Un nuevo sistema

de inversin pblica

Abril de 2017

Obst./Abog. Franz Palomino Zrate

CAMBIOS QUE
INTRODUCE
INVIERTE.PE
 1. Programacin
4. Funcionamiento multianual de
inversiones (PMI)

el ciclo de
inversiones
3. Ejecucin 2. Formulacin
y evaluacin

Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones

 El principal cambio en esta fase es la definicin de
proyectos:

1. NO todas las inversiones

son consideradas PIP
Programacin
Multianual de
Inversiones (PMI) Las inversiones no PIP se
Solo los PIP se someten a
programan
todo el ciclo de inversiones
y ejecutan directamente

Para incorporar inversiones despus que los PMI han sido aprobados, la OPMI deber justificar el pedido
y este deber ser aprobado por el rgano Resolutivo (OR) correspondiente (titular del sector, gobernador o
alcalde). De no contar con marco presupuestal, no pasar a la siguiente fase.

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 Flujo de la PMI
OPMI (Sectores) OPMI (GR/GL) DGETP (MEF) DGPMI (MEF) DGPP (MEF)

2
1
- Brechas Criterios de priorizacin
- Criterios de priorizacin

Inversiones y Proyectos

Proyectos con deuda Requiere aprobacin

del MEF
4 5 7
PMI PMIE
PMI sectorial Sub-nacional
9
8 Programacin
Evala consistencia de presupuestaria anual
PMIE Formulacin
presupuestaria anual

Actualiza y publica PMIE

en portal MEF

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 Qu inversiones S califican Qu inversiones NO
como PIP? califican como PIP?

q Formacin de capital fsico, humano, natural,
institucional o intelectual que tenga como
propsito crear, ampliar, mejorar o recuperar
la capacidad de produccin de bienes o
servicios
x Optimizacin: compra de terrenos e inversiones menores
que resultan de hacer un mejor uso de la oferta existente.
x Ampliacin marginal: incrementan el activo no financiero
de una entidad pblica, pero no modifican su capacidad
de produccin de servicios o, que de hacerlo, no supera el
20% de dicha capacidad en proyectos estndar.
x Reposicin: reemplazo de activos que han superado su
vida til.
x Rehabilitacin: reparacin o renovacin de las
instalaciones, equipamiento y elementos constructivos
sin ampliar la capacidad de provisin de servicios.

A tomar en cuenta:

Uno de cada seis proyectos que hoy evaluaba el SNIP dejaran de calificar como PIP.
Todas la inversiones se consideran intervenciones de carcter temporal y se financian, total o parcialmente, con
recursos pblicos

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 La principal novedad en esta fase
es la creacin de fichas tcnicas para proyectos estndar:

Son formatos estandarizados con datos para las principales variables para el
dimensionamiento y costos de un proyecto

Las OPMI sectoriales son las Las fichas tcnicas brindan una
encargadas de recomendar justificacin tcnica y
aquellas tipologas de proyectos econmica clara y concisa
que pueden estandarizarse

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 Priorizacin de las Inversiones en la PMI
(Reglamento del D.L. N 1252)

1. Las inversiones por liquidar o pendientes de liquidacin.

2. Las inversiones en funcionamiento.
3. Las inversiones en ejecucin que culminen en el ao fiscal siguiente.
4. Las inversiones en ejecucin que culminen sucesivamente en los aos posteriores.
5. Las inversiones sin ejecucin que cuenten con expediente tcnico, estudio definitivo o
similar.
6. Las inversiones sin ejecucin que cuenten con aprobacin o viabilidad, segn corresponda
7. Las inversiones en preparacin, incluyendo aquellas en formulacin e ideas de proyectos.

A tomar en cuenta:
Antes de programa una nueva inversin, se debe asegurar la culminacin de las inversiones en ejecucin.

