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PERFIL DE TESIS

1. ENUNCIADO DEL TEMA DE LA TESIS


BASES JURDICAS HE INSTITUCIONALES PARA UN RGIMEN DE
PROTECCIN A LOS NIOS QUE VIVEN EN LAS CALLES DE BOLIVIA

2. IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA


En la actualidad, los nios, nias y adolescentes de la calle representan una
realidad y un problema social que afecta de manera creciente a todos los
pases de Amrica Latina; en este contexto Bolivia (2011), destaca que en los
nios, nias y adolescentes a veces constituyen un grupo victimizado por su
propio ncleo familiar quienes a su vez, afrontan diariamente serias carencias
producto de la pobreza y marginalidad social, victimas tambin de polticas
incapaces de atender sus necesidades reales.

En consecuencia, unos elevados nmeros de estos nios, nios y


adolescentes, ya han pasado por algn nivel de judicializacin, presentando
algunos un ciclo polica-juzgado-instituto-calle, proceso que los va deteriorando
an ms.
Por otro lado, los resultados de estudios realizados en Bolivia 2013, indicaron
que los nios trabajadores pobres realizan sus actividades laborales
fundamentalmente como cuenta propia o empleado domstico, y a medida que
aumenta el nivel de pobreza, predominan las actividades de "ayuda familiar" o
asalariadas.

De manera que los nios de la calle son aun ms marginales, ya que el sitial
marginal y la poca solucin que les da el Estado, les permite (o les obliga), a
elaborar estrategias de urgencia que les proporcionan algn recurso
econmico (limpieza de parabrisas, venta de estampitas, robo u otros). A las
cuales el imaginario social llama trabajo infantil, pero que en realidad no puede
llamarse trabajo, ya que realmente son solo actividades destinadas a la
supervivencia.
1
3. PROBLEMATIZACIN
Cules son las causas principales para el crecimiento de los nios de la calle?
Cul es la situacin en el derecho comparado sobre sta problemtica?
Qu busca las bases jurdicas e institucionales con este problema?
En la actualidad cuales son las normas y leyes que no son aplicables en un
100% en referencia al tema?
Por qu hay un descenso en la erradicacin de la pobreza en Bolivia?

4. DELIMITACIN
a) TEMTICA
La delimitacin temtica en la el trabajo se basara en normas jurdicas de
proteccin al nio, nia que estn en la calle y para tal efecto nos enmarcaremos a
este tema especfico y su relevancia en con el sistema social en Bolivia.

b) TEMPORAL
Nos enmarcaremos en el presente trabajo de enero de 2011 a septiembre de 2015
es por la referencia bibliogrfica accesible y actualizada acerca del tema pero
tambin tomaremos en cuenta antecedentes histricos concordes al tema.

c) ESPACIAL
El presente trabajo de estudio y recoleccin de datos ser a nivel Bolivia
especficamente en la ciudad de La Paz esto por tener ms acceso al objeto de
estudio que en este caso sera el nio abandonado como perjudicado y las normas
y leyes como proteccin de sus derechos.

5. FUNDAMENTACIN
Lejos de disfrutar del derecho a un nivel de vida adecuado para su desarrollo
fsico, mental, espiritual, moral y social, la niez en situacin de calle sufre los
efectos acumulativos de la pobreza, el hambre, la disolucin de las familias, el
aislamiento social y, con frecuencia, la violencia y el abuso. Obligados a valerse
por ellos mismos antes de adquirir una identidad personal o de madurar, y debido
2
a que no cuentan con la estabilidad necesaria para lograr confianza en s mismos,
ni con las aptitudes ni la educacin requeridas para hacer frente a los rigores que
les impone la vida, las nias y nios en situacin de calle corren grave peligro de
caer en la prostitucin, el consumo de drogas y varias formas de conducta
criminal. Esas actividades constituyen a veces los nicos medios de supervivencia
de los que disponen. Debido a que por lo general no han tratado con adultos en
quienes poder depositar su confianza, las nias, nios y adolescentes que se
valen por sus propios medios pueden sospechar que los ofrecimientos de ayuda
que se les hacen son slo intentos de capturarlos y retenerlos, y pueden rechazar
los servicios que ms necesitan.

Nios de la calle es un trmino general que se aplica a la niez en alto riesgo de


las reas urbanas, sin tomar en cuenta las diferencias entre ellos. No son todos
abandonados, y no todos viven en la calle.

Las investigaciones sobre la magnitud del problema es un asunto difcil. Los


estimados de los nmeros de nias y nios en situacin de calle en Bolivia varan
enormemente, en parte porque los investigadores no siempre estn de acuerdo
con la definicin de nio de o en la calle y tambin porque las encuestas de
hogares no registran adecuadamente su existencia. Tambin es difcil contarlos
porque estn siempre trasladndose de lugar a lugar. Como consecuencia, los
datos son insuficientes y no confiables. Tampoco es fcil explicar el porqu
algunos terminan en las calles y otros no. A veces los padres mandan a sus hijos
o hijas a las calles para mendigar, robar, etc. Otras veces son los nios o nias
quienes eligen irse de casa para escapar de situaciones de violencia domstica.

6. OBJETIVO
a) OBJETIVO GENERAL
Analizar la situacin local de la problemtica social de los nios de la calle
en la ciudad y su amparo institucin, legal.

3
b) OBJETIVO ESPECFICO
Diagnosticar los elementos y causas que originan el fenmeno de los nios
en la calle.
Planificar las polticas ha usar para afrontar la problemtica de los nios de
la calle.
Examinar las circunstancias y bases que discrimina el fenmeno de los
nios de la calle.

