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César Delgado-Guembes

https://es.scribd.com/presentation/359105630/Gestion-de-la-organizacion-del-Congreso
el sistema
Los productos
estatales afectan la
Congreso
estructura social

Decisión conformado
colectiva
(valla, cifra, voto
preferencial)

Agregación de
preferencias La elección del Congreso afecta la
según fórmula calidad de las reglas para tomar
electoral decisiones públicas y privadas

Cobertura Eslabones de la cadena Intereses
informativa por representativa estatal políticos
organizados
medios,
encuestadoras y Los procesos políticos deciden la
analistas calidad del Congreso
Agrupaciones
políticas inscritas
Campaña
política Candidatos (4% electores
postulados inscritos)
Flujo de propuestas
procesadas por los electores
Partidos Procesamiento
Tasa de difusión de Tasa de selección de
proveedores político de recursos Representantes
de ventajas de listas en
en vitrina según representantes
candidatos competencia reglas electorales elegidos
competentes
Elecciones

Flujo de disposición de actores
representativos en el sistema
político

Flujo de procesamiento por capital
humano y valor agregado

Stock de Competencias,
militancia y Tasa de habilidades, Tasa de transformación y
participación Candidatos
disponibilidad de destrezas capacitación de
en los políticos
partidos
recursos
políticas de la recursos
políticos población

Capacidad organizativa y pedagogía política de los partidos
mundo
Decisión
real
colectiva

PERCEPCIONES
SELECTIVAS DE
Agregación de Información y
LA OFERTA retroalimentación (prensa,
preferencias
(sesgo, distorsión, encuestas, opinión pública)
individuales
omisión)

R
Partidos / refuerza modelo
candidatos
Modelo mental,
Programas políticos, estereotipos, sesgos de
estructuras socio-econ., juicio, posiciones
estrategias de actores, defensivas, pulsiones,
normas para el proceso razonamiento intuitivo,
hábitos de conducta
el sótano
y la oscuridad
del sistema
PATOLOGÍAS EN LA AUSENCIA DE CIUDADANÍA Y SUBCULTURA REPRESENTATIVA
¿ Qué tienen en común la denigración
parlamentaria y la condena popular a los
representantes ?
O
La ausencia de ley
representativa causa el P
Fallas y excesos
abandono del sujeto I
colectivo (no hay
ilimitados en la autoridad
construcción de sujeto) N
del Estado y de la
democracia I
representativa Ó
Los representantes
(Prevalece el goce del ello son una amenaza de N
en el desempeño) separación y negación
del vínculo político
P
¿Qué se expresa
como síntoma? Ú
B
Reacciones L
paranoides / I
Patologías
narcisistas
vacío de sentido C
colectivas A

¿Y por qué la ausencia de reacciones depresivas y de reparación en la opinión pública?
¿Qué subyace a la denigración del régimen
representativo?
El síntoma resulta de angustia no resuelta, no simbolizada. El superyó y el ideal del yo son crueles y feroces.
Tipos de angustia: aniquilación, separación y castración
Sólo la de castración es normal y cabe el trabajo de duelo (sujeto no patológico)
La angustia de aniquilación y de separación no permiten el duelo: se vive en una situación paranoide en la que
se proyecta fuera todo lo malo, o en una situación dogmática (yo soy puro, el impuro es el otro) No hay
introyección de la norma o del mundo simbólico; hay fusión, el sujeto y el otro son lo mismo y no hay otro
simbólico. Se vive en la díada anterior a la interdicción (no hay tríada, no hay castración, la presencia del padre
no existe)
Frente a la angustia de separación se da una espera delirante de castigo: como tu castigas al objeto malo que es
también es objeto bueno, se tiene miedo que el objeto bueno te castigue porque el sujeto es el malo que
padecerá la retaliación.
La autoflagelación es manifestación delirante del castigo autoimpuesto.
La neurosis es resultado del miedo al castigo.
La ley de la representación es ineficaz (no se introyecta en el sujeto)
No hay interdicción: ausencia del símbolo fálico enfrenta la díada goce-acceso ilimitado
El sujeto solo proyecta sobre la representación la amenaza de aniquilación y de separación sin protección
La amenaza de separación genera la espera de retaliación y castigo
El miedo al castigo causa neurosis y retroalimenta la angustia
Se eyecta fuera del sujeto la impureza y el sujeto se escinde en una condición paranoide de naturaleza
dogmática
El dogmatismo que produce la escisión se compensa con la construcción de visiones idealizadas de la realidad
La idealización niega las vulnerabilidades en el desempeño de un modelo humano irremediablemente
imperfecto
deficiencias y
debilidades
del sistema
Debilidades de Déficit de dirección y
(-)
la estructura representación de los
grupos en los procesos
organizacional (-) parlamentarios

