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REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LOS LLANOS OCCIDENTALES


EZEQUIEL ZAMORA
COORDINACIN DEL REA DE POSTGRADO
ESPECIALIZACIN EN DERECHO AGRARIO Y AMBIENTAL
SUBPROYECTO: DERECHO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO AGRARIO.

RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO.

Profesor:
Dr. Jess Torrealba
Participante:
Pablo Rivas C.I.- 11.965.416
Marzo 2017
LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO.
La responsabilidad patrimonial del Estado es un principio fundamental del Estado
de Derecho.
El principio de responsabilidad patrimonial del Estado es parte esencial del Estado
de Derecho, pues ste, conjuntamente con los principios de legalidad y de
separacin de los poderes, conforma la idea del sometimiento del Estado al
imperio de la Ley.
La responsabilidad patrimonial del Estado supone la obligacin de reparar un
dao o un inters protegido, causado por una actuacin independientemente de
que ella sea ocasionada por actuaciones conforme a derecho o por actuaciones
que contravienen normas jurdicas- siempre que dicho hecho daoso sea
atribuible a una persona y exista un nexo causal entre la actuacin y el dao.
En el ordenamiento jurdico venezolano la ruptura del principio
de irresponsabilidad del Estado encuentra su antecedente ms
remoto en las Leyes de Indias de la poca de la Colonia, que
consagraban la figura de la Intendencia como rgano que
ejerca una jurisdiccin especial sobre las controversias
surgidas en materia de hacienda y economa de guerra, y a
quien corresponda conocer de los perjuicios causados a los
particulares por los funcionarios de la Colonia.
La responsabilidad del Estado en nuestro pas surgi como producto de las reclamaciones
extranjeras. La responsabilidad patrimonial del Estado fue, en un principio, reconocida por
intermedio de reclamaciones diplomticas. Fue precisamente de ese modo, que en 1854 se
promulg la primera Ley que propugn la posibilidad de reclamar al Gobierno los daos y
perjuicios causados, nica y exclusivamente, por autoridades legtimas de la Repblica.

De otra parte, en el Derecho Venezolano uno de los principales problemas que enfrent la
construccin del sistema de responsabilidad patrimonial del Estado, separado del rgimen de
responsabilidad civil, fue la reticencia de la jurisprudencia -durante casi todo el tiempo de vigencia
de la Constitucin de 1961- de darle virtualidad a las normas constitucionales que permitan
encauzar la responsabilidad del Estado bajo reglas de Derecho Pblico, reticencia que, a pesar del
encomiable avance que en esta materia se ha producido en las ltimas dcadas, se ha puesto de
manifiesto en recientes decisiones de la propia Sala Poltico-Administrativa del Tribunal Supremo
de Justicia.
Responsabilidad de la Administracin.
En relacin a este tema, la doctrina ms calificada Garca de Enterra y Toms Ramn
Fernndez- exponen que la responsabilidad de la Administracin es la contrapartida a
sus poderes de ejecutabilidad, por s y ante s, de los actos que considera necesarios al
cumplimiento de sus fines. Lo contrario sera imposicin arbitraria, ruptura de la
legalidad
Por ser precisamente la Administracin la rama del Poder Pblico que en mayor nmero
de ocasiones compromete la responsabilidad del Estado, nos dedicaremos a estudiar
cules son las formas clsicas o tpicas de comprometer la responsabilidad del Estado a
travs de la gestin de la funcin administrativa y que han sido reconocidas por la
jurisprudencia nacional En ese sentido analizaremos:
1. Fundamento Constitucional
2. Por funcionamiento normal o anormal del servicio
3. Por sacrificio particular
4. Por riesgo creado
5. Por daos morales causados a particulares
Fundamento Constitucional.
La responsabilidad de la Administracin se ve fundamentada, en trminos generales, en
el precitado artculo 140 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
(1999), interpretado conjuntamente con la Exposicin de Motivos, conforme a la cual la
Administracin deber responder patrimonialmente cuando los daos causados por su
actuacin administrativa, falta en la prestacin de servicios, riesgo creado, inactividad e
incluso actividad desarrollada por terceros- le sean imputables a sta.

