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SINDICNCIA LUZ DA

DOUTRINA E JURISPRUDNCIA
Palestrantes
Cap PM VILMARDE Barbosa da Costa
Bacharel em Direito
Ps graduado em Direito Penal e Processo Penal
Ps graduado em Gesto Pblica

1 Ten PM Demtrios W. CAVALCANTI da Silva


Bacharel em Direito
Ps graduado em Direito Processual
Ps graduado em Direito Pblico
O QUE SINDICNCIA?
[...] Este meio sumrio de elucidao de
irregularidades no servio pblico para
subsequente instaurao de processo e
punio ao infrator. Ademais, a
sindicncia tem sido desvirtuada e
promovida como instrumento de punio
de pequenas faltas de servidores, caso
em que dever haver oportunidade de
defesa para validade da sanso
aplicada. (MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo
Brasileiro. 21 ed. So Paulo: Malheiros Editores, 1996. p. 602)
O QUE SINDICNCIA?
No idioma de origem, os elementos
componentes da palavra sindicncia, de origem
grega, so o prefixo syn (junto, com,
juntamente com) e dic (mostrar, fazer ver, pr
em evidncia), ligando-se este segundo
elemento ao verbo deiknymi, cuja acepo
mostrar, fazer, ver. Assim, sindicncia significa,
em portugus, letra, a operao cuja
finalidade trazer tona, fazer ver, revelar ou
mostrar algo, que se acha oculto. (DI PIETRO, Maria
Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 18. ed. So Paulo: Atlas, 2005 pg. 559)
O QUE SINDICNCIA?

IG-1011. Art. 2 A sindicncia o


procedimento formal, apresentado por
escrito, que tem por objetivo a apurao
de fatos de interesse da administrao
militar, quando julgado necessria pela
autoridade competente, ou de situaes
que envolvam direitos.
ESPCIES

Sindicncia Sindicncia
Sindicncia
SUMRIA PATRIMONIAL
ACUSATRIA MATTOS, Mauro Roberto
(Investigativa) Gomes de. Tratado de direito
administrativo. Rio de Janeiro:
Amrica Jurdica, 2008.

Sindicncia
CONECTIVA
H um fato, mas H um fato e um COSTA, Jos Armando da.
Teoria e prtica do processo
no um autor ou mais administrativo disciplinar. 3.
ed. Braslia: Braslia Jurdica,
Sindicados 1999, p. 632; 645
POR QUE USAMOS NA PMPE/CBMPE
O IG-1011?
Lei 6783, de 16 /10/1974 E a Lei dos
Servidores
Art. 136 - So adotados Pblicos
na Polcia Militar, em matria Estaduais?
no regulada na legislao
estadual, os regulamentos e
leis em vigor no Exrcito
brasileiro, at que sejam
adotados leis e regulamentos
peculiares.
POR QUE USAMOS NA
PMPE/CBMPE O IG-1011?
O IG 10-11 MUDOU

PORTARIA N 793, DE 28 DE DEZEMBRO DE 2011.


Aprova as Instrues Gerais para a Elaborao de Sindicncia no
mbito do Exrcito Brasileiro (IG 10-11) e d outras providncias.
O COMANDANTE DO EXRCITO, no uso da competncia que lhe
confere o art. 4 da Lei Complementar n 97, de 9 de junho de 1999,
e os incisos I e XIV do art. 20 do Decreto no 5.751, de 12 de abril de
2006, ouvido o Estado-Maior do Exrcito, resolve:
Art. 1 Aprovar as Instrues Gerais para a Elaborao de
Sindicncia no mbito do Exrcito Brasileiro (IG 10-11), que com
esta baixa.
Art. 2 Estabelecer que esta Portaria entre em vigor a contar de 30
de janeiro de 2012.
Art. 3 Revogar a Portaria do Comandante do Exrcito n 202, de 26
de abril de 2000.
(Publicada no Boletim do Exrcito n 52, de 30 de dezembro de
2011)
ESPCIES
SINDICNCIA SUMRIA
Port. do Cmdo Geral n 028, de 05 de Novembro de 1999

SINDICNCIA ACUSATRIA
Uma vez com natureza de PAD, inevitvel a concluso de que
a Sindicncia apenadora dever observar os mesmos contornos
constitucionais daquele, pois adstrita aos ditames da ampla
defesa e contraditrio e ao devido processo legal (CARVALHO,
Antonio Carlos Alencar. Manual de Processo Administrativo
Disciplinar e Sindicncia. 2 rev. atual. e ampl. Belo Horizonte:
Frum, 2011)
As espcies de acordo com o
NOVO IG 10-11
Art. 2 ... 1. Na hiptese de no ser
possvel identificar a pessoa diretamente
envolvida no fato a ser esclarecido, a
sindicncia ter carter meramente
investigatrio; entretanto, sendo
identificada a figura do sindicado desde
sua instaurao ou ao longo da apurao,
o procedimento assumir carter
processual, devendo ser assegurado
aquele o direito ao contraditrio e ampla
defesa.
Pode-se adotar outro instrumento
que no o IG - 1011?
CF. Art. 5, LIV. Ningum ser privado da
liberdade ou de seus bens sem o devido
processo legal