7. MARCO REFERENCIAL
7.1. MARCO HISTRICO
La historia es, por lo general, la historia de personas adultas. Cada poca, cada
sociedad tiene su propia visin y categoriza a los nios acorde a sus necesidades.

Que haya nios malviviendo en la calle no es un fenmeno reciente, como lo


demuestran algunos cuadros constumbristas de conocidos pintores como Murillo.
En la introduccin de su Historia del abandono infantil en la Rusia sovitica (1918-
1930), Alan Ball afirma

"Los nios hurfanos o abandonados han sido una fuente de miseria desde
antiguo. Aparentemente estuvieron relacionados con la prostitucin de jvenes en
la Roma de Augusto y, pocos siglos despus, motivaron que un concilio
eclesistico convocado en el Galia Transalpina declarase: Respecto a los nios
abandonados: Hay una queja generalizada de que en estos das estn ms
expuestos a los perros que a la amabilidad. Sobre la Rusia zarista, algunas
fuentes describen a grupos de muchachos vagabundeando por las calles, es ste
un fenmeno que ha sobrevivido a todos los mtodos de erradicacin intentados.
Mucho antes de la revolucin rusa, el trmino "bezprizornye" haba conquistado
una amplia difusin1".

1
Page 64, Section 7.1.1. El estado de los nios de la calle en el mundo: Violencia..
www.streetchildren.org.uk. Consultado el 5 de febrero de 2008.

4
Nios durmiendo en Mulberry Street - Fotografa de Jacob Riis en Nueva York,
(1890)

En 1848, Lord Ashley describa ms de 30.000 nios "abandonados, vagabundos,


despojados, desnudos y delincuentes" que circulaban por todo Londres.21 En
1890, el periodista Jacob Riis describi a ciertos "rabes callejeros" de Nueva
York, cuyas caractersticas y medios de vida podran ser fcilmente reconocidos
en los actuales nios de la calle.22 Hacia 1922, se contaban en Rusia cerca de
7.000.000 de nios sin hogar, como resultado de casi una dcada de devastacin
continuada, entre la Primera Guerra Mundial y la Guerra Civil Rusa.23 Estos nios
abandonados formaban bandas juveniles, creando sus propios grupos sociales, su
argot, y dedicndose bsicamente al robo y a la prostitucin.24 El mundo de la
cultura ofreci su perspectiva del asunto con personajes como Kim, de Kipling, un
nio de la calle indio, o Gavroche, en Los miserables de Vctor Hugo. La banda de
carteristas de Fagin en Oliver Twist, as como los Irregulares de Baker Street
descritos por Arthur Conan Doyle, atestiguan la presencia de nios de la calle en
el Londres decimonnico.

En la sociedad primitiva las mujeres y los nios eran valorados, se necesitaban


muchos hombres para cazar a los grandes animales y cultivar las tierras. En la
antigua Roma cuando un nio naca era puesto en el suelo, si el padre lo alzaba
significaba que lo reconoca y asuma su crianza. La elevatio determinaba la
suerte del beb, su aceptacin como hijo, infanticidio o adopcin. La vida
dependa de la voluntad paterna. En los siglos II y III el cristianismo sacraliza el
matrimonio, los hijos son valorados.

En el medioevo, la maternidad, la fecundidad y el nio son apreciados. El


infanticidio se convierte en delito, se prohbe abandonar a los recin nacidos, los
nios son tutelados por la Iglesia y el Estado. El infanticidio y el aborto son
judicialmente condenados. La relacin paternal era de indiferencia, como la
funcin principal de los nios era morir, los adultos no se encariaban con ellos.
5
Los adolescentes dependan de sus padres podan ser valorados o maltratados.
La autoridad paterna se impone a travs de una frrea disciplina.

Hacia los siglos XII y XIII aparece cierta sensibilidad hacia la niez, se les brinda
afecto y educacin. En la modernidad los nios son cuidados y castigados por su
bien, para convertirlos en seres humanos probos. En los siglos XVI y XVII nacen
rdenes religiosas que focalizan su docencia en nios y jvenes, especialmente
varones. En el siglo XVII se educa tambin a las mujeres, el nio es considerado
un ser inocente, un buen salvaje que debe ser educado para la libertad. Es un
perodo de contradicciones, solicitud y ternura, severidad en la educacin. Se
establecen nuevas bases para la familia, la mujer es encerrada en el mundo
privado del hogar y sometida al poder del hombre. En el siglo XVIII las muertes e
infanticidios estn asociados a la pobreza. Los nios locos, pobres son recluidos
en instituciones estatales que los tutelan. Aparece la idea de infancia feliz.

En la primera mitad del siglo XX reaparece la idea de los nios demonios la


familia y escuela pretenden corregir sus desvos. El nio pecador merece
castigos corporales para corregir su maldad natural, la pedagoga lo educa y
destierra su ignorancia original, los nios son objetos modelados por adultos. El
XX es el siglo del nio, las ciencias lo toman como objeto/ sujeto de estudio. En
esta sociedad posmoderna el vaco existencial incrementa las expresiones de
violencia familiar y social, nios y jvenes son las vctimas predilectas por su
vulnerabilidad. La defensa de los derechos de estos grupos oprimidos gener la
reaccin violenta de quienes pierden privilegios e impunidad con las denuncias por
maltrato y abuso.

El patriarcado es una construccin social con milenios de civilizacin androcntrica


legitimadora de la dominacin masculina. Por colonizacin cultural muchas
mujeres reproducen la dominacin y naturalizan su propio sometimiento. La
situacin de la niez est hoy sembrada de paradojas.