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 Elaboracin de fichas Evaluacin y registro del
tcnicas o estudios de proyecto en el Banco de
pre-inversin Inversiones

2.
Los proyectos ms recurrentes y replicables La Unidad Formuladora (UF)
se estandarizarn en fichas tcnicas
predefinidas (Sectores GN). Realiza la evaluacin de las
fichas tcnicas y de los
Proyectos menores a las 750 UIT estudios de pre-inversin.
Formulacin (S/. 3037,500.00 soles): requerirn
y evaluacin
fichas simplificadas
Proyectos de ms de 15,000 UIT o
Registra el proyecto y el
resultado de la evaluacin en
complejos (no estandarizables) el Banco de Inversiones.
(S/. 60750,000.00 soles):
requerirn de estudios a nivel de perfil.
Proyectos de ms de 407,000 UIT
(S/. 1,648350,000.00 soles): requerirn
estudios a nivel de perfil reforzado.
A tomar en cuenta:
En el caso de PIP con deuda pblica, la OPMI respectiva y la DGPMI determinan la UF responsable de la formulacin y
evaluacin, como requisito previo a la elaboracin de los estudios de pre-inversin

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 Proyectos
Se han identificado
Estndar 51 tipos de inversiones estndar
(Usarn fichas tcnicas)
(entre 70% y 80% del presupuesto de
inversin que evaluaba el SNIP)

A partir del 2017, el MEF en

conjunto con los sectores
Proyectos desarrollar progresivamente las
NO estandarizables fichas tcnicas necesarias.
(Requieren estudios
de preinversin)

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 Elaboracin del Ejecucin del proyecto
expediente tcnico o
documentos equivalentes
Sistema de Seguimiento de

3.
La Unidad Ejecutora de inversiones (UEI)
elabora el expediente tcnico (ET)
El ET esta en funcin de la concepcin
tcnica y dimensionamiento del
Ejecucin estudio de preinversin o de la ficha
tcnica.
Las inversiones que no constituyen PIP
requieren nicamente un informe
tcnico sobre la base de la
informacin registrada directamente
en el Banco de Inversiones.
Inversiones: herramienta que asocia el
Banco de Inversiones con el SIAF.
Las modificaciones deben registrarse
en el Banco de Inversiones antes de su
ejecucin (por la UEI o UF, segn
corresponda).
La UEI realiza la liquidacin fsica y
financiera y cierra el registro en el
Banco de Inversiones una vez
culminada la ejecucin,

A tomar en cuenta:
Si se incorporan mayores recursos durante el ao de ejecucin, se actualiza el PMI, previa aprobacin del rgano
Resolutivo e informe a la DGPMI, conforme a la normatividad presupuestaria vigente.
En el caso de las APP, se rigen por su contrato.

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 Reporte del Programar gasto Evaluaciones ex-
estado de los para O & M post de los
activos proyectos
4. Los titulares de los Los titulares de los La DGPMI establecer
activos en el PMI deben activos deben criterios para evaluar la
Funcionamiento reportar anualmente su programar el gasto cartera de inversiones.
estado a las OPMI del necesario para asegurar
sector, GR o GL la operacin y La OPMI respectiva
respectivo. mantenimiento de los deber evaluarlos de
mismos. acuerdo a su
complejidad.

A tomar en cuenta

La DGPMI tiene la facultad de publicar el listado de inversiones que sern evaluadas cada ao por las OPMI del sector,
GR o GL.

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 El principal cambio en esta fase es la creacin
de reportes anuales de activos:

Registro del estado situacional de los activos que forman parte del PMIE

La entidad titular de los activos La DGPMI define los criterios de

debe prever los crditos evaluacin ex post por para la
presupuestarios necesarios para su realizacin de evaluaciones ex post
operacin y mantenimiento de las inversiones

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LAS NUEVAS
FUNCIONES
 rganos de Sistema

Sector / Gobierno Regional / Gobierno Local MEF

rgano Resolutivo (OR)

k
Direccin DG Presupuesto
Oficina de Programacin Multianual
k de Inversiones (OPMI) General de Pblico
Programacin
Multianual de DG
k Unidades Formuladoras (UF) Inversiones Endeudamiento
y Tesoro Pblico
(DGPMI)

Unidades Ejecutoras de Inversiones (UEI)

k

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 1.
rgano Resolutivo (OR)

Aprueba las metodologas para la formulacin y evaluacin de

los proyectos en los tres niveles de gobierno.
Aprueba y presenta el PMI de su sector, GR o GL (antes del 30
de marzo), as como las actualizaciones.
Designa al rgano que asumir las funciones de OPMI, la UF y a
sus responsables.
(El rgano elegido como OPMI no podr ser a la vez UF o UEI).
Aprueba los mecanismos para elaborar, implementar y
actualizar el inventario de activos.
Aprueba las brechas y los criterios para priorizar las
inversiones asociadas a su PMI.
Autoriza la elaboracin de expedientes tcnicos o
similares, as como la ejecucin de las inversiones.

