You are on page 1of 94

Rgimen Laboral D. Leg.

276, 728 y 1057

Expositor: Mg. Oswald Galindo Valencia


Dispositivos legales

Constitucin Poltica del Per, 1993. T.U.O del D. Leg. 728, Ley de Productividad
y Competitividad Laboral, aprobado por
Ley N 27444, Ley de procedimiento Decreto Supremo N 003-97-TR.
Administrativo General

D. Legislativo N 1023, crea la Autoridad D. Legislativo N 276, Ley de Bases de la


Nacional del Servicio Civil. Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Pblico.
D. Supremo N 008-2010-PCM que
aprueba el Reglamento del Tribunal del
Servicio Civil. D. Legislativo N 1057 y su Reglamento
aprobado por D. Supremo N 075-2008-
Decreto Supremo N 089-2006-PCM, PCM, Regimen especial del CAS
Reglamento para el funcionamiento,
actualizacin y consulta de la informacin
en el Registro Nacional de Sanciones de
Destitucin y Despido RNSDD.

Resolucin de Presidencia Ejecutiva N


005-2010-SERVIR-PE.
Dispositivos legales generales
Perjuicio del empleador

Qu ocurre cuando es el empleador


el perjudicado por el actuar de su
trabajador?

Qu ocurre cuando el empleador


confa en alguien, y esa persona
abusa de esa confianza y realiza
actos negligentes o culpables?
Responsabilidad del funcionario pblico

Responsabilidad Administrativa
Responsabilidad Civil
Responsabilidad Penal
Por accin
Por omisin
Voluntario o no.
La carrera administrativa
D. Leg 276
La carrera administrativa

Comprende a los servidores


pblicos que con carcter
estable prestan servicios de
naturaleza permanente en la
Administracin Pblica.
La carrera administrativa

Las sanciones se aplican en funcin a la gravedad de la falta,


condiciones y situaciones, tales como la reincidencia, el nivel
de carrera, la situacin jerrquica.
La carrera administrativa

Amonestacin verbal o escrita


Suspensin sin goce de remuneraciones
hasta por 30 das.

Cese temporal sin goce de remuneraciones


PAD mayor a 30 das y hasta por 12 meses.
Destitucin
La carrera administrativa
La carrera administrativa

La gravedad y sancin de un caso concreto se determina a


travs de la evaluacin de las siguientes condiciones:

Circunstancia en la que se comete;


La forma de comisin;
Concurrencia de varias faltas;
Participacin de uno o ms servidores en la comisin
de la falta.
Efectos que produce la falta.
La carrera administrativa

Tipos de responsabilidad

Responsabilidad
Responsabilidad Civil Responsabilidad Penal
Administrativa
Aquella en la que se Aquella en la que se Aquella en la que se
incurre por haber incurre por su accin incurre en el
contravenido el u omisin y que ejercicio de sus
ordenamiento hayan ocasionado un funciones,
jurdico dao econmico a efectuando un acto
administrativo y las su entidad o al u omisin tipificado
normas internas de Estado. Dicho dao como delito o falta
la entidad a la que debe ser causado en el Cdigo Penal
pertenecen. incumpliendo sus vigente.
funciones.
La carrera administrativa

Comisin Permanente de Sanciones 1 funcionario


El jefe de Personal
1 servidor

3 Titulares y 3 Suplentes
Designados por el Titular de la
Entidad
No mayor a 30 das hbiles
Puede haber una comisin especial
para funcionarios.

Califica las denuncias Segn su


Abre proceso disciplinario jerarqua
Archiva el caso
La carrera administrativa

Fases del proceso disciplinario

Inicio del Presentacin


Fase Informe de la
proceso con Notificacin de descargos Informe oral
investigadora Comisin con la
resolucin del al servidor y pruebas del procesado
a cargo de la recomendacin
titular de la procesado por parte del (opcional)
Comisin de sancin
institucin procesado
La carrera administrativa

El servidor puede hacer descargos?


La carrera administrativa

Descargo y pruebas dentro de los


5 das hbiles de notificado.
Prorroga hasta por 5 das hbiles
La carrera administrativa

Fases del proceso disciplinario

Otros

Puede ser separado de su funcin.


Goza de sus remuneraciones.
Impedido de hacer uso de vacaciones, licencias, renuncia.
El procedimiento debe iniciarse en el plazo no mayor a 1 ao.
La carrera administrativa

Si concluy el vinculo laboral puedo sancionar?


