HISTORIA DEL GOBIERNO MUNICIPAL

INTRODUCIN
El Municipio aparece en la historia de la humanidad como una necesidad indispensable, para nivelar y
organizar la convivencia social humana.
En tal sentido se podra sealar que no existe nacin, no existe Estado, si en sus partes que lo integra no existe
el municipio.
El Municipio aparece en la historia de la humanidad como una necesidad indispensable, para nivelar y
organizar la convivencia social humana.
Esto debido a que creando ncleos sociales denominados municipios, los recursos econmicos, polticos,
sociales, de infraestructura, entre otros; se canaliza y reparten ordenadamente y previa fiscalizacin.
Esto lgicamente considerando que estos ncleos sociales, estn sujetos a prerrogativas consideradas desde la
ptica del poder municipal.
En tal sentido es importante conocer la evolucin histrica del gobierno municipal, porque nos permite
primero despejar el interrogante de que porqu el hombre es social, segundo porqu el hombre se une y crea
una ciudad, tercero cmo esta ciudad conformado por un conjunto de familias, individuos se transforma en
municipio, y; est como cuarto lugar, se configura en la clula principal que crea una nacin.
En tal sentido se podra sealar que no existe nacin, no existe Estado, si en sus partes que lo integra no existe
el municipio.
DEFINICIN DE LA PALABRA MUNICIPALIDAD

En el latn es donde podemos encontrar el origen etimolgico del

trmino municipalidad. Y es que deriva de municipium, que se
halla conformado por dos partes claramente diferenciadas:
muno, que es equivalente a cargo, y capere, que significa
coger.
 DEFINICIN DE MUNICIPALIDAD

Una municipalidad es la corporacin estatal que tiene como funcin

administrar una ciudad o una poblacin. El trmino se utiliza para
nombrar tanto al conjunto de sus instituciones como al edificio que
alberga la sede del gobierno.
 ANTECEDENTES DEL GOBIERNO MUNICIPAL

Los municipios son una institucin creada por los romanos durante el perodo republicano. En
Roma existieron dos formas de gobernar los municipios. Haba las llamadas civitas cum
suffragio (ciudades con sufragio) y civitas sine suffragio (ciudades sin sufragio). En todo
municipio haba un territorio, una asamblea general, consejo deliberante, en algunos casos
comicios, y magistrados. Posteriormente, surgieron los municipios durante la Edad Media,
debido a la formacin de ciudades al interior de los feudos. Estos municipios se crearon en
este contexto feudal, pero algunos especialistas sostienen que son una herencia de los
romanos y de la asamblea germana. Como quiera, ya desde la baja Edad Media encontramos
municipios organizados a travs de un consejo y una asamblea para elegir a las autoridades
y al alcalde, palabra de origen rabe.
LAS MUNICIPALIDADES EN EL MUNDO ANDINO PREHISPNICO

En la sociedad incaica asuma el gobierno el primognito, el hijo ms hbil, o el Inca

elega al sucesor entre los varones ms aptos de su panaka.

La forma de gobierno fue teocrtica. Se gobernaba no por eleccin popular sino

porque los dioses as lo queran.