[...] Antes os feitos devero ser realizados


segundo o rito definido em lei, e no
conforme determine a autoridade
administrativa por seu arbtrio em cada
caso concreto (CARVALHO, Antonio Carlos Alencar. Manual de
Processo Administrativo Disciplinar e Sindicncia. 2 rev. atual. E ampl. Belo
Horizonte: Frum, 2011)
possvel ao Cmt escolher instaurar
ou no uma Sindicncia?
IG-1011. Art. 2, 2. Nas hipteses em que
A legislao especfica assim o determinar ou
De irregularidades em que no haja previso
legal de adoo de outros instrumentos hbeis ao
esclarecimento e soluo de fatos
A instaurao de Sindicncia ser obrigatria
possvel ao Cmt escolher instaurar
ou no uma Sindicncia?
O no cumprimento faz com que a autoridade incorra
em improbidade administrativa, uma vez que a lei
8429/92, no seu artigo 11, II, assim considera a
conduta daquele que retarda ou deixa de praticar,
indevidamente, ato de ofcio (ALVES, Lo da Silva. Processo
Disciplinar Passo a Passo. 2 Ed Braslia: Braslia Jurdica, 2004)

CPM. Art. 322. Prevaricao. Art. 319. Retardar ou


deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio, ou
pratic-lo contra expressa disposio de lei, para
satisfazer interesse ou sentimento pessoal: Pena -
deteno, de seis meses a dois anos
A Sindicncia pode ser instaurada a
partir de uma Denncia annima?
CF. Art. 5, IV. livre a manifestao do
pensamento, sendo vedado o anonimato
CF. Art. 37, caput. CF, Art. 37, caput - A
administrao pblica direta e indireta de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia e, tambm, ao seguinte
A Sindicncia pode ser instaurada a
partir de uma Denncia annima?
Somente no se admite que a prpria
denncia inepta seja, exclusivamente, o
amparo da abertura do PAD, o qual
dever ser robustecido ante a presena
de outros slidos elementos
comprobatrios das infraes outrora
comunicadas em escrito apcrifos ou sem
fidedignidade (CARVALHO, Antonio Carlos Alencar.
Manual de Processo Administrativo Disciplinar e
Sindicncia. 2 rev. atual. e ampl. Belo Horizonte: Frum,
2011)
A Sindicncia pode ser instaurada a
partir de uma Denncia annima?
IG 10-11. Art. 2, 3. Denncia apcrifa sobre
irregularidades ou que no contenha dados que
permitam a identificao e o endereo do denunciante
no constitui documento hbil a ensejar a formalizao
de instaurao de sindicncia, podendo a autoridade
competente, nesse caso, adotar medidas sumrias de
verificao, com prudncia e discrio, no intuito
de avaliar a plausibilidade dos fatos, e, em se
constatando elementos de verossimilhana, poder
formalizar abertura de procedimento adequado
baseado nos elementos verificados e no na denncia,
sendo vedada a juntada desta aos autos.
Pode haver uma SAD e, ao
mesmo tempo, um IPM?
IPM Sindicncia
Pea produzida pela Pea produzida pela
Administrao Pblica Administrao Pblica
Visa o Processo Crime Visa um interesse interno
( interesse externo) da Administrao
O poder decisrio est O poder decisrio est
nas mos do Judicirio nas mos da
Administrao
Regra-se pelo CPPM Regra-se por Leis
prprias.
Pode haver uma SAD e, ao
mesmo tempo, um IPM?

Direito Penal (Militar) Direito Administrativo


Houve crime? Quem O fato macula a situao
foi o autor? do servidor?

CF, Art. 2. So Poderes da Unio, independentes e


harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o
Judicirio.
O Sindicado pode ser punido
disciplinarmente independente
da sentena judicial?

Sim, graas
independncia
das instncias

...Em flagrante
desacerto
Quais so as etapas da SAD?

Argumentos de sua defesa Argumentos de sua defesa


Apresentar um defensor Art. 427 CPPM ( Requerer)
Apresentar rol de testemunhas
Quem pode instaurar uma SAD?

IG 10-11, Art. 4. competente para instaurar a


sindicncia:
I - o Comandante do Exrcito;
II - o Oficial-General no cargo de comandante,
chefe, diretor ou secretrio de OM; e
III - o comandante, chefe ou diretor de OM.
IV - o substituto legal das autoridades
administrativas referidas neste artigo,
quando no exerccio regular da funo.
H outras autoridades?

CDME, Art. 10. A competncia para aplicar as


penas disciplinares, previstas neste Cdigo, e
inerente ao cargo ou funo ocupada e no ao
grau hierrquico, sendo autoridades competentes
para aplicao:
I - o Governador do Estado e o Secretrio de
Defesa Social, em relao a todos os integrados
das Corporaes Militares Estaduais;
IX - Outros que, em razo do cargo ou funo,
receberem delegao especfica para tal,
proveniente de autoridade competente superior.
H outras autoridades?

Lei 11929/01. Art. 2 - So atribuies


institucionais da Corregedoria Geral da
Secretaria de Defesa Social: [...] III -
INSTAURAR, proceder e acompanhar
sindicncias
PPMM de Unidades distintas
r ti ca
Quem instaura a SAD? endo a p
O c o r r s t e ja m
IG 10-11, 0Art. r t
5,. 1 2 .
Pargrafo q u e
nico. e Na
0 0 , A r e m u m a
hiptese
1 8 1 /2
7 de o fato s caip l i n
ser a apurado a i s d e
envolver
Lei 1 o d i i s d e m d o
militares s g r s s
ede organizaes ta d u a distintas O
de M E
uma E
tr a n r e s e s e d a
demesma guarnio s m i l i ta
e ocorrer a n d a n t
fora da reaa s O deM
vo l v id o C o m o r a o d
n
eadministrao e r a o u p e r i o d o s
, c a b dos erespectivos
n t e s comandos,
p u r a
ME ao comandante
Ocaber d ia t a m n a r a a d a d e
o i m e e t e da
r m i guarnio n f conde
o r m i
esescdeu l
a a ocorrncia o r e d
s apurar irou d e c o
s g r e s s s e g u , determinar s a
s t r a n o , a g r a f o
do
apurao do(s)
c e d e n d
fato(s). e u s p a r
, p r o r e s
fatos ti g o a n te r io
a r
co m o
Quem so as partes em uma SAD?
IG 10-11, Art. 19. Os PARTICIPANTES da sindicncia so:
I Autoridade nomeante: militar competente instaurado da
Sindicncia
II - SINDICANTE, o encarregado da sindicncia;
III - SINDICADO, a pessoa envolvida no fato a ser
esclarecido;
IV - testemunha, a pessoa que presta esclarecimentos
acerca do fato;
V - tcnico ou pessoa habilitada, aquele que for indicado
para proceder exame ou dar parecer; e
VI - denunciante ou ofendido, aquele que provoca a ao
da Administrao Militar
O que deve constar na Portaria?

