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2017 - 2

PRESUPUESTOS POR
RESULTADOS
INTEGRANTES:
Micalay Ampuero, Claudia Marely
Muoz Rosas, Katherine Allison
Quispe Garcia, Antony Ivan
Roncal Torres, Elvis
Tapia Sulluchuco, Jerson Wlter

Ing. Rodolfo Falcon V. Contabilidad de Costos y Presupuesto (GP-233V)


CAPITULO I:
Aspectos del PpR
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Definicin
Definicin segn la OCDE. - Es una forma de presupuestacin
que relaciona la asignacin de recursos con resultados
medibles.

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Caractersticas del Presupuesto por
Resultado
Conduce el proceso presupuestario hacia resultados
Consolida indicares de desempeo al tiempo que establece
metas en las actividades
Propicia un nuevo modelo de asignacin de recursos
Se hacen evaluaciones regulares
Fomenta el crecimiento y el bienestar de la calidad de vida de
la poblacin

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Objetivos
Lograr que el proceso presupuestario favorezca e impulse el
desarrollo progresivo.
Fortalecer la eficacia y equidad del gasto pblico, para
contribuir a la mejora del desempeo del Estado respecto del
bienestar de la poblacin, en particular, de los pobres y
excluidos.
Evitar el seguir asignando recursos a programas que son
inefectivos o que no son prioritarios (evitar el incrementalismo).

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Componentes

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Instrumentos

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CAPITULO II:
Ppr como herramienta
de Gestin
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Instrumentos caractersticos de la nueva gerencia publica la cual estructura el
ciclo presupuestal en funcin a los resultados y los bienes y servicios, otorgando
mayor flexibilidad (va de la mano por esquemas de rendicin de cuentas) que
acatan los responsables o gerentes (controlan los productos, pero no los
resultados) en el uso de insumos al cambiar el mbito de control de insumos a
productos y resultados.
Existen herramientas que facilitan el funcionamiento de un esquema hacia
resultados, atndolos hacia la misin-visin del estado de cada pas y los
productos (bienes y servicios) y costos que genera cada instancia.
Adems de la atribucin existen problemas de tiempo cuando los resultados se
demoran ms que los productos en concretarse; entonces el enlace entre
ambos en un esquema de PpR multi-anual.
La relacin entre insumos (gastos de personal, materiales, etc.) y productos
(nmero de fiscalizacin, nmero de usuarios, etc.) trae consigo ciertos
requerimientos de adaptacin a procesos especficos y de informacin.

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CAPITULO III:
PpR en el Per
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Comprende un ciclo presupuestal de
principios y tcnicas para el diseo,
ejecucin, seguimiento y evaluacin de
los bienes y productos destinados a un
grupo o poblacin, logrndose con
eficacia, eficiencia y equidad. El PpR
implica un cambio de tal manera que
beneficie al ciudadano, este cambio se
har posible partiendo de nuevos
procesos y metodologas aplicables al
ciclo presupuestal; se debe incluir que se
espera una aplicacin adecuada solo en
intervenciones eficaces y de costo-
efectivas que mejoren la calidad de vida
sobre todo de las personas de condiciones
pauprrimas.

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Cmo estuvo funcionando la
manera de presupuestar en el Per?
En nuestro pas, el manejo presupuestario por parte del Estado se caracteriz por ser
inadecuado y presentar evidentes problemas en cuanto a la eficacia y calidad del gasto.
En consecuencia, la provisin de bienes y servicios a la poblacin ha sido, generalmente,
deficiente y poco oportuna. Pese a ello, ao a ao, los presupuestos pblicos mantienen la
misma estructura de asignacin de recursos. La gestin pblica y, dentro de sta, la gestin
presupuestaria, se han convertido en ejercicios rutinarios. Esto ha implicado que el proceso
real de elaboracin del presupuesto difiera significativamente del ciclo presupuestario
establecido en la normatividad vigente, presentando un conjunto de limitaciones, como:
Asignacin de recursos centrada en insumos antes que en productos y resultados.
Poca flexibilidad para adecuar las estrategias a los cambios que se van produciendo.
Excesiva atencin al control del proceso presupuestario antes que en los resultados.
Lgica del ajuste y de la austeridad mal enfocada.
En consecuencia, un falso ahorro, al hacerse recortes del gasto en reas esenciales para la
poblacin y al no generar mejora en la eficacia y calidad de los servicios.

