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La planificacin en el Estado y en las

polticas de Gobierno
Al asumir que el papel del Estado es globalmente poltico, su praxis
debe tener como norte la construccin de estrategias globales que
incidan en el proceso de desarrollo. Las propuestas sobre el
desarrollo se vinculan con una imagen construida, con un futuro
deseable, con un proyecto poltico que incorpore un proyecto de
nacin. Debe abarcar las variables que afecten toda la estructura,
para que el proceso de cambio y de transformacin, visto en
trminos dialcticos, rinda sus frutos hacia el colectivo nacional.

El Estado interviene para reconstruir, utilizando la planificacin.


Los mecanismos que aporta la planificacin para esta tarea son las
polticas pblicas, como vas de aproximacin o mecanismos de
accin del Estado frente a situaciones dadas. Las polticas pblicas
pretenden introducir eficacia y racionalidad en la accin poltica y en
la accin social del Estado.
Las tareas del Estado deben tender
un equilibrio global. Sus labores son
fundamentalmente de coordinacin y
control: ordenar, organizar,
cohesionar y regular. Van a lo que
para Antonio Gramsci se define como
un principio de organizacin, pues
su papel es globalmente poltico.

En su organizacin diferentes
instituciones, organismos, diversas
instancias o distintas unidades del
poder pblico operan desde el
gobierno tanto hacia la esfera
pblica como privada. En lo pblico,
su radio de accin es el colectivo
nacional. En lo privado su accin se
dirige a lo sectorial, a determinadas
parcelas o reas independientes
(industria, comercio, servicios,
finanzas).
Al estar definido el Estado por un orden
jurdico, por un sistema poltico y por una
determinada forma de gobierno y tener
un anclaje en un especfico territorio;
algo connatural en su accin es que
maneja y controla las riquezas de una
nacin (RN) y, por ende, debe
distribuirlas en un sentido equitativo y en
aras de la productividad. El trabajo del
Estado es complejo.

Se asume lo diverso de su labor:


ordenamiento territorial, presupuestos
nacionales, educacin, salud, vialidad y
transporte, fuentes de trabajo (empleo),
productividad, intercambios comerciales,
seguridad social, seguridad fronteriza
(defensa-soberana), entre las tareas ms
relevantes. Hay consenso que entre ellas
Los principales desafos que se le presentan a la sociedad hay algunas prioritarias y entre stas
peruana giran en torno a la construccin de un Estado ltimas, unas que son ineludibles.
moderno y democrtico, capaz de proteger eficaz e
igualitariamente al conjunto de la poblacin.
En el contexto latinoamericano, transcurridas casi dos dcadas,
se habla de efectos sociales desintegradores por los programas
de ajustes y polticas de reestructuracin productiva
implementados en nuestros pases siguiendo las indicaciones de
los organismos multilaterales (Fondo Monetario Internacional,
Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo).

