Día Mundial de los Docentes

9 de octubre de 2017

María Brown Pérez
Oficial de Programa, Sector Educación de la Oficina de la UNESCO en Quito y Representación de la
UNESCO en Bolivia, Colombia, Ecuador y República Bolivariana de Venezuela

Panorama de la región sobre las
políticas docentes
Contenidos

1. Contexto normativo internacional
2. Desafíos para la Profesión Docente en ALC
• Formación inicial
• Formación continua
• Carrera docente
• Institucionalidad y gestión de las políticas

UNESCO SECTOR EDUCACIÓN 2
1. Contexto normativo internacional

Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible

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1. Contexto normativo internacional

El aprendizaje en el marco de la Agenda E2030: Educación para el Siglo XXI

• Visión Humanista de la educación: Derecho a la educación como un bien común.
“Basada en el respeto a la vida y a la dignidad humana, la igualdad de derechos, la
justicia social, la diversidad cultural, la solidaridad internacional y la responsabilidad
compartida de un futuro sostenible”.
• Enfoque holístico: va más allá de un único foco en habilidades fundacionales,
aprendizaje cognitivo y académico y/o desarrollo de competencias profesionales.
• Más allá de la alfabetización y competencias aritméticas básicas.
• Pertinencia y relevancia del aprendizaje.
• Competencias necesarias para las sociedades y la economía.
• Enfoque integrado: del aprendizaje a lo largo de la vida.
• Las habilidades siglo XXI, la alfabetización digital y el desarrollo de capacidades para el
desarrollo sostenible y la ciudadanía mundial.
• No sólo la adquisición de aptitudes, sino también la de los valores.
• Importancia de las capacidades ‘blandas’, ‘transferibles’, ‘no cognitivas’ o ‘del siglo
XXI’.
• Docentes: agentes clave del cambio.
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1. Contexto normativo internacional

El aprendizaje en el marco de la Agenda E2030: enfoque integrado

Mecanismos de acreditación de Post-jubilación Articular los distintos
aprendizajes no formales donde medios disponibles para
son integrados al marco nacional llegar al aprendizaje
de cualificaciones. Formal Escritura
Métodos de evaluación
Reconocimiento e las alternativos para el grado de
trayectorias multimodales de competencias y aprendizaje
aprendizaje adquiridos en estos espacios

Flexibilizar el currículo

Incorporación de educadores/as Hogar, barrio Trabajo y la
comunitarios escuela

Virtuales, orales, No formal e
Radiofónicos, Primera infancia informal
Visuales, etc.
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1. Contexto normativo internacional

Los docentes, un actor fundamental

 Las/los profesores juegan un rol clave en la formación de habilidades para el Siglo
XXI.

 Se requiere fortalecer y reorientar la formación inicial y continúa de las/los
docentes.

 El aprendizaje a lo largo de la vida amplía el ámbito de acción de las/los docentes.

 La Agenda E2030 constituye una oportunidad para profundizar la inclusión en
educación.

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1. Contexto normativo internacional

Los docentes, un actor fundamental

 La Agenda E2030 ha incluido una meta específica referida a los
docentes con sus respectivos indicadores:

Para 2030, aumentar
sustancialmente la oferta de
maestros/as calificados/as,
entre otros medios mediante la
cooperación internacional para
la formación de docentes en
los países en desarrollo,
especialmente los países
menos adelantados y los
pequeños Estados insulares en
desarrollo

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2. Desafíos para la Profesión Docente en ALC

Características de las/los docentes en la región

Desafío de responder a: ¿Qué quieren aprender sus estudiantes?

Historia Artes Ciudadanía Valores

Ciencias Idiomas Música Medioambiente Cultura

Contenidos Temáticas
Tradicionales Emergentes

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2. Desafíos para la Profesión Docente en ALC

Características de los docentes en la región

Desafío de responder a ¿Cómo quieres aprender sus estudiantes?