Port. do Cmdo Geral PMPE n 638, de 10/07/03


Pub. no SUNOR n 036, de 14/07/03
Art. 1. Os Comandantes, Chefes e Diretores
devero mencionar nas Portarias de
instaurao de Processos Administrativos
Disciplinares ( Processo de Licenciamento ex
officio, a bem da Disciplina e Sindicncia) e de
Procedimentos investigatrios ( Inqurito
Policial Militar) a narrao sucinta do fato e
quando possvel a autoria do mesmo.
O que dizem os Tribunais?
Administrativo. Recurso em Mandado de Segurana.
Processo Disciplinar. Omisso dos fatos imputados ao
acusado. Nulidade. Provimento. Segurana concedida.
1. A Portaria inaugural e o mandado de citao, no
processo administrativo, devem explicitar os atos ilcitos
atribudos ao acusado; 2. Ningum pode defender-se
eficazmente sem pleno conhecimento das acusaes
que lhe so imputadas; 3. Apesar de informal, o
processo administrativo deve obedecer s regras do
devido processo legal; 4. Recurso conhecido e provido
(ROMS 0001074/91-ES, 2 Turma, Rel. Min. Peanha
Martins, ac. Unn., DJ 30-03-92, pg. 03968).
E se houver falhas na Portaria?

Ao encarregado, incumbe realizar o


juzo de admissibilidade preliminar da
inicial em sede de Sindicncia
Administrativa.
E se aps iniciar a Sindicncia, observarem-
se fatos novos no descritos na Portaria?

Encerra-se a Sindicncia, devolvendo a


Portaria para nova edio
O Sindicante pode ser um
graduado?
IG 1011. Art. 20. O sindicante ser oficial,
aspirante a oficial, subtenente ou sargento
aperfeioado, de maior precedncia
hierrquica que o sindicado.
Qual o prazo da Sindicncia?

IG 1011, Art. 10. A autoridade


instauradora fixar na portaria o prazo
inicial de 30 (trinta) dias corridos para a
concluso da sindicncia, admitida a
prorrogao por vinte dias, a critrio da
autoridade nomeante, quando as
circunstncias assim o exigirem.
Qual o prazo da Sindicncia?
Portaria do Cmdo Geral da PMPE n 028, de 05 NOV
99, publicada no BG n 213, de 22 NOV 1999)
I Os Oficiais encarregados de Sindicncias instauradas
mediante Portaria das autoridades a que se refere o
Art. 10 do Decreto n 6.752/80 (RDPM/PE), tero 30
(trinta) dias corridos para a concluso dos
respectivos procedimentos;
II O prazo de que trata o item precedente, poder ser
prorrogado por mais 10 (dez) dias, desde que o
Encarregado apresente justificativas e requeira por
escrito autoridade delegante, devendo o documento
de petio dar entrada no protocolo da OME em at
02 (dois) dias teis antes do trmino do primeiro
perodo.
Prazos. Jurisprudncia.

O prazo para concluso dos trabalhos de


sindicncia punitiva de 30 dias, prorrogveis
por igual perodo. Findo os sessenta dias sem a
concluso do ofcio processante, os membros
designados no mais podem realizar qualquer
ato, pois resta expirado o pressuposto temporal
de validade de sua competncia (CARVALHO,
Antonio Carlos Alencar. Manual de Processo
Administrativo Disciplinar e Sindicncia. 2 rev.
atual. e ampl. Belo Horizonte: Frum, 2011).
Todas as folhas devem ser
rubricadas?
IG 10-11, Art. 6, II.[...] juntar aos autos os
documentos por ordem cronolgica,
numerando e rubricando as folhas no
canto superior direito;
necessrio lavrar o Termo de
Abertura da Sindicncia?
IG 10-11, Art. 6, [...] I O sindicante
dever lavrar o termo de abertura da
sindicncia
O Sindicado deve ser notificado
de tudo?
IG 10-11, Art. 6, V - O sindicante dever,
cumpridas as formalidades iniciais,
promover a notificao do sindicado, se
houver, para conhecimento do fato que lhe
imputado, acompanhamento do feito e
cincia da data de sua inquirio e da
possibilidades de defesa prvia, alm da
possibilidade de requerer a produo ou
juntada de provas.
necessrio notificar o sindicado para apresentar
Defesa Prvia j que ele foi notificado da instaurao
da sindicncia?
CITATRIA NOTIFICATRIA
IG 10-11, Art. 6, V - O sindicante dever, cumpridas as
formalidades iniciais, promover a notificao do
sindicado, se houver, para conhecimento do fato que lhe
imputado, acompanhamento do feito e cincia da data
de sua inquirio e da possibilidades de defesa prvia,
alm da possibilidade de requerer a produo ou juntada
de provas.
NOTIFICAO PARA DEFESA PRVIA
IG 1011, Art. 13. Ao sindicado ser facultado, no prazo
de 3 (trs) dias teis, contados de sua inquirio,
oferecer defesa prvia, arrolar testemunhas , juntar
documentos e requerer o que julgar de direito para sua
defesa
Vtima, pode desistir da SAD?