6
Nuestras estadsticas muestran mujeres y nios vctimas de violencia y abusos en
los hogares porque existe tolerancia social a la violencia contra la niez,
aceptacin de la impunidad de los agresores, silencio ante el abuso sexual. El
sistema judicial prioriza la preservacin de la familia y facilita la perpetuacin del
abuso.

7.2. MARCO CONCEPTUAL

NIOS EN LA CALLE
Son aquellos que pasan la mayor parte del tiempo en la calle, pero que tienen
algn tipo de soporto familiar y vuelven a su casa por la noche.

NIOS DE LA CALLE
Pasan el da y la noche en la calle y estn funcionalmente sin soporte familiar.

Nios de la calle es un trmino ampliamente difundido por el territorio


hispanohablante y tiene sus paralelos en el francs (les enfants des rues), el
ingls (street children), el portugus (meninos da rua) y el alemn (Straenkinder).
"Nio de la calle" tambin suele considerarse un trmino peyorativo. En otros
idiomas, el trmino utilizado para designar a esos nios vara segn diferentes
matices.

CONTEXTO ACTUAL DE LA INFANCIA POBRE


Las estadsticas de las Naciones Unidas dicen que Amrica Latina los nios de la
calle sus edades oscilan entre 8 y los 17 aos. Las nias constituyen
aproximadamente un 10 y 15%, ya que tienen ms posibilidades de elaborar
estrategias alternativas (cuidados de hermanos menores, trabajo domstico,
prostitucin). La pobreza en Amrica Latina produce muerte, enfermedades
evitables, causadas por las falencias, ausencia de sistemas sanitarios y
educativos, el abandono y la falta de hogar.

7
FAMILIA
La familia es un sistema abierto constituido por varias unidades ligadas entre s
por reglas de comportamiento y por funciones dinmicas en constante interaccin
e intercambio con el exterior. Por lo tanto considera que la familia es un sistema
relacional2.

FUNCIONALIDAD FAMILIAR
Familia funcional es la capacidad de utilizar los recursos Intra y extrafamiliares, en
la resolucin de problemas, as como la participacin en compartir la toma de
decisiones y responsabilidades como miembros de la familia logrando la
maduracin emocional y fsica en la autorrealizacin de los miembros a travs del
soporte y gua mutua, mostrando amor y atencin entre los integrantes del grupo
familiar con un compromiso de dedicacin, espacio y tiempo a los mismos
Smilkstein

7.3. MARCO TERICO


Cuando se habla de nios de la calle la mayora de las personas piensan en una
poblacin homognea, sin embargo a travs de los estudios realizados, se
evidencia una poblacin heterognea con diferentes caractersticas lo que supone
tambin diversas alternativas de solucin. Una de las soluciones es
indiscutiblemente mejorar la calidad de vida de la familia.

Los mitos se van construyendo a travs de personas influyentes en la sociedad.


La mitologa siempre ha sido coetnea de los seres humanos. El individuo sabe
que, para convivir en la comunidad en la que naci, debe adaptarse al orden de
la vida existente en ese momento. En general, existe una minora, la cual se ve
como una fuente de constante peligro del orden y la tranquilidad social. Se
considera que esta minora debe ser aislada para que no perturbe ese orden.

2
Andolfi (1980).

8
En la actualidad los medios de comunicacin juegan un rol importante en la
construccin de los mitos, como es el caso concreto de los nios de la calle,
cuya poblacin es considerada una minora desviada. La prensa publica
artculos, en determinados momentos, que son recogidos por el poltico de
turno y en especial en momentos pre o post electorales. Para los tericos de la
mitologizacin existen tres fases en la creacin del mito:
creacin de una idea de peligro
propuesta de explicacin
promesa de solucin.

Los nios abandonados, hurfanos, eran relegados en instituciones y la sociedad


se olvidaba de ellos, excepto en ciertas ocasiones, cuando las personas
caritativas les llevaban un regalo, pero el resto del ao ignoraban su existencia.
Las noticias generalmente se referan a los nios con un sentido de lstima, de
los pobres nios abandonados, sin familia. Estos nios permanecan en
instituciones y la sociedad solo los recordaba en momentos especiales. Sin
embargo, a partir de los aos ochenta, empiezan a aparecer en las calles de la
ciudad, un grupo de nios que por su vestimenta y su rebelda, llamaron la
atencin de la prensa y comenz a adquirir visibilidad. Los simpticos nios
abandonados de ayer, se convierten hoy en un peligro para la sociedad, hecho
al cual han contribuido tanto la prensa, como pelculas sobre el tema, que
sirvieron para que los nios de la calle fueran estigmatizados y perdieran la
imagen de inocencia que los caracterizaba.

7.3.1. LA VIOLENCIA Y EL MALTRATO


Bolivia es uno de lo pases con el ndice de pobreza ms alto en Amrica
del Sur. La incapacidad de los padres de cubrir las bsicas necesidades de la
familia conlleva a la sociedad boliviana otros problemas como son el alcoholismo,

9
violencia y desintegracin de las familias de los cuales los nios son las
principales vctimas.

Debido a la cultura del "machismo" la violencia intrafamiliar es un problema muy


serio en Bolivia. Las mujeres estn sometidas al abuso fsico, psicolgico y
sexual perpetrado, en general, por hombres con relacin de parentesco. 3 Las
denuncias son escasas por el temor a maltrato y la falta de proteccin legal.
Para muchos nios, entonces, la familia se ha convertido en el mbito donde ms
se enfrentan con las formas de violencia, ya sea ejercida directamente sobre ellos
o en contra de sus madres.4

Segn un estudio elaborado en el ao 2012 en la ciudad de La Paz, entre los


motivos ms frecuentes que impulsan a los nios irse de su hogar pertenecen: la
violencia fsica, orfandad, violencia psicolgica5, abandono y falta de recursos
financieros.6 Estos comportamientos marcan efectos definitivos en la vida del nio
y pueden tener consecuencias graves para su presente y futuro desarrollo. Hay
que entender que el hecho de que un nio abandone el hogar y salga a la calle no
es una decisin de rebelda, sino una decisin muy desesperada.