Experimentando Talleres Profesores Universidad

Didáctico Dinámico Cursos Práctica Expertos Estudiando

Prácticas Métodos
Emergentes Tradicionales

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2. Desafíos para la Profesión Docente en ALC

Características de las/los docentes en la región

• 6,4 millones de docentes en primaria y secundaria: 45,6% en nivel primario; 31,7% secundaria baja;
22,7% secundaria superior
• Número de docentes en LAC por nivel 2004 - 2014

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2. Desafíos para la Profesión Docente en ALC

Características de los docentes en la región

• 68,5% son mujeres (en educación primaria,78%)

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2. Desafíos para la Profesión Docente en ALC

Características de los docentes en la región

• Número de estudiantes por docente, por nivel, año 2004 y 2014:

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2. Desafíos para la Profesión Docente en ALC

Características de los docentes en la región

• Se les asignan múltiples tareas (salud, alimentación, prevención de drogas y alcoholismo etc.)
• Se auto adscriben a la clase media o media baja en ALC
• El trabajo es agobiante, sin tiempo para planificación, preparación de materiales, evaluación,
superación profesional, trabajo en equipo, atención de estudiantes y sus familias, etc.
• Están organizados en sindicatos o asociaciones profesionales: actores relevantes en las políticas
educativas
• Investigadores/as por cada millón de habitantes, 2003-2013:

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2. Desafíos para la Profesión Docente en ALC

Formación inicial docente: temas críticos

• Tipos de instituciones formadoras de docentes en la Región:

 universidades (Facultades de Educación);
 universidades pedagógicas;
 institutos pedagógicos superiores (Institutos Normales o Superiores);
 escuelas normales secundarias

• Bajo nivel de formación al ingresar a estudios pedagógicos
• Débil calidad de los programas de formación (escasa pertinencia, desarticulación
entre la teoría y la práctica)
• Formación sin especialización para trabajar con sectores desfavorecidos
(Formación insuficiente en lo disciplinar y en lo metodológico)
• Insuficiente regulación de los programas de formación

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2. Desafíos para la Profesión Docente en ALC

Formación inicial docente: desafíos

1. Buscar mejores candidatos/as a la docencia elevando el nivel de exigencias para
ingresar a los estudios pedagógicos
2. Fortalecer la calidad de los programas de formación docente, especialmente los
contenidos curriculares, las estrategias de formación y la calidad de las/los
formadores
3. Ofrecer una formación de calidad pertinente para el trabajo educativo con grupos
sociales desfavorecidos
4. Asegurar sistemas apropiados de regulación de la calidad de los programas de
formación y de quienes egresan de ellos
5. Evaluación de futuros docentes a lo largo y final de su formación
6. Elaboración de documentos normativos nacionales bajo la forma de estándares, con
definiciones sobre lo que un docente debe saber y poder hacer, al momento de
egresar de su formación y disponerse a ingresar en la enseñanza…

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2. Desafíos para la Profesión Docente en ALC

Formación continua: temas críticos

• Escasa relevancia y articulación de los temas/áreas de formación con la práctica en el
aula.
• Bajo impacto de la formación continua en el cambio en las prácticas de los docentes en
el aula y en consecuencia, escaso impacto en los resultados en evaluaciones de
aprendizaje de los estudiantes.
• Desconocimiento de la heterogeneidad docente.
• Falta de regulación de oferta – en algunos casos excesiva regulación y centralización de
la oferta.
• Escasa consideración de escuelas y aprendizaje colaborativo.
• Escasa regulación y pertinencia en postgrados.

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2. Desafíos para la Profesión Docente en ALC

Formación continua: temas críticos

• Formación continua débil: en básica, en lenguaje matemáticas y ciencias, las/los profesores que
han tenido perfeccionamiento son 25%, 24% y 14% respectivamente (TERCE)
• Su preparación y desempeño enfrenta diversos y nuevos desafíos:
o Alza en las expectativas educacionales de todos los grupos
o Aumento en la diversidad sociocultural de los alumnos
o Debilitamiento de la institución familiar y los tejidos comunitarios
o Mayores coberturas temáticas y profundidad de los currículos
o Elevación generalizada de las metas de aprendizaje a lograr
o Omnipresencia de las tecnologías

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2. Desafíos para la Profesión Docente en ALC