A Administrao Pblica, parte


autora, deve se encarregar de
iniciar e findar a persecuo
disciplinar, independentemente de
manifestao da outra parte (DEZAN,
Sandro Lucio. Fundamentos de Direito Administrativo
Disciplinar. Curitiba: Juru, 2010)
E se o Sindicado no quiser vir?

O comparecimento do ru ao
interrogatrio, quando devidamente
qualificado e identificado, constitui uma
faculdade e no um dever do mesmo
(CORREIO PARCIAL: RJ
2007.02.01.007301-4, Rel. Des. Federal
Maria Helena Cisne).
E se o Sindicado no quiser vir?

IG 10-11. Art. 22. A ausncia do sindicado


regularmente notificado sesso de
interrogatrio, sem justo motivo, no
obsta o prosseguimento dos trabalhos,
mas tal situao deve ser certificada nos
autos mediante termo e, em se tratando
de militar, informada ao seu
comandante, para as medidas
disciplinares cabveis.
O Sindicado pode ficar em
silncio em seu interrogatrio?
CF, LXIII - o preso ser informado de seus
direitos, entre os quais o de permanecer
calado, sendo-lhe assegurada a
assistncia da famlia e de advogado;
O Sindicado obrigado a constituir
defensor?
Smula n 343, STJ
obrigatria a presena de advogado em
todas as fases do processo administrativo
disciplinar

STF, Smula Vinculante n 05


A falta de defesa tcnica por advogado
no processo administrativo disciplinar no
ofende a Constituio.
O Sindicado obrigado a
constituir defensor?
IG 10-11. Art. 16, 2. O sindicado
poder realizar a sua prpria defesa,
sendo-lhe facultado, em qualquer fase
da sindicncia, constituir advogado para
assisti-lo em sua defesa.
O Sindicado pode nomear um Oficial
para ser seu defensor?
[...] Dessa forma, a concluso que se impe a seguinte: o militar submetido a
processo administrativo ter direito, sempre mais ampla defesa. Esta ampla
defesa direito do transgressor (no nus da Comisso Processante, do
Conselho de Disciplina etc.), e deve ser por ele exercido. Se, ao ser citado,
contratar um advogado, obvio que o profissional do Direito ir fazer a sua
defesa tcnica, no podendo ocorrer cerceamento de forma alguma. Agora, se, ao
revs, o acusado em processo administrativo no apresentar advogado
constitudo, simplesmente alegando impossibilidade de faz-lo, ou por tentar
procrastinar os trabalhos do processo administrativo, perfeitamente possvel
Comisso Processante designar um militar do Estado, preferencialmente
bacharel em Direito, como defensor, o que, alis, j est previsto nas legislaes
atinentes espcie. Isso entretanto, s deve ocorrer pela inrcia do acusado
(ASSIS, Jorge Csar de Assis; NEVES, Ccero Robson Coimbra; e CUNHA,
Fernando Luiz. Lies de Direito para a Atividade das Polcias Militares e das
Foras Armadas. 6 ed. Curitiba: Juru Editora, 2005. p. 115).
O Sindicado pode nomear um
Oficial para ser seu defensor?
ADMINISTRATIVO. POLICIAL MILITAR. EXCLUSO. INFRAO
DISCIPLINAR. DESNECESSIDADE DA PRESENA DE ADVOGADO.
PROCESSO ADMINISTRATIVO. AMPLA DEFESA E CONTRADITRIO.
REEXAME PELO PODER JUDICIRIO. IMPOSSIBILIDADE. O Supremo
Tribunal Federal possui jurisprudncia consolidada de que no h ofensa
aos princpios da ampla defesa e do contraditrio no fato de se considerar
dispensvel a presena, no processo administrativo, de advogado, cuja
atuao, no mbito judicial, obrigatria. (Precedentes: AGRRE n.
244.027-2/SP, relatora Ministra Ellen Gracie; RE n. 282.176-4/RJ, relator
Ministro Moreira Alves; AGRAG n. 207.197, relator Ministro Otvio Galloti).
No caso, no houve qualquer prejuzo para a ampla defesa do apelante,
pois ele foi defendido de forma tcnica, efetiva, profissional e
competente pelo Oficial Militar designado para o caso, que possui
conhecimento altamente especializado para os casos submetidos ao
Conselho Disciplinar. Apurada em processo administrativo disciplinar a
prtica de falta grave e submetido o policial militar a Conselho de
Disciplina, em que se observou o contraditrio, a ampla defesa e o devido
processo legal, reveste- se de legalidade o ato administrativo que excluiu o
faltoso dos quadros da Corporao (STF)
E se o Sindicado no oferece
Defesa Prvia?
No h falar em nulidade se a defesa do
paciente, regularmente por este
constituda, deixa de oferecer defesa
prvia no trduo legal, embora
devidamente intimada (HC 141153 CE
2009/0131042-4, Rel. Ministro OG
FERNANDES).
E se o Sindicado mentir?

CDME, Art. 128. Faltar com a verdade. Pena:


Deteno, de 20 a 30 dias.

nemo tenetur se detegere


Ningum ser obrigado a produzir provas contra si mesmo

Pacto de San Jos da Costa Rica. art. 8, 2,


alnea g.[...] Toda pessoa tem o direito de [...]
no ser obrigada a depor contra si mesma,
nem a confessar-se culpada.
Quantas testemunhas pode
existir?
Art. 30. O denunciante ou ofendido e o
sindicado podero indicar cada um, at trs
testemunhas, podendo o sindicante, se
julgar necessrio instruo do
procedimento, ouvir outras testemunhas.
Em algum caso, posso inverter a
ordem das testemunhas?
IG 1011, Art. 31. As testemunhas do
denunciante ou ofendido sero ouvidas
antes das do sindicado.