La carrera administrativa

SI
Cesantes

Funcionarios o servidores que hayan concluido si vinculo laboral


La carrera administrativa

Se aplica a los militares y policas?


La carrera administrativa

Se aplica a las empresas del Estado?


Rgimen Laboral Privado
D. Leg. 728
Rgimen Laboral Privado
Permiti a los empresarios hacer
frente a las crisis (1991).

Se relativiz la estabilidad laboral


absoluta.

Posibilidad de celebrar contratos


de naturaleza temporal,
accidental, por obra o servicios.

Se amplio las causas objetivas


para al extincin del contrato de
trabajo.
Rgimen Laboral Privado

Causas justas de despido

La capacidad del trabajador:


Detrimento de la facultad fsica o mental, bajo
rendimiento, asistencia injustificada a exmenes mdicos

La conducta del trabajador


Falta grave, condena penal por delito doloso,
inhabilitacin del trabajador

24
Rgimen Laboral Privado

Falta grave

La apropiacin de bienes o servicios del El incumplimiento de las obligaciones de


empleador trabajo

El abandono de trabajo por mas de tres La concurrencia reiterada en estado de


das consecutivos embriaguez o bajo influencia de drogas o
sustancias
La disminucin en el rendimiento de las
labores Inobservancia del Reglamento Interno de
Trabajo
El uso o entrega a terceros de informacin
reservada Amonestaciones escritas y suspensiones

25
Rgimen Laboral Privado

Procedimiento

El empleador imputa los hechos, la infraccin y la


sancin al trabajador

Se otorga un plazo no menor de 6 das para hacer sus


descargos

El empleador puede exonerarlo de su obligacin de


asistir al centro de trabajo, siempre que ello no vulnere
su derecho de defensa y se le abone la remuneracin

Debe observarse el Principio de inmediatez

26
Rgimen Laboral Privado

El plazo para los descargos son das hbiles?


Rgimen Laboral Privado

Procedimiento

El despido deber ser comunicado por escrito al


trabajador en la que se indique la causa del mismo y
la fecha del cese.

El plazo para accionar judicialmente en los casos de


nulidad de despido, despido arbitrario y hostilidad
caduca a los 30 das naturales de producido el hecho.

La caducidad de la accin no perjudica el derecho del


trabajador de demandar dentro del periodo
prescriptorio el pago de otras sumas liquidas que le
adeude el empleador.

28
Principio de inmediatez

Es el perdn u olvido de los hechos


imputados por parte del empleador,
ante el silencio o inaccin por un
tiempo prolongado por parte de ste
ltimo de sancionar la presunta falta
disciplinaria (sean graves o no)
cometida por el trabajador.

Es la prdida del derecho del empleador de ejercer la facultad


disciplinaria correspondiente.
Principio de inmediatez
Tuo de la Ley de Productividad y Competitividad Laboral (Decreto
Legilsativo N 728).
Principio de inmediatez

Principio de predictibilidad
Principio del debido procedimiento
Principio de impulso de oficio
Principio de celeridad
Principio de simplicidad
Principio de uniformidad
Principio de inmediatez

Principio de predictibilidad.- La
autoridad deber brindar a los
administrados informacin veraz,
completa y confiable, de modo tal
que se pueda tener una
conciencia certera de cul ser el
resultado final que se obtendr.
Principio del debido
procedimiento.- Comprende
el derecho a exponer sus
argumentos, a ofrecer y
producir pruebas y a obtener
una decisin motivada y
fundada en derecho.
Principio de inmediatez

Principio de impulso de oficio.-


Las autoridades deben dirigir e
impulsar de oficio el
procedimiento y ordenar la
realizacin o prctica de los
actos que resulten
convenientes.
Principio de celeridad.- Evitar
actuaciones procesales que
dificulten o constituyan meros
formalismos, a fin de alcanzar
una decisin en tiempo
razonable,
Principio de inmediatez

Principio de simplicidad.- Los


trmites establecidos deben ser
sencillos, es decir, los requisitos
exigidos debern ser racionales y
proporcionales a los fines que se
persigue cumplir.
Principio de uniformidad.- La
autoridad debe establecer
requisitos similares para
trmites similares, garantizando
que las excepciones a los
principios generales no sern
convertidos en la regla general.
Rgimen CAS
D. Leg 1057
Rgimen CAS