Duplicidad de órganos directivos que
superponen
(-) sus funciones e impiden transparencia
en el uso de las reglas
Líderes de grupos parlamentarios Cadena de efectos
deciden reglas organizacionales negativos del
para contar con cupos en procesos sistema
de toma de decisión
Anualidad de cargos directivos organizacional
genera inestabilidad y acumula ineficiencias
(-) por inexperiencia agregada y cambios
periódicos de premisas de organización

Miembros de Comisiones no son representativos
de sus grupos, y sus decisiones
(-) no tienen carácter vinculante para sus grupos

Número excesivo de Comisiones
Ordinarias impide capacidad de
(-) rendimiento de sus miembros
Vergüenza y desprecio popular

Cobertura
interesada de
Prostitución populista
del proceso
Miserias de la medios que
quieren tajada de
legislativo representación poder

Emergencia competitiva de poderes
representativos regionales Perversiones en la
Consecuencias
gestión del
irresponsables de la
Congreso
delegación del Imperfecciones del
mandato (asesores) unicameralismo
Déficit de relación
circunscripción/representante Distorsión individualista
Rentismo utilitario de los del modelo electoral
partidos políticos Déficit de interfase social
(tradición/modernidad) (voto preferencial, y distrito
(clubes electorales, déficit de múltiple - ausencia de distrito
selección de candidatos, nacional)
organizaciones de fachada,
vientras de alquiler)
Precariedades políticas y culturales originadas en la
incapacidades de la ciudadanía
plan y arquitectura
para la reingeniería
del sistema
Estructura organizacional
Tipos de órganos representativos
1. Deliberativos y decisorios
Pleno - Com. Permanente

2. Planeamiento y concertación
Consejo Directivo - Junta de Portavoces

3. Directivos y administrativos (rectores)
Presidente - Mesa Directiva

4. Consultivos y de apoyo
Comisiones Ordinarias, Investigadoras,
Especiales, Protocolares

5. Representación e intermediación
Grupos Parlamentarios
EL PROCESO DE PLANEAMIENTO I
N
DE LA ORGANIZACIÓN C
E
ENTORNO R
T
I
Visión de
D
futuro
U
Medios, M
recursos, B
estrategias
Momento
R
actual Identificación y E
evaluación del impacto
y de la severidad de las
SOCIEDAD
megatendencias
globales
16
P
PRINCIPALES HERRAMIENTAS EN LA GESTIÓN
R A
C
PARLAMENTARIA
O
T
C I
Metas y I
E V objetivos A D C
S I estratégicos
D L E O
O Procesos I M
A N
S D Diseño de la definidos para N P
estructura, alcanzar T
E puestos y objetivos y E I E
C S procesos Gestión resultados A T
institucional F
O M I E
N
N I C N
O
G R
E A C
Medición, calidad, N I
R M Puestos oportunidad, C
A ocupados según confiabilidad, T I A
U
L perfil de reporte y O Ó S
E I competencias comunicación de
resultados N
N Z
T A
E D Despliegue, implantación y
A evaluación
S S 17
ESTÁNDARES DE RACIONALIDAD ORGANIZACIONAL
Arquitectura organizacional del Congreso
- Definición de la finalidad (metas y objetivos) de la organización
- Identificación de los productos y resultados con los que se
pretende satisfacer las demandas de la organización
- Diseño de la estructura de la organización que procesará la
demanda para transformarla en los productos que se espera
elaborar
- Definir el perfil de puestos, competencias, habilidades y
destrezas necesarios para elaborar los productos y alcanzar los
resultados
- Trazado de los procesos con los que se realizará la producción
de los bienes que elaborará la organización (qué procesos,
cómo interactúan y cuál es el flujo normal de cada uno)
- Ejecutar la implementación, control y evaluación de la
implantación y despliegue de la estructura operativa
metas
y objetivos
del sistema
MODELO DE METAS ESTRATÉGICAS DEL CONGRESO
Sostenibilidad
legislativa

Optimizar la calidad del
desempeño y de los
resultados representativos
del Congreso

Afirmar y fortalecer
el origen representativo del poder
político que emana de la voluntad
popular
Estructura de metas funcionales del Congreso
Meta principal Componentes Subcomponentes
Funcionales
Sostenibilidad legislativa
Procesar la demanda
social con resultados Gestión técnica de la investigación y debate
legislativos priorizados y legislativo
de alto valor público
agregado
Gestión inclusiva y consensuada de aportes
Optimizar la calidad en dictámenes
del desempeño y de
los resultados Eficacia , transparencia y oportunidad del
representativos del Vigilar el uso control
Congreso constitucional,
transparente y abierto Exigencia de responsabilidades sustentada
del poder