En efecto, la Exposicin de Motivos de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de


Venezuela (1999), que comenta la disposicin constitucional (Art. 140) establece la
obligacin directa del Estado de responder patrimonialmente por los daos que sufran
los particulares en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesin sea
imputable al funcionamiento, normal o anormal, de los servicios pblicos y por
cualesquiera actividades pblicas, administrativas [] de los entes pblicos o incluso de
personas privadas en ejercicio de tales funciones.

Esa amplitud en la cual est contemplada la responsabilidad patrimonial del Estado en la


Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), da pie para analizar una
tipologa de tal nocin, estudiando, en concreto, la responsabilidad por funcionamiento
de servicios, riesgo creado, personas privadas en el ejercicio de funciones pblicas y por
daos morales causados a los particulares.
Por funcionamiento normal o anormal del servicio.
La Exposicin de Motivos de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999),
prev expresamente que la responsabilidad patrimonial de la Administracin procede cuando se
causen daos por el funcionamiento de los servicios pblicos, sea esta lesin causada por
funcionamiento normal o anormal de stos.

En el caso del funcionamiento normal, tal responsabilidad parte, entre otros, del principio de
igualdad de las cargas pblicas de los particulares (Art. 133 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela (1999), conforme al cual toda persona debe coadyuvar a los gastos
pblicos generados, inter alia, por la prestacin de servicios, por lo cual no puede individualizarse
un dao derivado de la prestacin del servicio (funcionamiento normal) en una sola persona, sin
que ella reciba indemnizacin por tal dao.

La responsabilidad por falta o funcionamiento anormal del servicio encuentra su justificacin en el