Definicin
Se rige por normas especiales y
confiere a las partes
El contrato administrativo de nicamente beneficios y
servicios es un rgimen especial de obligaciones al rgimen.
contratacin laboral para el sector
pblico, que vincula a una entidad
pblica con una persona natural No se puede contratar CAS
que presta servicios de manera para las empresas del Estado y
subordinada. los proyectos de inversin
pblica

37
Rgimen CAS

Derechos de los servidores CAS (i)


Percibir una remuneracin no menor a una remuneracin
mnima.
Jornada semanal mxima de 48 horas.
Descanso fsico de 24 horas continuas por semana.
Aguinaldo por Fiestas Patrias y Navidad.
Descanso fsico de 30 das continuos por ao cumplido.
Licencia con goce de haber por maternidad, paternidad.
Rgimen CAS

Derechos de los servidores CAS (ii)

Afiliacin obligatoria al EsSalud, siendo de cargo de la Entidad


Pblica el pago del aporte (mximo 30% UIT).

Afiliacin a un rgimen pensionario

Derecho a sindicalizacin

Derecho a huelga

Subsidio como consecuencia de descanso mdico o licencia


pre y post natal.
Rgimen CAS

Particularidades de los CAS

Declaran Impuesto a la Renta de Cuarta Categora

Boletas de Pago o Recibos por Honorarios?

Se les aplica el Cdigo de tica y dems normas sobre funcin


pblica (nepotismo, incompatibilidades, prohibicin de doble
percepcin, etc.)

Derecho a indemnizacin por resolucin unilateral hasta por


un mximo de 3 remuneraciones mensuales.
Rgimen CAS

El poder disciplinario

Los CAS prestan servicios subordinados.

Las entidades estn facultadas para dirigir su prestacin,


normarlos, dictar las rdenes necesarias para su ejecucin y
sancionar disciplinariamente cualquier infraccin o
incumplimiento de las obligaciones.

El poder disciplinario comprende la potestad de sancionar el


incumplimiento de cualquier clase de obligacin, tanto de
origen contractual como legal, administrativo o funcional.
41
Rgimen CAS

El poder disciplinario
STC 0002-2010-PI/TC le da
Le son aplicables: naturaleza laboral

La Ley N 28175, Ley Marco del Empleo Pblico.


La Ley N 27815, Ley del Cdigo de tica de la
Funcin Pblica
Las dems normas de carcter general que regulen
el Servicio Civil.

42
Rgimen CAS

El poder disciplinario

No le son aplicables:

El D. Legislativo N 276.
El D. Legislativo N 728
Normas especiales

Contratos financiados por entidad de cooperacin internacional.


Contratos que se realizan a travs de organismos internacionales que, mediante convenio, administran recursos del Estado.
Contratos del Fondo de Apoyo Gerencial.
Contratos de modalidades formativas.

43
Rgimen CAS
Solo sujetos a desplazamientos

Rotacin temporal, al interior de


la entidad contratante para
prestar servicios en un rgano
distinto al que solicit la
contratacin, hasta por un plazo
mximo de (90) das calendario
durante la vigencia del contrato

Designacin temporal, como Comisin de servicios, para realizar


representante de la entidad temporalmente funciones fuera de la
contratante ante comisiones y grupos entidad contratante, la que por
de trabajo como miembro de rganos necesidad del servicio puede requerir el
colegiados y/o como directivo superior desplazamiento del trabajador fuera de
o empleado de confianza, observando su provincia de residencia o del pas,
las limitaciones en la Ley Marco del hasta por un plazo mximo (30) das
empleo pblico calendario, en cada oportunidad
44
Rgimen CAS

Sanciones

Incumplimiento injustificado de las


obligaciones derivadas del contrato o de
las obligaciones normativas aplicables al
servicio, funcin o cargo.

Deficiencia en el cumplimiento de las


tareas encomendadas.

45
Rgimen CAS

Procedimiento

La entidad imputa y sustenta al contratado el incumplimiento de una


obligacin.

El contratado tiene un plazo de cinco (5) das hbiles, para hacer descargos .

La entidad debe decidir, en forma motivada y segn los criterios de


razonabilidad y proporcionalidad, si resuelve o no el contrato en un plazo no
mayor a diez (10) das hbiles.

Procede la interposicin de recurso de apelacin, cuyo conocimiento y


resolucin en ltima instancia administrativa corresponde al Tribunal del
Servicio Civil."