En Amrica Latina se mantiene el cuestionamiento en cuanto a su


aplicabilidad en contextos con graves problemas estructurales no
resueltos y donde lo coyuntural (al tornarse permanente) agudiza
las confrontaciones y tensiones sociales.
A esto se agrega lo que plantea Jorge Giordani: El Estado en los
pases subdesarrollados se caracteriza en la actualidad por
confrontar crisis polticas permanentes. Vive en circunstancias de
Estado de excepcin o estado de emergencia nacional (Giordani,
J., 1980: 250).
Al vincular el funcionamiento del Estado con los problemas de la
gobernabilidad (Camou, 1993; Dror, 1996), se parte de la
premisa de que slo es posible resolver los problemas de la
gobernabilidad en democracia. Los problemas de la
gobernabilidad estn vinculados a dificultades polticas diversas.
A la incapacidad de tomar decisiones a largo plazo. A la falta de
perspectiva e impotencia para la resolucin de graves problemas
sociales: pobreza, desempleo, violencia, desnutricin, deterioro
ambiental, drogadiccin, entre otros.
Se plantean una serie de interrogantes: quin gobierna?,
cmo se gobierna? (condiciones del gobernar eficaz); cul es
la forma de gobierno?, qu o cul paradigma de
gobernabilidad es vlido?
Para Yehezkel Dror, el enfoque de la gobernabilidad es
orientativo: Es una filosofa para la accin frente a las
alternativas de futuro extremadamente inciertas (Dror, Y.,
1996: 123). Dror agrega que en el futuro prximo los
gobiernos continuarn siendo la forma dominante de
gobernacin.
Ante la pregunta qu significa gobernar?, se presenta la
necesidad de implementar mecanismos de accin (polticos-
pblicos) que satisfagan los requerimientos colectivos de una
nacin. Entre las estructuras y mtodos de gobernacin se
incorporan la competencia y formacin de los polticos; pues la
misma debe ser entendida en su conjunto. Frente a la
incapacidad de los gobiernos para desempear sus
obligaciones se propone la accin colectiva e implementar los
cambios necesarios en las polticas pblicas.
Las discusiones y anlisis hechos sobre el rol del
Estado y la accin poltica que ste debe proyectar,
nos sita de nuevo -hoy- en una participacin muy
activa del mismo en cuanto al impulso de una
dinmica econmica que lleve a una mayor equidad y
justicia en el reparto de las riquezas de una nacin.

Una reactivacin de las esferas econmicas, por parte


del Estado, propiciar una diversificacin de la
produccin que conducir a niveles de
autoabastecimiento y de solvencia econmica. En lo
social debe propender a la atencin de las
necesidades bsicas de la poblacin y a la inversin a
futuro en los rubros educacin, salud, trabajo,
vivienda y seguridad.

Obviamente, se entroncan los postulados del Estado


de bienestar social con los del Estado garante; as
mismo, no quedan de lado las propuestas sobre la
necesidad de tender a lneas de gobernacin eficaces
en esta misma vertiente, hacia la forjacin de la
llamada utopa posible o concreta, tambin planteada
por Antonio Gramsci.
ESTADO Y PLANIFICACIN
La vinculacin de estas dos categoras se relaciona
obligatoriamente con la palabra desarrollo. El desarrollo entendido
como el estadio ideal de crecimiento, autarqua, despegue
econmico y bienestar social o colectivo, en los trminos ms
amplios posibles.
El desarrollo implica la resolucin La relacin Estado, planificacin y
de aquellos problemas desarrollo es ineludible. Bsicamente
porque afrontar el desarrollo implica
estructurales endmicos que acometer tareas que tiendan hacia el
caracterizan a los pases pobres o cambio y la transformacin en
economas perifricas, que en situaciones dadas, cuyas
caractersticas implican intervencin
algn momento fueron catalogados por parte del Estado para
como pases subdesarrollados. transformar lo que est presente.

