Micreoempresas y pymes en

Amrica Latina

Giovanni Stumpo
Divisin de Desarrollo Productivo y Empresarial, CEPAL

1
 Contenido
Algunas caractersticas generales de las
microempresas y pymes en la regin
Insercin de estas firmas en la estructura
productiva de los pases
Las polticas: Evolucin, marco normativo
y capacidades institucionales
Las polticas: Diseo e implementacin
Hacia una nueva visin de las polticas
hacia las microempresas y pymes
2
Las micro, pequeas y medianas empresas en
Amrica Latina
Representan el 99% de las empresas de la regin y su
aporte es importante en trminos de empleo, menos en
trminos de produccin y muy poco relevante en las
exportaciones
Son un conjunto muy heterogneo de agentes: desde
microempresas de subsistencia hasta empresas
medianas exportadoras relativamente dinmicas
En la regin, al interior de cada pas, la diferencia de
productividad entre estos agentes y las grandes
empresas es mucho mayor en comparacin a la que se
registra en los pases desarrollados

3
Cantidad de empresas segn tamao de la firma
Pas Micro Pequeas Medianas Grandes
Argentina 71,2% 21,7% 5,3% 1,8%
Brasil 90,1% 8,5% 0,8% 0,6%
Chile 78,3% 17,6% 2,7% 1,4%
Colombia 96,4% 3,0% 0,5% 0,1%
Costa Rica 80,7% 13,0% 4,4% 1,9%
Ecuador 95,4% 3,8% 0,6% 0,2%
El Salvador 91,2% 7,1% 1,3% 0,4%
Mxico 95,5% 3,6% 0,7% 0,2%
Per 94,5% 4,5% 0,4% 0,6%
Uruguay 82,6% 13,7% 3,2% 0,5%
Alemania 82,8% 14,0% 2,7% 0,5%
Espaa 93,1% 6,0% 0,8% 0,1%
Francia 93,0% 5,9% 0,9% 0,2%
4
Italia 94,3% 5,1% 0,5% 0,1%
 Empleo segn tamao de las firmas
Pas Micro Pequeas Medianas Grandes
Argentina 12,6% 19,1% 19,8% 48,5%
Brasil 18,8% 21,6% 12,2% 47,4%
Chile 44,1% 17,7% 13,2% 25,0%
Colombia 50,6% 17,5% 12,8% 19,1%
Ecuador 47,3% 17,7% 12,1% 22,9%
El Salvador 37,7% 16,1% 11,6% 34,6%
Mxico 45,6% 13,3% 10,3% 30,8%
Per 48,4% 10,3% 8,9% 32,4%
Uruguay 22,4% 21,5% 21,8% 34,3%
Alemania 17,4% 20,9% 21,1% 40,6%
Espaa 38,8% 22,8% 14,8% 23,6%
Francia 24,3% 20,4% 15,8% 39,5%
Italia 46,3% 22,5% 12,3% 18,9%
5
 Valor agregado segn tamao de las firmas

Pas Micro Pequeas Medianas Grandes

Argentina 4,7% 10,7% 14,2% 70,4%
Brasil 3,9% 8,3% 13,2% 74,6%
Chile 2,0% 10,1% 8,5% 79,4%
Mxico 10,3% 8,3% 14,3% 67,1%
Per 6,9% 6,2% 7,7% 79,2%
Alemania 16,0% 18,0% 20,0% 46,0%
Espaa 28,0% 23,0% 18,0% 31,0%
Francia 22,0% 19,0% 15,0% 44,0%
Italia 32,0% 24,0% 16,0% 28,0%

6
 Exportaciones segn tamao de las firmas

Pas Micro Pequeas Medianas Grandes

Argentina 0,3% 1,6% 6,5% 91,6%

Brasil 0,1% 0,9% 9,5% 82,9%
Chile - 0,4* 1,5% 97,9%

Espaa 11,1% 13,3% 22,6% 47,1%

Italia 9,0% 19,0% 28,0% 44,0%

Alemania 8,0% 12,0% 18,0% 62,0%

Francia 17,0% 10,0% 15,0% 58,0%

7
 Amrica Latina: participacin de los distintos
agentes

Pequeas Medianas Grandes

Microempresas
empresas empresas empresas

Empleo 30 17 14 39

PBI 7 10 11 71

Exportaciones 0,2 1,8 6,4 91,6

8
 Productividad relativa respecto a las grandes empresas de
los distintos agentes

Pequeas Medianas Grandes

Pas Microempresas
empresas empresas empresas

Argentina 24 36 47 100
Brasil 10 27 40 100
Chile 3 26 46 100
Mxico 10 25 42 100
Per 6 16 50 100
Alemania 67 70 83 100
Espaa 46 63 77 100
Francia 71 75 80 100
Italia 42 64 82 100
9
 Brechas salariales