46
Rgimen CAS

Es sostenible jurdicamente la
existencia del rgimen CAS?

47
Rgimen CAS

El Tribunal Constitucional (TC) declar infundada la demanda de


inconstitucionalidad que interpuso el Colegio de Abogados de Puno contra la
Ley que establece la eliminacin del Rgimen Laboral de Contratacin
Administrativa de Servicios (CAS).

El citado colegiado argument que se tom esta decisin porque, segn la


Ley 29849, se crear un nuevo rgimen, el Servicio Civil, el cual incluir a la
referida modalidad de contratacin en el sector pblico y an est en debate
en el Congreso.

48
Diga usted

La aplicacin del Rgimen Laboral


Privado y el CAS es clara para el
ejercicio de la funcin pblica?

49
Diga usted

La potestad sancionadora disciplinaria para ambos


regmenes se debera ejercer considerando la
normativa que los rige.

No obstante, dichas normas tienen vacios, pues no


se ha determinado algunas sanciones ni establecido
el procedimiento claro a seguir a efectos de aplicar
las medidas disciplinarias.

La ausencia de regulacin no significa el


desconocimiento de los derechos del trabajador,
pues el empleador debe garantizar el respeto al
debido proceso, por ser de orden constitucional.

Ante esto, las entidades pblicas tienen la potestad


de establecer los procedimientos y sanciones a
aplicarse al interior de las mismas.

50
Diga usted

Se puede sancionar por un rgimen y


otro a la vez?

D.Leg. 276 y Cdigo de tica?

51
Diga usted

52
Diga usted

Qu autoridad atiende las


apelaciones?

53
Diga usted

Para el caso de los recursos de apelacin, se debe tener en cuenta que segn
lo establecido en el artculo 17 del Decreto Legislativo N 1023, el rgano
que tiene por funcin la resolucin de controversias individuales que se
susciten al interior del Sistema, y a su vez es competente para, conocer los
recursos de apelacin en materia de rgimen disciplinario y terminacin de
la relacin de trabajo, entre otras, es el Tribunal del Servicio Civil.

54
Diga usted

Resolucin de Sala Plena N 002-2010-SERVIR/TSC

16. En el caso de las entidades pblicas, el Estado ha decidido limitar la facultad


disciplinaria de stas, imponindoles en los literales d) y e) del Artculo 17 del
Decreto Legislativo N 1023 la instancia del Tribunal del Servicio Civil para
revisar en ltima instancia administrativa las apelaciones en materia
disciplinaria y de terminacin de la relacin de trabajo, sin hacer distinciones
entre los regmenes laborales, estatutarios o de cualquier naturaleza, que
vinculen a la entidad con la persona que presta servicios.

55
Diga usted

Resolucin de Sala Plena N 002-2010-SERVIR/TSC

17. En ese sentido, cuando el Artculo 17 del Decreto Legislativo N 1023 crea el Tribunal
del Servicio Civil y establece las materias a resolver en ltima instancia administrativa, no
solo esta regulando la competencia de dicho rgano colegiado, sino que est transformando
la laboral a administrativa, por mandato de una norma con rango de Ley, la naturaleza de
las sanciones disciplinarias y el despido en el rgimen laboral privado cuando el empleador
en una entidad estatal bajo el mbito del Sistema Administrativo de Gestin de Recursos
Humanos.

18. A la luz de estas consideraciones, el pleno del Tribunal del Servicio Civil se considera
competente para admitir y resolver las apelaciones sobre las cinco materias a que alude el
artculo 17 del Decreto Legislativo N 1023, siempre que versen sobre regmenes bajo el
mbito del Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos.

56
Diga usted

En mi municipio, la apelacin lo vio la


misma autoridad!

57
Diga usted

Resolucin de Presidencia Ejecutiva N 05-2010-SER-PE

Se estableci que las impugnaciones contra las actuaciones de las


autoridades regionales y locales, sern asumidas por el Tribunal
progresivamente de acuerdo al proceso de implementacin que disponga la
Autoridad Nacional del Servicio Civil SERVIR.

Asimismo, se precis que en estos casos, los procedimientos agotan la va


administrativa ante la propia Entidad de origen o, cuando corresponda, ante
la Entidad inmediata superior de quien dependa.