Afirmar y fortalecer el Comunicación y reporte de logros
origen representativo del programados alcanzados
poder político que emana Control preventivo y oportuno de
de la voluntad popular inconductas representativas
MISIÓN
Mejoramiento de eficacia y eficiencia
VISIÓN organizacional en el proceso estatal El Congreso es responsable
de generación de representatividad de garantizar
El Congreso expresa sostenidamente el ejercicio
por excelencia la satisfactorio, confiable y
soberanía y pluralidad legítimamente
política de la república, representativo del poder, a
con aprecio y través de la deliberación
reconocimiento de la plural de las leyes
comunidad, en base al sustentadamente necesarias
desempeño eficaz, y eficaces para afirmar el
honesto, legítimo y desarrollo equitativo e
transparente de sus integrado del país, y el
responsabilidades, control oportuno del uso
para afirmar transparente y constitucional
sostenidamente el del poder, de forma que el
desarrollo equitativo y Perú cuente con un marco de
estable del Perú gobernabilidad y estabilidad
Asegurar resultados que asegure el bienestar
sustentables para la sociedad general de todos los
peruanos

Cuatro objetivos estratégicos específicos del Congreso
Metas organizacionales Metas legislativas Metas de control político

Afirmar el origen representativo Producir leyes que mejoren las condiciones Criterio principal del control
del poder político. de vida de todos, y el control tangible sobre parlamentario se base en el
el uso eficiente, lícito y constitucional del paradigma constitucional del
poder y de los recursos públicos. ejercicio del control.

Asegurar una representación Producir leyes eficaces para atender Actos de control sustentados en
eficaz que garantice la unidad y la problemas colectivos, que constituyan una el adecuado manejo del marco
soberanía de la república. respuesta eficiente del sistema estatal ante normativo exigible.
la demanda política de la población.

Apoyar la gestión sostenible y Producir leyes suficientemente deliberadas Hacer efectiva su capacidad de
prospectiva de la gobernabilidad y consensuadas, que sirvan para mantener revisión de roles, declaraciones
y del desarrollo nacional. el carácter unitario y descentralizado del y programas políticos en la
Estado. autoridad estatal.

Procesar la demanda social con Producir leyes que se sustenten y basen en Controlar asegurándose que
resultados legislativos el conocimiento probado e información cuenta con información
priorizados y de alto valor suficiente sobre la realidad legislada. fidedigna sobre la realidad
agregado. controlada.

Vigilar el uso constitucional y Producir leyes plausibles de aplicación Voluntad efectiva de exigencia
transparente y abierto del poder. efectiva, susceptible de evaluación, de responsabilidad.
verificación, medición y control.
los puestos
y el personal
del sistema
ESTATUTO
PARLAMENTARIO
¿QUÉ NO DEPENDE DEL PARLAMENTO
PARA QUE EL PARLAMENTO SEA MÁS REPRESENTATIVO?

Puestos en la organización
partidaria • Los partidos deben
acreditar y certificar
Puestos que no
requieren Puestos directivos
que sus candidatos
preparación previa del nivel más bajo han adquirido y
cuentan con
Preparación para Todos los demás
competencias
candidatos a puestos directivos suficientes para
puestos estatales en el partido
(habilidades, realizar gestión
conocimientos,
actitudes) estatal.
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Modelo de perfiles de puestos en roles representativos
PERFIL DE MIEMBROS DE UNA BANCADA
PERFIL DE PUESTOS DIRECTIVOS PERFIL DE VOCEROS
PERFIL COGNITIVO PERFIL DE APTITUDES
EN EL CONGRESO DE BANCADA
(SABER GENERALES
CONCEPTUAL)
Ordenamiento Anticipación proactiva y Gestión confiable y competitiva de Visión de retos y riesgos
constitucional, rol de flexibilidad en pluralidad riesgos, y posicionamiento presentes y futuros,
los partidos políticos y de escenarios estratégico de la organización según escenarios
sistema electoral del
Perú
Organización y Respuesta equilibrada Planea y organiza Negocia y concerta
competencias de la en situaciones de prospectivamente las tareas según posiciones procurando
organización estatal en tensión, sin afectar tiempos, carga de trabajo y arreglos y alianzas
el régimen republicano eficacia de desempeño escenarios de oportunidades exitosas
de democracia
representativa
Planeamiento, gestión Manejo colaborativo, Motiva al cumplimiento de logros y Agresividad y
y obtención de constructivo y cooperación para alcanzar oportunidad política
resultados en el sector responsable de objetivos corporativos
estatal conflictos
Régimen parlamentario Capacidad para resolver Controla, monitorea y hace Motivación por alcanzar
nacional y sus problemas políticos seguimiento de actividades, logros y resultados,
prácticas integrando principios, decisiones y tareas para alcanzar fijándose metas altas
organizacionales normas y experiencia resultados planeados que exigen excelencia
organizacional en el desempeño