Formación continua: temas críticos
• En 2010, 22% de docentes
de educación primaria y
30% de secundaria
carecían de formación
docente certificada, con
importantes diferencias
entre países (75% de
certificación promedio en
ALC)
• Crecientemente se forman
en la educación terciaria:
más de 80% (docentes de
3er y 6to TERCE) han
alcanzado nivel de
educación superior a la
formación secundaria,
pero con importantes
diferencias entre países
(más de 70% con 7
semestres o más)

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2. Desafíos para la Profesión Docente en ALC

Formación continua: desafíos

1. Asegurar al profesorado una formación continua relevante y pertinente, centrada en
los aprendizajes de las/los estudiantes y las necesidades de las escuelas.
2. Asegurar impactos significativos de la formación continua en las prácticas de
enseñanza y en los aprendizajes de los estudiantes.
3. Desarrollo de comunidades de aprendizaje o aprendizaje colaborativo que son
capital profesional de las/los docentes y así también parte del capital social. Este
capital retroalimenta las prácticas escolares y la evaluación y en el liderazgo de
las/los directivos docentes en clave.
4. Construir trayectorias de desarrollo profesional distinguiendo etapas en la vida del
docente (acompañamiento a profesores principiantes, mentorías).
5. Implementar mecanismos de regulación de la oferta de Formación Continua con el
fin de asegurar su calidad y relevancia.
6. Regular la pertinencia de la oferta de postgrados.

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2. Desafíos para la Profesión Docente en ALC

Carrera docente: temas críticos

• Dificultad para la atracción y retención de buenos docentes.
• Insuficientes regulaciones referidas al ejercicio profesional (ingreso y
permanencia).
• Condiciones de trabajo difíciles.
• Tensión entre remuneraciones comunes y diferenciadas.
• Débil sistema de incentivos.
• Disociación entre carrera y desarrollo profesional
• Dificultad en generación de consensos para evaluación del desempeño.
• Oportunidades de desarrollo profesional.
• Condiciones de retiro al término de la trayectoria.

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2. Desafíos para la Profesión Docente en ALC

Características de las/los docentes en la región

• Tienen bajas remuneraciones en comparación con otros profesionales

Docentes de pre-escolar y
primaria ganan el 76 % de
lo que ganan otros
profesionales y técnicos,
mientras que los
profesores de secundaria
ganaban el 88 %, habida
cuenta de las diferencias
de sexo, edad y
formación.

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2. Desafíos para la Profesión Docente en ALC

Características de las/los docentes en la región: Bolivia, Colombia y Ecuador
Categorías Años
Requisito título académico Requisitos adicionales Salario
de ascenso servicio
Ecuador
H Bachilleres 817 US$
G Licenciatura en ciencias de la educación o 901 US$
330 horas de formación continua en los últimos 4 años, o
F profesionales de otras disciplicas con posgrado 4 años 901 US$
4 publicaciones en revistas indexadas en los últimos 4 años, o
E Mismo que G/F 8 años 986 US$
un proyecto de innovación pedagógica aprobado, o
D Título de cuarto nivel relacionado a educación 12 años 1086 US$
la combinación entre horas de formación y publicaciones en la
C Mismo que G/F 16 años 1212 US$
cual 83 horas de capacitación equivalen a una publicación.
B Maestría en el ámbito educativo 20 años 1412 US$
+ Puntaje en las pruebas Ser Docente
A Mismo que C/B 24 años 1675US$
Colombia
1 Normalista Superior o Tecnólogo en Educación 380 US$
3 años Varía si tiene especialización o no, si tiene maestría o
2 Licenciado o Profesional no Licenciado 600 US$
solo para dotorado. Esto los ubica en Niveles (A, B, C, D) Evaluación
Licenciado o Profesional no Licenciado con
ascenso de competencias superada con 80%
3 Maestría o con Doctorado 1800 US$
Bolivia
Egresados de Escuelas Superiores de Estudio -
Quinta Diploma de Bachillar
Se paga
Cuarta 4 años por hora
Tercera 8 años trabajada
Examen
Segunda 12 años Estimado
Título profesional de maestra y Maestro
Primera 16 años de
272 US$
Cero 20 años
Mérito 28 años
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2. Desafíos para la Profesión Docente en ALC