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Implementacin del Presupuesto por
Resultados en el Per
La implementacin del cambio metodolgico hacia un presupuesto por resultados es un proceso que se
inicia en el ao 2007. Su coordinacin est a cargo de la Direccin Nacional Presupuesto Pblico (DNPP),
del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF). La Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao 2007
define once actividades prioritarias a favor de la infancia, a partir de las cuales se iniciar la mejora de la
calidad del gasto y la gestin por resultados. Estas actividades son las siguientes:
Atencin de la mujer gestante. Control de asistencia de profesores y alumnos.
Atencin de nio menor de 29 das. Atencin educativa prioritaria a nios y nias de 5
a 7 aos.
Atencin del nio menor de 5 aos.
Formacin matemtica y comprensin de lectura
Atencin de enfermedades diarricas y
al final del primer ciclo de primaria.
respiratorias agudas.
Supervisin, monitoreo, asesora pedaggica y
Abastecimiento de agua segura y vigilancia y
capacitacin a docentes.
control de calidad de agua para consumo.
Atencin a infraestructura escolar en riesgo.
Registro de nacimiento y de identidad.

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Qu es un Programa Presupuestal (PP)?
Es una unidad de programacin de las acciones de las entidades pblicas,
las que integradas y articuladas se orientan a proveer productos (bienes y
servicios), para lograr un Resultado Especfico a favor de la poblacin y as
contribuir al logro de un Resultado Final asociado a un objetivo de la poltica
pblica. Adems, es una categora presupuestaria que constituye un
instrumento de PpR.

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Cules son los contenidos mnimos de un PP?
El proceso de diseo de un Programa Presupuestal comprende los siguientes
contenidos:
Elaboracin del diagnstico. Consiste en la identificacin del problema especfico,
caracterizacin y cuantificacin. Adems de describir la situacin del problema
identificado es importante tener en cuenta los atributos de gravedad, relevancia y
persistencia del problema. Seguidamente la identificacin de la poblacin objetivo su
cuantificacin y atributos.
Desarrollo del anlisis causal que puede estar definido por: Adopcin de un modelo
causal existente o bsqueda sistemtica de informacin sobre el problema y sus
factores relacionados (relaciones causa efecto o de causalidad).
Elaboracin del diseo del Programa Presupuestal. Consiste en desarrollar un anlisis
de medios, evaluando la efectividad de las alternativas que han probado cierta
eficacia para afectar las principales causas del problema especfico. El anlisis
efectuado se sistematiza en una matriz lgica.
Identificacin de los indicadores de desempeo para el seguimiento del Programa
Presupuestal propuesto.

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Cul es la importancia de los PP?
Los PP son importantes porque permiten:
Identificar y asignar recursos en aquellos productos (bienes y servicios) que inciden en el
logro de resultados que beneficien a la poblacin.
Evaluar el gasto pblico bajo una lgica causal: permiten esclarecer la lgica causal entre
los productos (bienes y servicios) que se proveen a la poblacin y sus resultados, y
establecer indicadores para su medicin.
Articular esfuerzos entre los tres niveles de gobierno a travs de la implementacin de un PP
con articulacin territorial, que permita obtener mejores y mayores resultados y generar un
mayor aprendizaje entre las diferentes entidades de los tres niveles de gobierno.
Quines intervienen y cules son sus roles en la implementacin de un PP?
Gobierno nacional (GN) Gobiernos regionales (GR) Gobiernos locales (GL)
Disea los PP y valida sus Participan en la validacin de los Participan en la validacin de los
modelos operacionales con los modelos operacionales de los modelos operacionales de los
GR y GL. Programas Presupuestales (PP) con Programas Presupuestales (PP) con
articulacin territorial. articulacin territorial.
Provee productos (bienes y
servicios) y ejecuta proyectos Proveen productos (bienes y servicios) y Proveen productos (bienes y
de inversin pblica vinculados ejecutan proyectos de inversin pblica servicios) y ejecutan proyectos de
a los PP. vinculados a los PP. inversin pblica vinculados a los
PP.
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Qu es el Seguimiento de los Programas Presupuestales?
El Seguimiento es un proceso continuo de recoleccin y anlisis de informacin, que da cuenta en qu
medida un Programa Presupuestal est logrando sus resultados.

