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Presentacin del Ministro del Ambiente

ante la Comisin de Pueblos Andinos,


Amaznicos y Afroperuanos, Ambiente y
Ecologa

27 de octubre de 2009
CONTENIDO

Presentacin del Ministro del


Ambiente ante la Comisin de I. Situacin Presupuestal del
Pueblos Andinos, Amaznicos y Organismo de Evaluacin y
Afroperuanos, Ambiente y
Ecologa
Fiscalizacin Ambiental
27 de Octubre de 2009
OEFA

II. Sustentacin del Proyecto


de Ley 03493/2009-PE que
modifica el artculo 17 de
la Ley N 29325
Organismo de
Evaluacin y
Fiscalizacin
I. Situacin Ambiental OEFA
Presupuestal del 1. Creacin del OEFA
2. Importancia y Funciones
Organismo de
3. Objetivos Estratgicos
Evaluacin y
4. Presupuesto 2009
Fiscalizacin 5. Transferencia de partidas
Ambiental - OEFA 6. Acciones a ejecutar
7. Zonas ambientalmente
crticas
8. Presupuesto 2010
9. Casos crticos
Creacin del OEFA

Decreto Legislativo N 1013: Crea MINAM y el OEFA


Organismo Pblico Tcnico Descentralizado
Adscrito al Ministerio del Ambiente:
Encargado de la evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control y
sancin en materia ambiental.
Realizar la supervisin de las otras entidades que cuenten con
funciones de fiscalizacin ambiental.

- Crea el Sistema Nacional de Evaluacin y


Ley N 29325 Fiscalizacin Ambiental, el cual est a cargo del
Ley del Sistema Nacional de OEFA como ente Rector.
Evaluacin y - Autoridades competentes: MINAM, OEFA y las
Fiscalizacin Ambiental entidades de fiscalizacin ambiental Nacional,
Regional y Local.

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Importancia del OEFA
CRITERIOS ASPECTOS DE INTERS
Articulada y Responde al carcter de transectorialidad y transversalidad de la gestin
unificadora ambiental
Eliminar las superposiciones y evitar vacos.
Las polticas se resuelvan en un solo lugar y con responsables
identificados
Coordinada Eliminar la fragmentacin del sistema de fiscalizacin, que permita la
estandarizacin de los criterios, procedimientos e incentivos.
Reforzar el procedimiento correspondiente a la Evaluacin Estratgica
Ambiental.
Descentralizada Competencias, funciones y responsabilidades
Sistema que garantice la integridad de la regulacin ambiental.
Evite la dispersin normativa que ocasiona la asimetra de informacin.
Sistematizacin e integracin de la informacin generada por las
Integral
entidades competentes.
Facilite la transparencia y la rendicin de cuentas, reduciendo la
emergencia de conflictos

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EVALUADORA
Vigilancia y Monitoreo
del cumplimiento de la normativa ambiental

SUPERVISORA DIRECTA
Seguimiento y verificacin para asegurar
cumplimiento de normas y obligaciones
por los administrados

FISCALIZADORA Y SANCIONADORA
Investigar la comisin de posibles infracciones
y sancionar / aplicar incentivos
ENTE RECTOR
NORMATIVA
Emitir disposiciones normativas y procedimientos
vinculados a las funciones del OEFA y del Sistema Nacional
de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.

SISTEMA NACIONAL SUPERVISORA DE ENTIDADES PBLICAS


DE EVALUACIN Y Seguimiento y verificacin para asegurar que las
FISCALIZACIN entidades publicas cumplan las normas y
AMBIENTAL obligaciones ambientales.

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OBJETIVOS ESTRATGICOS DEL OEFA

Integrar y consolidar el Sistema


Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental

Lograr una eficiente gestin


institucional

Consolidar institucionalmente al OEFA

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SITUACIN PRESUPUESTAL 2009
Inicio del accionar del OEFA: marzo 2009

1. Ley de Creacin Decreto Legislativo N 1013 (Mayo 2008).


Presupuesto Inicial de Apertura para Ao Fiscal 2008 y 2009 : S/. 0.00

2. Ley N 29323 - Transferencia de Partidas del Ministerio del Ambiente a favor


del OEFA, por S/. 5 000 000 (Febrero 2009).

3. Solicitud de Demanda Adicional al MEF por S/. 5 000 000 (Julio 2009)
Oficio N 157-2009-OEFA/PCD. Estado Actual Sin Atencin.