Pas Micro Pequeas Medianas Grandes

Argentina 36,0% 44,0% 57,0% 100,0%

Brasil 43,0% 42,0% 64,0% 100,0%
Chile - 52,0% 69,0% 100,0%
Mxico 21,0% 56,0% 55,0% 100,0%
Alemania 69,0% 73,0% 81,0% 100,0%
Espaa 63,0% 74,0% 89,0% 100,0%
Francia - 88,0% 91,0% 100,0%
Italia - 69,0% 79,0% 100,0%

10
 Los aspectos mencionados tienen
consecuencias importantes
Si no se logran aumentos sostenidos de la productividad
de las EMT que permitan reducir las brechas con las
grandes empresas no ser posible conseguir incrementos
de la productividad que lleven a cerrar las distancias que
presentan las economas de la regin respecto a los pases
ms desarrollados
Adems cualquier incremento de esta variable que se
registre en la regin, dada la heterogeneidad mencionada,
no ser el reflejo de un aumento generalizado de la
capacidad de competir de los pases en su conjunto
De la misma manera esos incrementos de productividad no
estarn reflejando un mejoramiento generalizado y
uniforme de las condiciones de vida de la poblacin
11
 Es necesario considerar dos caractersticas de
las economas de la regin

En primer lugar el comportamiento de estas firmas

en las distintas fases de estancamiento, cada y
crecimiento del PIB

En segundo lugar, la relacin que existe entre la

estructura productiva de los pases y la
especializacin sectorial de los distintos tramos de
empresas

12
 En relacin con el primer aspecto mencionado

La produccin de las EMT est orientada esencialmente

hacia el mercado interno y su desempeo est fuertemente
influenciado por las condiciones macroeconmicas. Por lo
tanto situaciones de inestabilidad macroeconmica y cada
del PIB afectan fuertemente tanto el nivel de produccin
como el empleo de las EMT
En fases de estancamiento y recesin de la actividad
econmica, la tasa de mortalidad de las empresas
presenta un comportamiento decreciente inverso al tamao
de las firmas y, al mismo tiempo, la tasa de entrada de
nuevas empresas se contrae ms en el caso de las
empresas formales ms pequeas

13
 Destruccin no creativa

No necesariamente son las empresas ms ineficientes en

el largo plazo las que son eliminadas del mercado: una
perdida tempornea de eficiencia lleva fuera del mercado a
firmas que tienen potencialidades que en el mediano plazo
podran ser desarrolladas con xito, si hubiesen polticas
de apoyo eficaces
Las nuevas empresas no desplazan a las que desaparecen
orientndose hacia sectores nuevos o de alta tecnologa.
Por el contrario en la casi totalidad de los casos, las
empresas que ingresan lo hacen en los mismos sectores
de las que cerraron su actividad

14
 Insercin de las microempresas y pymes en la
estructura productiva de la regin

Sectores productores de bienes de consumo tradicionales;

segmentos de mercado de precios bajos; procesos
estandardizados con escasas posibilidades de innovacin
Ramas de menor productividad en las cuales hay bajas
barreras a la entrada y donde la necesidad y los incentivos
para operar en conexin con otras empresas (generando
redes o clusters) son muy bajos
La estructura productiva de los pases de la regin, en la cual
predominan pocas grandes empresas especializadas en
sectores intensivos en recursos naturales y algunos servicios
de alta intensidad de capital, hace que no haya incentivos para
que las EMT puedan insertarse en actividades de mayor valor
agregado
15
 El rol de las microempresas y pymes

En esta situacin el papel de las EMT queda relegado a la

provisin de empleo con bajos niveles de calidad,
estabilidad y salarios. Sin embargo, si bien esto garantiza
un cierto crecimiento de la ocupacin en etapas de
expansin macroeconmica, tambin facilita un trasvase de
ocupados (y empresas) de la economa formal a la
informalidad, en perodos de crisis. Y al mismo tiempo
condiciona las posibilidades de incrementos sostenidos y
difundidos de la productividad
De esta manera la estructura productiva condiciona
notablemente las caractersticas y modalidades de
insercin de las EMT en la economa, sus aportes
potenciales y en definitiva el nivel global de productividad
que se puede alcanzar
16
Insercin de las microempresas y pymes
en la estructura productiva

En Amrica Latina En la Unin Europea

17
Las polticas

18
Evolucin, marco normativo y
capacidades institucionales

19
Evolucin de las polticas de apoyo a las pymes

Acciones aisladas en los aos 1970 y 1980.