Debido a la masiva inmigracin a las principales ciudades que an ms impulsa la


desintegracin familiar, la mayora de los nios de la calle en Bolivia proviene de
las familias incompletas, donde las madres convivan con otro hombre que har de
padrastro. Sin embargo son los padrastros, quienes en muchos casos no
reconozcan a los nios y los tratan mal.

A consecuencia de este hecho, ms de 4 mil nios, nias y adolescentes menores


de 18 aos viven en las calles en Bolivia, segn los datos oficiales. De stos
3
OMCT: Rights of the Child in Bolivia, 2013.
4
Unicef: Progreso para la infancia, 2011
5
Las formas de violencia psicolgica ms utilizadas son echar a los hijos de la casa, reirlos,
prohibirles salir y no darles de comer.
6
Cheng Huang, Chi, et al.: A comparative analysis of abandoned street children and formerly
abandoned street children in La Paz, Bolivia, 2013

10
aproximadamente 2 mil corresponde a las calles de la ciudad de La Paz y su
suburbio El Alto. 7

7.3.2. LA CALLE
Los nios de la calle pasan sus das y noches en las calles. Durante el da piden la
limosna, anuncian en le minbs, lustran las botas o venden los dulces, a
menudo trabajan ms de 40 horas a la semana, expuestos a todo tipo de abuso,
explotacin y violencia. 8 Pronto aprenden que todo tiene su precio y que tienen
que aprovechar cualquier oportunidad para lograr una ganancia, porque las
noches son fras y el hambre insoportable.

7.3.2.1. LOS NIOS DE LA CALLE


El trmino "Los nios de la calle" se refiere muchas veces incorrectamente a todos
los nios en la calle sin tener en cuenta diferencias entre ellos. Para la
mejor comprensin de la problemtica en el siguiente texto voy a utilizar la
divisin elaborada por el Unicef, que toma en cuenta las relaciones de los nios
con sus familias y distingue dos grupos de ellos: los nios en la calle y los nios de
la calle.

La mayora de los nios pertenecen al grupo de los nios en la calle que aunque
pasan mucho tiempo en las calles, tienen un hogar y mantienen relaciones
cercanas con sus familias, algunos incluso van a escuela. 9

Los nios de la calle son aquellos nios, nias y adolescentes que no tienen
ningn hogar y viven en la calle, es decir que sus vnculos familiares han sido
rotos y en la calle no slo trabajan, sino que tambin duermen y comen. Este es
el grupo ms vulnerable de toda la poblacin debido al incumplimiento de sus

7
http://www.arcoirisbolivia.org/calle.html
8
Castro Cavero, Rosa: Nios de la calle en Bolivia, 2008.
9
Forselledo, Ariel Gustavo: Niez en situacin de calle, 2011.

11
derechos tales como el acceso a los servicios de salud y educacin o la proteccin
contra la violencia y el maltrato10.

7.3.3. LA DELINCUENCIA
Casi todos los menores sobrevivientes en las calles al final se involucran en
pequeos hurtos, robos y prostitucin, lo que les permite ganarse la vida. Esto es
crucial, ya que no se debe olvidar que la propaganda sobre las actividades
delictivas de los nios de la calle ha sido ya varias veces utilizada para justificar
su ejecucin extrajudicial. 11 El problema es que la sociedad no suele ver al
nio como un nio, sino slo como un delincuente, un peligro.

Para ganar la fuerza para robar y prostituirse muchos nios de la calle usan las
drogas. La droga ms consumida entre los jvenes en la ciudad de La Paz se
llama clefa - una cola de zapatero que cuesta aproximadamente 5 bolivianos.12 Al
principio los nios no quieren usar clefa, porque saben que es algo malo, pero si
no quieren ser excluidos de sus pandillas deben consumir. Los daos son
irreversibles. La repetida inhalacin provoca daos en el cerebro, graves
afecciones en el hgado y los riones. Le media de vida de un nio que inhala
diariamente la clefa es muy corta, slo vive dos aos ms. 13

A consecuencia, pasando por las calles paceas se pueden observar muchos


nios que no se separan de las pequeas botes llenas de clefa. Otros suelen
impregnar esta cola en sus mangas, que despus llevan constantemente a la
nariz.14 As tratan de olvidar el hambre, fro y soledad.

10
A veces se utiliza una divisin de los nios en la calle en tres grupos principales: Los nios en la
calle, los nios de la calle y los nios en riesgo de la calle, que son aquellos con especiales
factores de riesgo, tales como por ejemplo la pobreza o la falta de escolaridad, que pueden
resultar en su expulsin parcial de la casa
11
Birch, Ann: Guatemala's street children: forging survival paths, 2000
12
Consortium for street children: Street children statistics, 2009.
13
Castro Cavero, Rosa: Nios de la calle en Bolivia,
14
Cheng Huang, Chi, et al.: A comparative analysis of abandoned street children and formerly
abandoned street children in La Paz, Bolivia, 2012.

12
El consumo de drogas entre los menores en la situacin de la calle es un
problema muy grave en Bolivia que an ms incrementa el riesgo de ser
vctimas de la violencia sexual y embarazos no deseados. Se registran
embarazos de nias menores de 18 aos, consecuencias del abuso sexual
no slo por parte de los adultos u otros nios, sino tambin por los propios
policas. Sin embargo, muchas jvenes jams se animan a denunciar al
violador, porque cuando lo hacen nadie les cree.