Por qu es importante el Seguimiento?


El Seguimiento es importante porque permite:
Conocer en qu se gasta el presupuesto pblico de los Programas Presupuestales para la
obtencin de resultados.
Conocer el logro de los resultados a favor de la poblacin.
Conocer el avance en el cierre de brechas de las necesidades de la poblacin.
Promover la transparencia frente a la poblacin sobre el uso de los recursos y el logro de los
resultados.
Identificar problemas de gestin que dificulten el logro de los resultados, para la toma de
medidas correctivas.
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Quines intervienen y cules son sus roles?
Gobierno nacional (GN) Gobiernos regionales (GR) Gobiernos locales (GL)

Informa al MEF los indicadores Informan al MEF sobre el Informan al MEF sobre el
de resultado y de productos avance en la ejecucin avance en la ejecucin
de los Programas del presupuesto y las del presupuesto y las
Presupuestales, provenientes metas fsicas alcanzadas metas fsicas
de sus registros administrativos de los productos y alcanzadas de los
o encuestas del INEI. proyectos de los productos y proyectos
Informa al MEF el avance en la Programas Presupuestales. de los Programas
ejecucin del presupuesto y las Presupuestales.
metas fsicas alcanzadas de los
productos y proyectos de los
Programas Presupuestales.

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Qu son las Evaluaciones Independientes?
Las Evaluaciones Independientes consisten en el anlisis sistemtico y objetivo del diseo,
gestin, desempeo, resultados e impactos de una intervencin pblica, proyecto,
programa o poltica en curso o concluida; con el objetivo de proporcionar informacin
confiable y til en el proceso de toma de decisiones presupuestales y de gestin.
Para seleccionar las intervenciones a evaluar, se consideran los siguientes criterios:
Antecedentes de desempeo de la intervencin pblica, a partir de la comparacin entre
el desempeo real y las metas trazadas.
Antecedentes de evaluacin en el marco del Sistema de Evaluacin Independiente del
Presupuesto
Tiempo que la intervencin pblica lleva ejecutndose.
Relevancia de la intervencin pblica en funcin de las prioridades sectoriales o de
gobierno.
Cantidad de recursos destinados a la intervencin pblica.

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Por qu son importantes las Evaluaciones Independientes?
Las Evaluaciones Independientes:
Generan aprendizajes sobre la consistencia en el diseo y los avances en la implementacin
de las intervenciones pblicas, lo cual permite identificar acciones de mejora en la gestin.
Alimentan las decisiones de asignacin de los recursos pblicos, pues contienen informacin
que identifica en qu intervenciones es ms probable obtener o no resultados.
Fomentan la transparencia sobre el uso de los recursos pblicos, con informacin de slida
calidad tcnica
Quines intervienen y cules son sus roles?

Gobierno nacional (GN) Gobiernos regionales (GR) Gobiernos locales (GL)

Las intervenciones del Las intervenciones del GR Las recomendaciones y


GN son sujeto de son sujeto de anlisis en las conclusiones de las Evaluaciones
anlisis en las Evaluaciones Independientes pueden incidir en
Evaluaciones Independientes. el diseo de la provisin de los
Independientes. productos (bienes y servicios) de
competencia de los GL.

