TALLER INMIGRANTES

CLINICA JURIDICA 2018

MIGRACION

-Según Dicc.Real Academia Española.

Trasladarse desde el lugar en que se habita a otro diferente
INMIGRACION

-Según Dicc.Real Academia Española.

Inmigrar Llegar a un país extranjero para radicarse en él.
Instalarse en un lugar distinto de donde vivía dentro
del propio país, en busca de mejores medios de vida.

- Decreto con Fuerza de Ley 69 Fecha Publicación :08-05-1953 TITULO

II De la Inmigración Artículo 5, Inmigrante es el extranjero que ingresa
al país con el objeto de radicarse, trabajar y cumplir las disposiciones
del presente decreto con fuerza de ley.
MIGRACION / INMIGRACION
RELACION GENERO A ESPECIE
MOVIMIENTO vs MOTIVACION
MOTIVO DE DISCRIMINACION
 PERMANENCIA DEFINITIVA

Corresponde a permisos otorgados a extranjeros para residir

indefinidamente en Chile y desarrollar cualquier actividad
lícita en el país.
La legislación chilena permite optar a esta residencia cuando
el extranjero tiene una visa de residencia vigente y no ha
permanecido más de 180 días fuera del país durante el
último año de visación.
En Chile año 2015 se otorgaron 48.835 permanencias
definitivas
VISA
Corresponde a permisos de residencia temporal.
Visa de Estudiante, que se otorga a quienes acrediten la condición de estudiante en un establecimiento
reconocido por el Estado y además demuestren sustento económico. Esta visa permite optar a la
Permanencia Definitiva una vez que se ha cumplido el ciclo de estudio.
Visa Sujeta a Contrato exige para ser otorgada la existencia de un contrato de trabajo con ciertas cláusulas
especiales. Entre otros requerimientos, se exige al empleador pagar el pasaje de vuelta al país de origen
para el trabajador y su familia una vez terminada la relación laboral (cláusula de viaje). Con este tipo de
permiso el trabajador debe completar dos años como titular de Visa Sujeta a Contrato para solicitar un
permiso de Permanencia Definitiva.
Visas Temporarias que permiten solicitar la Permanencia Definitiva al cabo de un año, si se cumple con los
requisitos que la ley establece.
Si bien las Visas Temporarias según el DL 1.094 fueron pensadas para vínculos familiares o intereses en el
país, con el paso del tiempo las Visas Temporarias se han diversificado.
Actualmente las razones para el otorgamiento de Visas Temporarias son, entre otras: Extranjero con vínculo
con chileno(a), Vínculo con familiar con Permanencia Definitiva, ex residente, religiosos, jubilados y
rentistas, inversionistas y comerciantes, remunerado en el exterior, embarazadas y tratamiento médico,
ciudadanos del MERCOSUR, motivos laborales y unión civil.
En Chile año 2015 alcanzaron un total de 166.469 otorgamientos de visas
CARTA DE NACIONALIZACIÓN
Las cartas de nacionalización permiten otorgar la
nacionalidad chilena a quienes han cumplido 18
años de edad, tengan 5 o más años de
residencia en el país, y sean titulares de una
permanencia definitiva.
ÓRDENES DE EXPULSIÓN
A los extranjeros que infringen las normas
establecidas en la legislación de extranjería se les
aplica una sanción migratoria que contempla la
amonestación, la multa y/o la expulsión.
La orden de expulsión consiste en el cumplimiento de
un abandono obligado del país y las causales de esta
orden están contenidas en la ley y el reglamento de
extranjería.
EVOLUCIÓN DE EXTRANJEROS RESIDENTES EN CHILE
DESDE 1982 AL 2014
500.000
450.000 441.529
2,6%
400.000
350.000
300.000
250.000
200.000 184.464
150.000 1,22%
105.070
100.000 84.345
0,79%
50.000 0,75%
0
1982 1992 2002 2014 (DEM)
Fuente: Elaboración propia en base a información censal y del DEM.
Sólo el 2,6% de la población en Chile es migrante, 441.529
personas (DEM, 2014).