A inverso da ordem de oitiva de


testemunhas de defesa e de acusao,
bem como a juntada posterior de
documentos pela Comisso Processante
no acarreta a nulidade do Processo
Administrativo Disciplinar, se, em razo
disso, no houver qualquer prejuzo para
defesa do acusado (MS 24487/GO, Rel. Min. Flix Fischer).
O Sindicado obrigado a estar
em todos os atos da Sindicncia?
Deve ele ser notificado de todos os atos

Ademais, ainda que se admita que houve


cincia, no que tange aos ditos
depoimentos, a mesma no ocorreu quanto
inquirio das demais testemunhas. A
mera circunstncia do impetrante ter tido
vista posterior dos autos do PAD no supre
o vcio, considerando que era de seu
interesse a efetiva participao nas
audincias (AMS 83100/SE, 3 T.. Rel. Des. lio Wanderley de Siqueira, j.
29.09.2005)
E se algum mentir na SAD?

CPP. Art. 339. Denunciao caluniosa. Dar


causa instaurao de investigao policial,
de processo judicial, instaurao de
investigao administrativa, inqurito civil
ou ao de improbidade administrativa contra
algum, imputando-lhe crime de que o sabe
inocente.
E se algum mentir na SAD?
CPM. Art. 346. Falso testemunho ou falsa
percia. Fazer afirmao falsa, ou negar ou
calar a verdade, como testemunha, perito,
tradutor ou intrprete, em inqurito
policial, processo administrativo ou judicial,
militar: Pena - recluso, de dois a seis anos.

"No suficiente para configurar o falso testemunho que o


depoimento seja contrrio verdade e possa causar prejuzo;
preciso, ainda, que tenha sido feito com inteno dolosa"
(RT 445/384)
E se a testemunha no quiser
vir?
CF, Art. 5, II - ningum ser obrigado a fazer ou deixar
de fazer alguma coisa seno em virtude de lei

IG 10-11, Art. 23 2. Quando a testemunha deixar de


comparecer para depor, sem justo motivo, ou,
comparecendo, se recusar a depor, o sindicante
lavrar termo circunstanciado e mencionar tal fato no
relatrio e, em se tratando de militar ou servidor
pblico, providenciar a informao dessa situao
autoridade militar ou civil competente
E se a testemunha no quiser
vir?
Ivan Barbosa Rigolin defende que o
Administrador Pblico no tem o poder de
obrigar uma pessoa estranha ao servio
pblico a testemunhar em um processo
administrativo disciplinar, com essas
palavras: ... o caso do processo
administrativo disciplinar, onde a autoridade
pode apenas convidar, solicitar que
comparea, mas nunca obrigar nem impor
comparecimento ( RIGOLIN, Ivan Barbosa.
Comentrios ao regime nico dos servidores pblicos
civis. So Paulo: Saraiva, 1995, p. 264)
E se a testemunha ficar calada?

CP. Art. 342. Fazer afirmao falsa, ou


negar ou calar a verdade como
testemunha, perito, contador, tradutor ou
intrprete em processo judicial, ou
administrativo, inqurito policial, ou em
juzo arbitra

...E se for a vtima?


E se a testemunha for analfabeta,
de menor ou impedida?
IG 10-11. Art. 23. Qualquer pessoa poder ser
testemunha

IG 10-11, 2. No prestam o compromisso de que trata


o 2 deste artigo os doentes e deficientes mentais,
os menores de quatorze anos, nem os ascendentes,
os descendentes, os afins em linha reta, o cnjuge,
ainda que separado de fato ou judicialmente, e os
irmos do sindicado, bem como pessoa que, com ele,
tenha vnculo de adoo.
E se o Sindicado alegar
Insanidade mental?
CPPM. Art. 156. Quando, em virtude de
doena ou deficincia mental, houver
dvida a respeito da imputabilidade
penal do acusado, ser le submetido a
percia mdica
O que suspeio e
impedimento?
IMPEDIMENTO
CPPM. Art. 37. O juiz no poder exercer jurisdio no processo em
que:
a) como advogado ou defensor, rgo do Ministrio Pblico,
autoridade policial, auxiliar de justia ou perito, tiver funcionado
seu cnjuge, ou parente consangneo ou afim at o terceiro grau
inclusive
b) ele prprio houver desempenhado qualquer dessas funes ou
servido como testemunha;
c) tiver funcionado como juiz de outra instncia, pronunciando-se,
de fato ou de direito, sbre a questo;
d) Ele prprio ou seu cnjuge, ou parente consangneo ou afim, at
o terceiro grau inclusive, fr parte ou diretamente interessado.
O que suspeio e
impedimento?
SUSPEIO
CPPM. Art. 38. O juiz dar-se- por suspeito e, se o no fizer, poder ser recusado por
qualquer das partes:
a) se fr amigo ntimo ou inimigo de qualquer delas;
b) se le, seu cnjuge, ascendente ou descendente, de um ou de outro, estiver respondendo
a processo por fato anlogo, sbre cujo carter criminoso haja controvrsia;
c) se le, seu cnjuge, ou parente, consangneo ou afim at o segundo grau inclusive,
sustentar demanda ou responder a processo que tenha de ser julgado por qualquer das
partes;
d) se le, seu cnjuge, ou parente, a que alude a alnea anterior, sustentar demanda contra
qualquer das partes ou tiver sido procurador de qualquer delas;
e) se tiver dado parte oficial do crime;
f) se tiver aconselhado qualquer das partes;
g) se le ou seu cnjuge fr herdeiro presuntivo, donatrio ou usufruturio de bens ou
empregador de qualquer das partes;
h) se fr presidente, diretor ou administrador de sociedade interessada no processo;
i) se fr credor ou devedor, tutor ou curador, de qualquer das partes.
O que suspeio e
impedimento?
IG 10-11. Art. 35. No decorrer da
sindicncia, se for verificado algum
impedimento, o sindicante levar o
fato ao conhecimento da
autoridade instauradora para, caso
acolha motivadamente os
argumentos, designar, por meio de
portaria, novo sindicante para conclu-la.
Prova indiciria. O que ?
CPPM. Art 382. Indcio a circunstncia ou fato
conhecido e provado, de que se induz a existncia de
outra circunstncia ou fato, de que no se tem prova.
Art. 383. Para que o indcio constitua prova,
necessrio:
a) que a circunstncia ou fato indiciante tenha relao
de causalidade, prxima ou remota, com a
circunstncia ou o fato indicado;
b) que a circunstncia ou fato coincida com a prova
resultante de outro ou outros indcios, ou com as
provas diretas colhidas no processo.
Posso usar Provas do IP/IPM para
a Sindicncia Acusatria?
No, mas pode do Processo Crime.

