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Planificacióó n territórial y riesgós

Incórpóracióó n de lós riesgós en lós


IPT
Curso en Planificación Urbana y Riesgos Naturales
Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales PUC
20 de enero de 2012

Claudia González Muzzio


Arquitecto PUC
MSC Medioambiente, Ciencia y Sociedad 1
University College London
Directora de Proyectos Ámbito Consultores Ltda
La gestióó n de riesgós en la
planificacióó n territórial

Claudia González Muzzio


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¿Por qué considerar los riesgos en
la planificación territorial?
• 89% de la población chilena vive en ciudades
• País propenso a ser afectado por amenazas naturales

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Planificacióó n territórial cómó parte de
la gestióó n del riesgó
• Gestión de Riesgo, no de
emergencias.
• Decisiones político-técnicas
que afectan a la población.
• Riesgo y desarrollo están

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relacionados
• Planificación territorial
debe propender a reducir
riesgos.
• PRE-DESASTRE: Prevención,
Mitigación, Preparación
• POST-DESASTRE: Respuesta, 4
Recuperación, Reconstrucción
Incórpóracióó n del riesgó en el
Ordenamientó Territórial

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Cónócidós lós riesgós…
ó luegó de un
desastre…
• ¿Las estrategias de desarrollo actuales
debieran mantenerse?
• ¿Debe construirse de la misma forma que
con anterioridad al evento?
• ¿Hay estrategias alternativas para el uso

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de suelo en áreas expuestas?
• ¿Cuáles son los impactos posibles sobre
las condiciones socio-económicas de la
población?
• ¿Cómo interactúan los cambios en un
área urbana con el resto del territorio?
• Luego de un desastre: Construir mejor /
construir en otra parte 7
• Redefinición de instrumentos antes de su
proceso de actualización “normal”.
Marco normativo de los Riesgos en
los IPT en Chile actualmente
• Ley General de • Constitución
Urbanismo y • Ley Orgánica de
Construcciones Gobierno y
• Ordenanza General Administración
de Urbanismo y Regional

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construcciones: • Ley orgánica de
• Art. 2.1.17 Municipalidades
• Art. 5.1.15

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Riesgós en lós IPT / OGUC
En los IPT, las Áreas de Riesgo se incorporan en virtud del Artículo
2.1.17 de la OGUC.

Las “áreas de riesgo” que pueden ser incorporadas son sólo las
siguientes:
•Zonas inundables o potencialmente inundables, debido entre otras
causas a maremotos o tsunamis, a la proximidad de lagos, ríos, esteros,
quebradas, cursos de agua no canalizados, napas freáticas o pantanos.

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•Zonas propensas a avalanchas, rodados, aluviones o erosiones
acentuadas.
•Zonas con peligro de ser afectadas por actividad volcánica, ríos de lava
o fallas geológicas.
•Zonas o terrenos con riesgos generados por la actividad o intervención
humana. 9
Riesgós en lós IPT / OGUC
• OGUC cuenta con un artículo que faculta al Director de Obras
Municipales a requerir en el Certificado de Informaciones
Previas “un informe sobre la calidad del subsuelo o sobre
posibles riesgos provenientes de las áreas circundantes y las
medidas de protección que se adoptarán, en su caso” (Art.

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5.1.15).

• Artículo 55 de la LGUC, en áreas no normadas por un PRI o


PRM. Respecto de ellos: no hay exigencias ni restricción alguna
para localizarlos en áreas expuestas a peligros.

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Alcances y limitaciónes del Art. 2.1.17
• Incorporación de • 2.1.17 no prohíbe per se.
peligros en los IPT:
• Plan Regulador
Intercomunal – territorio
• Limitaciones “estudios
mayor, menor detalle de riesgo” para levantar
restricciones:

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• PRC mayor detalle, ajuste
de áreas • Elaboración: especialistas
• Normas urbanísticas o usos • Aprobación: organismo
de suelo competente
• Múltiples formas - nombres
• No considera Sismos en
• 100% dependiente de definición
información
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Riesgós Naturales en lós IPT:
- Planes Reguladóres Intercómunales

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- Planes Reguladóres Cómunales

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Antes del terremoto del Maule (27-2-
2010)
• Estudios de
peligros, no de
riesgos.
• Mapas de
peligros
(amenazas)
• Maremotos no

