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DERECHO ADMINISTRATIVO II DOCENTE: ABOG.

EFRAIN DANIEL
4TA SEMANA CASTILLA LA ROSA
VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO

El Artculo 8 de la Ley del Procedimiento Administrativo


General define al acto administrativo como aquel dictado
conforme al ordenamiento jurdico; debiendo considerar
para tal fin los requisitos desarrollados por dicha norma.
VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO

La Ley N 27444 ha desarrollado los conceptos de validez y


eficacia de los actos administrativos precisando adems
sus diferencias. En ese sentido, denomina la validez del
acto remitindonos directamente a la conformidad del
mismo con el ordenamiento jurdico; asimismo, define a la
eficacia como el momento a partir del cual el acto
administrativo produce sus efectos.
VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Debemos precisar, conforme lo advierte la doctrina, que los


conceptos de validez y eficacia desarrollados en la Ley N
27444 no necesariamente coinciden con lo consagrado en
el Cdigo Civil por lo que el estudio y anlisis dogmtico de
su rgimen jurdico, debe realizarse desde la perspectiva de
la regulacin del Derecho Administrativo.
VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO

La eficacia constituye un estadio del acto administrativo que


luego de ser elaborado y emitido surte jurdicamente los
efectos para los cuales fue creado; por el contrario, es clara
la cita al sealar que la validez supone que el acto cumpla
con los requisitos que la norma general establece para su
apego al ordenamiento.
PRESUNCION DE VALIDEZ Y
ESTABILIDAD DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS

En virtud del Art. 9 de la Ley N 27444 se establece la


presuncin de validez de los actos administrativos conforme
al cual, todo acto administrativo ser considerado vlido en
tanto que su nulidad no sea expresamente declarada en
sede administrativa o por autoridad jurisdiccional.
PRESUNCION DE VALIDEZ Y
ESTABILIDAD DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS
A travs de este principio se consagra una presuncin iuris
tantum (admite prueba en contrario); siendo una garanta
para las actuaciones de la Administracin Pblica en el
marco de sus funciones en tutela del inters pblico.
Los cuestionamientos que realicen los administrados
debern ser confirmados por las autoridades administrativas
o judiciales competentes para controlar la legalidad de los
actos administrativos.
PRESUNCION DE VALIDEZ Y
ESTABILIDAD DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS

Si no existiera tal principio toda la actividad estatal podra


ser cuestionada con la posibilidad de justificar la
desobediencia como regla normal en el cumplimiento de
los actos administrativos, obstaculizando el cumplimiento de
los fines pblicos al anteponer el inters individual y privado
al bien comn, sin atender a la preponderancia que
aquellos representan como causa final del Estado.
PRESUNCION DE VALIDEZ Y
ESTABILIDAD DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS
El Numeral 2 del Art. 12 de la Ley N 27444 establece que solo los
actos administrativos declarados nulos, ya sea por la Administracin
Pblica, en virtud de los recursos que puedan haber interpuesto los
administrados o, en base a la potestad de declarar la nulidad de oficio
de sus propios actos, o por el Poder Judicial en ejercicio de su poder
de control de la legalidad de la actuacin administrativa, los
particulares y los servidores pblicos podrn oponerse o negarse al
cumplimiento de estas actuaciones administrativas.
PRESUNCION DE VALIDEZ Y
ESTABILIDAD DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS

Debemos sealar que dicho principio posee importantes


consecuencias:

1.- La declaracin administrativa transforma la situacin


jurdica preexistente de forma inmediata. Es decir basta la
fuerza misma de la declaracin para que el administrado
ejerza el derecho asignado o cumpla con la obligacin
impuesta;
PRESUNCION DE VALIDEZ Y
ESTABILIDAD DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS

2.- La presuncin de legalidad implica solamente una


estabilidad del acto administrativo hasta que su invalidez
sea declarada en propia sede administrativa (en va de
recurso, revocacin o nulidad de oficio) o por autoridad
jurisdiccional.
REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO
ADMINISTRATIVO
De acuerdo al Art. 3 de la Ley N 27444, son requisitos de
validez del acto administrativo:
Competencia
El elemento de validez constituye el marco de accin de toda
entidad administrativa prefijando el alcance de sus funciones,
potestades y determinando la finalidad pblica a la cual se
encuentra dirigida. Constituye una garanta para el administrado
y un lmite a la posible arbitrariedad el que, en virtud del principio
de legalidad, la competencia venga establecida por Ley.
REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO
ADMINISTRATIVO
La competencia obedece a un grupo de caractersticas que la
determinan, tal es el caso de:
1.- La materia (establece el asunto especfico sobre el cual
acta cierta Administracin Pblica habilitndola a usar sus
potestades);
2.- El territorio, en tanto predeterminacin de potestades y
ejercicio de las potestades a lo largo del territorio (es necesario
considerar los procesos de descentralizacin y
desconcentracin que supone una reasignacin y traslado de
competencias).
REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO
ADMINISTRATIVO

3.- El grado, debiendo considerar que dentro de las


entidades cada rgano obedece a un grado de jerarqua
que establecer los mbitos de competencia as como
los alcances de la revisin ejercida por el superior
jerrquico respecto de las decisiones asumidas por el
rgano de primer grado;
REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO
ADMINISTRATIVO

4.- El tiempo, siendo competente un rgano administrativo u


otro en virtud de la aplicacin de las disposiciones
normativas en un momento determinado; y,
5.- La cuanta, que supone una seleccin del rgano
administrativo competente en virtud del monto que se
discuta o sobre el cual versar la decisin administrativa.
REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO
ADMINISTRATIVO

Objeto o contenido
De acuerdo al Artculo 5 de la Ley N 27444, el objeto o
contenido es aquello que toda autoridad administrativa
decide, declara o certifica; debindose expresar lo mismo
de forma clara y precisa con la finalidad de que el
administrado, y la propia institucin, conozcan y determinen
inequvocamente sus efectos jurdicos.
REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO
ADMINISTRATIVO

Otro elemento que impone este requisito de validez es la


necesaria compatibilidad del contenido con lo dispuesto por
el ordenamiento jurdico; suponiendo a su vez una
concordancia con la situacin de hecho prevista en las
normas.
REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO
ADMINISTRATIVO

Finalidad pblica
Todo acto administrativo debe encontrarse dirigido a cumplir con
una finalidad pblica establecida en la esfera de su competencia
y que a travs de sus potestades, la entidad debe lograr.
La transgresin de este concepto ha significado que muchos
funcionarios y administraciones desnaturalizaran el uso de sus
facultades y competencias; implicando que la funcin pblica se
direccionara al cumplimiento de intereses privados.
REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO
ADMINISTRATIVO

Conforme se advierte en doctrina, la importancia de este


elemento de validez radica en que prohbe la desviacin de
poder. La Ley N 27444 precisa que no se puede habilitar al
funcionario o autoridad encargado de la resolucin de un
procedimiento a perseguir mediante el acto administrativo,
an encubiertamente, alguna finalidad sea personal, de la
propia autoridad, a favor de un tercero u otra finalidad
pblica distinta de la prevista en la ley.
REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO
ADMINISTRATIVO

Procedimiento regular
El acto administrativo tiene un elemento especfico de
validez, seguir el procedimiento administrativo especfico
previsto para su generacin. Ello se condice con la
naturaleza del procedimiento administrativo; el mismo que
tiene por finalidad y objeto conseguir la generacin y
emisin del acto administrativo.
REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO
ADMINISTRATIVO

Esta finalidad del procedimiento concuerda con su definicin


pues, conforme al Artculo 29 de la Ley N 27444, el
procedimiento administrativo es el de actos y diligencias
tramitados en las entidades, conducentes a la emisin de un
acto administrativo que produzca efectos jurdicos
individuales o individualizables sobre intereses, obligaciones
o derechos de los administrados.
REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO
ADMINISTRATIVO