58
Diga usted

Informe Legal N 016-2011-SERVIR/GG-OAJ

En ese sentido, podemos observar que las impugnaciones contra las


actuaciones de los gobiernos regionales y locales sern conocidas
progresivamente de acuerdo al proceso de implementacin que disponga el
Consejo Directivo de SERVIR. Consecuentemente, las entidades bajo el
mbito de los Gobiernos Regionales y Locales, continuarn ejerciendo
dicha competencia, en tanto SERVIR extienda la implementacin del Tribunal
del Servicio Civil hasta los niveles del gobierno sub nacional.

59
Diga usted

Informe N 442-2011-SERVIR/GG-OAJ

3.1 A la fecha, el Tribunal del Servicio Civil no es competente para conocer


los recursos de apelacin contra los actos administrativos emitidos por los
Gobiernos Locales ni por las entidades que dependan de stos.

3.2 Si un acto administrativo ha sido emitido por una instancia que no est
sujeta a subordinacin jerrquica, dicha decisin agotar la va
administrativa, por no haber una instancia superior ante la cual se pueda
plantear alguna apelacin.

60
Diga usted

Los recursos impugnativos suspenden


la ejecucin disciplinaria?

La Ley N 27444 dice que s

61
Diga usted

Informe Legal N 190-2010-SERVIR-OAJ

Es preciso mencionar que la interposicin de algn recurso administrativo


no suspende sus efectos, lo cual guarda relacin con lo establecido en el
ltimo prrafo del artculo 17 del Reglamento del Tribunal del Servicio Civil,
referido a que la interposicin del recurso de apelacin no suspende la
ejecucin de la decisin que se desea impugnar, salvo medida cautelar del
Tribunal; a diferencia de las resoluciones derivadas de los procesos
sancionadores administrativos contra un administrado (como por ejemplo
una multa de trnsito o el retiro de una licencia de funcionamiento), a los
cuales se les aplica el proceso regulado en la Ley N 27444; o si
judicialmente obtienen una medida cautelar para suspender o dejar sin
efectos de la decisin administrativa.

62
Diga usted

Qu puedo hacer para que no se


ejecute la sancin??

63
Diga usted

Interponer una medida cautelar dentro del procedimiento


administrativo

Deber observar los requisitos del artculo 611 del CPC.

La verosimilitud en el derecho.
El peligro en la demora.
La razonabilidad de la medida
solicitada para garantizar la
eficacia de la decisin.

64
Diga usted

Informe Legal N 064-2012-SERVIR/GPGRH

2.10 Cabe agregar que, mediante una medida cautelar accesoria a un


procedimiento recursivo, (a peticin de la parte interesada), la autoridad
competente puede suspender los efectos del acto administrativo que se
quiere impugnar, en tanto resuelve el recurso administrativo interpuesto,
segn lo establecido en el numeral 146.1 del artculo 146 de la ley del
Procedimiento Administrativo General.

2.11 De acuerdo con dicha norma, se admite que dentro de un procedimiento


administrativo a su cargo, la autoridad administrativa dicte medidas
cautelares, como la suspensin de los efectos del acto impugnado) con la
finalidad de asegurar el cumplimiento y eficacia de sus decisiones.

65
PAS - Contralora General de la Republica
Identificacin de responsabilidades rganos Sancionadores
SNC

Realiza el control
Ministerio
Responsabilidad Pblico
Penal
Poder Judicial
Obtiene evidencias

Detecta Informes Responsabilidad


irregularidades de Control Poder Judicial
Civil

Derecho de defensa
de los funcionarios
Responsabilidad
Titulares de las
Administrativa
Entidades
Se identifica Funcional
responsabilidades
PAS - Contralora General de la Republica

Ley 29622

Reglamento
Decreto Supremo N 023-2011-PCM

Directiva N 008-2011-CG/GDES
Marco
R. C. N 244-2013-CG (Reglamento TSRA)

Vigencia: Hechos sucedidos a partir del 6.ABR.2011


PAS - Contralora General de la Republica
Identificacin de responsabilidades
SNC rganos Sancionadores

Realiza el control

Responsabilidad Ministerio
Penal Pblico
INFORMES DE CONTROL Poder Judicial
Obtiene evidencias

Detecta Responsabilidad Poder Judicial


irregularidades Civil

Derecho de defensa
CGR
de los funcionarios Responsabilidad Graves y Muy graves
Administrativa
Funcional Titular de entidad
Se identifica Leves
responsabilidades
PAS - Contralora General de la Republica

COMPETENCIA MATERIAL

Procesamiento y sancin de la Responsabilidad Excepcin: Las infracciones leves son


Administrativa Funcional, por infracciones graves o de competencia del titular de la
muy graves, derivadas de los Informes de Control entidad.
emitidos por los rganos del Sistema Nacional de
Control.