La población inmigrante a nivel mundial es el 3,2% , 232

millones de personas (ONU, 2013).

Migración en Chile ha aumentado en cantidad en los últimos

20 años, pero no ha crecido en porcentaje. Fluctúa entre el
1% y el 2%.

El 64,94% de los migrantes vive en la Región Metropolitana.

ESTIMACIÓN COMUNIDADES MIGRANTES RESIDENTES EN
CHILE POR NACIONALIDAD

Colombia ,
Ecuador, 22,647
22,918
Bolivia,
34,201
Perú,
166,932
Argentina,
66,332

(DEM, 2014)
 REGION DEL BIOBIO
En la Región del Biobío se observó un total de 783 extranjeros a quienes se les
otorgó Permanencia Definitiva para el año 2015.
En cuanto a las características de esta migración, se observa que predomina la
comunidad colombiana con un 22,3% de las personas, seguida por Perú con un
11,9%.
Más atrás aparecen ecuatorianos, españoles, argentinos y mexicanos con una
representación superior al 5%.
A nivel regional se observa que la distribución entre hombres y mujeres el año
2015 se inclina levemente a los hombres con un 50,6% de las personas con
Permanencia Definitiva en la región.
En relación a la distribución según tramo de edad, el tramo entre 30 y 44 años con
un 43,3% de las personas en la región con Permanencias Definitiva predomina
sobre los de 15 a 29 años que concentra un 28,7% de las personas.
LEGISLACION NACIONAL
Decreto Ley Nº1094 de 1975; Ley de Extranjería

Decreto Supremo Nº597 de 1984; Reglamento de Extranjería

Decreto Supremo Nº5.142 de 1960; disposiciones Sobre Nacionalización de Extranjeros

Decreto Ley Nº1094 de 1975 y Decreto Supremo Nº597 de 1984, en Inglés

Ley N° 20.050, de l 26-08-2005, que Reforma la Constitución Política de 1980, entre otras materias regula materias de nacionalidad Artículo 10 y 11

Instructivo Presidencial N° 9, del año 2008, que imparte instrucciones sobre la Política Nacional Migratoria

Ley 20.507 “Tipifica los delitos de tráfico ilícito de migrantes y trata de personas y establece normas para su prevención y más efectiva persecución criminal”

Ley 20.430 “Establece disposiciones sobre protección de refugiados”

Decreto 837 “Aprueba reglamento de la ley 20.430 que establece disposiciones sobre protección de refugiados”

Instructivo Presidencial N°5, del año 2015, que establece Lineamientos e Instrucciones para la Política Nacional Migratoria

Decreto N° 1393 del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, del año 2014, que crea el Consejo de Política Migratoria

Decreto N° 108 del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, del año 2015, que crea el Consejo Técnico de Política Migratoria

Ley Nº 19.880 de Bases del Procedimiento Administrativo.

 DECRETO LEY 1.094.

●Preconstitucional.

●Seguridad nacional del Estado.

●Mínima regulación de facultades discrecionales.

●Institucionalidad insuficiente para la actualidad.

●Sin política migratoria.

LEGISLACION INTERNACIONAL
ACUERDO SOBRE RESIDENCIA DE LOS ESTADOS PARTES DEL MERCOSUR, BOLIVIA Y CHILE.
TRATADO CON MEXICO
TRATADO CON CANADA
TRATADO LIBRE COMERCIO CON EE.UU.
CONVENIOS DE LIBRE TRANSITO (Argentina, Ecuador, Uruguay, Paraguay, Colombia y Brasil)
CONVENIOS Y ACUERDOS EN MATERIAS DE SEGURIDAD SOCIAL SUSCRITOS CON CHILE
 ACUERDO SOBRE RESIDENCIA DE LOS ESTADOS
PARTES DEL MERCOSUR, BOLIVIA Y CHILE.