derecho que tienen todos los particulares de obtener un funcionamiento normal y adecuado de
los servicios pblicos. De manera tal que cuando la Administracin no cumpla con esa obligacin y
acte ilcitamente, deber indemnizar al particular.
Por sacrificio particular
Al igual que la responsabilidad por funcionamiento anormal, el deber de indemnizar por sacrificio
particular tiene apoyo constitucional expreso en la Exposicin de Motivos que plantea la
globalidad de la responsabilidad, conjuntamente con el principio constitucional de igualdad de las
cargas pblicas.
Se verifica la responsabilidad por sacrificio particular, cuando el Estado, en ejercicio de su actividad
lcita, causa un dao que en virtud de su gravedad y especialidad comporta una ruptura del
principio de igualdad ante las cargas pblicas, desde que impone un sacrificio para el particular que
excede de aqul que el comn de los administrados debe normalmente soportar.
la Sala Poltico Administrativa ha determinado que la Administracin est obligada, en principio,
al resarcimiento en toda circunstancia: sea por su actuacin ilegtima; o bien porque en el ejercicio
legtimo de sus competencias genere daos a los administrados. En consecuencia, la actividad de la
Administracin, manifestada a travs de cualquiera de sus instituciones mediante las cuales
gestiona la prestacin de servicios pblicos, debe siempre resarcir a los particulares, si por el
resultado de su actuacin se fractura el equilibrio social, alterando la necesaria igualdad que debe
prevalecer entre los ciudadanos ante las cargas pblicas, denominado por la doctrina
responsabilidad sin falta o por sacrificio particular; o porque en virtud de la misma gestin pblica,
el dao se produce como resultado de un funcionamiento anormal de la Administracin
Por riesgo creado.
La responsabilidad de la Administracin por riesgo se produce cuando la Administracin en el ejercicio
de su misin, expone a algunas personas a un riesgo particular: por consiguiente, al crearse ese riesgo
se est generando la responsabilidad de un dao. Se sealan como ejemplos los daos causados por
actividades tcnicas o cosas peligrosas.
La culpa deja de ser la protagonista exclusiva en el escenario de la responsabilidad por daos, pasando
a compartir cartel con un factor de atribucin nuevo, que al extender su esfera de aplicacin va a
producir una suerte de socializacin de la obligacin de responder, por imperio de la afinacin del
factor de atribucin. La resignacin cristiana ante lo que antiguamente se denominaban accidentes
dej paso a la bsqueda a ultranza de un obligado a reparar el perjuicio. La justicia y la equidad
obligaron a asegurar una reparacin a las vctimas de accidentes annimos o sin culpa aparente de
nadie, cuando ech de verse que significaba una irrealidad la imputacin de dichos daos al error
humano, apreciado en sentido clsico.
La jurisprudencia ha determinado la responsabilidad del Estado por riesgo creado sobre todo en
supuestos de daos causados por instalaciones elctricas. As, se ha sealado que la responsabilidad
[del Estado] se hace an ms evidente cuando se trata de cosas que representan un peligro objetivo del
cual ese guardin obtiene un beneficio. [...] Si se trata de una cosa peligrosa, dentro de las cuales
podemos incluir sin duda a la electricidad, y an ms la de alta tensin, de la cual el guardin saca un
provecho, resulta obvio que debe asumir totalmente las consecuencias que deriven del riesgo que
crea.[].
Por daos morales causados a particulares
Tal y como se encuentra contemplada la responsabilidad en nuestro texto constitucional, en los
artculos 140 y 259, conjuntamente con la Exposicin de Motivos, el deber del Estado de indemnizar
por daos causados a los particulares en su patrimonio bienes y derechos- incluye, desde luego, su
patrimonio moral.
As, el dao moral consiste en la afeccin psquica, moral, espiritual o emocional que experimenta
una persona, con ocasin de una lesin a su acervo moral o emotivo. La jurisprudencia venezolana
ha definido el dao moral como aqul inferido ...a derechos inherentes a la personalidad o a
valores que pertenecen ms al campo afectivo que a la realidad material econmica....
En nuestro pas, la indemnizacin del dao moral por la responsabilidad del Estado-Administrador
ha sido ampliamente admitida por la jurisprudencia. En un primer momento, ello fue aceptado
conforme al rgimen comn del Cdigo Civil -tal como fue explicado con anterioridad.
En Conclusin:

La Responsabilidad Patrimonial del Estado se fundamenta tambin en el principio de solidaridad,


en cuanto no sera justo que un solo sujeto lesionado tuviera que hacer frente a las consecuencias
lesivas de los actos de los poderes pblicos. De este modo, la admisin de la responsabilidad
administrativa repercute el dao causado en toda la Hacienda de los Entes pblicos, que deben
hacer frente a la indemnizacin u obligaciones que se derivan de la responsabilidad.
Fundador de la Maestra en Desarrollo Agrario en la
GRACIAS POR SU ATENCIN! Universidad de Los Andes. Venezuela.

El Doctor Ramn Vicente Casanova fue, sin duda, el


principal promotor de los estudios de cuarto nivel
sobre la vida rural y agraria en la Universidad de Los
Andes. Durante su vida universitaria no slo se
destac como uno de los docentes ms activos y
fecundos, sino tambin como uno de los
protagonistas ms ilustres de la vida institucional. En
este sentido, particip y se destac como autoridad
en los distintos niveles de la gerencia universitaria:
Secretario, Vicerrector y Rector. La experiencia
acumulada por aos de servicios del Dr. Casanova
representa, sin duda alguna, un patrimonio cultural
de la Universidad de Los Andes. Su obra puede
sintetizarse en la consolidacin y proyeccin de la
Maestra en Desarrollo Agrario, cuya continuidad
DOCTOR RAMN VICENTE CASANOVA. representa el mayor tributo que la Universidad de
Los Andes le puede rendir al Dr. Ramn Vicente
Casanova.

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