Auditoría núm.

55
Política de Adquisiciones

Cuenta Pública 2014

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ASF | 1
Contenido

I. Contexto
II. Política pública
III. Objetivo de la auditoría
IV. Universal conceptual
V. Resultados
VI. Dictamen
VII. Acciones promovidas
VIII.Valor de la fiscalización
IX. Consecuencias sociales

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I. Contexto

ASF | 3
I. Contexto Problema público

Exposición de motivos de la reforma a la LAASSP, 2009:

las adquisiciones públicas cum-

plían la normativa, pero no re-
presentaban las mejores condi-
ciones para el Estado.

LAASSP:
LAASSP: Ley
Ley de
de Adquisiciones,
Adquisiciones, Arrendamientos
Arrendamientos yy Servicios
Servicios del
del Sector
Sector Público.
Público.

ASF | 4
I. Contexto Problema público

Libro Blanco de la SFP, “Transformación del Sistema de Contrataciones

Públicas de la APF”, 2009:

deficientes mecanismos normati-

vos para vigilar, inspeccionar y,
en su caso, sancionar los proce-
sos de adquisiciones en la APF.

APF:
APF: Administración
Administración Pública
Pública Federal
Federal

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II. Política pública

ASF | 6
II. Política pública Mandato

CPEUM:

las adquisiciones se adjudicarán

mediante licitaciones públicas o,
en su caso, procedimientos idó-
neos para asegurar al Estado las
mejores condiciones disponibles.

CPEUM:
CPEUM: Constitución
Constitución Política
Política de
de los
los Estados
Estados Unidos
Unidos Mexicanos.
Mexicanos.

ASF | 7
II. Política pública Mandato

LOAPF:

la SFP establecerá normas y polí-

ticas, vigilará e inspeccionará
que las dependencias y
entidades de la APF cumplan con
las disposicio-nes en materia de
adquisiciones.

LOAPF:
LOAPF: Ley
Ley Orgánica
Orgánica dede lala Administración
Administración Pública
Pública Federal.
Federal.
SFP:
SFP: Secretaría
Secretaría de
de lala Función
Función Pública.
Pública.
ASF | 8
II. Política pública Objetivo

PGCM 2013-2018:

obtener las mejores condiciones

de contratación para el Estado.

PGCM:
PGCM: Programa
Programa para
para un
un Gobierno
Gobierno Cercano
Cercano yy Moderno.
Moderno.

ASF | 9
III. Objetivo de la auditoría

ASF | 10
III. Objetivo de la auditoría

Fiscalizar las acciones de la Secretaría de la Función Pública, en cuanto

a normar, vigilar, inspeccionar y sancionar, a fin de que se aseguren las
mejores condiciones de compra para el Estado.

ASF | 11
IV. Universal conceptual

ASF | 12
IV. Universal conceptual

1. Normar

2. Vigilar

3. Inspeccionar

4. Sancionar

5. Asegurar las mejores

condicio-nes de compra

ASF | 13
V. Resultados

ASF | 14
V. Resultados 1. Normar

LOAPF: establecer normas, políticas y lineamientos en materia de

adquisiciones.

En 2014, mediante un diagnóstico,

el MAAGMAASSP tuvo modifica-
ciones técnico-jurídicas, con ba-
se en la opinión emitida por di-
versas unidades de la APF.
R-4

MAAGMAASSP:
MAAGMAASSP: Manual
Manual Administrativo
Administrativo dede Aplicación
Aplicación General
General en
en Materia
Materia de
de Adquisiciones,
Adquisiciones, Arrendamientos
Arrendamientos yy Servicios
Servicios
del
del Sector
Sector Público.
Público.
LOAPF:
LOAPF: Ley
Ley Orgánica
Orgánica de
de lala Administración
Administración Pública
Pública Federal.
Federal. ASF | 15
V. Resultados 1. Normar

RISFP: promover la modificación a los ordenamientos jurídicos que

resulten necesarios para la implantación de la política.

