso da aposentadoria especial
aos servidores pblicos amparados por Mandados de Injuno.
A anlise da jurisprudncia do STF demonstra uma evoluo no sentido de melhor
detalhamento das decises nos Mandados de Injuno, definindo com maior clareza
seu alcance.
8
 3.1 - MANDADOS DE INJUNO - AGENTES NOCIVOS
Impossibilidade de Mandado de Injuno para mera contagem de tempo especial:
MI 1168-DF - EMBARGOS DE DECLARAO - MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI (06/11/2013)
1. O art. 40, 4, da Constituio da Repblica no assegura a contagem de prazo diferenciado ao servidor
pblico, mas a aposentadoria especial dos servidores: I) portadores de deficincia; II) que exeram atividades
de risco; e III) cujas atividades sejam exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a
integridade fsica, nos termos a serem definidos por leis complementares. Precedentes.
2. A inexistncia do direito constitucional pleiteado evidencia o no cabimento do mandado de injuno.
3. Agravo regimental ao qual se nega provimento (grifos meus).
Esse entendimento, no sentido de que o art. 40, 4, da Carta Magna no garante a contagem de tempo de
servio diferenciada ao servidor pblico, mas, to somente, o efetivo gozo da prpria aposentadoria, foi
recentemente reafirmado pelo Plenrio desta Corte com o encerramento, na sesso de 6/3/2013, do julgamento
conjunto de agravos regimentais e embargos declaratrios interpostos nos seguintes Mandados de Injuno:
2.123/DF, 2.370/DF, 2.394/DF, 2.508/DF, 2.591/DF, 2.801/DF, 2.809/DF, 2.847/DF, 2.914/DF, 2.965/DF e
2.967/DF, Redator para o acrdo Min. Dias Toffoli; 1.208/DF, de minha relatoria; e 2.140/DF, Redator para o
acrdo Min. Luiz Fux.
Destaco, nesse sentido, a notcia veiculada no Informativo STF 697:
No se extrai da norma contida no art. 40, 4, III, da CF ('Art. 40. ... 4 vedada a adoo de requisitos e
critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria aos abrangidos pelo regime de que trata este artigo,
ressalvados, nos termos definidos em leis complementares, os casos de servidores: ... III - cujas atividades sejam
exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica') a existncia de dever
constitucional de legislar acerca do reconhecimento contagem diferenciada e da averbao de tempo de servio
prestado por servidores pblicos em condies prejudiciais sade e integridade fsica.
9
 3.1 - MANDADOS DE INJUNO - AGENTES NOCIVOS
Competncia da autoridade administrativa para anlise do caso concreto:
MI 3562-DF - AGRAVO REGIMENTAL - MINISTRO DIAS TOFFOLI (28/10/2013) (Transcrio do MI
1286-DF - EMBARGOS DE DECLARAO - MINISTRA CRMEN LCIA - 19/02/2010)
EMBARGOS DE DECLARAO NO MANDADO DE INJUNO. CONVERSO EM AGRAVO
REGIMENTAL. APOSENTADORIA ESPECIAL DO SERVIDOR PBLICO. ARTIGO 40, 4, DA
CONSTITUIO DA REPBLICA. APLICAO DO ART. 57 DA LEI N. 8.213/1991.
COMPETNCIA DA AUTORIDADE ADMINISTRATIVA. 1. A autoridade administrativa responsvel
pelo exame do pedido de aposentadoria competente para aferir, no caso concreto, o preenchimento de
todos os requisitos para a aposentao previstos no ordenamento jurdico vigente. 2. Agravo regimental
ao qual se nega provimento. De igual modo, pretenses como as de (i) concesso da aposentadoria
especial, (ii) contagem e averbao de tempo de servio ou (iii) converso do tempo de servio comum
em especial mostram-se incompatveis com a presente via processual, uma vez que, no mandado de
injuno, cabe ao Poder Judicirio viabilizar o exerccio do direito subjetivo quando verificada a mora
legislativa, cabendo autoridade administrativa a anlise de mrito do direito aposentadoria especial,
aps exame ftico da situao do servidor. Nesse sentido, cito precedente:
AGRAVO REGIMENTAL NO MANDADO DE INJUNO. 1. IMPOSSIBILIDADE DE
ASSEGURAR A CONTAGEM E A AVERBAO DE TEMPO DE SERVIO: ART. 57 DA LEI N.
8.213/1991 PARA FUTURO PEDIDO DE APOSENTADORIA ESPECIAL. 2. INEXISTNCIA DO
PRESSUPOSTO DE INVIABILIDADE DE EXERCCIO DE PRERROGATIVA CONSTITUCIONAL.
PRECEDENTES. AGRAVO REGIMENTAL AO QUAL SE NEGA PROVIMENTO. (MI n 3.326/DF,
Relatora a Ministra Crmen Lcia, Tribunal Pleno, DJe de 13/4/11). 10
 3.1 - MANDADOS DE INJUNO - AGENTES NOCIVOS
No cabimento do Mandado de Injuno para contagem de tempo especial e
impossibilidade de converso por caracterizar tempo fictcio:
MI 6031-DF - MINISTRA CRMEN LCIA (06/11/2013)
5. No caso em exame, o Impetrante requer o direito adoo da Lei n. 8.213/91, lei geral da Previdncia
Social, para a concesso de contagem do tempo de servio prestado em condies especiais (fl. 10).
Contudo, o art. 40, 4, da Constituio da Repblica no dispe sobre a contagem de tempo de servio
diferenciado para o servidor pblico, mas sobre a aposentadoria especial. Nesse sentido, MI 2.195-AgR,
de minha relatoria, Plenrio, Dje 18.3.2011; e MI 1.280-ED, Relator o Ministro Gilmar Mendes, Plenrio,
DJe 28.3.2010). Confira-se:
Segundo a jurisprudncia firmada no STF, no se admite a converso de perodos especiais em comuns,
mas apenas a concesso da aposentadoria especial mediante a prova do exerccio de atividades
exercidas em condies nocivas. Apesar de ser permitida no RGPS, no servio pblico expressamente
vedada a contagem de tempo ficto, com fundamento no art. 40, 10, da Constituio (A lei no poder
estabelecer qualquer forma de contagem de tempo de contribuio fictcio) (MI 2.637, Relator o
Ministro Teori Zavascki, DJe 19.2.2013, grifos nossos).
Para ser cabvel o mandado de injuno, h de se comprovar concreta inviabilidade do exerccio de
direito ou liberdade constitucional pelo seu titular em razo de omisso legislativa. Da porque deve ser
comprovada, de plano, a titularidade do direito (no caso, aposentadoria) e a sua inviabilidade
decorrente da ausncia de norma regulamentadora do direito constitucional.