A nivel popular, la antigedad de las personas era clase y categora: La mayora de

edad era condicin fundamental para ser "kuraka" o "kamachikup".
 LAS MUNICIPALIDADES EN EL VIRREINATO DEL PER
Antes de conquistar amrica, los espaoles ya haban logrado importantes avances en el gobierno de sus
ciudades, tales como: igualdad ante la ley, inviolabilidad del domicilio, garantas procesales, participacin en
la cosa pblica, derecho de los vecinos a elegir libremente a los magistrados concejales y la responsabilidad
poltica de los funcionarios municipales; al llegar a estas tierras reprodujeron dichas instituciones de gobierno
local.
desde los primeros aos de la colonia, el gobierno local o ayuntamiento se ejerci a travs de los cabildos, pero
bajo la tutela de la autoridad virreinal. hubo momentos en que el cabildo lleg a tener gran importancia porque
alcanz a desarrollar funciones de gobierno y administracin de justicia. hasta el siglo xvii el rgimen municipal se
caracteriz por el predominio de los peninsulares en el control del ayuntamiento.
en 1812, con la promulgacin de la constitucin de cdiz se refundaron los municipios y optaron, una vez ms, por
la eleccin de las autoridades. bajo el influjo de la revolucin francesa se activa la participacin de los criollos en la
poltica local y los cabildos tuvieron un papel importante en los movimientos precursores de la independencia. en
las comunidades locales fue donde se incubaron la democracia y la libertad de amrica.
 LAS MUNICIPALIDADES EN LA REPBLICA
Las acciones patriticas y los pronunciamientos libertarios en los aos previos a la
independencia se originaron en los cabildos.
La independencia del Per se decide formalmente no por la huida del virrey sino por una
histrica sesin de cabildo en la ciudad, el 15 de julio de 1821, que vota por ella.
Slo despus de conocido el pronunciamiento de los pobladores representados en dicha
sesin, el Libertador hizo su ingreso a la capital y jur la Independencia dos semanas
despus.
El perodo republicano no fue generoso con las municipalidades, aun cuando en casi
todas las Constituciones, empezando por Estatuto Provisional del Protectorado de 1821,
se hicieron referencias elogiosas a ellas.
La historia demuestra que en el Siglo XIX perdieron atribuciones y autonoma a pesar de
las Leyes Orgnicas promulgadas.
 LAS MUNICIPALIDADES EN EL SIGLO XX
En 1920 se suspendi la eleccin de los cargos municipales. Se decidi que el Ministerio de
Gobierno, actualmente del Interior, nombrara a alcaldes y regidores.

Tuvieron que pasar cuarenta y tres aos para que en el primer gobierno de Fernando Belande
Terry (1963), se volviera a elegir democrticamente a las autoridades locales.

Posteriormente, durante el gobierno militar (1968 -1980), se retorn a la designacin de los

alcaldes por decisin de la autoridad poltica ("dedocracia").

Al recuperarse la democracia en 1980 se reinici la eleccin de alcaldes y regidores en el

segundo gobierno del Presidente Belande Terry, al igual que en 1963, los gobiernos locales
rurales tuvieron que pasar por tres etapas muy marcadas:
En la primera:

La gestin en los concejos dependa estrictamente de las

haciendas hasta fines de la dcada del 60 del siglo XX; la
prosperidad de los terratenientes provena no slo del dominio
que ejercan sobre la tierra y los turnos de agua, sino tambin
del control poltico que posean sobre los gobiernos locales.

Por eso, difcilmente los propietarios de las haciendas se

dejaban disputar el gobierno local.
La segunda etapa:

Entre 1970 y 1980 con la Reforma Agraria, comprendi un vaco de poder local anteriormente
ocupado por los hacendados, debido a la restriccin que sufrieron elementales instituciones
democrticas, tales como el derecho a elegir al gobernante, al parlamento y a los Concejos
Municipales.

Ayud ese vaci de poder el trnsito hacia la consolidacin de una nueva estructura productiva
en reemplazo de la hacienda.

Durante esa etapa, la reforma agraria fue creando nuevas condiciones que estimularon la vida
poltica en cooperativas agrarias y comunidades campesinas. Pero durante este proceso el
gobierno local en las reas rurales qued relativamente rezagado en la dinmica poltica local.

Alcaldes nombrados desde Lima respondieron ms bien al manejo del gobierno central y
difcilmente se identificaban con las perspectivas y los problemas campesinos y locales.
La tercera etapa:

Se inicia en 1981 luego de la primera eleccin de alcaldes y regidores. Sin haciendas, el

espacio poltico local fue otro, tal vez an muy imperfecto, pero con un caudal electoral
que brota del pueblo. Si bien se abrieron mecanismos de participacin, la poblacin rural
no encontr del todo el nexo con el gobierno local.