4. Proyeccin deficitaria de la ejecucin presupuestal a diciembre 2009

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PRESUPUESTO 2009
Ejecucin y Proyeccin de Gastos
(En Nuevos Soles)

EJEC.
CATEGORA GASTO PIM SALDO PROY. EJEC. SALDO
PIA A SET.
GENRICA GASTO (A) (A B) (OCT DIC) 2009 (*) PIM
(B)

GASTOS CORRIENTES 0 3,959,759 2,430,259 1,529,500 1,835,712 4,265,971 (306,212)

1 PERSONAL Y OBLIGACIONES
SOCIALES
0 37,805 22,580 15,225 18,787 41,367 (3,562)

3 BIENES Y SERVICIOS 0 3,916,554 2,406,537 1,510,017 1,816,924 4,223,461 (306,907)

5 OTROS GASTOS 0 5,400 1,143 4,257 0.00 1,143 4,257

GASTOS DE CAPITAL 0 1,040,241 582,195 458,046 363,490 945,685 94,556

6 ADQUISICIN DE ACTIVOS NO
FINANCIEROS
0 1,040,241 582,195 458,046 363,490 945,685 94,556

TOTAL 0 5,000,000 3,012,454 1,987,546 2,199,202 5,211,656 (211,656)

% EJECUCION 60.25 104.23

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EN PROCESO: GESTIN DE TRANSFERENCIA
DE S/. 2.5 MILLONES

OSINFOR SET. 2009 OEFA


PROYECCIN DE PROYECTO LEY
GASTOS CON SALDO ACUERDO QUE AUTORIZA
FAVORABLE PARA S/. 2.5 MILLONES TRANSFERENCIA
TRANSFERENCIA

Desde 22 septiembre 2009

SG-PCM
SOLICITUD DE
MEF INFORME
FAVORABLE

Desde 13 octubre 2009

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PROBABLES ACCIONES POR EJECUTAR
CON CARGO A LA TRANSFERENCIA DE
S/. 2.5 MILLONES

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PROBABLES ACCIONES POR EJECUTAR

1. Adquisicin de equipos de laboratorio porttil para actividades de campo y medios


de transporte.

2. Desarrollo de soluciones tecnolgicas e implementacin del mdulo bsico del


SIGA.

3. Elaboracin del primer Plan Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental a


nivel del sistema para el ao 2010.

4. Reglamento de Rgimen Comn de Fiscalizacin, Reglamento de Supervisin,


Reglamento de Incentivos y Procedimiento Administrativo Sancionador,
Reglamento de Supervisores / Fiscalizadores.

5. Incorporacin de profesionales, adecuacin administrativa e implementacin


bsica de la infraestructura computacional.

6. Inicio del proceso de estandarizacin de protocolos para medir la calidad


ambiental con fines de fiscalizacin.

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PROBABLES ACCIONES POR EJECUTAR

7. Supervisin del desempeo de las funciones de fiscalizacin ambiental a 16


entidades pblicas (sectorial, regional y local).

8. Directiva para la integracin y sistematizacin de la informacin de la calidad


ambiental para la fiscalizacin.

9. Doce (12) visitas de fiscalizacin a administrados en Lima y provincias.

10. Implementacin del Programa de Ciudadanos como Fiscalizadores ambientales.

11. Desarrollo de campaas de informacin y educacin sobre fiscalizacin


ambiental

12. Validacin de la informacin de la calidad ambiental en 6 zonas criticas: Madre de


Dios, Taboada, Chimbote, Puno, La Oroya, Cajamarca y Tumbes.

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QUE SE DEJARA DE HACER EL 2009
SIN LA TRANSFERENCIA DE S/. 2.5 MILLONES
DE
DE NO
NO CONTAR
CONTAR CON
CON LOS
LOS RECURSOS
RECURSOS A
A TRANSFERIR,
TRANSFERIR, SE
SE OBLIGARA
OBLIGARA A
A LAS
LAS SIGUIENTES
SIGUIENTES
RESTRICCIONES:
RESTRICCIONES:

IMPLEMENTAR
ADECUADAMENTE A LA PRESCINDIR DE UNA PARTE
INSTITUCIN QUE INCLUYE: DE PROFESIONALES DE LNEA
EQUIPOS DE LABORATORIO Y ADMINISTRATIVOS
PORTTILES, EQUIPAMIENTO LIMITANDO EL
INFORMTICO (HARDWARE Y FUNCIONAMIENTO ADECUADO
SOFTWARE),

INCUMPLIR CON LOS LIMITAR LAS LABORES DE


OBJETIVOS Y METAS FISCALIZACIN SOBRE
PROPUESTAS EN EL PLAN ZONAS AMBIENTALMENTE
ESTRATGICO INSTITUCIONAL CRTICAS.