11
 3.1 - MANDADOS DE INJUNO - AGENTES NOCIVOS
Necessidade de comprovao da negativa pela Administrao e no cabimento de
Mandado de Injuno para reviso de benefcio j concedido a servidor aposentado:
MI 4973-DF - MINISTRO GILMAR MENDES (24/09/2013)
Verifico que apesar da juntada de documentos instrutrios, no h notcia nos autos de que a
Administrao Pblica lhes tenha negado a aposentadoria especial com fundamento na omisso
legislativa apontada. Portanto, no se pode concluir, de plano, que o exerccio desse direito esteja
inviabilizado pela ausncia de norma regulamentadora. Alerto quanto ao pedido de contagem de prazo,
que o art. 40, 4, da Constituio da Repblica dispe sobre a aposentadoria especial daqueles que
desempenham suas atividades em condies insalubres, exeram atividade de risco ou sejam portadores
de deficincias, e no sobre a contagem de prazo diferenciado para servidor pblico. A Constituio no
dispe sobre o suposto direito contagem diferenciada do tempo de servio prestado em condies
prejudiciais sade ou integridade fsica, tampouco exige a sua regulamentao. [...]
Ressalte-se que o presente caso, contempla pedido de um servidor inativo e outro de ativo. Quanto ao
servidor inativo, registro o entendimento da Corte no sentido de no ser possvel a reviso dos atos de
aposentadoria, pois constitui pressuposto do mandado de injuno a demonstrao, no plano ftico, da
concreta inviabilidade do exerccio de direito constitucional, em razo da ausncia de norma que lhe d
eficcia plena. Quanto ao servidor ativo, saliente-se que a simples alegao de inviabilidade do exerccio
de direito constitucional no elemento suficiente a ensejar a atuao jurisdicional, nos termos da
jurisprudncia pacificada nesta Corte. [...]
Ante o exposto, no conheo do mandado de injuno quanto ao impetrante, servidor inativo, e nego
seguimento quanto ao impetrante, servidor ativo, ante a no comprovao da negativa de concesso do
direito aposentadoria especial pela Administrao. 12
 3.2 - MANDADOS DE INJUNO - RISCO
No se tem conhecimento de nenhum Mandado de Injuno que tenha
determinado a aplicao da Lei Complementar 51/1985
(aposentadoria especial dos policiais) a outras categorias que se
considerem no exerccio de atividade de risco.
H decises para aplicao do art. 57 da Lei 8.213/1991, mas nesse
caso a anlise ser em relao exposio a agentes nocivos e no ao
risco.
No Mandado de Injuno 833 o Sindicato dos Servidores da Justia
Federal do Rio de Janeiro pede a extenso da Lei Complementar
51/1985 aos ocupantes do cargo de Oficial de Justia Avaliador
Federal, porm ainda no h julgamento.