Fue con la Constitucin Poltica de 1979 que se dio un salto cualitativo respecto al
tratamiento de las municipalidades ya que, aparte de considerarlas como rganos de
Gobierno Local con autonoma econmica y administrativa, seal que la administracin
municipal se ejerce por los concejos municipales, que los alcaldes y regidores son elegidos
mediante sufragio directo de los vecinos, estableci claramente las competencias
municipales haciendo mencin de las rentas y bienes municipales con la facultad de
administrarlos, promovi la participacin de los vecinos en el desarrollo comunal y estableci
un rgimen especial para la ciudad capital de la repblica.
 GOBIERNO MUNICIPAL EN EL SIGLO XXI
Se creo la LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES LEY N 27972 El 27 de mayo del 2003 se
public en el diario oficial El Peruano la nueva Ley Orgnica de Municipalidades 27972,
producto de un largo proceso de discusin que involucr ms activamente a una serie de
instituciones y algunos sectores pblicos y privados que a la mayora de Congresistas y
alcaldes del pas.
Tal situacin puso de manifiesto que las municipalidades y su accin en las localidades son
percibidas por sectores de la sociedad y del Estado como una instancia esencial para la
mejora en las condiciones de vida de los peruanos y como un factor clave del
fortalecimiento de un rgimen democrtico.
A la vez, esa desatencin de un importante sector del Congreso, hizo evidente, dentro del
proceso de descentralizacin del pas, cules eran a finales del 2002 las prioridades de los
actores polticos, al concentrarse esencialmente en el tema regional, desatendiendo el
espacio local y, de ese modo, descuidando a actores que a lo largo de las dos
ltimas dcadas pugnaron por avanzaren la descentralizacin.
La ley ha sido criticada por distintas debilidades que contiene, particularmente en lo
que respecta a la ausencia de un modelo de municipalidad a la que se aspira llegar
como parte del proceso de descentralizacin, as como por la diversidad de
competencias poco articuladas y particularmente concentradas en el mbito distrital,
en desmedro del provincial.

Sin embargo, a pesar de ello, pone de manifiesto el cierre de un ciclo caracterizado

por una visin de lo municipal identificada con la provisin de los servicios urbanos y
el paso a la legitimacin, con muchas falencias, de otra perspectiva caracterizada por
el involucramiento municipal en la promocin del desarrollo local(urbano y rural),
a travs de la planificacin, la gestin participativa y concertada, anunciando aun
tmidamente la necesidad de considerar la diversidad municipal existente en el pas.
CONCLUSIONES

El Municipio aparece en la historia de la humanidad como una necesidad indispensable, para nivelar y organizar la
convivencia social humana.

En nuestro pas las Municipalidades son una institucin relativamente joven, ya que en la poca Virreinal no
contaban con la autonoma que ahora gozan, posterior a ello se han tenido que adaptar sobre la marcha a un proceso
de autonoma por el que el Per atravesaba, teniendo que adoptar modelos de fuera para su creacin y organizacin.

Siendo as su evolucin es un objeto de mucho anlisis. Con la finalidad de comprender y mejorar aspectos que por la
naturaleza de cada localidad donde estn instituidas su formacin hace particular, especial y diferente.

Repasando la evolucin de las Municipalidades en el pas, nos damos cuenta de que son una institucin que ha
acompaado de cerca el desarrollo del Per, sobre todo en el aspecto de como se ha organizado nuestra sociedad
tan vario pinta y que hoy en da podemos ver que gracias a un gran trabajo y manejo Municipal, existen muchos
distritos y localidades en los que sus Municipios son ejemplo a seguir. Pero tambin se puede ver la otra cara de la
moneda donde reina la improvisacin. Reflejo claro de que la evolucin de la Municipalidad como institucin es un
objeto de estudio sobre todo para las personas que optan ser parte de la vida poltica de su localidad.