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PRESUPUESTO 2010
Recursos Ordinarios
(En Millones de Nuevos Soles)

CATEGORA GASTO PRESUPUESTO PRESUPUESTO ASIGNACIN DEMANDA


GENRICA GASTO REQUERIDO INDISPENSABLE MEF ADICIONAL

GASTOS CORRIENTES 31.37 18.30 4.86 13.44

1 PERSONAL Y
9.38 4.17 0.04 4.13
OBLIGACIONES SOCIALES

3 BIENES Y SERVICIOS 21.99 14.12 4.81 9.31

5 OTROS GASTOS 0.01 0.01 0.01 -

GASTOS DE CAPITAL 2.69 1.56 - 1.56

6 ADQUISICIN DE ACTIVOS
2.69 1.56 - 1.56
NO FINANCIEROS

TOTAL 34.06 19.86 4.86 (14%) 15.00


Presentacin ante la Comisin de Presupuesto y Cuenta General del Congreso de la Repblica, 29 septiembre 2009

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DISTRIBUCION DE PRESUPUESTO 2010
POR PRODUCTOS
Recursos Ordinarios Millones de Nuevos Soles

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OEFA: QUE SE DEJARA DE HACER EL 2010
SIN PRESUPUESTO ADICIONAL
DE NO CONTAR CON LOS RECURSOS NECESARIOS PARALIZARA SUS FUNCIONES
DESPUES DEL PRIMER TRIMESTRE, DEJNDOSE DE HACER:

DESARROLLO DE INSTRUMENTOS FISCALIZACIN AMBIENTAL EN


TCNICOS PARA FISCALIZACIN SECTORES Y ZONAS CRTICAS
AMBIENTAL EN EL MARCO DEL TLC Y DEGRADADAS (SUELO, AIRE Y AGUA)
OTROS ACUERDOS INTERNACIONALES

CONSOLIDACIN Y DIFUSIN DEL VIGILANCIA Y MONITOREO DE LA


SERVICIO DE INFORMACIN NACIONAL CALIDAD AMBIENTAL EN ECOSISTEMAS
DE DENUNCIAS AMBIENTALES URBANOS Y RURALES

SUPERVISIN A 1,800 ENTIDADES PARTICIPACIN EN LA PREVENCIN Y


PBLICAS CON COMPETENCIAS DE SOLUCIN DE CONFLICTOS SOCIO-
FISCALIZACIN AMBIENTAL AMBIENTALES

IMPLEMENTACIN DEL SERVICIO DE FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA


INFORMACIN Y ATENCIN AL NACIONAL DE EVALUACIN Y
CIUDADANO FISCALIZACIN AMBIENTAL

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POBLACIN
CASOS CRTICOS 2010 UBICACIN (hab.)

Contaminacin por exploracin y


explotacin de Hidrocarburos - Litoral Tumbes 153,473

Contaminacin minera: Hualgayoc,


Bambamarca. Cajamarca 316,152

Contaminacin minera aurfera


Madre de Dios 78,523

Contaminacin de la Baha El Ferrol


Ancash 396,400

Contaminacin del aire y aguas en la


poblacin de La Oroya y Laguna de Junn 49,838
Chincaycocha.
Contaminacin de la ciudad de Cerro de
Pasco Pasco 150,717

Contaminacin del mar del Paita y


contaminacin minera en Piura Piura 494,583

Contaminacin del sistema de lagunas


Lauricocha Hunuco 35,323

Contaminacin minera, hidrocarburos y


residuos slidos Cusco 269,737

Contaminacin minera y por hidrocarburos Ayacucho 24,933

Contaminacin minera Cuenca Ro Ramis y


por desages Lago Titicaca Puno 501,480

TOTAL 2,471,159

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Proyecto de Ley
03493/2009-PE

II. Sustentacin del 1. Antecedentes


Proyecto de Ley 2. Fundamentos de la Propuesta
03493/2009-PE que 3. Legislacin comparada
modifica el artculo
17 de la Ley N
29325
ANTECEDENTES

Redaccin del Proyecto de Ley N 02952/2009-PE:


Artculo 17 Infracciones
El MINAM, a propuesta del OEFA, est facultado a tipificar mediante Decreto Supremo los
hechos y omisiones que configuren infracciones administrativas ambientales de conformidad
con la funcin normativa prevista en el inciso e) del artculo 11 de la presente Ley.