13
 3.3 - MANDADOS DE INJUNO - DEFICINCIA
Existem decises em Mandados de Injuno de servidores pblicos
com deficincia determinando a aplicao da Lei Complementar
142/2013, que trata dessa aposentadoria especial no RGPS.
Recentemente foi publicada a Instruo Normativa SPPS 02/2014,
que disciplina o cumprimento desses Mandados de Injuno.
A avaliao mdica e funcional da deficincia dever observar os
critrios estabelecidos na normatizao do RGPS, definidos na
Portaria Interministerial SDH-MPS-MF-MPOG-AGU n 1, de
27/01/2014.

14
 3.3 - MANDADOS DE INJUNO - DEFICINCIA
Determina que a Administrao analise o pedido, nos termos da fundamento na Lei
Complementar 142/2013:
MI 4153-MS - AGRAVO REGIMENTAL - MINISTRO LUIZ FUX (27/09/2013)
Assim, aplica-se, por analogia aposentadoria do inciso II (insalubridade), o mesmo entendimento aos
casos de aposentadoria do inciso I (deficincia fsica), ambos do art. 40, 4, da CF, at que lei
especfica sobre servidores pblicos regulamente tal direito.
necessrio esclarecer que a deciso proferida por esta Corte nos mandados de injuno impetrados
contra omisso na regulamentao do art. 40, 4, da Constituio no determina a concesso da
aposentadoria especial ao impetrante. A deciso do STF determina apenas que a autoridade
administrativa analise o caso do impetrante luz da disciplina da aposentadoria especial dos
trabalhadores do setor privado.
Ante o exposto, concedo parcialmente a ordem, to somente para determinar autoridade administrativa
que analise o requerimento de aposentadoria especial do impetrante luz da disciplina conferida aos
trabalhadores em geral, de modo a verificar se o servidor comprova inclusive por meio de laudos
periciais, exames ou relatrios clnicos preencher os requisitos especificados na Lei Complementar
federal n 142/2013.