Casi ninguna poltica entre fines de los 80 y
mediados de los 90.
Inters creciente desde mediados de los 90,
pero ms en las declaraciones que en los
hechos.
Preocupacin por el desempleo y las
microempresas
Cambios institucionales y normativos en los
ltimos diez aos 20
 Detrs de los cambios

Los cambios en las polticas no parecen ser el resultado de

diagnsticos que reflejen una evolucin de la situacin de
real de los distintos segmentos de empresas e identifiquen
las potencialidades y las posibles contribuciones que cada
grupo de firmas puede dar al desarrollo de los pases

Por el contrario, son el producto de las distintas visiones

sobre el rol del Estado que se han difundido en los pases a
lo largo del tiempo y tambin representan el intento de dar
respuestas de corto plazo a problemas especficos

21
 Evolucin del marco normativo
La definicin de un marco legal especfico es importante considerar en
cuanto puede contribuir a la previsibilidad, estabilidad y continuidad de
las polticas
Expresa los objetivos de la estrategia hacia las empresas o, por lo
menos, sus lineamientos generales y, en algunos casos, puede indicar
polticas especficas
A partir de los aos noventa se han incrementado las iniciativas
orientadas a incluir reglamentaciones especficas para las pymes
Argentina: 1997 Ley Pyme (modificada en 2000)
Brasil 1996 Ley de las Micro y Pequeas Empresas (Ley 9317), 1999
Estatuto de las MYPE, 2006 Ley General de la MYPE en 2006
Chile: 2010 Estatuto Pyme (Ley 20.416)
Mxico: 2002 Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro,
Pequea y Mediana Empresa
22
 Desarrollo institucional (1)
En las dos ltimas dcadas se presenciaron cambios
institucionales que elevaron a rango de viceministerio o de
secretara a las entidades de fomento en diversos pases

Sin embargo la nueva ubicacin en el organigrama

gubernamental no ha significado ms poder de ejecucin
poltico

En algunos casos se trata de viceministerios, en otros de

secretaras y subsecretaras, pero siguen habiendo
situaciones en los cuales la principal institucin de apoyo a
esas empresas es una direccin

23
 Desarrollo institucional (2)

Pases con fuerte desarrollo institucional: Brasil

(SEBRAE) y Mxico (Fondo Pyme)

Pases con institucionalidad en proceso de

construccin: Colombia, El Salvador, Argentina

Pases con institucionalidad dbil: Costa Rica,

Ecuador, Nicaragua, Paraguay, Per, Trinidad,
Uruguay, Venezuela
24
Gasto de las instituciones de fomento (%PBI 2005)

25
Poltica de fomento de las pymes: la situacin actual

GASTOS DE LAS INSTITUCIONES DE FOMENTO A PYMES, 2005

(Como porcentaje del PBI)

Pas Gasto Pas Gasto

Argentina 0,004 Mxico 0,040
Brasil 0,085 Nicaragua 0,022
Chile 0,030 Panam 0,027
Colombia 0,008 Paraguay 0,005
Costa Rica 0,004 Per 0,004
Ecuador 0,005 Repblica Dominicana 0,033
El Salvador 0,019 Uruguay 0,011
Venezuela (Repblica
Guatemala 0,006 0,024
Bolivariana de)
Honduras 0,005 America Latina 0,020
26
 Marco terico
La heterogeneidad de los beneficiarios requiere una elevada
capacidad de selectividad en las polticas que tendra que reflejarse en
los objetivos, los instrumentos y las modalidades de implementacin
de los mismos
Sin embargo esto no se refleja en la formulacin de un modelo
coherente que justifique la selectividad de las intervenciones
Brasil: considera distintas etapas del ciclo de vida de la empresa
(emprendedores que quieren iniciar un negocio; empresas con
antigedad menor a dos aos y empresas con una vida mayor a los
dos aos)
Mxico: cinco tipos de empresas que reflejan distintas etapas del
posible desarrollo de las Mipymes (los nuevos emprendimientos, las
microempresas, las pymes, las gacelas y las empresas tractoras)

27
 Objetivos y estrategias
El rol asignado a las pymes en los procesos de desarrollo
se refleja en los objetivos priorizados en las polticas de
fomento hacia estas firmas
Sigue existiendo una multiplicidad de objetivos que, en
algunos casos, es elevada y no siempre coherente y
justificada
Generar ms empleo, exportaciones y aumentos de
productividad, mejorar la capacidad de innovacin y la
competitividad, favorecer el desarrollo de capital humano,
promover el desarrollo regional y reducir las fallas de
mercado
Objetivos que aparecen con mayor frecuencia: creacin de
empleo y bsqueda de competitividad
28
Diseo e implementacin