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Qu tipos de Evaluaciones Independientes se realizan?
Actualmente se han implementados 2 tipos de evaluaciones como parte del PpR:
Evaluaciones de Diseo y Ejecucin
La Evaluacin de Diseo y Ejecucin Presupuestal (EDEP) es una herramienta desarrollada bajo el marco de
Presupuesto por Resultados, que est orientada a detectar las potenciales acciones de mejora sobre el diseo, la
implementacin y el desempeo de una intervencin pblica, en curso o concluida. Sobre sus recomendaciones
se definen compromisos de mejora de desempeo que son formalizados con la firma de una matriz entre la
entidad evaluada y el MEF.
Evaluaciones de Impacto
Las Evaluaciones de Impacto (EI) miden el efecto causal directamente atribuible a una intervencin sobre los
resultados a los que espera llegar a travs de su implementacin; es decir, sobre la mejora en las condiciones de
vida de la poblacin beneficiaria debido a la intervencin. Este proceso se realiza mediante la estimacin de
escenarios contrafactuales.
Las EI permiten generar evidencia para la toma de decisiones de poltica informadas y para rendicin de cuentas
sobre el uso de los recursos pblicos. Este tipo de decisiones se orientan a:
Continuar, modificar o limitar la expansin de intervenciones pblicas.
Condicionar la asignacin de recursos a mejoras en el diseo, gestin, duracin e implementacin de las
intervenciones y polticas, para potenciar resultados.
Contribuir a generar evidencia que sustente los diseos de las intervenciones pblicas y programas
presupuestales.
Visibilizar la necesidad de realizar otras lneas de evaluacin que complementen la informacin de desempeo
que genera la evaluacin de impacto.

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Qu son los Incentivos a la Gestin?
La reforma del PpR se implementa progresivamente a travs de cuatro instrumentos,
siendo uno de ellos los Incentivos a la Gestin, el cual promueve la aceleracin hacia
el logro de los resultados al vincular directamente los recursos asignados con mejoras
en gestin especficas.

Cul es la importancia de los Incentivos a la Gestin?


Los incentivos a la gestin aparecen como una herramienta valiosa que pretende
mejorar el desempeo de las entidades pblicas y promover en ellas un esfuerzo
mayor a favor del logro de los objetivos y resultados esperados. El Programa de
Incentivos a la Mejora de la Gestin Municipal sirve para promover la articulacin de
polticas nacionales priorizadas en los diferentes niveles de gobierno.

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Qu Incentivos a la Gestin existen?
Programa de incentivos
Qu es y para qu sirve?
El PI fue creado mediante Ley N 29332 y est orientado a promover las condiciones que favorezcan el crecimiento y desarrollo
sostenible de la economa local, incentivando a las municipalidades a la mejora continua y sostenible de la gestin local. El PI
Implica una transferencia de recursos financieros condicionada al cumplimiento de metas que deben alcanzar las
municipalidades en un periodo determinado.
El PI contribuye al logro de los siguientes objetivos:
Mejorar los niveles de recaudacin y la gestin de los tributos municipales, fortaleciendo la estabilidad y eficiencia en la
percepcin de los mismos.
Mejorar la ejecucin de proyectos de inversin pblica, considerando los lineamientos de poltica de mejora en la calidad del
gasto.
Reducir la desnutricin crnica infantil en el pas.
Simplificar trmites generando condiciones favorables para el clima de negocios y promoviendo la competitividad local.
Mejorar la provisin de servicios pblicos locales prestados por los gobiernos locales en el marco de la Ley N 27972, Ley
Orgnica de Municipalidades.
Prevenir riesgos de desastres.
El PI es importante porque:
Contribuye a la mejora de la gestin de los gobiernos locales.
Acerca a los entes rectores de las polticas sectoriales del Gobierno nacional a los Gobiernos locales.
Impulsa el logro de los resultados de los Programas Presupuestales, as como el cumplimiento de metas vinculadas a otros
objetivos prioritarios para el Estado.

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Convenios de Apoyo Presupuestario
Qu son y para qu sirven?
Los Convenios de Apoyo Presupuestario son un acuerdo de carcter tcnico suscrito entre las
entidades pblicas y la Direccin General de Presupuesto Pblico. En el Convenio la Entidad Pblica
se compromete al cumplimiento de metas de Indicadores de Resultado o Producto del programa
presupuestal, segn corresponda, as como en la ejecucin de los Compromisos Gestin para una
mejor provisin de los servicios pblicos.
Dichos Convenios son financiados con recursos pblicos provenientes de donaciones que recibe el
Estado, previa suscripcin de un Convenio de Financiacin.
Los Convenios de Financiacin son una modalidad de ayuda al desarrollo, que consiste en una
transferencia de recursos financieros al Tesoro Pblico del pas para impulsar la implementacin de
Estrategias o uno o ms Programas Presupuestales. Las donaciones tambin podrn destinarse a las
acciones de medicin, seguimiento y asistencia tcnica que desarrolle la DGPP
Quines intervienen y cules son sus roles?
Gobierno nacional (GN) Gobiernos regionales (GR) Gobiernos locales (GL)
Determina metas del PI, Cumplen con las metas
brinda asistencia del PI.
tcnica y capacitacin
y evala su
cumplimento.