Redaccin en la Ley N 29325:


Artculo 17 Infracciones
Las conductas sancionables administrativamente por infracciones
ambientales son las previstas en la Ley N 28611, Ley General del
Ambiente, y dems leyes sobre la materia.

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ANTECEDENTES

El Artculo 11 de la Ley 29325, Ley del Sistema Nacional de


Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, define la funcin
fiscalizadora y sancionadora del OEFA como:

Aquella facultad de investigar la comisin de posibles


infracciones administrativas sancionables y de imponer
sanciones por el incumplimiento de obligaciones derivadas
de los instrumentos de gestin ambiental, as como de las
normas ambientales y de los mandatos o disposiciones
emitidas por el OEFA

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ANTECEDENTES

El principio de tipicidad de la potestad sancionadora,


establecido en el numeral 4 del artculo 230 de la Ley N
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, establece
literalmente lo siguiente:

Solo constituyen conductas sancionables administrativamente las


infracciones previstas expresamente en normas con rango de ley
mediante su tipificacin como tales, sin admitir interpretacin
extensiva o analoga. Las disposiciones reglamentarias de desarrollo
pueden especificar o graduar aquellas dirigidas a identificar las
conductas o determinar sanciones, sin constituir nuevas conductas
sancionables a las previstas legalmente, salvo los casos en que la ley
permita tipificar por va reglamentaria, segn lo establecido en l.

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FUNDAMENTOS DE LA PROPUESTA
De ser necesaria una Ley previa que tipifique las conductas, la funcin fiscalizadora y
sancionadora no podra cumplirse en forma eficiente y eficaz, considerando que el
tiempo que demanda la aprobacin de una Ley es extenso y la propia Ley N 27444
permite que se haga va reglamentaria.

Las faltas en temas ambientales son complejas por la variedad de factores que pueden
influir, por lo que se requiere de un proceso de tipificacin gil y oportuno. A su vez
que permita estandarizar la tipificacin que empleen las entidades competentes del
Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.

Existe dispersin en la tipificacin de las faltas entre las diversas entidades que ejercen
funciones de fiscalizacin ambiental, lo que ocasiona distintos criterios en su
especificacin, lo que genera alta discrecionalidad, aplicaciones desproporcionadas y
ambigedad e incertidumbre en los administrados.

El proyecto de norma otorgara explcitamente al Ministerio del Ambiente la facultad


de tipificar las sanciones administrativas a la normatividad ambiental, va
reglamentaria a travs de Decreto Supremo.

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LEGISLACIN COMPARADA
El Decreto Legislativo 1023, que crea la Autoridad Nacional del Servicio
Civil Rectora del Sistema Administrativo de Gestin de los Recursos
Humanos que la Autoridad puede imponer sanciones a las entidades
pblicas y la tipificacin de las faltas se aprueba mediante Resolucin
del Consejo Directivo.

La Ley 27699 - Ley Complementaria de Fortalecimiento Institucional del


Organismo Supervisor de la Inversin Minera establece que el
OSINERGMIN se encuentra facultado a tipificar los hechos y omisiones
que configuran infracciones administrativas as como a graduar las
sanciones.

El Decreto Legislativo 1047, que aprueba la Ley de Organizacin y


Funciones del Ministerio de la Produccin establece que dicho
Ministerio podr tipificar reglamentariamente las infracciones por
incumplimiento de obligaciones establecidas legalmente (corregido con
Fe de Erratas publicado el 28 junio 2008).

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PROPUESTA

Redaccin actual:
Artculo 17 Infracciones
Las conductas sancionables administrativamente por infracciones ambientales son las previstas
en la Ley N 28611, Ley General del Ambiente, y dems leyes sobre la materia.

Redaccin propuesta:
Artculo 17 Infracciones
Mediante Decreto Supremo, refrendado por el Ministerio del Ambiente y en va
reglamentaria, se tipificar las conductas sancionables administrativamente por
infracciones ambientales previstas en la Ley N 28611, Ley General del Ambiente
y dems normas sobre la materia.

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Gracias

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