COMPETENCIA PERSONAL Excepcin: Autoridades elegidas por


Para servidores y funcionarios pblicos conforme a la voto popular, titulares de organismos
definicin bsica de la Ley N 27785, con constitucionales autnomos y
prescindencia del vnculo laboral, contractual, autoridades con prerrogativa de
estatutario, administrativo y civil. antejuicio.

69
PAS - Contralora General de la Republica

POR INCUMPLIR EL MARCO APLICABLE A LAS TRANSGRESION A LAS NORMAS DE ETICA


ENTIDADES Ejercer servicios en las entidades sin reunir
Doble percepcin econmica del Estado requisitos requeridos para el puesto
Incumplir las disposiciones de ingresos Presentar documentos falsos en los
Contratar sin proceso de seleccin procedimientos que participe
Incumplir disposiciones al exonerar en PS Ejercer funciones no asignadas
Incumplimiento en obras, contaminacin Incumplir mandatos
ambiental, otros Actuar parcializado

REALIZACION DE ACTOS QUE PERSIGUEN POR EL DESEMPEO FUNCIONAL


FINES PROHIBIDOS NEGLIGENTE
Contratar personas inhabilitadas para
contratar con el Estado Destruir bienes, uso inapropiado.
Incurrir en fraccionamiento para la Actuar con negligencia en el acto pblico que
contratacin de bienes y servicios implique paralizacin de servicios
Nepotismo
70
PAS - Contralora General de la Republica

Oficinas Regionales
de Control

rganos Instructores rganos de Control


Competencia
segn su mbito Institucional

Sociedades de
Auditora
Excepcin
EFESA- MML
GPAS segn criterios de ubicacin, carga procesal,
complejidad u otros criterios objetivos.

71
PAS - Contralora General de la Republica
Infracciones y sanciones

Por incumplimiento de disposiciones legales e internas


Por trasgresin de principios, deberes y prohibiciones ticas
Infracciones Por realizar actos persiguiendo finalidades prohibidas
Por desempeo funcional negligente o para fines distintos al
inters pblico

Tipificacin 47 conductas, ms sus agravantes


Reglamento Se especifican los tipos, escalas y rangos de sancin

LEFESA- MML INHABILITACIN 1 a 5 aos


Sanciones SUSPENSIN 30 a 360 das

72
PAS - Contralora General de la Republica
Fases

CGR
Tribunal
Fase Fase Superior de
Instructora Sancionadora Responsabilida
des
Plazo: 180 das 30 das. Se 10 das
prorrogables por 60 suspenden por
das actuaciones
complementarias

DAS HBILES
PAS - Contralora General de la Republica
Fase instructiva
FASE INSTRUCTIVA
INFORME DE CONTROL

PRONUNCIAMIENTO
Existencia de
infraccin y
DESARROLLO propuesta de
INICIO
PROCEDIMIENTO sancin
PROCEDIMIENTO Inexistencia de
PROCEDENCIA Actuacin de infraccin y
Disposicin de
pruebas archivo del
Evaluacin inhibicin de las
entidades procedimiento
del Informe:
PROGRAMACIN competencia Elaboracin y
Distribucin material, comunicacin
ADMISIN hechos de cargos
Priorizacin
Recepcin acreditados y Recepcin de
Seguimiento generan
Verificacin descargos
requisitos conviccin
formales razonable
Ejecucin de
indagaciones
previas
PAS - Contralora General de la Republica
Fase instructiva

Principales requisitos de forma:


La fecha de aprobacin del Informe.
La recomendacin para deslinde de responsabilidades y anexos relacionados.
El domicilio de las personas comprendidas.
El cargo desempeado y periodos de gestin de las personas comprendidas.

