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ORAMENTO E FINANAS PUBLICAS

Aula 3 Tcnicas de
Elaborao Oramentria
ORAMENTO E FINANAS PBLICAS

CONTEDO PROGRAMTICO DESTA AULA

Tcnicas de Elaborao
Oramentria;
Formatao Institucional, funcional
e programtica.

AULA 3
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ELABORAO DA PROPOSTA ORAMENTRIA

O oramento, embora seja anual, no pode ser concebido


ou executado isoladamente do perodo imediatamente
anterior e do posterior, pois sofre influncias
condicionantes daquele que o precede, assim como
constitui uma base informativa para os futuros exerccios.
Da a necessidade de compreenso do Ciclo Oramentrio,
que a seqncia das etapas desenvolvidas pelo processo
oramentrio.

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Oramento pblico

Etapas desenvolvidas pelo processo oramentrio

Elaborao

Estudo e aprovao

Execuo

Avaliao
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Elaborao

A elaborao do oramento, de conformidade com o


disposto na Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO
compreende a fixao de objetivos concretos para o
perodo considerado, bem como o clculo dos recursos
humanos, materiais e financeiros, necessrios sua
materializao e concretizao.

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Elaborao
Esta fase do ciclo oramentrio de competncia
exclusiva do Poder Executivo, cabendo ao rgo de
planejamento a compatibilizao final das propostas de
todos os outros poderes ou funes, para ento
remeter ao Poder Legislativo, a proposta da Lei
Oramentria.
Como conseqncia desta etapa, devemos providenciar
a formalizao de um documento onde fique
demonstrada a fixao dos nveis das atividades
governamentais, atravs da formulao dos programas
de trabalho das unidades administrativas, e que, em
ltima anlise, constituir a Proposta Oramentria.

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Estudo e aprovao

Esta fase de competncia do Poder Legislativo, e o


seu significado est configurado na necessidade de que
o povo, atravs de seus representantes, intervenha na
deciso de suas prprias aspiraes, bem como na
maneira de alcan-las. Caso, o Poder Legislativo no
receba a proposta no prazo constitucional, ser
considerada como proposta a Lei Oramentria vigente
no prprio exerccio

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Estudo e aprovao

O Chefe do Poder Executivo, alm de sancionar a Lei


do Oramento Anual - LOA, dever promulg-la e faz-
la publicar em jornal de grande circulao. Se houver
veto, total ou parcial, ele ser votado em sesso
conjunta do Poder Legislativo.

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Execuo

A execuo do oramento constitui a concretizao


anual dos objetivos e metas determinados para o setor
pblico, no processo de planejamento integrado, e
implica a mobilizao de recursos humanos, materiais
e financeiros.

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Avaliao

A avaliao refere-se organizao, aos critrios e


trabalhos destinados a julgar o nvel dos objetivos
fixados no oramento e as modificaes nele
ocorridas durante a execuo; eficincia com que
se realizam as aes empregadas para tais fins e grau
de racionalidade na utilizao dos recursos
correspondentes.

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Oramento pblico

As fases da discusso, votao e aprovao so


prerrogativas exclusivas do Poder Legislativo amparado
pelo artigo 166 da CF/88 que diz.
Promulgao o ato que sucede decretao ou a
sano como elemento indispensvel ao incio da
exigibilidade das regras e princpios contidos na lei que
se divulga. E a prpria divulgao ou publicao do
texto legal, de modo solene.

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Oramento pblico

As fases da discusso, votao e aprovao so


prerrogativas exclusivas do Poder Legislativo amparado
pelo artigo 166 da CF/88 que diz.

Sano Representa a concordncia do chefe do


Executivo com os termos da lei decretada pelo
Legislativo.

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Tcnicas de Elaborao Oramentria

Durante a fase de elaborao oramentria, ou seja, o


planejamento, as opes e decises que se tm
disponveis, podem ser classificados segundo o
processo decisrio em:

Processo descendente

Processo ascendente

Processo intermedirio ou misto

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Processo descendente

No processo descendente ou de cima para baixo, os


objetivos so estabelecidos em funo das
necessidades, sem maior considerao aos meios. Aos
nveis mais baixos da hierarquia cabe apenas elaborar
os planos de trabalho de acordo com os objetivos
fixados pela cpula.