Conforme precedentes, legal a utilizao


de prova emprestada de processo criminal
na instruo do processo administrativo
disciplinar (MS 10874 DF 2005/0123370-1,
Relator Ministro PAULO GALLOTTI).
O Sindicado pode ter acesso ao
autos?
IG 1011, Art. 16. Ser assegurado ao
sindicado o direito de acompanhar o processo,
apresentar defesa prvia e alegaes finais,
arrolar testemunhas, assistir aos depoimentos
e solicitar reinquiries, requerer percias,
juntar documentos, obter cpias de peas dos
autos, formular quesitos em carta precatria e
em prova pericial e requerer o que entender
necessrio ao exerccio de seu direito.
O Sindicado pode ter acesso ao
autos?
IG 10-11. Art. 36. A sindicncia, em regra,
ser ostensiva, podendo, conforme o fato
em apurao, ser classificada, desde o
incio ou em seu curso, como sigilosa - pela
autoridade nomeante ou, no caso de
juntada de documentos sigilosos, pelo
sindicante - hiptese em que a restrio de
acesso no alcanar o sindicado nem seu
advogado, caso tenha sido devidamente
constitudo.
O advogado pode ter acesso aos
autos?
CPPM. Art. 75. No exerccio da sua funo no
processo, o advogado ter os direitos que lhe so
assegurados e os deveres que lhe so impostos
pelo Estatuto da Ordem dos Advogados do Brasil,
salvo disposio em contrrio, expressamente
prevista neste Cdigo.

Lei 8906/ 94, Artigo 7, XV dispe que o advogado


tem o direito de ter vista dos processos judiciais
ou administrativos de qualquer natureza, em
cartrio ou na repartio competente, ou retir-
los pelos prazos legais.
O advogado pode fazer carga dos
autos?
"Advogado tem direito de vista de processo ad
ministrativo fora da repartio..." (TJSP, RT
516/66)

O direito a vista dos autos


de processo administrativo, assegurado
ao advogado (pelo Estatuto), no se restringe s
reparties e cartrios." (STF, RDA 123/254)
ALVES, Lo da Silva. Carga dos autos de processo administrativo. O advogado tem ou no tem direito de retirar os autos das
reparties pblicas?. Jus Navigandi, Teresina, ano 11, n. 1153, 28 ago. 2006. Disponvel em:<http://jus.com.br/revista/texto/8786>.
Acesso em: 29 mar. 2012
O Sindicado obrigado a
constituir defensor?
RECURSO EXTRAORDINRIO. PROCEDIMENTO
ADMINISTRATIVO. DIREITO AMPLA DEFESA.
PARTICIPAO DE ADVOGADO. Ainda recentemente,
esta Primeira Turma, ao julgar o AGRAG 207.197, de que
foi relator o eminente Ministro Octvio Gallotti, decidiu que
"a extenso da garantia constitucional do contraditrio (art.
5, LV) aos procedimentos administrativos no tem o
significado de subordinar a estes toda a normatividade
referente aos feitos judiciais, onde indispensvel a
atuao do advogado". - de notar-se, ainda, que, no
caso, tanto no houve qualquer prejuzo para a ampla
defesa, como salientou o acrdo recorrido, que os
patronos do recorrente, em suas alegaes finais, no
argiram qualquer vcio quanto ao seu exerccio. Recurso
extraordinrio no conhecido. ( RE 282176 / RJ - RIO DE JANEIRO. Rel(a): Min.
MOREIRA ALVES. Julg.: 20/11/2001. rgo Julgador: 1Tur. Pub.: DJ DATA 08/02/2002.)
E o Sindicante pode nomear um
Defensor para o Sindicado?
E quando o Sindicado no vier?

Nomeia-se um ad hoc para acompanhar


o ato
Durante a audincia de testemunhas, pode o
sindicante mandar sair o Sindicado?