Con base en consultas y áreas

de oportunidad, en 2014 la SFP
promovió reformas a la LAASSP
para incorporar las disposiciones
semejantes a la LOPSRM.
R-4

RISFP:
RISFP: Reglamento
Reglamento Interior
Interior de
de lala Secretaría
Secretaría de
de lala Función
Función Pública.
Pública.
LAASSP:
LAASSP: Ley
Ley de
de Adquisiciones,
Adquisiciones, Arrendamientos
Arrendamientos yy Servicios
Servicios del
del Sector
Sector Público.
Público.
LOPSRM:
LOPSRM: Ley
Ley de
de Obras
Obras Públicas
Públicas yy Servicios
Servicios Relacionados
Relacionados con con las
las Mismas.
Mismas. ASF | 16
V. Resultados 2. Vigilar

LAASSP: en las licitaciones públicas, cuyo monto rebase el equivalente

a cinco millones de DSMGVDF, participarán testigos sociales.

En 2014, la SFP promovió la

participación ciudadana, median-
te la designación de 92 testigos
sociales en los 91 contratos obli-
gados a contar con uno.
R-7

LAASSP:
LAASSP: Ley
Ley de
de Adquisiciones,
Adquisiciones, Arrendamientos
Arrendamientos yy Servicios
Servicios deldel Sector
Sector Público.
Público.
DSMGVDF:
DSMGVDF:Días
Días de
de salario
salario mínimo
mínimo general
general vigente
vigente en
en elel Distrito
Distrito Federal.
Federal.
SFP:
SFP: Secretaría
Secretaría de
de lala Función
Función Pública.
Pública. ASF | 17
V. Resultados 2. Vigilar

LAASSP: la SFP administrará el sistema electrónico CompraNet sobre

adquisiciones, así como la información que contenga dicho sistema.

El CompraNet careció de infor-

mación referente a las notifica-
ciones y avisos de los procedi-
mientos de contratación y de la
instancia de inconformidades.
R-7

LAASSP:
LAASSP: Ley
Ley de
de Adquisiciones,
Adquisiciones, Arrendamientos
Arrendamientos yy Servicios
Servicios del
del Sector
Sector Público.
Público.
SFP:
SFP: Secretaría
Secretaría de
de lala Función
Función Pública.
Pública.
ASF | 18
V. Resultados 3. Inspeccionar

LAASSP: realizar auditorías, visitas e inspecciones a las dependencias y

entidades que realicen adquisiciones.

En 2014, la SFP realizó 250

auditorías, 4.2% más que las
240 programadas, de las que se
derivaron 1,168 observaciones.
R-8

LAASSP:
LAASSP: Ley
Ley de
de Adquisiciones,
Adquisiciones, Arrendamientos
Arrendamientos yy Servicios
Servicios del
del Sector
Sector Público.
Público.
SFP:
SFP: Secretaría
Secretaría de
de lala Función
Función Pública.
Pública.
ASF | 19
V. Resultados 4. Sancionar

LAASSP: los licitantes o proveedores que infrinjan las disposiciones de

esta Ley, serán sancionados por la SFP.

Derivado de las infracciones a la

LAASSP, en 2014 se iniciaron
540 procesos sancionatorios,
resol-viéndose 267, de éstos, el
Total: 540
35.2% (94) generó sanción.
R-9

LAASSP:
LAASSP: Ley
Ley de
de Adquisiciones,
Adquisiciones, Arrendamientos
Arrendamientos yy Servicios
Servicios del
del Sector
Sector Público.
Público.
SFP:
SFP: Secretaría
Secretaría de
de lala Función
Función Pública.
Pública.
ASF | 20
V. Resultados 4. Sancionar

LAASSP: además de la sanción, la SFP multará e inhabilitará temporal-

mente a licitantes y proveedores para participar en procedimientos de
contratación o celebrar contratos regulados por esta Ley.

ESTADO/RESOLUCIÓN TOTAL (%) Monto (%)

Total 540 100.0 83.6 100.0

En trámite 273 50.6 n.a. n.a.

Resuelto 267 49.4 83.6 100.0

Sin sanción 173 64.8 n.a. n.a.

Con sanción 94 35.2 83.6 100.0 De los 94 procedimientos con

sanción, se derivaron multas por
83.6 mdp y en el 78.7% también
Con multa e inhabilitación 74 78.7 81.7 97.7

Con multa 20 21.3 1.9 2.3

existieron inhabilitaciones.
R-9

LAASSP:
LAASSP: Ley
Ley de
de Adquisiciones,
Adquisiciones, Arrendamientos
Arrendamientos yy Servicios
Servicios del
del Sector
Sector Público.
Público.
SFP:
SFP: Secretaría
Secretaría de
de lala Función
Función Pública.
Pública.
mdp:
mdp: millones
millones de
de pesos.
pesos. ASF | 21
 5. Asegurar las mejores condiciones de
V. Resultados compra

CPEUM: las adquisiciones se adjudicarán mediante licitaciones públicas

o, en su caso, procedimientos idóneos para asegurar las mejores
condiciones de compra para el Estado.