Doctrina y principios Comunicación empática Priorización de interés y posición Equilibrio entre metas
de su organización y efectiva institucional y cumplimiento eficaz institucionales y
partidaria de metas organizacionales posiciones de la
bancada
Atribuciones de los grupos parlamentarios
DELIBERATIVAS ORGANIZATIVAS
1. Participación en los debates: al grupo corresponde una 1. Proponer candidatos para la Mesa Directiva : a cada grupo corresponde proponerlos
cantidad proporcional de tiempo por debate, según la cantidad de por lista
congresistas que los integren. Quien interviene en nombre del
grupo recibe el nombre de vocero del grupo
2. Calendarización del orden del día: los grupos reunidos en el 2. Integrar la Comisión Permanente, el Consejo Directivo y la Junta de Portavoces:
Consejo Directivo o en la Junta de Portavoces pueden fijar qué cada grupo propone a los integrantes que proporcionalmente le corresponde en la Comisión
asuntos del orden del día se ven en cada sesión, o planear los Permanente; elige a sus portavoces ante el Consejo o la Junta.
temas de las sucesivas sesiones El portavoz ante estos dos últimos órganos representa a todo el grupo y canaliza las
propuestas e intereses de sus integrantes. De esta manera se tiende a la mayor participación
posible en las determinaciones colectivas del Congreso, y se busca el mayor número de
ocasiones en las que el gobierno del Congreso se base antes en el consenso que en el voto de
la mayoría

3. Fijación de la agenda: atendiendo a la proporción que cada 3. Presidir un número proporcional de Comisiones: En nuestro país las presidencias, y
grupo tiene en el parlamento, le corresponde una cantidad en general todos los miembros de las directivas en las Comisiones, son elegidas en el seno de
alícuota en la aprobación de las iniciativas que presenta cada comisión. Sin embargo la elección se suele supeditar al acuerdo que toma la Junta de
Portavoces para distribuir equitativamente las presidencias entre mayoría y oposición, y la
designación del congresista que ocupe el puesto que corresponde a cada grupo es tomado al
interior de cada grupo

4. Fijación y distribución del tiempo de debate por iniciativa y por 4. Proponer a los integrantes de las Comisiones: de esta forma el grupo puede asignar a
grupo: los grupos tienen derecho de fijar montos especiales de sus miembros a una Comisión según la especialidad, méritos, habilidades personales,
tiempo a utilizar por un asunto determinado, según su experiencia y capacidad de representación del punto de vista del grupo, que a cada quien
importancia y trascendencia, así como la proporción que corresponde o que cada miembro garantiza en nombre del grupo
corresponderá a cada uno de ellos
5. Entrega de Agenda y Acta de las sesiones de Junta de 5. Proponer el número y competencia de las Comisiones Ordinarias: el cuadro de
Portavoces y del Consejo Directivo: son documentos Comisiones Ordinarias usualmente se designa con periodicidad anual. La revisión anual del
indispensables para seguir las sesiones, la primera, y para dejar número de las Comisiones corta y reduce la perspectiva a largo plazo de las políticas públicas
constancia de lo efectivamente ocurrido y acordado, la segunda que fija el Congreso, pero ha prevalecido este criterio, sin embargo, porque se asume que es
necesario adecuar con la mayor flexibilidad posible los cuadros de Comisiones a las
circunstancias cambiantes de la política parlamentaria, así como a la eficacia y los resultados
demostrados por la distribución de competencias a cada Comisión

6. Proponer iniciativas legislativas, la reforma del Reglamento, y la 6. Nombramiento de Comisiones Investigadoras: los grupos tienen la potestad de
reforma de la Constitución discernir cuándo, por ser de interés público, debe nombrarse una Comisión de Investigación.
El Pleno, sin embargo, es el órgano que determina si la propuesta procede o no
Transfuguismo
según la
oportunidad en
que se presenta Inicio
El transfuguismo
puede ocurrir al
inicio del período,
durante el curso
del período, o Curso Final
hacia el final del
período
Transfuguismo
según motivo

Pernicioso
Permisible
α) Nomadismo
habitual, sistemático, Mercenario
reiterado, o cíclico Arribismo
β)Ausentismo o Clientelismo
abstencionismo
calculado Mercantilismo Mutación Pairing o
Ideológica o compensatorio
γ) Votación Populismo
programática
inconsistente con el Rentismo sustentada
grupo
Patrimonialismo
Efectos del transfuguismo
luego del proceso electoral
A. PARLAMENTARIOS
-Inversión crítica del realineamiento de mayorías
y minorías
-Sobrefragmentación de las agrupaciones y
aumento dispersivo de las minorías
-Irrelevancia o insignificancia en el reacomodo del
equilibrio entre mayoría y minoría