Principales requisitos de contenido:


Los hechos que configuran infracciones grave o muy grave.
La identificacin de los presuntos responsables.
La entidad en que se cometi la infraccin.
La fecha de ocurrencia de los hechos observados.
El cumplimiento de las normas de control para la elaboracin del Informe.
PAS - Contralora General de la Republica
Fase sancionadora

PROPUESTA DE SANCIN FASE SANCIONADORA

RECEPCIN DE
APELACIN
RESOLUCIN Calificacin
Imposicin de Concesin
EVALUACIN DE sancin
PROPUESTA DE Absolucin
SANCIN
RECEPCIN Y
PROGRAMACIN Actuaciones
complementarias
Distribucin
Estimacin de
Priorizacin
suficiencia de
Seguimiento sancin propuesta
PAS - Contralora General de la Republica
Fase sancionadora

EJECUTORIEDAD INMEDIATA EJECUCIN

Las resoluciones que imponen Las sanciones o medidas


sancin son de obligatorio preventivas no requieren de
cumplimiento y ejecutoriedad medidas complementarias por
inmediata desde que quedan las entidades para tener
firmes o causan estado. plenos efectos .
Las medidas preventivas Sin embargo, las entidades
tienen ejecutoriedad adoptan las medidas que
inmediata desde su permitan asegurar la
notificacin, no estando sus ejecucin de las sanciones o
efectos condicionados a que medidas preventivas. En los
el acto quede firme o cause cinco (05) das (sanciones) o
estado. tres (03) das de comunicadas
(medida preventiva) .
PAS - Contralora General de la Republica
Segunda Instancia

CONCESORIO DE APELACIN TRIBUNAL SUPERIOR

RESOLUCIN
Confirmacin
Modificacin
REVISIN DE RESOLUCIN Revocacin
IMPUGNADA
Anulacin
Evaluacin resolucin
RECEPCIN Y impugnada
PROGRAMACIN Actuaciones
Distribucin complementarias
Priorizacin
Seguimiento
PAS - Contralora General de la Republica
Segunda Instancia

IMPUGNACIN DE RESOLUCIONES

Contra las resoluciones emitidas por el Tribunal Superior


nicamente procede la accin contenciosa administrativa.
La interposicin de demanda contencioso administrativa no
enerva la ejecutoriedad de las decisiones emitidas por al Tribunal
Superior, salvo disposicin judicial en contrario.

PRECEDENTE DE OBSERVANCIA OBLIGATORIA

El Tribunal Superior puede emitir precedentes administrativos de


observancia obligatoria, a partir de los criterios adoptados para los
casos puestos a su consideracin.
Los precedentes se encuentran referidos y resultan de obligatoria
aplicacin para la determinacin de la responsabilidad
administrativa funcional. (rgano Instructor, rgano Sancionador
y Tribunal Superior)
PAS - Contralora General de la Republica
Medida preventiva

CRITERIOS PARA SU
CONCEPTO
DISPOSICIN
Comprende la separacin del cargo que Gravedad de los hechos imputados
ocupa la persona procesada mientras
dure el procedimiento sancionador, sin Riesgo del correcto ejercicio de la
afectar la relacin laboral o contractual administracin pblica.)
y/o niveles de ingresos.

Principio de razonabilidad.

Se le debe asignar labores compatibles


con su especialidad, pero no vinculadas a Participacin relevante.
la materia investigada ni ocupar cargos
de direccin, administracin o
ejecutivos. Nivel del cargo y funciones asignadas.
PAS - Contralora General de la Republica
Prescripcin y caducidad

PRESCRIPCIN CADUCIDAD
La potestad para sancionar la responsabilidad
administrativa funcional prescribe a los cuatro El procedimiento sancionador no puede
(04) aos de cometido o culminado el hecho, exceder de dos (02) aos.
en caso fuera una infraccin continuada..

La prescripcin se aprecia de oficio o pedido La caducidad del procedimiento debe ser


de parte en cualquier instancia del alegada en va de defensa, en cualquier
procedimiento sancionador. momento del procedimiento..

El cmputo de la prescripcin se suspende La suspensin del plazo del procedimiento


con el inicio del procedimiento o por la no interrumpe o suspende el cmputo del
suspensin del procedimiento. periodo de caducidad.
PAS - Contralora General de la Republica

Se aplica a los militares y policas?


PAS - Contralora General de la Republica

Se aplica a las empresas del Estado?