Carrera docente: temas críticos - Caso de Ecuador

Renovar el talento humano educativo: Diagnóstico-Docentes con nombramiento
La edad promedio de los docentes es 50
años. En los hombres es de 51 años y en las
mujeres de 49 años.
25%
Hombre
19.3%
% de docentes en el grupo de edad

20% 18.7% Mujer
La actual oferta de docentes está 16.2% Total general
compuesta en un 64% por mujeres y 14.7%
15% en un 36% por hombres

10.6%
10.1%
10%

5.2%
5% 2.9%
2.0%
0.1% 0.3%
0%
de 20 a 24 de 25 a 29 de 30 a 34 de 35 a 39 de 40 a 44 de 45 a 49 de 50 a 54 de 55 a 59 de 60 a 64 de 65 a 69 70 y más

Fuente: Archivo Maestro de Instituciones Educativas –AMIE- MinEduc. Toma 2011-2012 fin.

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2. Desafíos para la Profesión Docente en ALC

Carrera docente: temas críticos - Caso de Ecuador

Estimación proyectada de la oferta y demanda de docentes •En 2010 se matricularon 21.540
estudiantes en cursos de
nivelación; 17.036 aprobaron e
180,000
ingresaron a carreras de
160,000
Educación.
140,000 •En 2012 ingresaron 1.650
Docentes

120,000 estudiantes a carreras de
100,000 Educación (de los 1.893
aspirantes que obtuvieron 800
80,000
puntos en el ENES*).
60,000

40,000
Demanda
20,000
Docentes del
0 sistema actual
Oferta UNAE y
2022
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021

2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032
2033 Universidades
Oferta Total
Fuente: Censo de población y Vivienda, Estimaciones de Población, INEC
Archivo Maestro de Instituciones Educativas –AMIE- MinEduc
* Cifras SNIESE, Senescyt
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2. Desafíos para la Profesión Docente en ALC

Carrera docente: desafíos

1. Diseñar e implementar carreras destinadas a fortalecer la profesión docente y a incidir
en la atracción de buenos/as candidatos/as (valorización social, condiciones de
trabajo).
2. Reconocer en la carrera diferentes etapas de desarrollo de la trayectoria y la
competencia docente.
3. Estructurar la carrera docente en torno al desempeño y desarrollo profesional y
donde se estimule la permanencia y el buen desempeño en el trabajo de aula.
4. Diseñar e implementar una política de remuneraciones e incentivos, clara y articulada,
para estimular la labor profesional docente.
5. Disponer de mecanismos transparentes para el acceso a las plazas docentes y la
asignación de funciones.
6. Desarrollar sistemas válidos y consensuados de evaluación del desempeño
profesional docente, formativa, con estándares y con apoyos.

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2. Desafíos para la Profesión Docente en ALC

Reflexiones finales

 La educación debe ser de calidad, formando estudiantes con habilidades que permitan
enfrentar los desafíos del mundo de hoy, sin que nadie sea excluido.
 Desde el enfoque del aprendizaje a lo largo de toda la vida se requiere de políticas más
ambiciosas, integrales, de largo plazo y que articulen múltiples oportunidades
educativas tanto formales como no formales.
 Se requiere repensar los sistemas educativos tradicionales.
 Los gobiernos deben ofrecer a jóvenes y adultos Oportunidades de aprendizaje a lo
largo de la vida.
 Los jóvenes demandan una pedagogía activa, conectada con la vida y sus intereses.
 Las políticas sobre docentes, deben ser integrales y sistemáticas.

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Día Mundial de los Docentes
9 de octubre de 2017

María Brown Pérez
Oficial de Programa, Sector Educación de la Oficina de la UNESCO en Quito y Representación de la
UNESCO en Bolivia, Colombia, Ecuador y República Bolivariana de Venezuela

Panorama de la región sobre las
políticas docentes

Muchas gracias

m.brown@unesco.org