ADQUISICIONES, 2014

Total: 64,017
12.32% 24.45%

En 2014, de las 64,017

adquisicio-nes, el 63.2%
63.23% (40,448) se rea-lizó con libre
Licitaciones
Adjudicación directa arbitrio de los com-pradores al
Invitación a tres proveedores
adjudicarse directa-mente.
R-3

CPEUM:
CPEUM: Constitución
Constitución Política
Política de
de los
los Estados
Estados Unidos
Unidos Mexicanos.
Mexicanos.

ASF | 22
 5. Asegurar las mejores condiciones de
V. Resultados compra

CPEUM: las adquisiciones se adjudicarán mediante licitaciones públicas

o, en su caso, procedimientos idóneos para asegurar las mejores
condiciones de compra para el Estado.

Aun cuando las adjudicaciones

directas fueron el 63.2% de las
adquisiciones, éstas representa-
ron el 19.6% de los 170,208.4
mdp destinados para este rubro.
R-3

CPEUM:
CPEUM: Constitución
Constitución Política
Política de
de los
los Estados
Estados Unidos
Unidos Mexicanos.
Mexicanos.
mdp:
mdp: millones
millones de
de pesos.
pesos.
ASF | 23
 5. Asegurar las mejores condiciones de
V. Resultados compra

RISFP: proponer a la superioridad la política de contrataciones públicas

que permita asegurar las mejores condiciones para el Estado.

En 2014, la política propuesta no

contó con indicadores que per-
mitieran medir que se garanti-
zaran las mejores condiciones de
compra.
R-1

RISFP:
RISFP: Reglamento
Reglamento Interior
Interior de
de lala Secretaría
Secretaría de
de lala Función
Función Pública.
Pública.

ASF | 24
VI. Dictamen

ASF | 25
VI. Dictamen

La SFP avanzó en el cumplimiento de sus atribuciones de normar,

vigilar, inspeccionar y sancionar los procesos de adquisiciones de la
APF; sin embargo, la falta de información non permitió verificar que se
asegu-raran las mejores condiciones de compra para el Estado, ya que
carece de indicadores sobre precio, calidad, financiamiento y
oportunidad.

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VII. Acciones promovidas

ASF | 27
VII. Acciones promovidas

Se generó una recomendación al desempeño para que la SFP:

construya indicadores, a fin de

contar con mecanismos de con-
trol para medir el cumplimiento
del aseguramiento de las me-
jores condiciones para el Estado.

SFP:
SFP: Secretaría
Secretaría de
de lala Función
Función Pública.
Pública.

ASF | 28
VIII. Valor de la fiscalización

ASF | 29
VIII. Valor de la fiscalización

Como resultado de la intervención de la ASF, en 2015, la Secretaría de

la Función Pública implementó el “Plan de trabajo para fortalecer el
mecanismo de control y verificación de la información registrada en
CompraNet”, para:

actualizar las disposiciones para

la utilización de dicho sistema, a
fin de acreditar que se están a-
segurando las mejores condicio-
nes para el Estado.

ASF | 30
VIII. Valor de la fiscalización

También promovió acciones para la identificación y corrección de las

principales deficiencias normativas de la LAASSP, tales como:

reducir de 30.0% a 20.0% el

pre-supuesto de adquisiciones
que exceptúan la licitación, y
aplicar di-cha ley a las
contrataciones entre entes
públicos.

LAASSP:
LAASSP: Ley
Ley de
de Adquisiciones,
Adquisiciones, Arrendamientos
Arrendamientos yy Servicios
Servicios del
del Sector
Sector Público.
Público.

ASF | 31
IX. Consecuencias sociales

ASF | 32
IX. Consecuencias sociales

En 2014, los beneficiarios de bienes y servicios no tuvieron la certeza

de que, en las 64,017 adquisiciones realizadas en ese año, se
aseguraran las mejores condiciones de compra para el Estado.

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ASF | 34