La explotacin sexual comercial es otro asunto problemtico. La prostitucin


callejera afecta a las mujeres de todas las edades. Existen evidencias de la
prostitucin que ha involucrado a las nias menores de 8 aos a cambio de drogas
o algn tipo de tratamiento o un juguete.15

La mayora de las nias de la calle se prostituye, a veces llegando a


ganar alrededor de 100 bolivianos al da, pero la mayor parte de esta ganancia
deben entregarla a una persona mayor a cambio de proteccin. 16

7.3.4. SALUD Y EDUCACIN


Otros problemas relacionados con la vida en la calle son el limitado acceso a los
servicios de salud y educacin. Debido a la desnutricin crnica los nios de la
calle a menudo parecen mucho ms jvenes de lo que realmente son, aunque sus
expresiones y su negligente actitud hacia el mundo revelan una madurez que va
mucho ms all de sus aos17.

La sombra realidad de estos menores se refleja en sus cuerpos. En las calles se


pueden encontrar nios cojeando o con tornillos sobresalientes de sus piernas, ya
que sus fracturas no han sido tratadas en absoluto o slo muy mal. Muchos tienen

15
OMCT: Rights of the Child in Bolivia, 2011.
16
http://www.eldeber.com.bo/2006/20060901/santacruz_14.html
17
Le Roux, Johann, Smith, Cheryl Sylvia: Causes and characteristics of the street child
phenomenon: A global perspective, 1998.

13
cortes inflamados y heridas muy graves despus de haberse peleado con otros
jvenes o adultos.

Sin embargo, las cicatrices del cuerpo sobre todo narran profundas heridas del
corazn.

Lamentablemente, para la sociedad muchas veces slo son marcas que delatan a
los nios como callejeros o delincuentes, considerndolos un testimonio vivo de la
pobreza, una constante amenaza a la gente. 18

A pesar de que el acceso al servicio general de salud en Bolivia ha mejorado en


los ltimos aos, a los nios de la calle generalmente nadie les atiende en los
hospitales. Por lo tanto algunas ONGs han lanzado varios proyectos dirigidos a
estos menores marginados, tratando de brindarles por lo menos una atencin
sanitaria bsica. 19

En cuanto a la educacin, en Bolivia, como en casi todos los pases, la educacin


primaria es obligatoria y gratuita, sin embargo la mayora de los chicos de la calle
no asiste a la escuela. Se dedican a trabajar en las calles, informalmente y sin
tener la edad mnima.20

7.3.5. EL ESTADO FRENTE A ESTE PROBLEMA


El estado boliviano a travs de sus instituciones realiza esfuerzos importantes
para erradicar la violencia contra los nios, nias y adolescentes cooperando
adems con las agencias internacionales, iglesias, fundaciones u otras

18
Siles Sandy, Cesar M.: Bolivia: Del sueo de la infancia a la pesadilla de las calles, 2014.
19
En Bolivia, el Cdigo del Nio, Nia y Adolescente de 1999 estableci los 14 aos como edad
mnima para el trabajo legal. La Nuevo Constitucin Poltica del Estado de 2009 por primera vez
en la historia reconoce el trabajo infantil en condiciones dignas y no impide que este sector pueda
desempear voluntariamente actividades laborales remuneradas, sin embargo prohbe el trabajo
forzado y la explotacin infantil.
20
Consortium for street children: Street Children in Bolivia, 2009.

14
organizaciones.21 Sin embargo, en cuanto a la atencin a los nios de la calle
el gobierno depende principalmente de entidades religiosas y ONGs.

7.3.6. HOGARES DE ADMINISTRACIN DIRECTA Y DELEGADA


Los hogares se definen como establecimientos destinados a la internacin de
menores con problemas de abandono, orfandad y otros, cuya finalidad es la
asistencia a los jvenes, sin tiempo limitado de permanencia. 22 Aunque algunos
fueron creados tambin por las autoridades gubernamentales de Bolivia, se
estima que stos brindan sus servicios a un porcentaje marginal de todos los
menores viviendo en las calles.

Adems estas instituciones generalmente prestan su atencin a las necesidades


bsicas como vivienda y alimentacin, sin ningn otro apoyo o trabajo con los
familiares, lo que es esencial para la reinsercin de los nios en su familia o en
una familia sustituta. 23 No se debe olvidar que el objetivo del hogar no es quedarse
con los nios, sino que recuperarlos de los problemas y buscarles una familia.
Asimismo, debido a la escasez de recursos humanos y financieros en los
hogares de administracin directa se han visto otras debilidades en cuanto a su
gestin, tales como acogimiento de poblaciones con tipologas diferenciadas y la
excesiva carga laboral que reciben los educadores, que en casos extremos tienen
a su cargo hasta 60 nios. 24 Sobre todo la convivencia de los nios en conflicto
con la ley, con aquellos en situacin de riesgo social puede ir contra su adecuado
desarrollo, ya que los nios "buenos" pueden adquirir costumbres malas.

Al contrario, los hogares de administracin delegada son instituciones


administradas por entidades religiosas, privadas u ONGs, cuyo financiamiento
proviene de diversas fuentes: organismos internacionales, estados, empresas,
21
UDAPE, Unicef: Bolivia: La respuesta institucional del Estado a la temtica de violencia contra la
niez y adolescencia, 2014
22
Peres Arenas, Ximena: Dficit de habilidades sociales en adolescentes institucionalizadas, 2009.
23
Consortium for street children: Street Children in Bolivia,
24
UDAPE, Unicef: Bolivia: La respuesta institucional del Estado a la temtica de violencia contra la
niez y adolescencia, 2014.