Debindose necesariamente distinguir, en virtud de los


principios que rigen el procedimiento tales como eficacia,
celeridad e informalismo, entre las formalidades esenciales,
que no pueden ser descartadas del procedimiento, y
aquellas que no lo son.
REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO
ADMINISTRATIVO

Motivacin
Conforme el Numeral 4 del Art. 3 de la Ley N 27444, el
acto administrativo debe encontrarse debidamente
motivado en proporcin al contenido y conforme al
ordenamiento.
REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO
ADMINISTRATIVO

Asimismo, el Art. 6 de la Ley N 27444 establece la forma


en que debe encontrarse desarrollada la motivacin; as, el
Numeral 1 del referido artculo seala que debe ser
expresa, mediante una relacin concreta y directa de los
hechos probados relevantes del caso especfico y la
exposicin de las razones jurdicas y normativas que con
referencia directa a los anteriores justifican el acto
adoptado.
REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO
ADMINISTRATIVO

Es decir, el acto administrativo debe establecer las


consideraciones fcticas, jurdicas y tcnicas, cuando
corresponda, que sustentan la decisin del rgano
administrativo respecto de los efectos que cause el acto
administrativo.
REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO
ADMINISTRATIVO

La motivacin, conforme el Numeral 2 del artculo en


mencin, permite que la Administracin Pblica funde su
motivacin mediante la declaracin de conformidad con los
fundamentos y conclusiones de anteriores dictmenes,
decisiones o informes obrantes en el expediente; siempre
que sean identificados de modo certero en el acto
administrativo y que, por ello, constituyan parte integrante
del respectivo acto.
REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO
ADMINISTRATIVO

Circunstancia comn en el caso de actos administrativos de


alto contenido tcnico, donde existen documentos de esa
naturaleza que la Administracin Pblica toma en cuenta
para la decisin final.
REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO
ADMINISTRATIVO
Resulta interesante destacar que el Numeral 3 del Art. 6 de
la LPAG establece una lista de supuestos que no pueden
considerarse motivacin; as se dispone que no sean admisibles
como tal, la exposicin de frmulas generales o vacas de
fundamentacin para un caso concreto o aquellas frmulas que
por su oscuridad, vaguedad, contradiccin o insuficiencia no
resulten especficamente esclarecedoras para la motivacin del
acto.
REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO
ADMINISTRATIVO
En contraparte el artculo bajo anlisis establece aquellos actos
administrativos que no precisan de motivacin, como una excepcin a
la regla general, tales como decisiones de mero trmite que impulsan
el procedimiento, dado que se dan con la finalidad de impulsar el
procedimiento para lograr efectivamente sus objetivos; cuando la
autoridad estima procedente lo pedido por el administrado y el acto
administrativo no perjudica a terceros; y, cuando la autoridad produce
cantidad de actos administrativos sustancialmente iguales, bastando
la motivacin nica.
REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO
ADMINISTRATIVO

Se debe precisar que, en relacin a la motivacin existe un


desarrollo jurisprudencial importante desde el Tribunal
Constitucional, (El Informe Jurdico N 009-2013-JUS
/DGDOJ); as, a travs de la Sentencia recada en el
Expediente N 03891-2011-PA/TC, se ha sealado por
ejemplo que:
REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO
ADMINISTRATIVO

La motivacin, que debe encontrarse contenida en las


decisiones de la Administracin Pblica, debe referirse,
considerar y valorar los hechos del caso en concreto;
asmismo, debe comprender las normas que fueron
aplicadas para emitir el acto administrativo, explicando la
interpretacin y el razonamiento realizado.
REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO
ADMINISTRATIVO

La motivacin permite a la Administracin Pblica poner en


evidencia que su actuacin no resulta arbitraria, sino que est
sustentada en la aplicacin racional y razonable del derecho
(Fuentes y principios).
El derecho a la debida motivacin de las resoluciones importa
que la Administracin Pblica exprese las razones o
justificaciones objetivas que la lleva a tomar una decisin.