IG 10-11. Art. 21, 3 Caso a presena do


sindicado cause constrangimento ao
denunciante ou ofendido ou testemunha, de
modo que prejudique o depoimento, o
sindicante poder proceder inquirio em
separado, dando-se cincia ao sindicado do teor
das declaraes, to logo seja possvel, para
que requeira o que julgar de direito, admitindo-
se a presena do advogado, caso tenha sido
constitudo, consignando tal fato e motivo em
seu relatrio.
E como fundamentar a sada do
Sindicado?
certo que a jurisprudncia deste Superior
Tribunal no v nulidade na retirada do ru da
sala de audincias a pedido de testemunhas ou
vtimas (art. 217 do CPP). Porm, a retirada em
razo da simples aplicao automtica do
comando legal, sem que se indague os
motivos que levam remoo do acusado,
fere o prprio contedo daquela norma, bem
como o art. 93, IX, da CF/1988. Dever-se-ia
fundamentar concretamente a remoo,
pautando-se no comportamento do acusado (HC
83549-RS, Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, julgado em
22/4/2008)
Posso fazer uma acareao
entre vtima e testemunha?
IG 1011, Art. 32. Ser admitida a
realizao de acareao sempre que
houver divergncia em declaraes
prestadas sobre o fato.
IG 1011, Art. 33. O sindicante, ao realizar
acareao, esclarecer aos depoentes
os pontos em que divergem.
Se o advogado/sindicado comea
a provocar novas provas?
IG 10-11, Art. 16, 1 - O sindicante poder
indeferir, mediante despacho fundamentado,
pedido do sindicado, que incida nas hipteses
vedadas na segunda parte do pargrafo nico do
Art. 15 destas IG, quando o seu objeto for ilcito,
impertinente, desnecessrio, protelatrio ou de
nenhum interesse para o esclarecimento dos
fatos.
Art. 15 ... atente contra a moral, a sade ou a
segurana individual ou coletiva, ou contra a hierarquia,
ou contra a disciplina
E se o Sindicado no oferece
Alegaes Finais?
Se no for previsto no Direito Administrativo...
Direito Penal Militar ...
Direito Penal comum ...
STF Smula n 523 STF. Processo Penal -
Falta ou Deficincia da Defesa - Nulidade
e Anulabilidade. No processo penal, a falta
da defesa constitui nulidade absoluta, mas
a sua deficincia s o anular se houver
prova de prejuzo para o ru.
Posso encerrar a sindicncia sem
as Alegaes Finais?
As alegaes finais constituem ato essencial do
processo, cuja ausncia acarreta a sua nulidade absoluta
(APELAO CRIMINAL ACR 14 AM 2004.32.01.000014-6, Relator DESEMBARGADOR FEDERAL
TOURINHO NETO)

STJ. Defesa. Ausncia de alegaes finais. Nulidade.


Princpios da ampla defesa e contraditrio.
Precedentes do STJ. Ru indefeso. CPP, arts. 267 e
497, V. CF/88, art. 5, LV. A falta de alegaes finais,
imediatamente anteriores ao julgamento do mrito da
causa, consubstanciam-se em termo essencial do
processo penal, razo pela qual a sua ausncia implica
em nulidade, por ofensa aos princpios constitucionais
da ampla defesa e do contraditrio. Precedentes. (STJ - Rec.
Ord. em HC 10.186 - RS - Rel.: Min. Edson Vidigal - J. em 01/03/2001 - DJ 02/04/2001 - Boletim
Informativo da Juru 290/024892)
E se o Sindicado no oferece
Alegaes Finais?
NOVO IG 10-11. Art. 13, 3. Esgotado
o prazo de que trata o 2 deste artigo,
apresentadas ou no alegaes, o
sindicante, respeitado o prazo para
concluso dos trabalhos, elaborar seu
relatrio circunstanciado, com parecer
conclusivo, remetendo os autos
autoridade instauradora.
Posso encerrar a sindicncia sem
as Alegaes Finais?
Polcia militar. Licenciamento. Mera investigao
sumria dos fatos em que se envolveu o autor.
Violao do princpio da garantia de defesa.
Aplicao do art. 5, inciso LV, da Constituio
Federal. [...] A Constituio vigente instituiu, em prol
dos acusados em geral, a garantia do contraditrio e
da plenitude de defesa, com os meios e recurso e ela
inerentes. Assim, qualquer ato punitivo da
Administrao com violao dessa garantia
visceralmente nulo. Dano moral - Inexistncia de
comprovao. Pedido que no merece acolhimento.5
LV Constituio Federal. (579237 SC 1988.057923-7, Relator: Nestor Silveira,
Data de Julgamento: 21/10/1993, 2 Cm. de Direito Comercial, Data de Publicao: Apelao
cvel n. 40.289, da Capital.)
Alegao de vtima de perseguio

MANDADO DE SEGURANA. PROCESSO ADMINISTRATIVO


DISCIPLINAR. DEMISSO DE SERVIDOR PBLICO POR ATO
DO PRESIDENTE DA REPBLICA. 1. Alegao de que o
impetrante teria sido vtima de trama maquiavlica, fruto de
vingana pessoal arquitetada por um desafeto seu, com
participao dos membros da comisso de inqurito, que demanda
acurado reexame do acervo probatrio produzido em sede
administrativa, tarefa incompatvel com a via eleita. 2. Excessos
cometidos na redao do relatrio final da comisso de inqurito
que no contaminam o trabalho realizado na fase instrutria.
Parcialidade da comisso afastada. 3. No tendo o impetrante
arrolado o nome das testemunhas que no teriam sido ouvidas pela
comisso de inqurito, descaracterizado est o alegado
cerceamento de defesa. 4. Mandado de segurana indeferido. (22151
PR , Relator: Min. ELLEN GRACIE, Data de Julgamento: 27/10/2005, Tribunal Pleno,
Data de Publicao: DJ 20-04-2006 PP-00006 EMENT VOL-02229-01 PP-00082
LEXSTF v. 28, n. 329, 2006, p. 121-148)
Na Sindicncia, pode-se pedir o
afastamento cautelar?
Lei 11929/2001, com redao dada pela lei
Complementar 158/2010, Art. 14, 9. A
autoridade que determinar a instaurao ou
presidir procedimento disciplinar, bem como
as Comisses de Disciplina, podero, a
qualquer tempo, propor ao Corregedor Geral da
Secretaria de Defesa Social a aplicao de
afastamento preventivo ou cessao de seus
efeitos.
O Relatrio deve conter o que?

