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“Fortalecimiento Institucional

del Tripartismo y Promoción


del Diálogo Social en el Perú”
LIBERTAD SINDICAL:
NEGOCIACIÓN COLECTIVA Y
ARBITRAJE POTESTATIVO

Luis Enrique Mendoza Choque


Especialista del Programa Laboral de Desarrollo - PLADES
06.09.2012
Negociación Colectiva y derecho de asociación

I. INTRODUCCIÓN
II. LIBERTAD SINDICAL: COMPONENTES Y FUNCIONES
III. LIBERTAD SINDICAL EN EL PERÚ
IV. EL ARBITRAJE POTESTATIVO
V. PREDOMINIO DEL DERECHO CONSTITUCIONAL DE LA
NEGOCIACIÓN COLECTIVA SOBRE LAS RESTRICCIONES
PRESUPUESTARIAS
I.- INTRODUCCIÓN

 El conflicto colectivo laboral.


 Soluciones para el conflicto
laboral.

1. Sin intervención de tercero Negociación Directa


Conciliación
No dirimente

2. Con intervención de tercero Mediación


Dirimente Arbitraje
Elaboración : Javier Neves Mujica
I.- INTRODUCCIÓN
 Libertad Sindical: Funcionamiento inescindible de: sindicación, negociación
colectiva y huelga.

PRESUPUESTO

GARANTÍA
EXPRESIÓN

Interdependencia
II.- LIBERTAD SINDICAL: COMPONENTES Y
FUNCIONES
II.- LIBERTAD SINDICAL: COMPONENTES Y FUNCIONES

Convenio 87 – Libertad Sindical

ARTÍCULO 2 “Los trabajadores


BILATERAL
y empleadores”

Los trabajadores y los


“sin ninguna
empleadores, sin ninguna distinción”
TODOS
distinción y sin autorización
previa, tienen el derechos de “sin autorización AUTONOMÍA
constituir las organizaciones previa” EXTERNA
que estimen convenientes así
como el de afiliarse a estas “estimen
CUALQUIERA
conveniente”
organizaciones, con la sola
condición de observar los “observar los AUTONOMÍA
estatutos de las mismas. estatutos” INTERNA
II.- LIBERTAD SINDICAL: COMPONENTES Y FUNCIONES

LIBERTAD SINDICAL EN LOS CONVENIOS OIT

 El Convenio 87, sobre la libertad sindical y la protección del derecho de


sindicación.
 Establece los límites del Estado frente al ejercicio de la libertad
estatal “Autonomía máxima – Heteronomía mínima”
 “toda organización de trabajadores o de empleadores que tenga por
objeto fomentar y defender los intereses de los trabajadores o de los
empleadores” Art. 10

 El Convenio 98, sobre el derecho de sindicación y de negociación


colectiva.
 Señala parámetros para ejercer el derecho de libertad sindical frente a la
parte empleadora.
Respecto a la administración pública, el Perú ha ratificado además el
Convenio 151 sobre relaciones de trabajo.
II.- LIBERTAD SINDICAL: COMPONENTES Y FUNCIONES

¿Para qué sirve la Libertad


Sindical?
 Funciones:

Equilibradora.
Pacificadora.
Normativa.
Garantía de Vigencia del DT.
II.- LIBERTAD SINDICAL: COMPONENTES Y FUNCIONES

DEBER DE FOMENTO DE LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA

 Regulación constitucional: alcances y obligación de fomento

Artículo 28º: el Estado reconoce los derechos de sindicación,


negociación colectiva y huelga. Cautela su ejercicio democrático:
1. Garantiza la libertad sindical
2. Fomenta la negociación colectiva y promueve formas de solución
pacífica de los conflictos laborales.
La convención colectiva tiene fuerza vinculante en el ámbito de lo
concertado.
3. Regula el derecho de huelga para que se ejerza en armonía con el
interés social. Señala sus excepciones y limitaciones.
II.- LIBERTAD SINDICAL: COMPONENTES Y FUNCIONES

 Regulación constitucional: alcances y obligación de fomento.

Promoción de la negociación colectiva:


“(…) Esta promoción se justifica en razón de las dos consideraciones siguientes:- Asegurar que el
desacuerdo entre los agentes negociadores no se prolongue indefinidamente en el tiempo, de modo
que se consolide la paz laboral y el normal desarrollo de la actividad económica.- Otorgar
satisfacción mancomunada, por la vía pacífica, a las pretensiones de las partes contendientes en el
conflicto laboral (…)” .