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CAPITULO IV:
Rol de las entidades
Influyentes en el PpR

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Parte de los desafos de la implantacin del presupuesto por resultados
implica compromisos por parte de todos los actores directa o
indirectamente involucrados en fortalecer la gestin publica y promover
el desarrollo: gobierno nacional, regional o local, funcionarios pblicos,
sociedad civil.

la descentralizacin del pas.


la planificacin estratgica del desarrollo.
la participacin ciudadana como practica transversal.
la transparencia en la gestin pblica.
4.1 El ministro de Economa y Finanzas(MEF)
de acuerdo a la ley corresponde la funcin de rgano rector normativo del
sistema nacional de presupuesto pblico a nivel del pas. por tanto, le toca
impulsar el diseo e implementacin el presupuesto por resultados.
Una de las principales limitaciones de la gestin estatal es la practica centralista
del MEF para la elaboracin de la propuesta del presupuesto por resultados, por
ejemplo, no se ha considerado la participacin de los gobiernos regionales,
relegndolos, aparentemente, a funciones operativas. se corre el riesgo, por
tanto, de contar con una propuesta centralista desde su inicio. desde esta
perspectiva, al MEF le correspondera:

disear de manera integral el proceso del presupuesto por resultados y su


implementacin, incorporando mecanismos de concertacin e inclusin de los
rganos regionales en todas las etapas del proceso
Proponer normas y orientaciones tcnicas en materia presupuestaria que
permitan adaptaciones flexibles a la realidad particular de cada gestin,
diseando mecanismos que posibiliten el monitoreo y la gestin del
presupuesto por resultados a nivel nacional.
Planificar y organizar en coordinacin con los gobiernos regionales, los
programas de desarrollo de capacidades a nivel local y regional, orientados a
la implementacin del presupuesto por resultados.
Disear la programacin presupuestaria estratgica como espacio tcnico y
participativo, donde se tomen decisiones concertadas en torno a los objetivos
estratgicos de desarrollo y se articule al presupuesto participativo.
Fortalecer los procesos de planificacin del desarrollo, la participacin
ciudadana y la transparencia de la gestin pblica.
Disear el sistema de monitoreo y evaluacin del presupuesto por resultados
en funcin a las necesidades locales y regionales, y del nivel agregado
nacional.
4.2 El Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN)
Se hace necesario, por tanto, que en el Per contemos con un sistema nacional
de planeamiento estratgico y un ente encargado de llevarlo adelante. este sera
el centro nacional de planeamiento estratgico (CEPLAN), en el cual,
formalmente, fue creado en mayo de 2005, pero hasta el momento no ha sido
activado en su totalidad.
La implementacin del presupuesto por resultados requiere un sistema de
planificacin que defina objetivos de desarrollo a los cuales alinearse y que constituya
un marco de las decisiones en materia presupuestal.
en este marco, el CEPLAN debera estar encargado de:
El diseo y soporte tcnico para los procesos de planificacin estratgica a nivel
nacional, regional y local, teniendo como marco de accin el fortalecimiento de la
descentralizacin y las practicas d el a participacin ciudadana.
La coordinacin con el sistema nacional de presupuesto pblico para conciliar
enfoques y responsabilidades en torno a la implementacin del presupuesto por
resultados.
Planificar y organizar en coordinacin con los gobiernos regionales, los programas
de desarrollo de capacidades en el mbito de su competencia y de las necesidades
especficas de cada regin.
Proponer un sistema de monitoreo y evaluacin de los resultados de la planificacin
estratgica
4.3 Los Gobiernos Regionales
El presupuesto por resultados supone que los gobiernos regionales rediseen
sus instrumentos de planificacin estratgica y las articulen a las polticas y
objetivos nacionales. esto propiciara, simultneamente, procesos de
fortalecimiento institucional y de desarrollo de capacidades orientados a
reformar las instituciones en respuesta a los desafos planeados.
Bajo estas premisas a los gobiernos regionales les correspondera:
fortalecer el sistema de planificacin a nivel regional, promoviendo
tanto la articulacin horizontal con sectores pblicos, programas o