B. GOBIERNO/CONGRESO
-Pérdida de apoyo crítico al gobierno (gobierno
sacrifica mayoría parlamentaria)
-Fortalecimiento del gobierno y reacomodo de las
mayorías en su favor

C.INDIVIDUALES
-Aumento de expectativa en reelección inmediata
-Desmarcamiento de desaprobación popular (se
evita desgaste)
-Independencia de acción en votos y opiniones
innovación de
productos
organizacionales
Seguimiento de
aplicación y
cumplimiento de
la ley

-Las leyes se aprueban cuando se anticipa que
los beneficios colectivos serán más altos que el
costo
- El Congreso controla la oportunidad y
fidedignidad en la aplicación y cumplimiento de
las leyes aprobadas
- El Congreso hace efectiva la responsabilidad de
quienes tienen el deber de aplicar y cumplir los
términos de la ley
- El Congreso es responsable de verificar que las
leyes aprobadas tienen impacto socialmente
positivo en el país

Aprobación de las Evaluación del
leyes priorizadas según impacto social
programación de la ley
NECESIDAD ESTRATÉGICA DE CONTROL DE LA GESTIÓN LEGISLATIVA DEL CONGRESO

Contexto
1. Ausencia de medición de calidad y de monitoreo de resultados
de vigencia, aplicación e interpretación uniforme de las normas
2. Ausencia de seguimiento y evaluación del impacto de productos
legislativos

Motivo de intervención
Insatisfacción colectiva con la ineficacia,
impertinencia o intrascendencia de las leyes

Causa Consecuencias
1.Desaciertos de diagnóstico. Fenómeno 1. Disconformidad
2. Deficiente evaluación de los Incongruencias entre problemas 2. Ineficiencia
problemas colectivos sociales y leyes vigentes 3. Improductividad
prioritarios 4. Conflicto
5. Inestabilidad
Meta
Crear métodos y procesos para eliminar
omisiones de control y evaluación de
calidad en la producción legislativa

Estrategia
Congreso controla la gestión legislativa a través de:
1. Seguimiento de aplicación uniforme de las leyes
2. Evaluación de normas regionales y locales y sentencias
jurisdiccionales que afectan leyes vigentes
3. Evaluación del impacto legislativo ex post
por los procesos…
a la agregación de valor
Lógica de los procesos organizacionales
(planeamiento, ejecución, control y evaluación)

Requerimiento Organización
Usuario /
de acción (actores, soporte
y recursos) Cliente

Entrada PROCESO Salida

- Los procesos se definen según la perspectiva de quien recibe los productos
finales de la organización: operan en un entorno (no autárquicamente).
- Todo proceso pretende solucionar un problema o neutralizar un obstáculo en la
atención de las necesidades de un usuario o cliente.
- Algunos procesos generan un producto o resultado que es recibido
directamente por el usuario externo de la organización.
- Otros procesos generan productos “invisibles” para el usuario externo, pero
que son esenciales para la gestión efectiva de los usuarios internos.
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Arquitectura básica de los procesos parlamentarios
Demanda de procesamiento
Problema Denuncia Moción de propuesta
y resultado

Junta de Prioriza
Portavoces Consensua

Consejo
Agenda o
Directivo define curso

Comisión, Deliberación,
Subcomisión o grupo Acopio de datos Dictamen, Informe u
estudio y
de trabajo y evidencia Opinión consultiva
consenso

Comisión
Permanente Votación según fórmula
Debate de la
recomendación reglamentaria

Resultado
Matriz funcional y procesal según órganos parlamentarios
FUNCIONES / PROCESOS

Deliberatv Resolutv. Consultv. Legislat. Control Estatutar. Jurisdiccnl Coordinad. Direct. Admntrtv

ÓRGANOS

Pleno √ √ √ √ √ √ √ √

Prmannte √ √ √ √ √ √ √ √

Ordinar. √ √ √ √ √

Investigd. √ √ √ √

CLIP √ √ √ √

C. Ética √ √ √ √

SCAC √ √ √ √

CDirectvo √ √ √ √ √ √ √

JPortavcs √ √ √ √ √ √

MDirctva √ √ √ √ √ √
Cadena de valor en los procesos organizacionales del Congreso
Procesos de producción Insumo Actividad Producto Resultado específico Resultado final

Impacto favorable y beneficioso de la acción representativa en el bienestar de la república
̶ Personal competente y Legislación sostenible, técnicamente
especializado. sustentada, inclusiva y consensuada.
Infraestructura y Proceso legislativo. Procesos de Control político oportuno, transparente y Sociedad con necesidades
logística. TICs Leyes eficaz. Fortalecimiento del régimen identificadas atendidas.
control político. Procesos
Presupueso. Iniciativas. Resoluciones Legislativas representativo Consolidación constitucional y
estatutarios Procesos
Gestión de la información Acciones de control político representativa del régimen
especiales
y del conocimiento. democrático
Dictámenes. Denuncias
Demanda política de la sociedad