Arbitraje Laboral:
“(…) el acto de resolución extrajudicial de un conflicto laboral. El arbitraje laboral, en el ámbito
privado, se logra cuando los actos de conciliación o mediación no han solucionado el conflicto (…) Se
trata de una forma interventiva a través de la cual un tercero neutral establece, por medio de un
laudo, la solución del conflicto”.

Fundamento 38 de la Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el Expediente Nº 008-2005-PI/TC.


II.- LIBERTAD SINDICAL: COMPONENTES Y FUNCIONES

 Regulación constitucional: alcances y obligación de fomento

Artículo 42º. Se reconocen los derechos de sindicación y huelga de los


servidores públicos.
No están comprendidos los funcionarios del Estado con poder de decisión
y los que desempeñan cargos de confianza o de dirección, así como los
miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional.

Artículo 153º. Los jueces y fiscales están prohibidos de participar en


política, de sindicarse y de declararse en huelga.
II.- LIBERTAD SINDICAL: COMPONENTES Y FUNCIONES

Convenio 151: Sobre la protección del derecho de sindicación y los


procedimientos para determinar las condiciones de empleo en la
Administración Pública.

Artículo 1
1.El presente Convenio deberaá aplicarse a todas las personas empleadas por la
administración pública, en la medida en que les sean aplicables disposiciones
maá s favorables de otros convenios internacionales de trabajo.
2. la legislacioá n nacional deberaá determinar hasta que punto las garantías
previstas en el presente Convenio se aplican a los empleados de alto nivel
que, por sus funciones, se considera normalmente que poseen poder decisorio o
desempenñ an cargos directivos o a los empleados cuyas obligaciones son de
naturaleza altamente confidencial.
3.La legislacioá n nacional deberaá determinar asimismo hasta qué punto las
garantías previstas en el presente Convenio son aplicables a las fuerzas
armadas y a la policía.
II.- LIBERTAD SINDICAL: COMPONENTES Y FUNCIONES

CONVENIO 151

Artículo 7
Deberaá n adoptarse, de ser necesario, medidas adecuadas a las
condiciones nacionales para estimular y fomentar el pleno
desarrollo y utilización de procedimientos de negociación
entre las autoridades públicas competentes y las
organizaciones de empleados públicos acerca de las
condiciones de empleo, o de cualesquiera otros meá todos que
permitan a los representantes de los empleados puá blicos
participar en la determinacioá n de dichas condiciones.
II.- LIBERTAD SINDICAL: COMPONENTES Y FUNCIONES

Proceso de Inconstitucionalidad contra la Ley Nº 28175


Sentencia Nº 008-2005-PI/TC
En contra del derecho de NC A favor del derecho de NC
1.- Regulación en el capítulo IV 1.- Denominación de
"De la Función Pública" "trabajadores" en el artículo 39
2.- Convenio 87 señala "sin
ninguna distinción"
2.- El Convenio 98 no trata de la 3.- Convenio 151 si bien son
situación de los funcionarios limitaciones, reconoce el
públicos derecho
3.- Otros mecanismos que no 4.- Comité de Libertad Sindical
impliquen Negociación establece que las limitaciones
Colectiva "consulta" serán razonables.
II.- LIBERTAD SINDICAL: COMPONENTES Y FUNCIONES

Contratación administrativa de servicios


COMITÉ DE LIBERTAD SINDICAL
CASO NUM. 2687
890. El Comité lamenta que el examen de la cuestión del derecho de sindicación del
personal contratado bajo el régimen de contratación administrativa de servicios no haya sido
resuelta todavía a pesar de que la presente queja fue presentada en noviembre de 2008. el
Comité lamenta constatar también que el Gobierno no ha respondido al alegato.
891. El Comité desea recordar que el Convenio núm. 87 y más concretamente el derecho de
constituir organizaciones se aplica a todos los trabajadores “sin ninguna distinción” con la
sola posible excepción de las fuerzas armadas y la policía y considera, por tanto, que los
trabajadores de limpieza de la Municipalidad de Coronel Portillo, deberían disfrutar de las
garantías del Convenio. Todos los trabajadores, sin distinción alguna, deben tener derecho a
constituir organizaciones de su elección y a afiliarse a ellas, ya sean trabajadores
permanentes, trabajadores contratados temporalmente o trabajadores temporeros (…)
III.- LIBERTAD SINDICAL EN EL PERÚ
III.- LIBERTAD SINDICAL EN EL PERÚ

NIVEL NACIONAL 2010 CAUSAS DE HUELGA


III.- LIBERTAD SINDICAL EN EL PERÚ

NIVEL NACIONAL
2010
TRABAJADORES Y HORAS
PERDIDAS POR LAS HUELGAS
III.- LIBERTAD SINDICAL EN EL PERÚ
CONVENIOS COLECTIVOS EN PERÚ 1985-2010