Oficio Circular N°26465, del 04.12.09

En el marco de la XXVI Reunión de Ministros del Interior del MERCOSUR y Estados Asociados, se
efectuó la “Declaración de Montevideo relativa al Acuerdo sobre Residencia para Nacionales de
los Estados Partes del MERCOSUR, Bolivia y Chile”, de fecha 2 de octubre de 2009. El mencionado
acuerdo se aplica a partir de esta fecha (04-12-09) se podrá otorgar a los nacionales de: Argentina,
Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay, visaciones de residencia temporaria.
CONVENIOS DE LIBRE TRANSITO (Argentina, Ecuador, Uruguay, Paraguay, Colombia y Brasil)
ACUERDOS COMERCIALES
•Acuerdos Comerciales Vigentes
•Acuerdos en Negociación y Suscritos
•Acuerdo Transpacífico – TPP
•Cuarto Adjunto
•Certificación de Origen

PARTICIPACIÓN EN ORGANISMOS MULTILATERALES

•APEC
•OCDE
•OMC
•OMPI
•WWTG
•ALADI
 CONVENIOS Y ACUERDOS EN MATERIAS DE
SEGURIDAD SOCIAL SUSCRITOS CON CHILE

La suscripción de estos acuerdos tiene como fin que los ciudadanos de los Estados Partes,
puedan beneficiarse de los periodos de seguro cotizados en ambos países o reconocidos por
estos, manteniendo así la continuidad en su historia previsional, lo que les permitirá en
definitiva gozar de pensiones de vejez, invalidez y sobrevivencia en uno o ambos Estados,
siempre que cumplan los requisitos internos de los respectivos regímenes previsionales.

Más información en www.mintrab.cl

●Derecho Internacional de los Derechos Humanos.

●Principio de igualdad y no discriminación.

●Obligación de garantizar DDHH.

La Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) ha señalado:

«(...) el deber de respetar y garantizar el principio de la igualdad ante la ley y no-discriminación es
independiente del status migratorio de una persona en un Estado. Es decir, los Estados tienen la
obligación de garantizar este principio fundamental a sus ciudadanos y a toda persona extranjera que
se encuentre en su territorio, sin discriminación alguna por su estancia regular o irregular, su
nacionalidad, raza, género o cualquier otra causa.» (CIDH, Caso Yean y Bosico, párrafo 155)
REALIDADES MIGRATORIAS

I. Frontera

II. Expulsiones

III. Nacionalidad
I. FRONTERA

● Extranjeros viajan a Chile por tierra.

● Perú, Bolivia, Colombia, Ecuador, Haití y
República Dominicana.
● Al llegar a frontera a muchos se les impide el
ingreso.
● ¿Por qué migran? Dificultades en los lugares
de origen: Violencia, inestabilidad política y
social, desastres naturales, falta de
oportunidades laborales, reunificación
familiar.
SITUACION DEL MIGRANTE EN LA FRONTERA

●Falta de información.

●Discriminación.

●Rechazos arbitrarios en frontera.

●Tráfico de migrantes.

●Solicitantes de asilo: Graves vulneraciones al principio de

no devolución.

●Delitos.
RIESGOS
● Frontera discriminadora y arbitraria es el origen de muchos
males.
● A quién se le niega el ingreso vuelve a localidades aledañas,
donde aparecen redes de tráfico y trata de personas que
favorecen el ingreso clandestino.
● Graves consecuencias del ingreso clandestino: Irregularidad
migratoria y expulsión del país.
● Potenciales «solicitantes» de refugio no reciben protección
del Estado y son devueltos a su país de origen.
CPR. Artículo 19 Número 7 letra a):

«La Constitución asegura a todas las

personas el derecho a la libertad personal y
seguridad individual. En consecuencia toda
persona tiene derecho a residir y permanecer
en cualquier lugar de la República,
trasladarse de uno a otro y entrar y salir de
su territorio, a condición de que se guarden
las normas establecidas en la ley y salvo
siempre el perjuicio de terceros.»
DECRETO LEY 1.094

Artículo 4º, inciso primero:

«Los extranjeros podrán ingresar a Chile en calidad de turistas,
residentes oficiales e inmigrantes, de acuerdo con las normas que se
indican en los párrafos respectivos de este decreto ley.»

