Diplomado Especializado en : Ley

de Procedimiento Administrativo
General Ley N° 27444 – con las
ultimas modificaciones señaladas
en el D.L. 1272 y su aplicación en
1
la Función Pública

Dr. Juan Carlos Rivera Veliz

Estudio Rivera & Abogados
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 DEBATE
3

SEGURIDAD JURÍDICA JUSTICIA

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Esquema:
1.- Derecho de Petición

2.- Documentación prohibida de solicitar

3.- Documentos sucedáneos de los originales

4.- Presunción de Veracidad en aspectos documentales

5.- Casos y jurisprudencia del TC

 1.- Derecho de Petición

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 Constitución de 1993
6

 Artículo 2°: Toda persona tiene derecho

(…):
 20.- A formular peticiones individual o
colectivamente por escrito ante la
autoridad competente, la que está
obligada a dar al interesado una
respuesta también por escrito dentro del
plazo legal, bajo responsabilidad.
.
 1.- Derecho de Petición
6

 Sujeto activo: ?cualquier persona?

?Menores de edad? ?Personas jurídicas?
 Sujeto pasivo: ?poderes públicos? ?y las
empresas privadas que prestan servicios
públicos?
 Materias: Peticiones respecto de asuntos
que son de competencia de los
organismos u órganos a los cuales se dirige
la petición.
 2.- Documentación prohibida de
solicitar

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 Documentación prohibida
8
de solicitar
 El Decreto Legislativo N° 1246:
 Art. 4°.- Prohibición de la exigencia de
información a los usuarios y administrados
 Las entidades de la Administración
Pública están prohibidas de exigir a los
administrados o usuarios la información
que puedan obtener directamente
mediante la interoperatibilidad a que se
refieren los artículos 2 y 3 del presente
Decreto Legislativo
 Documentación prohibida
8
de solicitar
 El Decreto Legislativo N° 1246:
 Art. 5°.- Prohibición de la exigencia de
documentación
 5.1 Las entidades de la Administración
Pública están prohibidas de exigir a los
administrados o usuarios, en el marco de
un procedimiento o trámite administrativo,
los siguientes documentos:
 Documentación prohibida
8
de solicitar
 Art. 5°.-
 a) Copia del Documento Nacional de Identidad.
 b) Copias de Partida de Nacimiento o de Bautizo
cuando se presente el Documento Nacional de
Identidad, excepto en los procedimientos donde
resulte esencial acreditar la filiación y esta no pueda
ser acreditada fehacientemente por otro medio.
 c) Copias de Partida de Nacimiento o Certificado de
Defunción emitidas en fecha reciente o dentro de un
periodo máximo.
 d) Legalización notarial de firmas, salvo que se exija
por ley expresa.
 Documentación prohibida
8
de solicitar
 Art. 5°.-
 e) Copia de la ficha RUC o certificado de información
registrada en la Superintendencia Nacional de
Aduanas y Administración Tributaria – SUNAT.
 f) Certificados o constancias de habilitación
profesional o similares expedidos por los Colegios
Profesionales, cuando dicha calidad pueda ser
verificadas a través del respectivo portal institucional.
 g) Cualquier otro requisito que acredite o
proporcione información que conste en registros de
libre acceso a través de internet u otro medio de
comunicación pública.
 Documentación prohibida
8
de solicitar
 5.2. Lo dispuesto en los literales e), f) y g) del numeral
anterior no es aplicable a aquellas entidades de la
Administración Pública ubicadas en zonas que no
cuenten con cobertura de acceso a internet.