15
 3.3 - MANDADOS DE INJUNO - DEFICINCIA
Impossibilidade de reviso de benefcio j concedido a servidor aposentado:
MI 2458-DF - MINISTRA ROSA WEBER (11/11/2013)
Por meio da petio n 49393/2013, recebida em 02.10.2013, a parte impetrante informa que se
aposentou em 01.8.2012 e, tendo em vista a supervenincia da edio da Lei Complementar n 142/2013,
vigente a partir de 10.11.2013, requer a concesso de ordem injuncional para: i) reconhecer os direitos
do impetrante, inclusive, ao pagamento de eventuais diferenas salariais, desde a data da concesso da
aposentadoria, em 01/08/2012, por analogia ao artigo 57, da Lei 8.213/91; e ii) a converso da
aposentadoria atualmente estabelecida, para aposentadoria concedida s pessoas portadoras de
deficincia, nos exatos termos da Lei Complementar 142/2013, a partir de 10/11/2013.
Em 11.10.2013, por meio da petio n 51600/2013, reitera que pretende a aplicao do disposto no
artigo 57, da Lei 8.213/1991 e, a partir da vigncia da Lei Complementar 142/2013 a converso da
aposentadoria atualmente estabelecida para aposentadoria nos moldes previstos na aludida Lei
Complementar. Invoca, em abono de sua tese, o decidido pelo eminente Ministro Luiz Fux no MI
5.126/DF. [...]
A jurisprudncia desta Suprema Corte consagra o entendimento de que o mandado de injuno no
constitui instrumento idneo para veicular pretenso de desaposentadoria ou de reviso de
aposentadoria, mngua, em tais casos, de omisso legislativa
que inviabilize o exerccio de direito constitucionalmente assegurado. Dessa forma, no caso, como o
impetrante j se encontra aposentado, desde 01.8.2012, no h falar em lacuna normativa obstativa do
exerccio do direito. [...]
Ante o exposto, forte nos arts. 38 da Lei 8.038/90 e 21, 1, do RISTF, nego seguimento ao mandado de
injuno. 16
 4 - COMPETNCIA LEGISLATIVA
Lei n 9.717/1998 - artigo 5, pargrafo nico: Veda a concesso de
aposentadoria especial, nos termos do 4 do art. 40 da Constituio
Federal, at que lei complementar federal discipline a matria:
Art. 5 Os regimes prprios de previdncia social dos servidores pblicos da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos militares dos Estados e do
Distrito Federal no podero conceder benefcios distintos dos previstos no Regime
Geral de Previdncia Social, de que trata a Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991,
salvo disposio em contrrio da Constituio Federal.
Pargrafo nico. Fica vedada a concesso de aposentadoria especial, nos
termos do 4o do art. 40 da Constituio Federal, at que lei complementar
federal discipline a matria.

17
 4 - COMPETNCIA LEGISLATIVA
Impossibilidade de reviso de benefcio j concedido a servidor aposentado:
MI 5842-DF - MINISTRO CELSO DE MELLO (06/11/2013)
Assinalo, desde logo, que no se legitima a interveno, neste processo injuncional, de qualquer dos
entes federados regionais (Estados-membros e Distrito Federal) ou locais (Municpios), na condio de
pessoas estatais interessadas, ou, quando for o caso, das respectivas autarquias e empresas
governamentais, pelo fato constitucionalmente relevante de que a colmatao da omisso normativa,
considerada a natureza da matria a ser regulamentada (regime de aposentadoria especial), compete,
exclusivamente, a instituies estruturadas no mbito da Unio Federal (a Presidncia da Repblica e o
Congresso Nacional), como tem acentuado, em inmeras decises, a propsito da questo pertinente
legitimao passiva ad causam nas aes de mandado de injuno, o Plenrio desta Suprema Corte:

18
 MPS - Ministrio da Previdncia Social
SPPS - Secretaria de Polticas de Previdncia Social
DRPSP - Departamento dos Regimes de Previdncia no Servio Pblico
CGNAL - Coordenao-Geral de Normatizao e Acompanhamento Legal

www.previdencia.gov.br
(Servios aos RPPS - Previdncia no Servio Pblico)

sps.cgnal@previdencia.gov.br - (61) 2021-5725

NARLON GUTIERRE NOGUEIRA

Coordenador-Geral de Normatizao e Acompanhamento Legal
19