IG 10-11, Art. 6, X [...] encerrar a apurao com um relatrio


completo e objetivo, contendo o seu parecer conclusivo sobre a
elucidao do fato, o qual dever ser apresentado em quatro partes:
a) introduo: contendo a ordem de instaurao, a descrio
sucinta do fato a ser apurado e os dados de identificao do
sindicado, se houver;
b) diligncias realizadas: onde devero estar especificadas
as aes procedidas pelo sindicante;
c) parte expositiva: com o resumo conciso e objetivo dos fatos e
uma anlise comparativa e valorativa das provas colhidas, destacando
aquelas em que formou sua convico; e
d) parte conclusiva: na qual o sindicante emitir o seu parecer,
coerente com as provas carreadas aos autos e com o relatado na
parte expositiva, mencionando se h ou no indcios de crime militar
ou comum, transgresso disciplinar, prejuzo ao errio ou qualquer
outra situao ampliativa ou restritiva de direito, sugerindo, se for o
caso, a adoo de providncias; e
Resultando indcio de crime, o Cmt
obrigado a instaurar o IPM?
O inqurito policial no imprescindvel
ao oferecimento de denncia ou queixa,
desde que a pea acusatria tenha
fundamento em dados de informao
suficiente caracterizao da
materialidade e autoria da infrao penal
(RTF 76/741; TRF 3 Reg., HC 98.03.010696, 1 Turma, Rel. des.
Fed. Roberto Haddad, RT 768/719)
Quais as penas possveis de se
aplicar ao final de uma SAD?
CDME, Art. 28
I - repreenso;
II - deteno;
III - priso;
IV - licenciamento
Proc. de Licenciamento.
a bem da Dec. 3639/75
disciplina; e
v - excluso a Cons. de Disciplina.
bem da disciplina Dec. 3639/75
Quais as penas possveis de se
aplicar ao final de uma SAD?
CDME, Art. 28
I - repreenso; 4. I - no caso de
DETENO, o recolhimento
II - deteno; dar-se- em dependncia da
OME, para tal fim designada;
III - priso; II - no caso de PRISO,
implicar em confinamento do
transgressor em local
IV - licenciamento a bem da
disciplina; e especfico da prpria OME ou
v - excluso a bem da disciplina em estabelecimento prisional
destinado aos militares
estaduais.
O Judicirio pode interferir em
um Sindicncia?
No h como confundir, entretanto, o mrito
administrativo do ato, infenso reviso judicial, com o
exame de seus motivos determinantes, sempre passveis
de verificao em juzo. Exemplificando: o Judicirio no
poder dizer a convenincia, oportunidade e justia da
aplicao de uma penalidade administrativa, mas poder
e dever examinar seu cabimento e a regularidade
formal de sua imposio. Nesse sentido, j decidiu o
TJSP, com inteira razo: 'Para que o Judicirio bem
possa verificar se houve exata aplicao da lei, fora
que examine o mrito da sindicncia ou processo
administrativo, que encerra o fundamento legal do ato.
(TJSP, RDA 27/214). Meirelles (2000, p. 650):
Repreenso e advertncia no
so a mesma coisa?
CDME. Art. 28, 3. Precedente aplicao de
qualquer pena disciplinar ou medida
administrativa, previstas nestes artigo, a
autoridade competente poder adotar o
RECURSO da advertncia, como orientao
verbal ao transgressor, sem registro em sua
ficha disciplinar, e poder fixar-se unicamente
nesta administrao, quando se tratar da
primeira penalidade aplicada no transgressor
ou quando os antecedentes deste assim o
recomendarem.
E no posso sugerir um servio
extra?
CDME. Art. 28, 1 Podero ser
aplicadas, alternativa ou
cumulativamente com as penas
disciplinares previstas neste artigo, as
seguintes MEDIDAS
ADMINISTRATIVAS:
[...] IV -suspenso da folga, para
prestao compulsria de servio
administrativo ou operacional a OME; e
E no posso sugerir um servio
extra?
CDME. Art. 38. As medidas administrativas, previstas no
1 do art. 28, deste Cdigo, devero ser aplicadas quando
as circunstancias da transgresso disciplinar militar assim
recomendarem, cabendo autoridade competente, quando
de sua aplicao, observar o seguinte:
I - podero ser aplicadas ALTERNATIVAMENTE,
ALTERNATIVAMENTE substituindo
totalmente as penas previstas para as transgresses de
natureza LEVE, desde que o transgressor no seja
reincidente especfico e se encontre, pelo menos, no
comportamento BOM: e
II -podero ser aplicadas CUMULATIVAMENTE,
CUMULATIVAMENTE
complementando as penas previstas para as
transgresses de natureza mdia ou grave, desde que o
transgressor seja reincidente especifico e se encontre, pelo
menos, no comportamento INSUFICIENTE.
O Sindicado pode ser licenciado/
excludo com base em provas da SAD?
CDME, Art. 30. O licenciamento e a
excluso a bem da disciplina consistem no
afastamento ex-officio do militar estadual
das fileiras de sua Corporao, conforme
previsto em legislao prpria e somente
se aplicam aos Aspirantes-a-Oficial e as
demais Praas, aps o devido processo
administrativo disciplinar militar.
E se o Cmt, ao receber a SAD,
determinar novas Diligncias?
IG 1011, Art. 14. 1 No caso de ser determinada a realizao
de diligncias complementares, o sindicado dever ser notificado
para acompanhamento das respectivas averiguaes.
2 Cumpridas as diligncias complementares, o sindicado
dever ser notificado para, querendo, oferecer alegaes finais no
prazo de cinco dias corridos, contados da data do recebimento da
notificao.
3 Aps a realizao dos procedimentos previstos neste artigo,
dever ser elaborado o respectivo relatrio complementar,
apresentando as concluses decorrentes das averiguaes
procedida ratificando ou alterando o parecer anteriormente
emitido, sendo os autos remetidos novamente autoridade
instauradora, que, no prazo de dez dias teis, dar soluo
sindicncia.