Fuente: MTPE. Elaboración propia. Los datos del año 1992 corresponden a Lima Metropolitana.
III.- LIBERTAD SINDICAL EN EL PERÚ

NIVEL NACIONAL 1997- 2011

PLIEGOS DE RECLAMOS PRESENTADOS POR ETAPAS DE SOLUCIÓN

AÑOS 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
NEGOCIACIÓN
DIRECTA 548 517 436 373 378 419 337 357 357 406 435 364 398 418 440

CONCILIACIÓN 48 24 14 23 23 14 20 17 23 32 24 26 25 44 37

EXTRA PROCESO 19 15 13 9 9 4 8 4 4 7 3 24 24 28 58

ARBITRAJE 12 8 5 4 8 7 6 6 5 7 14 5 5 10 15

550

Fuente: MTPE. Elaboración propia. Los datos del año 1992 corresponden a Lima Metropolitana.
III.- LIBERTAD SINDICAL EN EL PERÚ

24%

FUENTE : MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO / OGETIC / OFICINA DE ESTADÍSTICA


BASE DE DATOS : PLANILLAS ELECTRÓNICAS
ELABORACIÓN : PROPIA
III.- LIBERTAD SINDICAL EN EL PERÚ

NIVEL NACIONAL 2011


PLIEGOS DE RECLAMOS PRESENTADOS POR ETAPAS DE SOLUCIÓN
III.- LIBERTAD SINDICAL EN EL PERÚ

Distribución funcional de la renta nacional entre salarios y excedente de


explotación

Nota: Para el 2010, son datos provisionales; solo se consideran el porcentaje sobre el PBI de los excedentes de
explotación (empresas); remuneración (trabajadores) y no los impuestos (sector público), o el consumo de
capital fijo. Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática-Dirección Nacional de Cuentas Nacionales.
IV.- EL ARBITRAJE POTESTATIVO
IV.- EL ARBITRAJE POTESTATIVO

•Decreto Supremo No 014-2011-TR

a) Las partes no se ponen de acuerdo en la primera negociación, en el nivel o su


contenido; y,
b) Cuando durante la negociación del pliego se adviertan actos de mala fe que
tengan por efecto dilatar, entorpecer o evitar el logro de un acuerdo.

Creación del Registro Nacional de Árbitros de Negociaciones


Colectivas.
Las resoluciones administrativas, de primera y segunda instancia, que se
expiden al amparo del artículo 68º del Texto Único Ordenado de la Ley de
Relaciones Colectivas de Trabajo tienen la naturaleza de laudo arbitral.
IV.- EL ARBITRAJE POTESTATIVO

PROCEDIMIENTO DEL ARBITRAJE POTESTATIVO


1era NC desacuerdo en el Etapa probatoria
nivel o contenido 30 días naturales
o
Mala Fe (lista abierta)

Solicitud de
Ocurre inicio del Designación Propuesta
alguno de arbitraje de árbitros Instalación
Final Observaciones
los potestativo a
la contraparte LAUDO
supuestos

5 dh 3 dh 5 dh 5 dh 5 dh

Por parte de los


trabajadores o
empleadores
IV.- EL ARBITRAJE POTESTATIVO

V. ULTIMAS NORMAS EN MATERIA DE ARBITRAJE POTESTATIVO


• Resolución Ministerial No 284-2011-TR
Las partes están obligadas a negociar de buena fe y a abstenerse de toda acción que pueda
resultar lesiva a la parte contraria, sin menoscabo del derecho de huelga
legítimamente ejercitado. Constituyen actos de mala fe en la negociación colectiva, los
siguientes:
a) Negarse a recibir el pliego que contiene el proyecto de convenio colectivo de la
contraparte, salvo causa legal o convencional objetivamente demostrable (…)
b) Negarse a proporcionar la información (…)
c) Negarse a entregar la información acordada por las partes (…)
d) No guardar reserva absoluta (…)
e) Negarse a recibir a los representantes de los trabajadores (…)
IV.- EL ARBITRAJE POTESTATIVO

f) Ejercer presión para obtener el reemplazo de los integrantes de la representación


de los trabajadores o del empleador;
g) Ejercer fuerza física en las cosas, o física o moral en las personas, durante el
procedimiento de negociación colectiva;
h) Los actos de hostilidad (…)
i) El incumplimiento injustificado de las condiciones acordadas por las partes para
facilitar la negociación;
j) Cualquier práctica arbitraria o abusiva con el objeto de dificultar, dilatar, entorpecer
o hacer imposible la negociación colectiva;
k) Ejecutar actos de injerencia sindical (…)
Los actos de mala fe enunciados en los literales anteriores no constituyen una lista
taxativa
V.- PREDOMINIO DEL DERECHO CONSTITUCIONAL
DE LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA SOBRE LAS
RESTRICCIONES PRESUPUESTARIAS
V.- PREDOMINIO DEL DERECHO CONSTITUCIONAL DE LA NEGOCIACIÓN
COLECTIVA SOBRE LAS RESTRICCIONES PRESUPUESTARIAS