proyectos nacionales que operen en el territorio regional,
organismos pblicos descentralizados y otros equivalentes con la
articulacin vertical con municipios y con el nivel nacional.
proponer normas e iniciativas para la aplicacin del presupuesto
por resultados en el nivel regional: programas pilotos, proyectos,
actividades.
estas iniciativas deben inscribirse en el proceso de transicin del
presupuesto pblico por programas al presupuesto pblico por
resultados.
impulsar y participar en los espacios de coordinacin
intergubernamental que se establezcan con los rganos rectores
del nivel nacional: ministro de economa y ceplan.
Impulsar el rediseo organizacional interno en funcin al enfoque del
desempeo institucional y la gestin por resultados.
Fortalecer la participacin ciudadana y transparencia en la gestin
pblica, orientadas a la medicin del xito de la gestin presupuestaria
en el marco del presupuesto por resultados.
disear el sistema de indicadores de desempeo a nivel regional como
herramienta para la gestin presupuestaria por resultados y la rendicin
de cuentas.
4.4 Los Gobiernos Locales
los gobiernos locales constituyen en nivel de la gestin pblica ms cercano a los
problemas de las localidades.
su concurso en el proceso del presupuesto por resultados es fundamental, no solo
porque normativamente estn obligados, aunque de manera gradual, sino porque
vistos como sistema y desde la perspectiva del desarrollo, hay unicidad y alta
colectividad, a pesar de ser territorios claramente diferenciados.
el rol de los gobiernos locales en la gestin del presupuesto por resultados tiene
similitud de los gobiernos regionales:
articulacin concertada de la planificacin estratgica local con la planificacin
del desarrollo regional.
contribuir en lo que corresponda a los objetivos de desarrollo nacional y a las
polticas que se deriven de ellos y, por tanto, a los cinco programas
estratgicos propuestos desde el nivel nacional para los siguientes aos.
impulsar el rediseo organizacional de las municipalidades, promoviendo una
nueva cultura de gestin y rediseo sus procesos y su estructura orgnica en
funcin al desempeo institucional que les toca cumplir.
fortalecer la participacin ciudadana la transparencia de la gestin del
gobierno local.
4.5 La Sociedad Civil
el proceso de implementacin del presupuesto por resultados, al estar vinculado
orgnicamente a la planificacin del desarrollo y a los resultados que se
obtengan en pos de ella, involucra de manera sustantiva la practica transversal
de la participacin ciudadana.
el proceso de planificacin concertada del desarrollo.
el diseo de las polticas pblicas regionales, su aplicacin y la vigilancia del
proceso y resultados obtenidos.
la cogestin o participacin como contraparte de apoyo a los cinco programas
estratgicos priorizados por el gobierno nacional.
en el rediseo y mejora del presupuesto participativo local y regional,
adecundolo a la lgica del presupuesto por resultados, y de la fase de
programacin presupuestaria estratgica. se trata de pensar los mecanismos
de decisin concertada en funcin a facilitar la inversin pblica de acuerdo a
las prioridades de a planificacin estratgica.
en la vigilancia y control ciudadano de la implementacin del presupuesto
por resultados y de los beneficios que deriven como consecuencia de su
ejecucin. este rol requiere del fortalecimiento de espacios y mecanismos de
control ciudadano: comits de vigilancia, consejos de coordinacin regional,
rendicin de cuentas a nivel de resultados e indicadores, normas de acceso
a la informacin, medios de difusin, etc.
CAPITULO V:

PRESUPUESTOS POR RESULTADOS - CONTABILIDAD DE COSTOS Y PRESUPUESTOS 43


Es necesario articular ambos instrumentos para lograr una mayor
efectividad de las polticas pblicas y cumplimiento de los objetivos
institucionales.
En muchos pases se ve la poca efectividad de las polticas pblicas
implementadas durante los ltimos aos en materia de reduccin de
pobreza y desigualdad, que involucra la Planificacin y su articulacin
con el Presupuesto.
La necesidad del fortalecimiento del sistema presupuestario sobre la
base de un presupuesto con nfasis en Resultados, no hace ms que
traducir de manera concreta una demanda ciudadana por mayor
efectividad en la resolucin de los problemas para el ciudadano, por
una armona entre las decisiones de corto plazo y de largo plazo, entre
el plan y el presupuesto.