15
etc., lo que les permite contratar ms personal y conseguir un mejor equipamiento
y materiales para los chicos.

ltimamente todos los hogares intentan incorporar a su infraestructura un


concepto familiar, es decir, disponer de varios dormitorios, de una cocina y una
sala de estar, donde los chicos pueden jugar o pasar su tiempo libre mirando la
tele o haciendo sus tareas. 25

Hay que tener en cuenta que en un cuarto no se pueden meter las nias con los
nios, ni los menores con los mayores, debido al elevado riesgo de la violencia
sexual u otro tipo del maltrato, que los ms maduros suelen ejercer sobre los ms
vulnerables. A veces se establecen hogares destinados solamente a los chicos o
chicas, reduciendo as la probabilidad del abuso sexual.

Algunas ONGs administran tambin casas de acogida, que son los


establecimientos del tipo temporal a cuales los nios vienen directamente de
la calle y donde pasan un tiempo adaptndose al nuevo sistema, antes de que
sean trasladados a un hogar permanente26.

7.4. MARCO JURDICO


LEY NO 548
Esta es una ley que presenta el justo equilibrio entre realidad y derechos,
derechos y convenios internacionales.
La presente Ley en este caso, se determina la proteccin de derechos laborales,
no un salario menor al salario mnimo, cumplimiento de un trabajo no ms de seis
horas y se determina que tienen derecho a estudiar dos horas al da, adems de
tener la proteccin de la Defensora de la Niez y Adolescencia.

25
UDAPE, Unicef: Bolivia: La respuesta institucional del Estado a la temtica de violencia contra la
niez y adolescencia,2014
26
http://www.kayachildren.org/

16
ARTCULO 1. (OBJETO).-
El presente Cdigo tiene por objeto reconocer, desarrollar y regular el ejercicio de
los derechos de la nia, nio y adolescente, implementando un Sistema
Plurinacional Integral de la Nia, Nio y Adolescente, para la garanta de esos
derechos mediante la corresponsabilidad del Estado en todos sus niveles, la
familia y la sociedad.

ARTCULO 17. (DERECHO A UN NIVEL DE VIDA ADECUADO).-


I. Las nias, nios y adolescentes, respetando la interculturalidad, tienen derecho
a un nivel de vida adecuado que asegure su desarrollo integral, lo cual implica el
derecho a una alimentacin nutritiva y balanceada en calidad y cantidad, que
satisfaga las normas de la diettica, la higiene y salud, y prevenga la mal nutricin;
vestido apropiado al clima y que proteja la salud; vivienda digna, segura y salubre,
con servicios pblicos esenciales. Las madres, padres, guardadoras o
guardadores, tutoras o tutores, tienen la obligacin principal de garantizar dentro
de sus posibilidades y medios econmicos, el disfrute pleno de este derecho.
II. El Estado en todos sus niveles, debe garantizar el ejercicio pleno de este
derecho, respetando la pertenencia de la nia, nio y adolescente a una nacin y
pueblo indgena originario campesino, afro boliviano e intercultural.

III. El Estado en todos sus niveles, a travs de polticas pblicas y programas,


debe asegurar a favor de las nias, nios y adolescentes, condiciones que
permitan a madres, padres, guardadoras o guardadores, tutoras o tutores, cumplir
con las responsabilidades establecidas en el presente Artculo.

ARTCULO 57. (GUARDA).-


I. La guarda es una institucin jurdica que tiene por objeto el cuidado, proteccin,
atencin y asistencia integral a la nia, nio o adolescente con carcter
provisional. Es otorgada mediante Resolucin Judicial a la madre o al padre, en

17
casos de divorcio o separacin de las uniones conyugales libres, o a terceras
personas, sin afectar la autoridad materna o paterna.

II. La guarda confiere a la guardadora o guardador el deber de precautelar los


intereses de la nia, nio o adolescente frente a terceras personas, inclusive a la
madre, al padre o ambos; as como tambin a tramitar la asistencia familiar.

ARTCULO 58. (CLASES DE GUARDA).-


Se establecen las siguientes clases de guarda:
a. Por desvinculacin familiar, de acuerdo a lo previsto por la normativa en Materia
de Familia; y
b. La guarda otorgada por la Jueza o Juez Pblico en materia de Niez y
Adolescencia, a la persona que no tiene tuicin legal sobre la nia, nio o
adolescente, sujeta a lo dispuesto en este Cdigo.

ARTCULO 59. (REQUISITOS PARA EJERCER LA GUARDA).-


I. Para ejercer la guarda se deben cumplir los siguientes requisitos:
a. Ser mayor de edad;
b. Gozar de buena salud fsica y mental, acreditada mediante certificado mdico y
evaluacin psicolgica emitido por la Instancia Tcnica Departamental de Poltica
Social;
c. Informe social expedido por la Instancia Tcnica Departamental de Poltica
Social;
d. Solicitud que justifique la medida; y
e. No tener sentencia ejecutoriada por delitos dolosos cometidos contra la vida y la
integridad.

II. La nia, nio y adolescente, de acuerdo con su etapa de desarrollo, deber ser
oda u odo previamente y su opinin ser fundamental para la decisin de la
Jueza o Juez.