1.- FUNDAMENTO GENERAL DE LA JURISDICCIÓN ARBITRAL


LABORAL.
DOBLE FUENTE DE LEGITIMACIÓN
Voluntad general Autonomía de la voluntad de los privados
Plasmada por el constituyente en las Cartas del 1979 y El elemento que legitima la intervencioá n de los
1993 . “Son principios y derechos de la función aá rbitros en la resolucioá n del conflicto.
jurisdiccional: 1. La unidad y exclusividad de la función
jurisdiccional. No existe ni puede establecerse
jurisdicción alguna independiente, con excepción de la
militar y la arbitral”. Constitución Política del Perú (Artículo 2º
Constitución Política del Perú inciso 24 literal a).
(Inciso 1 del artículo 138° y 139°)

“(…) el arbitraje no puede entenderse como un mecanismo que desplaza al Poder Judicial, ni tampoco como su sustitutorio,
sino como una alternativa que complementa el sistema judicial puesta a disposición de la sociedad para la solución
pacífica de las controversias. (…) «Es justamente, la naturaleza propia de la jurisdicción arbitral y las características que la
definen, las cuales permiten concluir a este Colegiado que no se trata del ejercicio de un poder sujeto exclusivamente al
derecho privado, sino que forma parte esencial del orden público constitucional».
Fundamento 10 y 11 de la Sentencia del Tribunal Constitucional recaíáda en el Expediente 6167-2005-HC/TC
V.- PREDOMINIO DEL DERECHO CONSTITUCIONAL DE LA NEGOCIACIÓN
COLECTIVA SOBRE LAS RESTRICCIONES PRESUPUESTARIAS

2.- FUNDAMENTOS DE LA JURISDICCIÓN ARBITRAL LABORAL.

A.- Fundamento constitucional específico de la jurisdicción arbitral


laboral.
• Estado Constitucional y Democraá tico de Derecho y conflicto laboral.
• “El Estado reconoce los derechos de sindicación, negociación colectiva y
huelga. Cautela su ejercicio democrático: (…) 2.Fomenta la negociación
colectiva y promueve formas de solución pacífica de los conflictos
laborales”.
Constitucioá n Políática del Peruá (Artíáculo 28°).
V.- PREDOMINIO DEL DERECHO CONSTITUCIONAL DE LA NEGOCIACIÓN
COLECTIVA SOBRE LAS RESTRICCIONES PRESUPUESTARIAS

B.- Deber del Estado de fomentar el convenio colectivo y


promover formas de solución pacífica de los conflictos
laborales.
• Garantizar la libertad sindical y del marco normativo de
fomento para la negociacioá n colectiva.
• Mediante procedimientos como la mediacioá n, conciliacioá n y
el arbitraje.
V.- PREDOMINIO DEL DERECHO CONSTITUCIONAL DE LA NEGOCIACIÓN
COLECTIVA SOBRE LAS RESTRICCIONES PRESUPUESTARIAS

3.- INAPLICACIÓN DE LAS NORMAS LEGALES QUE VULNERAN EL DERECHO A LA NEGOCIACIÓN


COLECTIVA.

Artículo Vl.- Control Difuso e Interpretación Constitucional


Cuando exista incompatibilidad entre una norma constitucional y otra de inferior jerarquíáa, el Juez
debe preferir la primera, siempre que ello sea relevante para resolver la controversia y no sea
posible obtener una interpretacioá n conforme a la Constitucioá n.
Los Jueces no pueden dejar de aplicar una norma cuya constitucionalidad haya sido confirmada en
un proceso de inconstitucionalidad o en un proceso de accioá n popular.
Los Jueces interpretan y aplican las leyes o toda norma con rango de ley y los reglamentos seguá n
los preceptos y principios constitucionales, conforme a la interpretacioá n de los mismos que resulte
de las resoluciones dictadas por el Tribunal Constitucional.