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Processo ascendente

No processo ascendente, os objetivos so estabelecidos


pelos rgos inferiores da hierarquia e so aprovados
pela administrao central.
Nesse processo, cada unidade operacional compelida
a pensar em termos de objetivos, em seu prprio
planejamento com o oramento e avaliando em seu
mbito as necessidades em relao aos meios
disponveis.

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Processo intermedirio ou misto

No processo intermedirio ou misto, os nveis


hierrquicos mais altos traam as diretrizes e os
objetivos em funo dos meios disponveis, e com
esses parmetros as unidades operacionais elaboram
os planos de trabalho que sero consolidados
setorialmente nos Ministrios ou Secretarias de
Estado e, finalmente, no rgo central de
planejamento. Esse processo adotado no Brasil.

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Classificao das etapas de elaborao dos


instrumentos oramentrios

Intermediria - Indicao, pelas unidades


operacionais, dos programas de trabalho a serem
desenvolvidos, discriminando: funes e atividades;
cdigos de despesa e fonte de recursos.

Final - Consolidao das propostas setoriais,


formulao da proposta geral de oramento,
aprovao da proposta geral pelo chefe do Poder
Executivo e Encaminhamento ao legislativo.

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Classificaes Institucionais, Funcional e


Programtica

As classificaes oramentrias so essenciais para:


a programao, a execuo, o acompanhamento, o
controle e a avaliao da atividade financeira do
Estado. Para as receitas os critrios de classificao
so: institucional, segundo sua natureza e quanto s
fontes de recursos e para as despesas os critrios
so: institucional, funcional e programtica e
segundo a natureza.

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Classificaes

Classificao Institucional - Corresponde aos rgos


e suas respectivas Unidades Oramentrias.

Classificao Funcional - Trata-se de uma


classificao independente dos programas. Suas
subfunes tambm podem ser combinadas com
funes diferentes daquelas a que estejam
vinculadas.

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Classificao Funcional

Funo: representa o maior nvel de agregao das


diversas reas de despesa que competem ao setor
pblico, atualmente so 28 funes.
Sub-Funo: representa uma partio da funo,
visando agregar determinado subconjunto da
despesa do setor pblico, atualmente so 109 sub-
funes.

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Classificao Programtica

Classificao Programtica - A finalidade das


classificaes por programas demonstrar as
realizaes do governo, o resultado final de seu
trabalho em prol da sociedade.

Programa: Instrumento de organizao da ao


governamental visando concretizao dos
objetivos pretendidos, sendo mensurado por
indicadores estabelecidos no PPA.

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Classificao Programtica

Projeto: Instrumento de programao para alcanar


o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto
de operaes, limitadas no tempo, das quais resulta
um produto que concerne para a expanso ou
aperfeioamento da ao de governo.

Atividade: Instrumento de programao para


alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um
conjunto de operaes que se realizam de modo
contnuo e permanente, das quais resulta um
produto necessrio manuteno da ao de
governo.
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Classificao Programtica

Operaes Especiais: So as despesas que no


contribuem para a manuteno das aes de
governo, das quais no resulta um produto, e no
geram contraprestao direta sob a forma de bens
ou servios. (Ex: Amortizaes e encargos, aquisio
de ttulos, pagamento de sentenas judiciais,
operaes de financiamento, ressarcimentos,
indenizaes, pagamento de inativos, etc).

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Classificao Programtica

Principal categoria, o programa estruturado


visando ao alcance de objetivos concretos
pretendidos pela administrao pblica. Apesar de
no prevista na norma geral, mas por exigncia da
LDO, a LOA trar, ainda, uma quinta categoria na
classificao por programas: o subttulo. O qual
passar a ser a categoria de menor nvel da
classificao, compreendendo subdiviso do projeto,
atividade e das operaes especiais.

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Formao de um cdigo de Programa de


Trabalho
A classificao Institucional conjugada com a
funcional-programtica, forma o cdigo de um
Programa de Trabalho
Exemplo: 20.006.04.123.0421.2094
20 - rgo - Secretaria de Estado da Fazenda
006 - Unidade Oramentria - Subsecretaria da
Receita Pblica
04 - Funo - Administrao
123 - Subfuno - Administrao Financeira
0421 - Programa - Modernizao da Gesto das
Receitas
2094 - Atividade - Treinamento de Recursos
Humanos
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