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 2.
DGPMI
Es el rector del Sistema Nacional de Programacin
Multianual y Gestin de Inversiones (invierte.pe)
Emite las directivas que regulan el ciclo de inversiones y el
Banco de Inversiones.
Dicta los lineamientos para la Programacin Multianual de
Inversiones.
Elabora la Programacin Multianual de las Inversiones,
incluido el funcionamiento.
Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones
Establece las metodologas y parmetros generales de
evaluacin ex ante y ex post
Aprueba los perfiles profesionales de los responsables de la
OPMI y de las UF de los sectores, GR y GL.
Verifica que se cuenta con la conformidad de la DGETP del
MEF respecto a proyectos con deuda pblica o que
cuenten con aval o garanta del Estado para su inclusin en
el PMI.
Brinda asistencia tcnica.
 3.
OPMI
Es la responsable de la fase de Programacin dentro de su
sector y nivel de gobierno.
Elabora el PMI de su sector, GR o GL, segn corresponda.
Propone los criterios de priorizacin de la cartera de
inversiones al OR respectivo .
Elabora y actualiza la cartera de inversiones.
Realiza el seguimiento de los indicadores de resultados
previstos en el PMI, y los reporta semestral y anualmente en
su portal institucional.
Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones
Monitorea el avance de la ejecucin y lo reporta a
travs del Sistema de Seguimiento de Inversiones.
Realiza la evaluacin ex post de los proyectos de
inversin.
En los sectores,
Propone metodologas para la formulacin,
Capacita a los GR y GL sobre estas metodologas,
Indica las fuentes de informacin para la
formulacin y
Coordina y articula con los GR y GL.
 4.
UF
Es la responsable de la fase de Formulacin y Evaluacin del Aprueba la ejecucin de las inversiones no PIP,
ciclo de inversiones. asegurndose que no incorporen proyectos de inversin..

Aplica las metodologas aprobadas por la DGPMI o los Declara la viabilidad de los proyectos de inversin.
sectores para la formulacin y evaluacin de los proyectos.
Los GR y GL, pueden delegar la formulacin y evaluacin a
Elabora las Fichas Tcnicas y los Estudios de Preinversin otros GR o GL, o a entidades especializadas.

Registra en el Banco de Inversiones tanto los proyectos PIP

como los que no lo son (aquellos de optimizacin,
ampliacin marginal, de reposicin y rehabilitacin).

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 5.
UEI

Es la responsable de la fase de Ejecucin del ciclo de Es responsable por la ejecucin fsica y financiera de las
inversin pblica. inversiones PIP y no PIP.

Elabora el expediente tcnico o documentos equivalentes En el caso de APP, la responsabilidad de la ejecucin se

tanto para las inversiones consideradas PIP como para establece en el contrato.
aquellas consideradas no PIP.
Mantiene actualizada la informacin en el Banco de
Inversiones.

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LA TRANSICIN
 Proyectos Proyectos que a la fecha cuenten con

que pasan a expediente tcnico en elaboracin o con

proceso de seleccin convocado o en
ejecucin fsica.
invierte.pe
Proyectos en fase previa a la ejecucin
Proyectos que
Trminos de referencia aprobados.
Estudio de Perfil y/o Estudio de
permanecen
Factibilidad en elaboracin o con
proceso de seleccin convocado. en el SNIP
Estudio de Perfil observado o
aprobado
Proyecto declarado viable.

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1. Obra pblica: Principales cambios Objetivo: Formulacin orientada a
brechas y simplificacin procesos.

Re-procesos
MEF (DGIP) registra
! Verificacin de
Proceso actual (SNIP) ! ET Cont. Lic. Ej. viabilidad

Planeamiento y Operacin/
Programacin
Formulacin E valuacin Ejecucin
Mantenimiento
OPI del GN/GR/GL UF elabora estudio OPI evala y da viabilidad UE ejecuta el PIP

Mltiples Actores Sin seguimiento

Proceso propuesto (Invierte.pe)

Planeamiento y Formulacin y
Programacin Evaluacin Ejecucin Funcionamiento

OPI UF UE OPI

nfasis en cierre de brechas a UF declaran viabilidad y Ejecucin de obra. Evaluacin e incentivos

travs de Programa Multianual asumen responsabilidad de al cierre de brechas.
de Inversiones. diseo y costos.

Proyectos de ley: Fomento de la Inversin para el cierre de brechas de Infraestructura