18
ARTCULO 60. (VIGENCIA, SEGUIMIENTO Y HABILITACIN).-
I. La guarda, estar vigente en tanto se defina la suspensin o extincin de la
autoridad y las medidas impuestas a la madre, al padre o ambos. Cuando la nia,
nio y adolescente, no tenga ni madre ni padre identificados, o exista conflicto de
filiacin, la guarda ser otorgada a terceras personas.
II. La Jueza o Juez, en resolucin ordenar a la Defensora de la Niez y
Adolescencia, realizar el seguimiento de la guarda y establecer el lugar del
ejercicio de la misma, dentro del territorio nacional.
III. La guardadora o el guardador, podr ser habilitada o habilitado por la Instancia
Tcnica Departamental de Poltica Social, para el trmite de adopcin.

ARTCULO 126. (DERECHO A LA PROTECCIN EN EL TRABAJO).-


I. Las nias, nios y adolescentes tienen derecho a estar protegidas o protegidos
por el Estado en todos sus niveles, sus familias y la sociedad, en especial contra
la explotacin econmica y el desempeo de cualquier actividad laboral o trabajo
que pueda entorpecer su educacin, que implique peligro, que sea insalubre o
atentatorio a su dignidad y desarrollo integral.
II. El Estado en todos sus niveles, ejecutar el Programa de Prevencin y
Proteccin Social para Nias, Nios y Adolescentes menores de catorce (14) aos
en actividad laboral, con proyectos de proteccin social para apoyar a las familias
que se encuentren en extrema pobreza.
III. El derecho a la proteccin en el trabajo comprende a la actividad laboral y al
trabajo que se desarrolla por cuenta propia y por cuenta ajena.

ARTCULO 130. (GARANTAS).-


I. El Estado en todos sus niveles, garantizar el ejercicio o desempeo laboral de
las y los adolescentes mayores de catorce (14) aos, con los mismos derechos
que gozan las y los trabajadores adultos.
II. La proteccin y garantas a las y los adolescentes mayores de catorce (14) aos
en el trabajo, se hace extensible a adolescentes menores de catorce (14) aos,
que excepcionalmente cuenten con autorizacin para realizar cualquier actividad
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laboral en las condiciones establecidas por las Defensoras de la Niez y
Adolescencia.
III. La actividad laboral o el trabajo por cuenta propia que desarrolle la nia, nio o
adolecente de diez (10) a dieciocho (18) aos, debe considerar la vigencia plena
de todos sus derechos y garantas.

ARTCULO 166. (FINALIDAD Y PRIORIDAD).-


I. Los programas de proteccin integral de las nias, nios y adolescentes,
tienen fines de asistencia, prevencin, atencin, cuidado integral, capacitacin,
insercin familiar y social, promocin cultural, fortalecimiento de relaciones
afectivas, comunicacin, promocin y defensa de derechos, y otros valores, a
favor de las nias, nios y adolescentes. Tambin realizarn programas para el
cumplimiento especfico de las medidas de proteccin dictadas por la autoridad
competente.

II. El contenido de los programas y las acciones desarrolladas por las entidades
ejecutoras pblicas y privadas, debern respetar la condicin de sujetos de
derechos de las nias, nios y adolescentes, garantizando su inters superior,
brindndoles cuidado y atencin requeridas de acuerdo a su proceso evolutivo,
poniendo especial cuidado en medidas destinadas a los primeros aos de vida
sujetndose a la Constitucin Poltica del Estado, disposiciones del presente
Cdigo y tratados y convenios internacionales en materia de Niez y
Adolescencia.
III. El Sistema Plurinacional de Proteccin Integral, implementar el Plan
Plurinacional de la Nia, Nio y Adolescente, el Programa Departamental de la
Nia, Nio y Adolescente y el Programa Municipal de la Nia, Nio y Adolescente,
desarrollando cada uno en el mbito de sus competencias el Programa de Centros
de Acogimiento y Albergues, el Programa de Orientacin Familiar, y Programas de
Cuidado Integral y Atencin a la Nia o Nio en su primera infancia, entre otros.
IV. En consideracin al Pargrafo III del presente Artculo, y en el mbito de sus
competencias, los diferentes niveles del Estado, privilegiarn:
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a. Programas para la atencin de nias, nios y adolescentes en situacin de
calle. Para efectos de la presente Ley, se entiende por nias, nios o adolescentes
en situacin de calle, a quienes se han desvinculado total o parcialmente de sus
familias, adoptando la calle como espacio de hbitat, vivienda y pernocte, o de
socializacin, estructuracin de relaciones sociales y sobrevivencia;
b. Programas especficos para prevenir la asociacin de adolescentes en
pandillas. Se entiende por pandillas aquellas agrupaciones de adolescentes cuyos
fines u objetivos son las actividades ilcitas que pongan en riesgo su vida, la de
sus pares o la de terceros; y
c. Programas de cuidado integral de la nia o nio en su primera infancia que
brinden apoyo a las familias y a las entidades que tengan legalmente a su cargo a
nias, nios y adolescentes en las tareas de cuidado integral, educacin, nutricin
y proteccin por la importancia de estos primeros aos de vida.