PRESUPUESTOS POR RESULTADOS - CONTABILIDAD DE COSTOS Y PRESUPUESTOS 44


Asignacin de recursos escasos
entre fines alternativos. Expresin
particular del conflicto general
entre lo que queremos y lo que
DILEMA podemos, entre los deseos de
cual sera la sociedad en la que
nos gustara vivir y las
posibilidades efectivas PLAN Y
PRESUPUESTACIN

PRESUPUESTOS POR RESULTADOS - CONTABILIDAD DE COSTOS Y PRESUPUESTOS 45


PRESUPUESTOS POR RESULTADOS - CONTABILIDAD DE COSTOS Y PRESUPUESTOS 46
Macro procesos globales de la administracin financiera
gubernamental

Para que exista una


adecuada articulacin
entre la planificacin y
la presupuestacin se
deberan realizar los
cuatro macro procesos
globales de la
administracin
financiera
gubernamental:

PRESUPUESTOS POR RESULTADOS - CONTABILIDAD DE COSTOS Y PRESUPUESTOS 47


Planificacin estratgica:
La visin de desarrollo del pas, el plan nacional de desarrollo y
dems, son los resultados naturales de este proceso.
Para que se pueda llevar a cabo desde la perspectiva de la
gestin estatal (no slo de la gestin presupuestaria) y por tanto
no slo ser parte del discurso poltico, debe tener indicadores
que permitan medir el logro de los objetivos de desarrollo
planteados y por ende, dichos indicadores deben tener metas
objetivas, es decir, valores del indicador que se espera alcanzar
en un determinado periodo de tiempo y a un costo estimado
definido, el mismo que debe ser compatible con las restricciones
econmicas globales del pas.

PRESUPUESTOS POR RESULTADOS - CONTABILIDAD DE COSTOS Y PRESUPUESTOS 48


Programacin Tctica:
En el mediano plazo, se establecen y costean los principales
programas pblicos fundamentales que se espera llevar a cabo
por el sector pblico para lograr los objetivos de desarrollo,
indicando las metas a alcanzar para cada indicador.
Aqu en la prctica se define qu se quiere lograr en el ejercicio
fiscal y cuntos recursos pblicos se destinarn a dichos
propsitos. Por tanto, el resultado central en este proceso es la
determinacin de lo que denominaremos los Objetivos
Presupuestarios Anuales (OPA) sobre la base de los cuales se
estructurar el Presupuesto.

PRESUPUESTOS POR RESULTADOS - CONTABILIDAD DE COSTOS Y PRESUPUESTOS 49


Presupuestacin Operativa:
Consiste en especificar con todo el detalle cmo se ejecutarn
a lo largo del ao fiscal siguiente dichos programas previstos
tcticamente en el proceso anterior. Es decir, quin los
ejecutar, cmo, cundo, con qu tipo de recursos,
provenientes de qu fuente de financiamiento, a travs de qu
programa de gasto, etc. y sobre todo, cmo se comprobar si
se est logrando la meta prevista a lo largo de todo el proceso.

PRESUPUESTOS POR RESULTADOS - CONTABILIDAD DE COSTOS Y PRESUPUESTOS 50


Evaluacin Retroalimentadora:
Debiera permitir seguir y controlar el cumplimiento
de los OPAs (Objetivos Presupuestarios Anuales) y
adems contribuir a verificar el logro de los
objetivos estratgicos, tcticos e incluso
operativos de la Administracin Gubernamental.