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incorporados
como riesgos en
los IPT
• Vulnerabilidad
NO incorporada,
sólo
indirectamente 13
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Líónea inundacióó n SHOA

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Susceptibilidad Maremótó San Juan
Bautista

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Ejemplós de nórmativa
relaciónada cón riesgós en IPT
Artículo 11. Áreas de Riesgo y Restricción.
Se encuentran graficadas en plano P.R.I.R.-
• Planes Reguladores Comunales
1 y tienen por objeto identificar áreas que
presentan riesgo para los asentamientos
anteriores a 2010 presentan varias
humanos y las construcciones, según lo
señalado en el art. 2.1.17. de la OGUC.
normas objetadas por Contraloría
Dependiendo de sus características
específicas constituyen áreas no
• De difícil aplicación (estudios
edificables o áreas de edificación
restringida.
fundados, medidas de mitigación)
De Riesgo por Inundación.
• Difícil fiscalización (ej. viviendas no

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R-1 Área de Riesgo de Inundación.
Corresponden a terrenos de inundación
permanentes)
periódicas producto del desborde de Ríos
o Esteros y a los cauces de los principales
• Pero puede optarse por igual
cursos naturales de agua del territorio del
Plan. En sectores rurales aplicarán las
criterio para todos los
disposiciones establecidas en el artículo
55 de la Ley General de Urbanismo y en
instrumentos (¿si riesgo alto cubre
las áreas de extensión urbanas las por completo una localidad?)
correspondientes condiciones urbanísticas
definidas en las respectivas zonas.
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Actualización PRI Rancagua (2010)
Después del terremoto…
• Planes de gestión territorial incorporando medidas de
mitigación (PRES - PRU)
• Aprobación de PRC por Ley de Sismos en comunas afectadas
• Estudios de riesgo para IPT que incorporan Vulnerabilidad
además de los Peligros
• Guía de Análisis de Riesgos Naturales para el Ordenamiento

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Territorial (SUBDERE) – Incorporación a PROT
• Modificación del sistema de gestión de riesgos a nivel nacional
• Modificación de normas sísmicas

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Ley de Sismós y Cataó strófes (Nº 16.282)
Artículo 27º.- MINVU tiene 90 días para
pronunciarse sobre modificaciones que
aprueben las Municipalidades afectadas a
sus PRC. DS debe dictarse de inmediato si
se aprueban.

La modificación de PRC que acuerde la MINVU 2010


Municipalidad deberá contar con la
aprobación de especialista antisísmico.

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Si la comuna carece de PRC definitivos,
Presidente de la República puede hasta
dos años siguientes al sismo o catástrofe,
aprobar proyectos parciales o
anteproyectos de planos reguladores
elaborados por la Municipalidad o por la
DDU MINVU. Estos serán considerados
como PRC. 21
Ley de Sismós y Cataó strófes (Nº 16.282)

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Módificaciónes PRC pór Ley de Sismós
MODIFICA PLAN REGULADOR COMUNAL DE TOCOPILLA, SECTOR CENTRO, ENTRE CALLES
ARTURO PRAT Y SAN MARTÍN, DE CONFORMIDAD A LAS DISPOSICIONES DE LA LEY Nº 16.282
Y DEJA SIN EFECTO DECRETO Nº 63, DE 2009

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Criteriós respectó de aó reas de riesgó en
plan de recónstruccióó n póst-terremótó del
2010
Esto obliga revisar y ajustar las áreas de riesgo y
condiciones de uso en aquellas localidades que
presenten mayor vulnerabilidad ante futuros
eventos naturales. Para ello se contrataron
informes y estudios de riesgo, que permitirán
tomar las siguientes medidas:
1. Despejar y liberar inmediatamente aquellas
áreas libres de riesgo geológico o de tsunami de
manera de iniciar la reconstrucción.
2. Determinar y delimitar aquellas áreas de
riesgo moderado, donde la eventual recurrencia

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de eventos exija contar con condiciones de
desarrollo, usos de suelo o medidas de
mitigación, alerta temprana y evacuación.
3. Delimitar y fiscalizar aquellas áreas
excepcionalmente de alto riesgo que debido a los
cambios geográficos y condiciones geológicas no
podrán ser aptas para usos o actividades
permanentes. Se espera que éstas últimas sean
las menos posibles, de manera de minimizar la
erradicación o desplazamiento de comunidades 24
cuya base económica es precisamente el mar.
Incórpóracióó n de la vulnerabilidad del
sistema cónstruidó

No Expuesto

Expuesto

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Pero… 25

¿Son todas las edificaciones expuestas igualmente vulnerables?