Gestión de procesos parlamentarios

Asesoramiento técnico y procesal a órganos directivos y deliberativos. Asesoramiento y apoyo especializado a las
Procesos organizacionales

Comisiones
Gestión de precedentes parlamentarios en el debate parlamentario. Información procesal sobre el estado e incidentes en
los expedientes. Datos estadísticos de ocurrencias y tendencias. Cronograma de actividades fijas por período legislativo.
Investigaciones y documentación parlamentaria
Procesos de soporte

Acciones de apoyo en la participación ciudadana. Acciones de enlace con gobiernos subnacionales
Reportes de indicadores de avance sobre logros y cumplimiento de objetivos. Evaluación y monitoreo general de la gestión

Gestión administrativa

Planeamiento de metas y recursos según tendencias documentadas
Control y auditoría de la gestión según objetivos, resultados e indicadores aprobados
Procesos administrativos rediseñados, normalizados, documentados y automatizados

Vigilancia tecnológica y prospectiva. Infraestructura tecnológica actualizada
Procesamiento sumario y asignación oportuna de recursos en los proyectos institucionales priorizados
Recursos humanos idóneos empleados según perfiles de puestos y competencias
Gestión y control con la Agenda legislativa
C
Grupos O Presidentes de Programación de
Gabinete A O Comisiones
parlamentarios Consejo actividades y
ministerial P R Ordinarias
Directivo reportes de
R D
A U I PLANEAN Y avance
PROPONEN
Elaboración C
E N CALENDARIZAN
U A
E
Junta de B C Definición de
Alineamiento
R
Portavoces: A I indicadores de
de Planes de
D
Priorización de N PLENO Ó resultados
N
Trabajo
O temas estratégicos

Opiniones de la Opiniones del Expertos . Datos, Dictamen
Grupos investigaciones,
Informes y
Gobierno sociedad civil. gobierno y carpetas y acuerdo
parlamentarios legislación,
Acceso virtual redes organismos temáticos político
sociales públicos estadísticas
P
Ejecución Presentan r Consejo
según iniciativas
i
Análisis Pre Directivo
o
programación Comisiones Estudio
costo dictamen
Ordinarias r priorizado priorizado
V Agenda el
Mesa i beneficio
Directiva z debate
a
o
Calendarización t PLENO
a
Reporte quincenal de Destino del reporte
indicadores de avance
Mesa Junta de Presidentes de
Control y Avance de Avance de estudio Avance de debate
Directiva Portavoces Comisiones
iniciativas y dictamen en y votación en el
comunicación programadas Comisiones Pleno
Ciudadanía
Indicador de avance de Indicador general de Portal web Medios de
objetivos estratégicos avances programados Redes comunicación
Redes sociales
"Las redes sociales han generado una invasión de imbéciles
que le dan el derecho de hablar a legiones de idiotas que
antes hablaban sólo en el bar después de un vaso de vino,
sin dañar a la comunidad y ahora tienen el mismo derecho a
hablar que un premio Nobel. Es la invasión de los necios”

"El drama de Internet es que ha promovido al tonto del
pueblo al nivel de portador de la verdad".

Umberto Eco

organización …
del debate
REGLAS BÁSICAS DEL DEBATE LEGISLATIVO
(Artículos 55 y 61 inc. a) del RC)
¿Qué se lee?
¿Cuánto dura la sustentación?
¿Quién sustenta?
Dictámenes e Informes por unanimidad
Dictámenes e informes en mayoría y en minoría
Dictámenes de más de una Comisión
Dictámenes conjuntos
Dictámenes negativos
Decretos de archivo de plano
Autor de la proposición
Interrupciones
Ampliación de tiempo de intervención
Proporcionalidad de tiempo (con Nuevo Perú, Donayre en
PPK, y sin Vilcatoma ni Vieira)
1/2 1 1 1/2 2 2 1/2 3 3 1/2 4 4 1/2 5 5 1/2 6
NÚMERO hora hora horas horas horas horas horas horas horas horas horas horas
GRUPOS PROPORCIO
N° CONGRES MINUTOS
PARLAMENTARIOS NALIDAD
ISTAS
30 60 90 120 150 180 210 240 270 300 330 360

1 Fuerza Popular 71 55.47% 17 33 50 67 83 100 116 133 150 166 183 200

2 Peruanos por el Kambio 18 14.06% 4 8 13 17 21 25 30 34 38 42 46 51

Frente Amplio por
3 10 7.81% 2 5 7 9 12 14 16 19 21 23 26 28
Justicia, Vida y Libertad