Artículo 10º:
«Corresponderá a la Dirección General de Investigaciones controlar
el ingreso y salida de los extranjeros y el cumplimiento de las
obligaciones que este decreto ley les impone, como asimismo,
denunciar ante el Ministerio del Interior las infracciones de que tome
conocimiento, sin perjuicio de adoptar las demás medidas señaladas en
este decreto ley y en su reglamento.»
PROHIBICIONES DE INGRESO
ARTÍCULO 15.- Se prohíbe el ingreso al país de los siguientes extranjeros:

1. Los que propaguen o fomenten de palabra o por escrito o por cualquier otro medio, doctrinas que tiendan a destruir o alterar por la
violencia, el orden social del país o su sistema de gobierno, los que estén sindicados o tengan reputación de ser agitadores o
activistas de tales doctrinas y, en general, los que ejecuten hechos que las leyes chilenas califiquen de delito contra la seguridad
exterior, la soberanía nacional, la seguridad interior o el orden público del país y los que realicen actos contrarios a los intereses de
Chile o constituyan un peligro para el Estado;

2. Los que se dediquen al comercio o tráfico ilícito de drogas o armas, al contrabando, al tráfico ilegal de migrantes y trata de
personas y, en general, los que ejecuten actos contrarios a la moral o a las buenas costumbres;

3. Los condenados o actualmente procesados por delitos comunes que la ley chilena califique de crímenes y los prófugos de la
justicia por delitos no políticos;

4. Los que no tengan o no puedan ejercer profesión u oficio, o carezcan de recursos que les permitan vivir en Chile sin constituir carga
social;

5. Los que sufran enfermedades respecto de las cuales la autoridad sanitaria chilena determine que constituyen causal de impedimento
para ingresar al territorio nacional;

6. Los que hayan sido expulsados u obligados al abandono del país por decreto supremo sin que previamente se haya derogado el
respectivo decreto;

7. Los que no cumplan con los requisitos de ingreso establecidos en este decreto ley y su reglamento, sin perjuicio de lo dispuesto en el
N° 4 del artículo siguiente y en los artículos 35 y 83, y

8. Los que habiendo incurrido en la comisión de los delitos tipificados en el inciso primero del artículo 68 y en el artículo 69, y a su
respecto hubieren prescrito las acciones penales o las penas correspondientes, en su caso, encontrándose fuera del territorio
nacional.
ARTÍCULO 16.- Podrá impedirse el ingreso al territorio nacional de los
siguientes extranjeros:
1.Los condenados o actualmente procesados por delitos comunes
que la ley chilena califique de simples delitos;
2.Los que hayan salido de Chile por disposición del Gobierno, y no
estén comprendidos en el N° 6 del artículo anterior;
3.Los expulsados de otro país por autoridad competente, y
4.Los menores de 18 años que viajen a Chile sin ser acompañados de
su padre, madre o guardador y carezcan de autorización escrita de
uno de ellos o del Tribunal competente, debidamente refrendada por
autoridad chilena.

Las prohibiciones de este artículo y del anterior, serán aplicadas por

las autoridades señaladas en el artículo 10 de este decreto ley. (PDI)
Conflictos en causales establecidas en la ley.
Ambigüedad en sus conceptos.

Límites a su aplicación:

◦ Deber de fundamentación de todo acto

administrativo (Artículo 11 de la Ley 19.880).

◦ Principio de servicialidad del Estado. (Artículo 1º

inciso tercero CPR).

◦ Derechos Fundamentales (Artículo 5º inciso segundo

CPR).
¿CÓMO EJECUTA LA AUTORIDAD DE FRONTERA?