ARTCULO 193. (PRINCIPIOS PROCESALES).-


Adems de los principios establecidos en el Artculo 30 de la Ley del rgano
Judicial, rigen en los procesos especiales previstos en este Cdigo, los siguientes:
a. Especialidad. La justicia en materia de Nia, Nio y Adolescente, se desarrolla
con la intervencin de personal interdisciplinario especializado;
b. Des formalizacin. Se debe flexibilizar el procedimiento, evitando toda ritualidad
o formalidad en el acceso a la justicia;
c. Presuncin de Verdad. Para asegurar el descubrimiento de la verdad, todas las
autoridades del sistema judicial debern considerar el testimonio de una nia, nio
o adolescente como cierto, en tanto no se desvirte objetivamente el mismo;
d. Reserva. En todo proceso se guardar la reserva necesaria para garantizar la
dignidad e integridad de la nia, nio o adolescente;
e. Concentracin. Determina el desarrollo de la actividad procesal en el menor
nmero de actos para evitar su dispersin;
f. Proporcionalidad. La aplicacin de cualquier medida judicial a una nia, nio o
adolescente debe estar relacionada con su edad y etapa de desarrollo, valorando
toda circunstancia que pueda vulnerar sus derechos;
21
g. Transparencia. Los actos procesales se caracterizan por otorgar a las partes
informacin til y fiable, facilitando la publicidad de los mismos con el objeto de
que la jurisdiccin cumpla con la finalidad de proteger derechos e intereses que
merezcan tutela jurdica; y
h. Pronunciamiento. La autoridad jurisdiccional tiene la obligacin de pronunciarse
sobre las peticiones presentadas por las partes, en cada etapa de los procesos.

8. HIPTESIS DE TRABAJO
El nio de la calle se convierte en una evidencia de la exclusin de las
instituciones tradicionales: la familia, la escuela, el internado, la comunidad. Con el
propsito de proporcionar un marco legal al nio y adolescente se promulgan
leyes, surgen y se desarrollan importantes contribuciones a la definicin de
polticas pblicas para la proteccin de la infancia y la familia pero, lo cierto es que
el problema de los nios de la calle no tiende a disminuir sino todo lo contrario.

a) VARIABLE INDEPENDIENTE
Las bases jurdicas he institucionales para un rgimen de proteccin

b) VARIABLE DEPENDIENTE
Los nios de la calle y sus derecho para que puedan ser protegidos por el estado
de Bolivia

9. MTODO A UTILIZARSE EN LA TESIS


9.1. MTODO DEDUCTIVO
Las normas y bases jurdicas estn encargadas de proteger la integridad de los
personas

9.2. MTODO INDUCTIVO


Los nios son personas que tienen derechos y hay normas que protegen su
integridad social fsica etc.

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10. TCNICAS A UTILIZARSE EN LA TESIS
INSTRUMENTOS OBJETIVOS JUSTIFICACION
Observacin Analizar la pobreza y cuales son los Aprehender desde un enfoque investigativo
Participativa principales factores que provoque aspectos de la cultura de los consultorios en
que un nio viva en el calle su proceso de significacin, teniendo en
cuenta situaciones particulares, con una
aproximacin lo ms completa posible a la
realidad adems permite la descripcin de
una cultura desde el punto de vista de los
protagonistas.
Relatos de nios que Realizar una lectura de la Recoger gran cantidad de informacin acerca
viven en la calle cotidianidad de los Protagonistas, de la singularidad de los Protagonistas que
en un contexto histrico dado, nos permita conocer su vivencia social e
como lo es la Prctica Integrada. interaccin construida a lo largo de la
Accediendo a los significados Prctica Integrada. La vivencia y construccin
individuales y colectivos de los de las significaciones que son particulares y
protagonistas, con el fin de extraer especficas lo cual induce a la necesidad de
de ellos una significacin conocer estas problemticas en nuestro pas
psicosociologica
Entrevista Lograr una aproximacin mediante Recoger informacin aproximndose a
entrevistas que se realizara a los significados ms profundos de los
nios de la calle que de Protagonistas y logrando un contacto ms
significacin, identificando la directo entre el investigador.
evolucin y desarrollo de los
significados, los problemas que se
van presentando, comportamientos
y estados emocionales que inciden
en las significaciones de tipo
personal.

11. CRONOGRAMA DE TRABAJO

JULIO AGOSTO SEPTIEMBR OCTUBRE NOVIEMBRE


E
ACTIVIDADES A REALIZAR
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
DISEO DE PROYECTO

APROBACIN DEL PERFIL

23
RECOPILACIN DE
INFORMACIN
BIBLIOGRFICA
RECOLECCIN Y ANLISIS DE
TRABAJO DE CAMPO
ANLISIS E INTERPRETACIN
DE DATOS
SISTEMATIZACIN DE DATOS

REDACCIN DE LA TESIS

ELABORACIN DE MARCO
TERICO
CONCLUSIONES/RECOMENDA
CIONES
PRESENTACIN FINAL Y
DEFENSA

12. ESQUEMA PROVISIONAL DE LA TESIS

CAPITULO I
METODOLOGA DE INVESTIGACIN
(En pocas palabras los mtodos que actualmente se encuentra en el perfil de
tesis)

CAPITULO II
LOS NIOS DE LA CALLE EN BOLIVIA
La violencia y el maltrato
En la calle
Los nios de la calle
La delincuencia

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Las "casas"
Salud y Educacin
Las pandillas La respuesta estatal
Hogares de administracin directa y delegada
El personal
El trabajo de la calle
La reinsercin

CAPITULO III
DERECHO DEL NIO INTERNACIONAL
ONGS
CONVENIOS
PRINCIPALES CARACTERSTICAS DE PROTECCIN AL MENOR EN
AMRICA LATINA
PROGRAMAS PARA EVITAR EL CRECIMIENTO DE LA POBREZA

CAPITULO IV
BASES JURDICAS
CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO
LEY 548
DERECHO AL TRABAJO
Decretos (si hay)
Otras normas

CAPTULO V
PROPUESTA DE PROTECCIN A LOS NIOS DE LA CALLE

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

BIBLIOGRAFA
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BIBLIOGRAFA
Birch, Ann: Guatemala's street children: forging
survival paths, Development 2000, 43(1): 55-59.

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Siles Sandy, Cesar M.: Bolivia: Del sueo de la infancia a la pesadilla de las
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