Artíáculo VI in fine del Tíátulo Preliminar del Coá digo Procesal Constitucional.
“(…) si bien la Constitución, de conformidad con el párrafo segundo del artículo 138º, reconoce a los jueces
la potestad para realizar el control difuso, de ahí no se deriva que dicha potestad les corresponda
únicamente a los jueces, ni tampoco que el control difuso se realice únicamente dentro del
marco de un proceso judicial (…)”
Fundamento 7 de la Sentencia del Tribunal Constitucional recaíáda en el Expediente Nº 3471-2004-
AA/TC.
V.- PREDOMINIO DEL DERECHO CONSTITUCIONAL DE LA NEGOCIACIÓN
COLECTIVA SOBRE LAS RESTRICCIONES PRESUPUESTARIAS

4.- PREDOMINIO DEL DERECHO CONSTITUCIONAL DE LA NEGOCIACIÓN


COLECTIVA SOBRE LAS RESTRICCIONES PRESUPUESTARIAS.

3. El derecho de negociación colectiva y su vinculación con las normas


presupuestarias.

Decreto de Urgencia Nº 011-99 (Artíáculo 11)


"(...) las disposiciones que por vía de decreto del Poder Ejecutivo o por medio de
ley imponen a las partes negociantes criterios de productividad para otorgar
aumentos de salarios a los trabajadores, y excluyen aumentos salariales
generales, limitan el principio de negociación colectiva libre voluntaria
consagrado en el Convenio núm. 98 (…)".

Comiteá de Libertad Sindical de la OIT


V.- PREDOMINIO DEL DERECHO CONSTITUCIONAL DE LA NEGOCIACIÓN
COLECTIVA SOBRE LAS RESTRICCIONES PRESUPUESTARIAS

1.- CEAR respecto del Convenio 154.


a.- Habilitacioá n al parlamento para fijar abanico salarial.
b.- Asignacioá n presupuestal global.
c.- Participacioá n de un representante del gobierno junto con el
representante directo.
d.- Aprobacioá n del proyecto del convenio por entidad especializada.

2.- Si la negociación colectiva es posterior a la Ley de Presupuesto.


a.- El presupuesto debe ser flexible.
b.- Trasladar proá ximos presupuestos.
c.- Permitir que leyes complementarias regulen costos derivados.
d.- Fijar topes salariales.
A falta de acuerdo, el
Buena plazo máximo es 120 Convenio colectivo
días calendario.
Fe
Huelga
1.Preparaci 2.Presentaci 3.Trato 4.Negociació
ón ón del pliego directo n asistida Arbitraje
120
Es potestativo
Pedido de El inicio se para
información Debe Conciliación o trabajadores y
produce
dentro de realizarse no dentro de los mediación que se puede estar a
antes de inicia o culmina cargo de un
los noventa 10 días cuando lo árbitro
(90) días sesenta (60) calendarios determinen las unipersonal, un
ni después de partes. tribunal ad-hoc
naturales o una
de treinta presentado
anteriores a el pliego. institución
la fecha de (30) días representativa

la calendarios
caducidad anteriores a convenio
la fecha de convenio Laudo
de la colectivo
caducidad colectivo arbitral
convención
vigente. de la
30 convención
días naturales vigente.
para que el
empleador
Dentro de los 60 días naturales
entregue la anteriores al vencimiento de vigencia
información del convenio colectivo.
Procedimiento de arbitraje vigente y con la LGT
5 días hábiles desde su
instalación
Si la propuesta es de los trabajadores, los Para convocar a las partes
representantes del empleador deben para que manifiesten sus
designar árbitro dentro de los 10 días planteamientos por escrito y
hábiles siguientes. sustenten sus posiciones

1.Opción 2.Compromis 3.Designaci 4.Instalació 5.Expedició


por el o Arbitral ón de n n de Laudo
Arbitraje árbitros
Dentro de los 5 días Dentro de los 5
Es sólo de los hábiles de suscrita días de culminada
trabajadores y su el Acta. la etapa
opción excluye la Si no, la probatoria
huelga designación la hace Recurso de
el MTPE corrección dentro
Aceptación de los de 3 días
Se celebra un acta Árbitros y entrega Apelación dentro
que requiere firma del de propuesta final de 5 días
empleador
Debe indicarse: Dentro de 5 días pueden
1. Controversia plantear observaciones
2. Arbitro o Tribunal, a Árbitros) puede actuar
falta de acuerdo pruebas convocar a las
tribunal tripartito partes
3. Modalidad de
arbitraje
4. Honorarios El proceso arbitral no excederá de treinta (30) días,
5. Lugar y facilidades contados desde su instalación, salvo prórroga
(empleador)
acordada por las partes.
El Ministerio de Trabajo y Promoción
del Empleo y el Consejo Nacional
de Trabajo y Promoción del Empleo
agradecen su atención
www.trabajo.gob.pe
consejo@trabajo.gob.pe