Lo que diligencie el Estado se asume


Implica tambin la suficiente que implicar ejecutorias en perodos
fortaleza del Estado para afrontar largos de tiempo, ya que el
rpida y eficazmente la solucin de desarrollo no se alcanza por decreto.
El asunto de la temporalidad se
aquellos problemas coyunturales o vincula con procesos que son muy
circunstanciales, inevitables en la lentos y que abarcan la potenciacin
misma dinmica socioeconmica, de los recursos humanos y la
inversin y reinversin en reas
para que los desequilibrios ya econmicas y sociales que son muy
superados no afloren de nuevo vulnerables
Jorge Giordani (1980, 1992) La planificacin debe situarse
recomienda asumir la como un proceso muy dinmico,
planificacin como un con permanentes reajustes. Debe
proceso social en trminos superar la imprevisin y tender a
de la planificacin para el
desarrollo y/o de la generar el equilibrio entre las
planificacin para el cambio. distintas fuerzas sociales.
En este sentido, se plantea Asumir la planificacin desde
que dada una situacin de esta perspectiva nos sita en la
carencias, desajustes, siguiente disyuntiva: se puede
desniveles y dificultades de suponer el equilibrio, pero no
distinto tipo, el Estado debe superar los desequilibrios
intervenir, utilizando la (Matus, C.,1972: 82).
tcnica de la planificacin, Carlos Matus habla de
para transformar esa inadecuaciones, desajustes,
realidad.
desequilibrios, tensiones y saltos;
los cuales siempre estarn
presentes, vinculados con lo
estructural y, en ocasiones, con
lo coyuntural.
Visto as, el trabajo de la planificacin debe centrarse en:
a) lo que debera ser (utopa concreta);
b) lo que es (la realidad); y,
c) alterar lo que es (planificacin-polticas pblicas).
Toda esta reflexin centrada en reas claves, cuestiona la estrategia global
de desarrollo implementada en un contexto dado, cuando no ha rendido los
frutos esperados; incidiendo tambin la falta de definicin sobre la poltica
de desarrollo.
Ezequiel Ander-Egg (1979, 1991) se interroga en esta materia sobre lo
siguiente: desarrollo, para qu?, qu tipo de desarrollo?, cul es el futuro
que queremos? Aqu se hace presente lo relativo al proyecto poltico.
Giordani lo analiza desde la perspectiva del proyecto de nacin, del proyecto
de pas. La preocupacin no debe centrarse nada ms en lograr acelerar el
crecimiento de la economa en su conjunto y en asegurar un ritmo sostenido
de ese crecimiento; el problema no es slo cuantitativo, ya que puede
lograrse un crecimiento sin desarrollo.
LAS POLTICAS PBLICAS

La praxis del Estado debe tener como norte impulsar la construccin de estrategias
globales que incidan en el proceso de desarrollo. Debe abarcar las variables que
puedan influir en la estructura, para que el proceso de cambio y de
transformacin, visto en trminos dialcticos, rinda sus frutos hacia el colectivo
nacional. Esa tarea implica intervencin en trminos de re-ordenar.
El Estado interviene para cambiar
o transformar por medio de las
polticas pblicas. Estas son, en
principio, vas de aproximacin o
mecanismos de accin del Estado
frente a situaciones dadas.
Pueden ser asumidas como un
conjunto de normas o medidas de
gobierno que apuntan a organizar
la utilizacin de los actores de la
produccin (recursos humanos,
recursos naturales y capital fsico)
(Ander-Egg, 1979: 23).
Las polticas pblicas pretenden introducir eficacia y
racionalidad en la accin poltica y en la accin social del
Estado.
Las polticas pblicas se reflejan en los programas, proyectos
y actividades. Deben responder al proyecto nacional a travs
de la macropropuesta volcada en el plan. Este debe establecer
acciones para penetrar, prever y construir el futuro.
Los planes y programas tienen que asumirse polticamente,
con objetivos claros para que sean evaluables en dos vas: a)
con respecto al proyecto poltico; y, b) en lo que toca a las
polticas gubernamentales. El trabajo de la planificacin debe
ser constantemente evaluado, pues las polticas se proyectan
hacia el colectivo nacional. Sopesar las consecuencias de tal
implementacin permitir introducir los correctivos o ajustes
necesarios, precisamente para evitar mayores desequilibrios y
evaluar las situaciones en pro de los objetivos establecidos.

ESTADO Y POLTICAS PBLICAS


La vinculacin del Estado, la planificacin y
la comunicacin, estn vistas como
estructura medial.

Vincular la estructura mass-meditica con


las tareas referidas al accionar poltico del
Estado y a la planificacin, tal como se
viene presentando en las dos ltimas
dcadas, nos ha colocado frente a los
problemas que se derivan de la
globalizacin.

En lo que corresponde a la relacin entre


Estado, planificacin y polticas pblicas,
podemos agregar que no est agotada la
discusin ni cerrado el debate.

Su vigencia deriva de los mltiples


problemas, unos ms complejos que otros,
presentes, hoy, en todas las naciones del
mundo. Mucho ms lacerantes en las
realidades de los pases pobres donde,
efectivamente, el Estado debe asumir un
activo papel en la resolucin de agobiantes
problemas e incidir en un proceso de
desarrollo, como futuro deseable .