4 Nuevo Perú 10 7.81% 2 5 7 9 12 14 16 19 21 23 26 28

5 Alianza Para el progreso 9 7.03% 2 4 6 8 11 13 15 17 19 21 23 25

Célula Parlamentaria
6 5 3.91% 1 2 4 5 6 7 8 9 11 12 13 14
Aprista

7 Acción Popular 5 3.91% 1 2 4 5 6 7 8 9 11 12 13 14

TOTAL 128 100.00% 29 59 91 120 151 180 209 240 271 299 330 360
Proporcionalidad de tiempo (sin Vilcatoma, Vieira ni Donayre)
1/2 1 1/2 2 1/2 3 1/2 4 1/2 5 1/2
1 hora 2 horas 3 horas 4 horas 5 horas 6 horas
hora horas horas horas horas horas
NÚMERO
GRUPOS PROPORCIONA
N° CONGRESI
PARLAMENTARIOS LIDAD MINUTOS
STAS

30 60 90 120 150 180 210 240 270 300 330 360

1 Fuerza Popular 71 55.91% 17 34 50 67 84 101 117 134 151 168 184 201

2 Peruanos por el Kambio 17 13.39% 4 8 12 16 20 24 28 32 36 40 44 48

Frente Amplio por
3 10 7.87% 2 5 7 9 12 14 17 19 21 24 26 28
Justicia, Vida y Libertad

4 Nuevo Perú 10 7.87% 2 5 7 9 12 14 17 19 21 24 26 28

5 Alianza Para el progreso 9 7.09% 2 4 6 9 11 13 15 17 19 21 23 26

Célula Parlamentaria
6 5 3.94% 1 2 4 5 6 7 8 9 11 12 13 14
Aprista

7 Acción Popular 5 3.94% 1 2 4 5 6 7 8 9 11 12 13 14

TOTAL 127 100.00% 29 60 90 120 151 180 210 239 270 301 329 359
Proporcionalidad de tiempos (sin Yeny Vilcatoma)
1/2 1 1 1/2 2 2 1/2 3 3 1/2 4 4 1/2 5 5 1/2 6
hora hora horas horas horas horas horas horas horas horas horas horas
NÚMERO
GRUPOS PROPORCIO
N° CONGRES MINUTOS
PARLAMENTARIOS NALIDAD
ISTAS

30 60 90 120 150 180 210 240 270 300 330 360

1 Fuerza Popular 72 55.81% 17 33 50 67 84 100 117 134 151 167 184 201

Frente Amplio por
2 20 15.50% 5 9 14 19 23 28 33 37 42 47 51 56
Justicia, Vida y Libertad

3 Peruanos por el Kambio 18 13.95% 4 8 13 17 21 25 29 33 38 42 46 50

4 Alianza para el Progreso 9 6.98% 2 4 6 8 10 13 15 17 19 21 23 25

Célula Parlamentaria
5 5 3.88% 1 2 3 5 6 7 8 9 10 12 13 14
Aprista

6 Acción Popular 5 3.88% 1 2 3 5 6 7 8 9 10 12 13 14

TOTAL 129 100.00% 30 58 89 121 150 180 210 239 270 301 330 360
Uso del tiempo de debate en una interpelación
58
56
ministerial
Sesión del 8 de Setiembre de 2017
47

% tiempo programado % tiempo efectivamente usado % de escaños / 130

16
14 14
12
10
9
8 8 8
7 7

4 4 4 4 4 4 4

FP PPK FA APP APRA AP No agrup.
Distribución del tiempo en una interpelación
Sesión del 8 de Setiembre de 2017
41%

% de tiempo de debate utilizado
28%

9%
7% 6%
5%

2%
2%

Ministra FP PPK FA APP APRA AP No agrup.
Tipos de votación

• Ordinarias
• Públicas
• Nominales
• Secretas
• Por cédula
ACUERDOS QUE REQUIEREN MAYORÍAS MÍNIMAS EN EL PLENO

MATERIA SUSTENTO
El pedido de interpelación se formula mediante moción de orden del Arts. 131 de la CP y
día, firmada por no menos del quince por ciento del número legal de 83, inc. a) del RC
Congresistas
La admisión de la interpelación se aprueba con el tercio del número de Arts. 131 de la CP, y
congresistas hábiles 83, inc. b) del RC

La moción de censura la deben presentar no menos del veinticinco por Arts. 132 de la CP y
ciento del número legal de Congresistas 86, inc. a) del RC

Para la admisión a debate y aprobación de las mociones de constitución Art. 88, inc. a) del RC
de comisiones investigadoras se requiere el voto aprobatorio del treinta
y cinco por ciento (35%) de los miembros del Congreso

El pedido de vacancia del Presidente de la República se formula Art. 89-A, inc. a) del
mediante moción de orden del día, firmada por no menos del veinte por RC
ciento del número legal de Congresistas