PAS - Contralora General de la Republica

Si la entidad me sanciona siguiendo un procedimiento


disciplinario y luego se me inicia un procedimiento
administrativo disciplinario, Es posible aplicar el
principio Non Bis in Idem?
PAS - Contralora General de la Republica

ACUERDO PLENARIO N 01-2013-CG/TSRA (25.11.13)

"5.28 De lo anteriormente expuesto, se desprende que en los casos de


concurrencia de responsabilidad administrativa disciplinaria y de
responsabilidad administrativa funcional con identidad en los sujetos y en los
hechos, no opera el principio Non Bis in ldem porque no se presenta la
identidad de fundamento, requisito esencial para su constitucin, por lo cual
la existencia de un proceso administrativo disciplinario en trmite, o sobre el
cual ya se hubiese emitido una resolucin de sancin o de archivamiento, no
se encuentra encuadrada dentro del desarrollo del principio Non Bis in idem,
cono garanta de que ninguna persona pueda ser sancionada ni procesada
dos veces por lo mismo, conforme a lo establecido en el Apartado 5.3.11 de la
Directiva N 008-201 1-CG/GDES, lo que no constituye impedimento para el
ejercicio de las atribuciones que corresponden al rgano lnstructor y al
Organo Sancionador de la Contralora General de la Republica ()
Registro Nacional de Sanciones

Base legal

El Registro Nacional de Sanciones de Destitucin y


Despidos (RNSDD) se instituy en observancia de lo
establecido en el artculo 242 de la Ley de
Procedimiento Administrativo General, as como el
artculo 13 de la Ley N 27815, Ley del Cdigo de
tica de la Funcin Pblica.

Las disposiciones para su funcionamiento,


actualizacin y consulta se encuentran
comprendidas en el D. S. N 086-2009-PCM que
aprueba el Reglamento para el funcionamiento,
actualizacin y consulta de la informacin en el
RNSDD.

86
Registro Nacional de Sanciones

Responsable

El funcionario responsable de la inscripcin en el


RNSDD, es el Jefe de la Oficina de Administracin de
cada Entidad, o quien haga sus veces; debiendo
adems comunicar a la Oficina Nacional de Gobierno
Electrnico e Informtica - ONGEI de la PCM.

Plazo

Las sanciones debern inscribirse en un plazo no


mayor de 5 das hbiles contados a partir del da
siguiente de la fecha de notificacin de la sancin al
sancionado.

87
Registro Nacional de Sanciones

Tiene efectos declarativos o


constitutivos?

88
Registro Nacional de Sanciones

el acto de inscribir una sancin en el RNSDD tiene efectos declarativos y no


constitutivos, es decir lo que se registra constituye el resultado de un
procedimiento disciplinario o judicial y su propsito es dar publicidad. Por lo
tanto, no supone sancionar al empleado sino simplemente registrar la
sancin impuesta por una Entidad Pblica o el Poder Judicial,
correspondiendo a cada entidad el registro de las sanciones que por mandato
de ley se deben inscribir, de la forma y en los plazos que establece la
normativa.

89
Registro Nacional de Sanciones

Vulnera la presuncin de inocencia?

90
Registro Nacional de Sanciones

STC Exp. N 03712-2010-PA/TC

Teniendo presentes las disposiciones de las normas citadas, este Tribunal


considera que el Registro Nacional de Sanciones de Destitucin y Despido no
vulnera el derecho a la presuncin de inocencia, debido a que la sancin de
destitucin o despido que se registra en l constituye el resultado de un
procedimiento disciplinario en el cual el empleado pblico tuvo la
oportunidad de ejercer su derecho de defensa.

91
Registro Nacional de Sanciones

STC Exp. N 03712-2010-PA/TC

En tal sentido, este Tribunal debe precisar que el hecho de que un ex


empleado pblico venga cuestionando mediante un proceso judicial la
sancin de destitucin o despido que se le haya impuesto no impone, per se,
que el Registro mencionado tenga la obligacin de levantar o eliminar
temporalmente la sancin que tiene registrada mientras dure el proceso
judicial, porque mientras que la sancin de destitucin o despido no sea
declarada nula o inconstitucional se presume que es legtima, pues resulta
evidente que el Registro mencionado no tiene la competencia ni la facultad
de evaluar la regularidad de la sancin de destitucin o despido antes de
registrarla.

92
Mejoras en Nuevo Decreto Legislativo Decreto Legislativo Decreto Legislativo
Servicio Civil N 1057 N 276 N 728

Mayores ingresos va
prestaciones
(gratificaciones) y CTS. x x

Mayor remuneracin
pensionable. x x

Carrera y capacidad de
progresin y movilidad
entre entidades.
x x x

Mayor permanencia (por


carrera). x x

Capacitacin, mayor
equidad remunerativa,
claridad en rgimen
sancionador, entre otros.
x x x
MUCHAS GRACIAS