Informe presentado por la Policía de Investigaciones en causa CA Santiago Rol 2267-2014,

en el que se argumenta las razones que impiden el ingreso a una extranjera.
 SCS Rol Ingreso: 29.344-2014
4° Que de la manera expresada, solo
resulta posible concluir que el control
migratorio efectuado por la Policía de
Investigaciones ha excedido sus
atribuciones, al negar el ingreso al país
a los amparados únicamente sobre la
base de lo declarado por la autoridad,
en circunstancias que no se ha
demostrado que no cumplieran los
requisitos generales que prescribe la
ley para permitir su libre tránsito por
Chile, de manera que no era posible
impedirles válidamente su derecho a
ingresar al territorio nacional.
5° Que, en suma, apareciendo la
medida adoptada como fuera de los
márgenes de las atribuciones que
confiere la ley a la Policía de
Investigaciones para realizar el control
migratorio encomendado, además de
desproporcionada, ha de accederse a
la acción impetrada.

Fuente: Diario El Mercurio, viernes 28 de Noviembre de 2014. Cuerpo C pág. 12.

PROPUESTA DE SOLUCIÓN

El Ministerio del Interior y Seguridad Pública debe hacer uso de sus

facultades de dirección por sobre la PDI.

Deber de fundamentación.

Vías de impugnación.

Capacitación y sensibilización.

Fiscalización.

Informes periódicos.
II. EXPULSIONES
PROCEDIMIENTO DE EXPULSIÓN

• Delitos migratorios: Artículos 68 y 69 del Decreto Ley 1.094.

- Ingreso con documentos falsos.
- Ingreso clandestino.

• Titular de su persecución: Ministerio del Interior y Seguridad

Pública (Intendencias Regionales).

• Medidas de control: Policía de Investigaciones.

 FALENCIAS

•Ausencia de un debido proceso.

•Medidas de control:
• Afectación al derecho a la identidad con la retención de documentos.
• Arbitrariedades en la adopción de medidas.

•Imposibilidad de trabajar formalmente durante todo el procedimiento.

•Activa situaciones de vulnerabilidad social.
 JURISPRUDENCIA (C.SUPREMA)

“1° Que el fundamento de hecho de la resolución N° 203/2013 de la Intendenta Regional de Tarapacá, por la cual se ordena la expulsión del recurrente MEISTON MOTA DÍAZ,
es la imputación de haber ingresado clandestinamente al territorio jurisdiccional de la Provincia de Tamarugal, eludiendo los controles policiales de frontera, de lo que
se tomó conocimiento por parte policial de 31 de marzo de 2013.

2° Que, asimismo, consta de la resolución impugnada que la autoridad administrativa presentó denuncia por el hecho el día 10 de abril de 2013 ante la Fiscalía Local de
Iquique y que con esa misma fecha, presentó desistimiento de tal acción, esto es, no tuvo intención seria alguna de que fuera indagado el supuesto delito cometido.

3° Que en el escenario descrito, resulta que la única motivación fáctica de la resolución que determina el recurso, no solo no fue eficazmente puesta en conocimiento de
las autoridades llamadas por ley a investigarla con el objeto de establecer su efectiva ocurrencia, sino que, además, ha sido esgrimida en un acto administrativo de
grave trascendencia, como una mera afirmación de autoridad, sin respaldo y sin dar al afectado posibilidad alguna de ejercer sus defensas, en juicio penal o en sede
administrativa.

4° Que de lo señalado surge con toda claridad que el acto impugnado adolece de falta de fundamentos, lo que es inaceptable en cualquier actuación de la
Administración Pública”.

Sentencia de Corte Suprema Rol Nº 10.243-2013.

El ingreso clandestino es un delito cuya comisión y responsabilidad sólo
puede ser acreditada por un juez con competencia penal.

Falta de fundamentación deriva en arbitrariedad de la medida.

Si no se acredita el delito no debe existir expulsión.

Artículo 69 inciso cuarto: «…Una vez cumplida la pena impuesta en
los casos precedentemente señalados, los extranjeros serán
expulsados de territorio nacional.»