Para la admisión del pedido de vacancia del Presidente de la República Art. 89-A, inc. b) del
se requiere el voto de por lo menos el cuarenta por ciento de RC
Congresistas hábiles
ACUERDOS QUE REQUIEREN MAYORÍA CALIFICADA DE DOS TERCIOS Y DE TRES
QUINTOS EN EL PLENO O EN LA COMISIÓN PERMANENTE
Son nominales las votaciones sobre acuerdos que requieran el voto a favor de por lo menos
los dos tercios del número legal de Congresistas
La aprobación de la reconsideración de una reconsideración requiere el voto de los dos
tercios del número legal de congresistas
La reforma de la Constitución puede aprobarse en dos legislaturas ordinarias sucesivas con
el voto aprobatorio de un número superior a los dos tercios del número legal de
Congresistas
Establecimiento selectivo y temporal de tratamiento tributario especial para una zona
determinada del país mediante ley
El acuerdo sanción de suspensión, inhabilitación o destitución por infracción
constitucional, en un juicio político, se adopta con la votación favorable de los dos tercios
del número de miembros del Congreso, sin participación de la Comisión Permanente
El acuerdo de vacancia del Presidente de la República se aprueba con votación no menor a
los dos tercios del número legal de miembros del Congreso
Con el voto de los dos tercios del número legal de miembros del Congreso pueden ser
removidos los integrantes del Consejo Nacional de la Magistratura
Con el voto de los dos tercios del número legal del Congreso es elegido o removido el
Defensor del Pueblo
Con el voto de los dos tercios del número legal de miembros del Congreso se elige a los
miembros del Tribunal Constitucional
El acuerdo de realizar una votación secreta se toma con el voto de dos tercios de los
miembros hábiles del Pleno
MAYORÍA ABSOLUTA (MITAD MÁS UNO) SOBRE EL NÚMERO LEGAL
La Comisión de Levantamiento de la Inmunidad Parlamentaria es designada con el voto de la mitad más uno del
número legal

El levantamiento del fuero procede con los votos conformes de la mitad más uno del número legal de Congresistas

El quórum para que el Consejo Directivo del Congreso realice sesiones válidas es de la mitad más uno del número
legal de sus miembros

Los documentos con los que se comunica la elección de los representantes titulares y representantes de los grupos
parlamentarios ante los órganos directivos, deben estar firmados por no menos de la mitad más uno del número de
miembros del grupo parlamentario
El Pleno del Congreso puede reunirse en cualquier momento cuando lo solicite la mitad más uno de los congresistas

Si una proposición de ley o resolución legislativa es rechazada no puede presentarse la misma proposición u otra sobre
idéntica materia hasta el siguiente periodo anual de sesiones, salvo acuerdo de la mitad más uno del número legal de
congresistas
La reforma de la Constitución se aprueban con el voto favorable de por lo menos la mitad más uno del número legal de
congresistas y luego se someten a referéndum

Las leyes orgánicas se aprueban o modifican con el voto de por lo menos la mitad más uno del número legal de
congresistas

El acuerdo de haber lugar a la formación de causa en una acusación constitucional por delitos cometidos en el ejercicio
de la función se aprueba con el voto favorable de por lo menos la mitad más uno del número de los Congresistas
presentes, sin participación de los miembros de la Comisión Permanente
En un proceso de antejuicio político el acuerdo para suspender a un alto funcionario en una acusación constitucional
por delitos cometidos en el ejercicio de la función se aprueba con el voto favorable de por lo menos la mitad más uno
MAYORÍA ABSOLUTA (MÁS DE LA MITAD) SOBRE EL NÚMERO LEGAL
Las reconsideraciones aprueban con el voto de más de la mitad del
número legal de Congresistas
Para la insistencia en la reconsideración de leyes observadas por el
Presidente de la República se requiere el voto de más de la mitad del
número legal de miembros del Congreso
Para la aprobación de la censura se requiere del voto de más de la
mitad del número legal de miembros del Congreso.
MAYORÍA ABSOLUTA (MÁS DE LA MITAD)
SOBRE EL NÚMERO DE PRESENTES
La elección de la Mesa Directiva es Art. 12, inc. d), del RC (por práctica
elegida con un número de votos igual o parlamentaria se corrige el concepto de
superior a la mayoría simple de los mayoría simple por el de mayoría absoluta)
congresistas concurrentes
La inclusión de temas y proyectos en la Art. 29, segundo párrafo. (por el sentido, la
Agenda Legislativa se acuerda sólo relevancia y la finalidad de la cuestión, como
cuando obtienen la mayoría simple en el en el caso anterior, la referencia a la mayoría
Pleno simple debe entenderse a la mayoría absoluta)