PRESUPUESTOS POR RESULTADOS - CONTABILIDAD DE COSTOS Y PRESUPUESTOS 51


CMO SOLUCIONAR EL PROBLEMA DE NO
ARTICULAR ADECUADAMENTE LA
PLANIFICACIN CON LA PRESUPUESTACIN?
No existe un modelo de solucin aplicable a cualquier realidad, espacio y tiempo,
pero est claro que modificar el estado actual de cosas en materia de integracin
entre el plan y el presupuesto requiere necesariamente, por lo menos:
a) Un mnimo convencimiento de los actores que para todos, una adecuada
armonizacin entre los planes y presupuestos, ser mejor que la situacin actual de
desarticulacin, aunque esto signifique modificar la distribucin del poder de
negociacin que tiene cada actor actualmente en el proceso.
b) Un sostenido liderazgo poltico y capacidades tcnicas que orienten el proceso de
cambio de la situacin actual a la deseada.

PRESUPUESTOS POR RESULTADOS - CONTABILIDAD DE COSTOS Y PRESUPUESTOS 52


La articulacin al ser efectiva busca la sinergia entre el cumplimiento
tanto de las funciones del plan como del presupuesto.
En general, en la medida que los procesos que hemos llamado de
planificacin estratgica, programacin tctica, presupuestacin
operativa y evaluacin retroalimentadora, estn claros y se desarrollen
apropiadamente (es decir, se cuente con las capacidades tcnicas,
polticas y de gestin; as como con la informacin mnima necesaria
para poder tomar decisiones), la probabilidad de alcanzar la
integracin ser mayor y por tanto, la probabilidad de atender
efectivamente las demandas ciudadanas a travs de la provisin de
bienes y servicios que como resultado de la aplicacin de polticas y
programas, la solucin de los problemas de la sociedad tambin se
incrementar.

PRESUPUESTOS POR RESULTADOS - CONTABILIDAD DE COSTOS Y PRESUPUESTOS 53


PRESUPUESTOS POR RESULTADOS - CONTABILIDAD DE COSTOS Y PRESUPUESTOS 54
En efecto, mientras ms se desarrolle el sistema de monitoreo y
evaluacin de la accin gubernamental (en particular del gasto
pblico), ms fcil ser el proceso de integracin entre el plan y el
presupuesto en cada nivel, dado el mayor volumen de informacin
disponible y la capacidad de absorberla en el proceso de toma de
decisiones.

PRESUPUESTOS POR RESULTADOS - CONTABILIDAD DE COSTOS Y PRESUPUESTOS 55


CAPITULO VI:
PpR para las
Universidades

PRESUPUESTOS POR RESULTADOS - CONTABILIDAD DE COSTOS Y PRESUPUESTOS 56


Aplicacin de Presupuesto por
Resultados en la formacin
preuniversitaria de pregrado
PROBLEMA IDENTIFICADO
Inadecuada Formacin Profesional de los estudiantes de
pregrado para su insercin laboral.
POBLACIN OBJETIVO
Alumnos matriculados en pregrado de las universidades
pblicas del pas.
RESULTADO ESPECFICO
Adecuada formacin profesional de los alumnos de pregrado
para su insercin laboral.
Matriz lgica
Productos del
Programa
Presupuestal
Conclusiones

PRESUPUESTOS POR RESULTADOS - CONTABILIDAD DE COSTOS Y PRESUPUESTOS 65


El trabajo realizado logra explicar lo importante que es desarrollar un
presupuesto por resultados en un estado y principalmente en organizaciones
donde los mtodos de gestin presupuestaria no son ptimas, como por
ejemplo: las universidades, aplicando el PPR contribuimos a desarrollar un
Estado eficaz, capaz de generar mayores niveles de bienestar en la
poblacin.
El planeamiento estratgico del sistema nacional del presupuesto por
resultados tiene un objetivo descentralizado y una accin transversal, es decir
permite la participacin de distintas entidades regional, local y civil brindando
un rol y compromiso de parte de ellos con la finalidad de obtener una mayor
eficiencia y eficacia en los resultados buscados y una mejor asignacin de los
recursos del estado.
El Per ocupa el cuarto lugar en el ranking Internacional de Presupuesto por
Resultados, este tipo de presupuesto lleva implementado en el pas 10 aos.
Un desafo para el pas es que empiece a mirar el presupuesto de forma
plurianual y no anual.
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