REGMENES DE RESPONSABILIDAD

DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS

DE CARA A LA ADMINISTRACIN
DE RESERVAS INTERNACIONALES
Y FONDOS SOBERANOS

II Seminario de Abogados de Bancos Centrales y

Entidades Multilaterales de Amrica Latina
Andrs Flrez Villegas
Agosto de 2013
Agenda
1. Introduccin
2. Los Regmenes de Responsabilidad en
Colombia
3. Los Regmenes de Responsabilidad
logran sus Objetivos?
4. Una visin para el futuro: La Prudent
Investor Rule
Introduccin
 1. Introduccin

Quienes administran reservas internacionales y fondos

soberanos son funcionarios pblicos o pueden ser al menos
responsables fiscales. Y como funcionarios pblicos o
responsables fiscales responden por sus acciones y
omisiones.

En Colombia las acciones y omisiones de los funcionarios

pblicos generan, entre otras, responsabilidad fiscal,
disciplinaria y penal.

Todas operan concomitantemente. Investigaciones

simultneas no violan el non bis in idem segn ha dicho
nuestra Corte Constitucional.
 1. Introduccin

Algunos funcionarios, estn sujetos a procesos administrativos ante

la Superintendencia Financiera y el Autorregulador del Mercado de
Valores AMV

Bajo estos regmenes de responsabilidad un administrador de

reservas o de fondos soberanos en Colombia puede terminar en la
crcel, inhabilitado, multado y respondiendo con su patrimonio.

Aparte de lo anterior, en Colombia el Estado debe responder

patrimonialmente por los daos antijurdicos que le sean imputables,
causados por la accin o la omisin de las autoridades pblicas. En el
evento de ser condenado el Estado a la reparacin patrimonial de
uno de tales daos, que haya sido consecuencia dolosa o culposa de
un agente suyo, aquel deber repetir contra este.
 1. Introduccin

En Colombia tambin hay responsabilidad poltica: el Senado y la

Cmara de Representantes pueden proponer mocin de censura
respecto de los Ministros, Superintendentes y Directores de
Departamentos Administrativos por asuntos relacionados con
funciones propias del cargo. La mocin de censura, si hubiere lugar a
ella, deber proponerla por lo menos la dcima parte de los miembros
que componen la respectiva Cmara. Su aprobacin requerir el voto
afirmativo de la mitad ms uno de los integrantes de la Cmara que la
haya propuesto. Una vez aprobada, el funcionario quedar separado
de su cargo.
 1. Introduccin

En Colombia los ex servidores pblicos tienen prohibido prestar, a

ttulo personal o por interpuesta persona, servicios de asistencia,
representacin o asesora en asuntos relacionados con las funciones
propias del cargo, o permitir que ello ocurra, hasta por el trmino de
dos (2) aos despus de la dejacin del cargo, con respecto del
organismo, entidad o corporacin en la cual prest sus servicios, y
para la prestacin de servicios de asistencia, representacin o
asesora a quienes estuvieron sujetos a la inspeccin, vigilancia,
control o regulacin de la entidad, corporacin u organismos al que
se haya estado vinculado.
Los Regmenes de
Responsabilidad
Fiscal y
Disciplinaria en
Colombia
En Colombia existen dos procedimientos de
responsabilidad fiscal: el de la ley 610 de 2000 y el
de la Ley 1474 de 2011- Estatuto Anticorrupcin
- Por regla general se aplica el trmite contenido en
la Ley 610 de 2000, excepto que del anlisis del
dictamen del proceso auditor, de una denuncia o de
la aplicacin de cualquiera de los sistemas de
control, se determine que estn dados los
elementos para proferir auto de apertura e
imputacin, en cuyo caso aplica el Estatuto
Anticorrupcin.
Inicio Proceso
Procedimiento bajo la Ley 610 del 2000
Indagacin
Preliminar

Denuncia o
Medidas cautelares
informe de
Auditora Apertura Proceso de
Responsabilidad
Fiscal

Archivo
Auto de Imputacin
Traslado Grado de Consulta
Decreto Pruebas

Con responsabilidad
Fallo
fiscal

Sin responsabilidad
fiscal Segunda instancia
 Procedimiento bajo la la Ley 1474 de
2011- Estatuto Anticorrupcin
Auto Apertura e
imputacin Medidas
Cautelares

Audiencia
Descargos

Audiencia Decisin
Los Regmenes
de
Responsabilidad
logran sus
Objetivos?
3. Los Regmenes de Responsabilidad logran
sus Objetivos?
No del todosirven ms bien para que (i) haya inaccin en el Estado, (ii) para
que mucho talento no vaya al sector pblico y (iii) para que el patrimonio pblico
no se maneje de la forma ms adecuada (riesgo-retorno).

La visin de los rganos de control a veces no es la adecuada. Se ejercen las

funciones (i) bajo el second guessing, (ii) de forma inoportuna, (iii) sin tomar
en cuenta principios bsicos como costo-beneficio.

Dado que los regmenes de responsabilidad son imperfectos, los riesgos que
asume un funcionario pblico cuando toma decisiones de gasto o inversin son
tan altos que procurar dejar la toma de la decisin al funcionario que entre a
ocupar su lugar de forma que muchas inversiones y gastos se quedarn sin
ejecutar o sin hacer.

La gestin y el cumplimiento de metas de los rganos de control es medida en

trminos del nmero de sanciones que logren imponer, lo que se presta para
que las investigaciones no siempre sean pertinentes, sino ms bien, se
sancione por sancionar.
Una visin para
el futuro: La
Prudent Investor
Rule
4. La Prudent Investor Rule
Hay varios principios bsicos que deberan tenerse en
cuenta en los regmenes de responsabilidad:

Una decisin no es prudente o imprudente a partir de su

resultado. Nadie puede predecir el futuro y todos somos
siempre ms inteligentes despus.

Por eso, se deben juzgar los procesos de decisin, no

sus resultados. Basados en la informacin que tena
quien tom la decisin, era la inversin una buena idea
cundo se tom la decisin? En lugar de cul fue el
resultado?

El second guessing es inaceptable.

4. La Prudent Investor Rule

El Uniform Prudent Investor Act (UPIA),tiene principios que resultan

razonables para un rgimen de responsabilidad y que deberan tenerse en
cuenta en Colombia:

Se debe examinar el portafolio total, no inversiones individuales.

Hay que examinar las inversiones bajo el principio de riesgo/retorno.

Delegar est permitido (levantar las prohibiciones de delegacin de

profesionalidad)
REGMENES DE RESPONSABILIDAD
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DE CARA A LA ADMINISTRACIN
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Y FONDOS SOBERANOS

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