Cópiapóó

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26
Antófagasta

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27
Cónstitucióó n

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28
Chaiteó n

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La vulnerabilidad tiene muó ltiples
cómpónentes
Condiciones determinadas por factores o procesos físicos,
sociales, económicos y ambientales, que aumentan la
susceptibilidad de una comunidad al impacto de
amenazas.

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Vulnerabilidad de las edificaciones tiene también múltiples
componentes, uno de los cuales es la exposición.
Por ejemplo:
•Características físicas
•Aspectos funcionales
30
Vulnerabilidad fíósica

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Vulnerabilidad funciónal
• Dependencia o
influencia de un
elemento o sistema
respecto de otros
• Capacidad de

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atención o nivel de
influencia
• Redundancia

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Definiciones de planificación en
función de los riesgos
• Prohibición o restricción de usos en “zonas de riesgos”
• Definición de normas urbanísticas que disminuyan
vulnerabilidad de edificaciones en áreas expuestas a un
determinado peligro

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Dos visiones:

Prohibir o Condicionar

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Opciónes y medidas pósibles para
incórpórar riesgós en IPT
• Control de densidad de población
• Selección de áreas de extensión urbana con criterios de
seguridad
• Regulaciones de construcción y diseño / Normas urbanísticas

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• Preservación de espacios abiertos / áreas verdes
• Restricciones a usos de suelo específicos

• Relocalización
• Incentivos financieros
• Expropiación de áreas de alto riesgo
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Planificacióó n “en funcióó n del riesgó”

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Riesgós y PROT
• Nuevo instrumento
• Responsabilidad del GORE
• Multisectorial
• Indicativo

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• Riesgos incorporado como
componente fundamental
(3 niveles: OT,
transferencia, medidas de
mitigación)
• Empleo de Guía
desarrollada por SUBDERE
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Dificultades de la planificacióó n

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Aspectós de gestióó n teó cnica

• Indicativo – normativo • Capacidad técnica


(PROT – IPT) • Existencia – disponibilidad –
• Procedimientos de empleo de información
elaboración – aprobación • No una amenaza, sino
• Limitaciones del marco varias.
normativo • Responsabilidades

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• No retroactividad • ¿Reconstruir-relocalizar-
• Vacíos normativos reparar?
• ¿Y el patrimonio?

… “la falta de prolijidad de los instrumentos de ordenamiento territorial, así como la falta de preparación de
los profesionales que participaron en su elaboración, el desconocimiento sistemático de las informaciones
preparadas por organismos oficiales en representación del Estado nacional, la falta de coordinación y 38
comunicación entre quienes producen información científica y quienes tienen el deber de aplicar los
conocimientos a la toma de decisiones, y, finalmente, la ignorancia con que la sociedad ocupa los territorios”
(Romero 2010: 61)
Aspectós de gestióó n pólíótica

• Restricción – desarrollo “acuerdo social, a un equilibrio de


• fuerzas en que ciertos grupos sociales
Voluntad política son capaces de mantener de manera
• Corto plazo “explícita” o “implícita” un status quo
conveniente” (Campos 2010: 74)
• Coordinación intersectorial
• Definición de prioridades
• Tiempos – oportunidad

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• Falta de diálogo político-
…“se ha entregado terrenos fiscales en zonas
técnico-académico potencialmente afectadas por inundaciones o
remociones en masa los que se han
consolidado con viviendas sociales y otros
asentamientos” (González, 2011)
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El propio Estado en ocasiones no hace caso de las restricciones establecidas en las
normas, construyendo infraestructura crítica en áreas expuestas (Guzmán, 2010)
El óbjetivó final es disminuir la
vulnerabilidad

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¿Queó
buscamós?
• Localización segura
• Construcción segura
• Actividades seguras

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• Población segura

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Gracias
cgonzalez@ambito.cl
www.ambito.cl

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