Proporcionalidad de la medida.
PROPUESTAS DE SOLUCIÓN
Revisión y reforma del actual procedimiento de expulsión por ingreso
clandestino

Elementos mínimos:
◦ Garantía de un debido proceso.
◦ Efectiva acreditación de la responsabilidad penal por el delito
cometido.
◦ Suspensión de la ejecución ante la interposición de recursos
administrativos.
◦ Acceso a la asesoría jurídica.
◦ Permisos de residencia mientras dure el procedimiento sancionatorio.
◦ Establecimiento de causales de no aplicación de la medida. (vínculo
con residentes, víctimas de tráfico, mujeres embarazadas, etc.).
 IUS SOLIS

La regla general de adquisición de nacionalidad en nuestro país es el ius solis,

consagrado en el artículo 10 N°1 de la Constitución Política de la República, según el
cual, son chilenos: los nacidos en el territorio de Chile, con excepción de los hijos que
se encuentren en Chile en servicio de su Gobierno y, de los hijos de extranjeros
transeúntes, todos los que, sin embargo, podrán optar por la nacionalidad chilena.
 EXTRANJERO TRANSEÚNTE

Hasta el 8 de agosto del 2014, la autoridad administrativa (tanto el Registro

Civil como el DEM), interpretaba que dentro del concepto de transeúnte – no
domiciliados - se encontraban aquellos extranjeros con una situación
migratoria irregular.

Interpretación errada al considerar la residencia como un aspecto formal (la

visa), desconociendo la interpretación del concepto en su sentido literal y
obvio.

Consecuencias: niños apátridas.

 JURISPRUDENCIA

Procedimientos de Reclamación de Nacionalidad (artículo 12 CPR).

Varios y uniformes pronunciamientos de la Corte Suprema.

Unificación de criterio de residente.

◦ Ánimo de permanecer en el territorio nacional.
◦ SCS ROL INGRESO: 6073-2009, 8808-2010, 9168-2012, 7580-2012.
 SOLUCIÓN ADMINISTRATIVA

Oficio Ordinario Nº 27601, de fecha 14 de agosto de 2014, del DEM:

«…las únicas situaciones en que una persona nacida en territorio nacional puede
ser considerada en la condición de hijo de extranjero transeúnte, es en los casos
que ambos progenitores tengan la calidad migratoria de turista o tripulante
según la normativa migratoria… .»

Resolución Exenta Nº 3207, de fecha 8 de agosto de 2014, del Registro Civil:

«los Oficiales Civiles procederán practicar la anotación de “Hijo de Extranjero
Transeúnte Artículo 10 Nº 1 de la Constitución Política”, en la respectiva
inscripción de nacimiento, cuando los padres tienen la calidad de turistas o
tripulantes»
 PENDIENTE

Revisar casos de inscritos como hijos de extranjeros transeúntes con anterioridad al

cambio de criterio.

Agilizar los procedimientos de rectificación de partidas de nacimientos.

Capacitar y sensibilizar al personal de Registro Civil.

Definir legalmente el concepto de extranjero transeúnte.

Avanzar en la reforma de la ley de extranjería y
migración tomando en cuenta:

- Tratados Internacionales en materia de DDHH.

- Avances jurisprudenciales.

MIENTRAS

- Ministerio del Interior y el DEM debe hacer uso de

sus amplias facultades discrecionales en la
materia para evitar las masivas vulneraciones de
derechos.
Artículo 91.- Corresponderá al Ministerio del Interior
la aplicación de las disposiciones del presente decreto
ley y su reglamento.

Ejercerá, especialmente, las siguientes atribuciones:

8. Disponer la regularización de la permanencia de

los extranjeros que hubieren ingresado o residan en
Chile irregularmente u ordenar su salida o expulsión;
INCLUSION

- Promover interculturalidad en todos los espacios públicos.

- Sensibilización en comunidades educativas y juntas de
vecinos.
- Valoración de la diversidad.
- Trabajo con medios de comunicación.

ADMINISTRATIVO

- Coordinar y articular iniciativas.

ONGs:

-Incidir y hacer seguimiento a iniciativas que promuevan una

política migratoria.

-Generar investigación constante y profunda.

TRAMITES MIGRANTES
•OBTENCION DE VISAS
•PRORROGA DE VISAS
•ESTAMPADO DE VISAS
•OTORGACION AUTORIZACION DE TRABAJO
•PERMISOS DEFINITIVOS
•RECURSOS PROTECCION Y AMPARO
•RECLAMACION DE NACIONALIDAD