 5.3. Mediante Decreto Supremo refrendado por el

Presidente del Consejo de Ministros se podrá ampliar
la documentación indicada en el numeral 5.1 del
presente artículo.
 3.- Documentos sucedáneos
de los originales

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 Art. 2°.- Interoperatibilidad entre
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entidades de la Administración
Pública
 Dispóngase que las entidades de la Administración
Pública de manera gratuita, a través de la
interoperabilidad, interconecten, pongan a disposición,
permitan el acceso o suministren la información o bases
de datos actualizadas que administren, recaben,
sistematicen, creen o posean respecto de los usuarios o
administrados, que las demás entidades requieran
necesariamente y de acuerdo a ley, para la tramitación
de sus procedimientos administrativos y para sus actos
de administración interna. En los casos en los que la
información o datos se encuentren protegidos bajo la
Ley N° 29733, Ley de Protección de Datos Personales, las
entidades de la Administración Pública deben obtener la
autorización expresa e indubitable del usuario o
administrado para acceder a dicha información o datos
 Art. 3°.- Implementación
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progresiva de la
interoperabilidad en beneficio
 3.1 deldeciudadano
Las entidades la Administración Pública
que posean y administren la información
señalada en el numeral 3.2 del presente artículo
deben ponerla a disposición de manera
gratuita y permanente a las entidades del Poder
Ejecutivo para la interoperabilidad a que hace
referencia el artículo 2 del presente Decreto
Legislativo, dentro del plazo máximo de sesenta
(60) días hábiles computado a partir de la
publicación de la presente norma.
 Art. 3°.- Implementación
10
progresiva de la
interoperabilidad en beneficio
 3.2 La informacióndel
de losciudadano
usuarios y administrados que
las entidades de la Administración Pública deben
proporcionar a las entidades del Poder Ejecutivo de
manera gratuita es:
 – Identificación y estado civil;
 – Antecedentes penales;
 – Antecedentes judiciales;
 – Antecedentes policiales;
 – Grados y Títulos;
 – Vigencia de poderes y designación de representantes
legales;
 – Titularidad o dominio sobre bienes registrados.
 Excepciones: Información
clasificada: TUO de la LTAIP (Ley
27806)
Secreta Reservada Confidencial
•Secreto
•Planes Bancario,
•Ámbito Militar policiales y de
•Ámbito de tributario y
inteligencia comercial
inteligencia •Seguridad •Datos
•Integridad interna personales
territorial •Relaciones •Investigaciones
•Subsistencia internacionales en trámite
del Estado •Informaciones
de estrategias
 Acceso a la información pública
Ley 27806 y su TUO

11
 Procedimiento
(artículo 11º de la LTAIP)
artículo 11 inc. b)

Otorga la
información
artículo 11 inc. a)
La Entidad de
artículo 11 inc. b)
Solicitud de la artículo 11 inc. b)

información Administració No posee Ésta

n Pública Plazo no Se puede
la circunstancia
mayor de 7 prorrogar
recibe la días útiles por 5 días informació
debe ser
puesta en
-Debe ser dirigida solicitud útiles n conocimiento
al funcionario solicitada,
-Éste plazoadicionales
es del solicitante.
designado por la excepcional, pues y
entidad de la deben mediar desconoce
Administración circunstancias que su
Pública. hagan inusualmente ubicación
-Si no hay un difícil reunir la artículo 11 inc. c)
y destino
designado, se información Se sujeta al art
dirige al solicitada. Deniega la 13, segundo
-La entidad deberá párr. de la ley.
funcionario que solicitud
comunicar por escrito artículo 11 inc. d)
tiene en su poder
la información la causa antes del
requerida o al vencimiento del 1er El solicitante
plazo, de no hacerlo No media puede
Superior inmediato. respuesta considerar
se considera
denegado el pedido. alguna denegado su
pedido.
Máximo al 6to día (art
 Procedimiento
(artículo 11º de la LTAIP)
Otorga la
información

No posee
la
informació
n
solicitada,
y artículo 11 inc. e) El solicitante puede
desconoce considerar
su Un órgano que
no está denegado su
Deniega
ubicación la La apelación
Si la sometido a pedido para los
ysolicitud
destino solicitud efectos de dar por
es concedida
superior
fue jerarquía agotada la vía La apelación
cursada artículo 11 inc. e) administrativa. resulta en
No media a: Un órgano El solicitante deberá sentido
respuesta sometido a interponer el recurso negativo
alguna superior de apelación para La entidad
jerarquía agotar la vía correspondie
administrativa. nte no se
pronuncia en
un plazo de
 Procedimiento
(artículo 11º de la LTAIP)