29
 Capacidad de diagnstico
En la regin an escasean mecanismos permanentes que
posibiliten profundizar el conocimiento de las caractersticas de
las firmas objetivo de las polticas, verificar su desempeo y
monitorear los resultados de los instrumentos aplicados
Argentina: Observatorio sobre Empleo y Dinmica Empresarial
(OEDE) y MAPA PYME
Brasil: Observatorio SEBRAE
Ausencia casi total de mecanismos de evaluacin de los
instrumentos y, an ms, de las polticas
Programas de Fomento (PROFO) 1996 y 2002; Fondo Nacional
de Desarrollo Tecnolgico y Productivo (FONTEC) 2004;
Programa de Desarrollo de Proveedores 2002; Programa de
apoyo al desarrollo de la micro y pequea empresa 2004; Fondo
de Asistencia Tcnica (FAT) 2005; Fondo PYME
30
 Coordinacin entre instituciones y programas

La multiplicidad de instituciones pblicas

que intervienen en el diseo y la
implementacin de las polticas, genera
problemas de coordinacin de las
intervenciones

Separacin de instrumentos financieros y

no financieros

Duplicacin de instrumentos
31
 Dos lgicas de intervencin

Polticas de oferta: el servicio (crdito,

formacin, asistencia tcnica, etc.) es
ofrecido directamente por las instituciones
pblicas de fomento

Polticas de subsidio a la demanda: las

instituciones pblicas de fomento ofrecen un
subsidio a las empresas para que compren
el servicio en el mercado
32
 Subsidio a la oferta: supuestos

Las instituciones pblicas estn en

condiciones de identificar correctamente
los problemas de las pymes, pueden
ofrecer el servicio requerido y son
capaces de administrar de manera
eficiente la gestin del mismo

33
 Subsidio a la demanda: supuestos

Las empresas estn en condiciones de

identificar sus problemas y expresar
correctamente sus demandas

Esto es suficiente para generar una

oferta de servicios (mercado) para las
pymes
34
Servicios de capacitacin para las pymes en Chile

Demanda Oferta
1 Administracin 59,4 35,1
2 Agricultura, forestal y pesca 11,0 1,6
3 Artes y artesana 3,2 0,1
4 Comercio y servicios 25,5 17,8
5 Construccin 7,6 1,7
6 Bsicas, Tcnicas y Ciencias Apl. 14,5 18,0
7 Minera 3,1 1,2
8 Tecnologa y procesos industriales 49,3 2,5
9 Miscelneas 10,3 2,4

35
Necesidad de polticas diferenciadas

Demanda espontnea

Costos de transaccin

Empresas menos dinmicas

36
 Hacia una nueva visin de las
polticas para las microempresas y
pymes

37
 Definicin de un marco analtico

Especificar el rol que se asigna, en el

desarrollo productivo y empresarial del pas,
tanto al conjunto de las Mipymes como a
cada segmento de estas
Reconocer la heterogeneidad de los
beneficiarios y las potencialidades de cada
grupo de firmas
Definir los lmites del universo de
beneficiarios
38
 Focalizar las intervenciones

Definir objetivos, instrumentos y metodologas de

intervencin que efectivamente se adapten a las
distintas capacidades y potencialidades de las
firmas
No se trata de excluir este o aqul segmento de
firmas sino ms bien adaptar y focalizar los
objetivos y los mecanismos de apoyo a las
especificidades de los distintos agentes
econmicos, en el contexto de un marco analtico
que defina el rol de cada segmento de empresas
39
Vinculacin con el proyecto de transformacin
productiva de los pases

La heterogeneidad estructural tiene

caractersticas especficas en la regin
La situacin de las pymes refleja la
situacin de heterogeneidad de la regin
No se puede pensar la poltica hacia las
pymes de forma separada de las otras
reas de polticas de desarrollo productivo
La alternativa es focalizar la atencin en
aspectos especficos (pobreza, empleo)
40
Construccin de capacidades institucionales

Consensuar y construir un proyecto de largo plazo

Desarrollar una arquitectura institucional de apoyo
que sea estable y sostenible en el tiempo
Generar e incorporar procesos de aprendizaje
institucional para el rediseo y la adaptacin de
instrumentos conforme a las necesidades y
demandas
Aumento de los recursos humanos y financieros
No existen soluciones simples que respondan a
problemas cuya solucin demanda continuidad en
un plazo que se mide en aos y, a veces, en
dcadas
41
Algunas reflexiones: se han perdido veinte
aos?

La informacin disponible muestra una gran

heterogeneidad en el desempeo de las firmas y
las brechas de productividad son iguales o
mayores a las que haba hace veinte aos
En este sentido las polticas no parecen haber
tenido efectos apreciables para el conjunto de las
mipymes
Sin embargo, hay que tomar en cuenta que las
polticas que empezaron a partir de mediados de
los aos noventa, se desarrollaron despus de un
fuerte proceso de destruccin institucional
42