La apelación
es concedida artículo 11 inc. g)

artículo 11 inc. f)
Iniciar el proceso
La apelación contencioso
resulta en El solicitante
administrativo, de
sentido podrá dar por
conformidad con la Ley
negativo agotada la vía
Nº 27584.
artículo 11 inc. g)
administrativa.
La entidad Pudiendo optar
correspondie Iniciar el proceso
por:
nte no se constitucional de
pronuncia en Hábeas Data, de
un plazo de acuerdo con la Ley Nº
10 días útiles 26301.
de
 4.- Presunción de Veracidad en
aspectos documentales
DECRETO LEGISLATIVO
N° 1272

11
 1.7. Principio de
Presunción de Veracidad
 “Artículo IV.- Principios del procedimiento
administrativo.-
 1.7.- En la tramitación del procedimiento
administrativo, se presume que los documentos y
declaraciones formulados por los administrados en la
forma prescrita por esta Ley, responden a la verdad
de los hechos que ellos afirman. Esta presunción
admite prueba en contrario.
 Fiscalización posterior
10

 “Artículo 32. Fiscalización posterior

 32.1 Por la fiscalización posterior, la entidad ante la que es realizado un
procedimiento de aprobación automática, evaluación previa o haya
recibido la documentación a que se refiere el artículo 41; queda
obligada a verificar de oficio mediante el sistema del muestreo, la
autenticidad de las declaraciones, de los documentos, de las
informaciones y de las traducciones proporcionadas por el
administrado.
 32.2 Tratándose de los procedimientos de aprobación automática y en
los de evaluación previa en los que ha operado el silencio administrativo
positivo, la fiscalización comprende no menos del diez por ciento (10%)
de todos los expedientes, con un máximo de ciento cincuenta (150)
expedientes por semestre. Esta cantidad puede incrementarse teniendo
en cuenta el impacto que en el interés general, en la economía, en la
seguridad o en la salud ciudadana pueda conllevar la ocurrencia de
fraude o falsedad en la información, documentación o declaración
presentadas. Dicha fiscalización debe efectuarse semestralmente de
acuerdo a los lineamientos que para tal efecto dicta la Presidencia del
Consejo de Ministros.
 Fiscalización posterior
10

 32.3 En caso de comprobar fraude o falsedad en la

declaración, información o en la documentación presentada
por el administrado, la entidad considerará no satisfecha la
exigencia respectiva para todos sus efectos, procediendo a
declarar la nulidad del acto administrativo sustentado en
dicha declaración, información o documento; e imponer a
quien haya empleado esa declaración, información o
documento una multa en favor de la entidad de entre cinco
(5) y diez (10) Unidades Impositivas Tributarias vigentes a la
fecha de pago; y, además, si la conducta se adecua a los
supuestos previstos en el Título XIX Delitos contra la Fe Pública
del Código Penal, ésta deberá ser comunicada al Ministerio
Público para que interponga la acción penal
correspondiente.
 (…)
 Fiscalización posterior
10

 32.4 Como resultado de la fiscalización posterior, la relación de

administrados que hubieren presentado declaraciones, información
o documentos falsos o fraudulentos al amparo de procedimientos de
aprobación automática y de evaluación previa, es publicada
trimestralmente por la Central de Riesgo Administrativo, a cargo de
la Presidencia del Consejo de Ministros, consignando el Documento
Nacional de Identidad o el Registro Único de Contribuyente y la
dependencia ante la cual presentaron dicha información. Las
entidades deben elaborar y remitir la indicada relación a la Central
de Riesgo Administrativo, siguiendo los lineamientos vigentes sobre
la materia. Las entidades están obligadas a incluir de manera
automática en sus acciones de fiscalización posterior todos los
procedimientos iniciados por los administrados incluidos en la
relación de Central de Riesgo Administrativo.”
 (…)
 5.- Casos y jurisprudencia
del TC

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Gracias

Juan Carlos Rivera Veliz

Estudio Rivera & Abogados