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ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS –APP-

LEY 1508 / 2012

Departamento Nacional de Planeación


Jean Philippe Pening Gaviria
Director de infraestructura y energía sostenible

Agosto 27 - 2012
Experiencia internacional
Evolución y éxito del esquema APP

Colombia no contaba con un marco normativo específico para Asociaciones Público Privadas, ahora ya
cuenta con la Ley 1508 de 2012.

Análisis de proyectos APP por país y sector


Países con leyes APP

Ferrocarriles

Aeropuertos

Ed. Públicos
Resto del mundo Latinoamérica

Hospitales
Carreteras
España

Colegios

Cárceles
Chile

Puertos
Bulgaria Argentina

Agua
Irlanda Brasil
Canadá Perú
Unión Europea Francia
México
República Checa Uruguay Grecia
Egipto Guatemala España
Indonesia
Sudáfrica Colombia Reino Unido
Estados Unidos
Irlanda
Corea del Sur
Francia
# considerable de proyectos Muchos proyectos contratados, Consideraciones en
Grecia en funcionamiento algunos adjudicados estudio
Entre otros….
# considerable de proyectos Proyectos en licitación
adjudicados
Desde 1994 a 2005, se estima que se cerraron en Europa APPs por 100.000 M €.
De éstos, 66% se cerraron en el RU, y en España y Portugal un 9-10 % cada uno.

Fuente: PriceWaterHouseCoopers. Octubre 2005


Razones para tener una Ley de Asociaciones
Público Privadas

El enfoque de la Ley 80 /93 y de la 1150/07 se concentra en la adquisición bienes y


servicios para el sector público:

Y por lo tanto eso presentaba las siguientes limitaciones:


1. Se pagaba por obras y no por los servicios que provee la infraestructura.

2. Los inversionistas no vinculaban capital propio en los proyectos y no se hacía una


eficiente asignación de recursos y riesgos a los mismos.

3. El Estado aportaba una gran cantidad de recursos en proyectos de concesión


(incluidos anticipos) que no hacia diferencia con las obras públicas y en realidad
resultaban proyectos más costosos en algunos casos.

4. No se hacía diferencia entre quién financiaba y quién construía. Los proyectos no


estaban siendo diseñados para inversionistas institucionales y financieros.
La ley nos permitirá superar estos problemas ?….
Contenido de la Ley
Asociaciones Público Privadas
I. Disposiciones generales

1. Ley de APP de carácter transversal - Proyectos 3. Límite a adiciones con recursos públicos y a
mínimo de 6.000 SMMLV ~ ($3.400 millones) prórrogas – 20%
2. Plazo máx. incluidas prórrogas – 30 años* 4. Aportes Nación según disponibilidad de servicio
II. APP de iniciativa pública III. APP de iniciativa privada
Idea Pública: Idea Privada: Solo sobre proyectos nuevos
Recursos: Recursos: Recursos:
Privados y/o Públicos Públicos hasta 20% + Privados 100% Privados

Proceso de selección: Proceso de selección: Proceso de selección: Selección


Licitación Pública Licitación Pública abreviada (menor cuantía)
IV. Disposiciones comunes de los proyectos de APP

1. Administración de los recursos de los proyectos a 3. Se crea una nueva tipología de vigencias futuras
través de patrimonios autónomos. para asumir compromisos presupuestales en
2. Se crea un nuevo registro de proyectos de APP. proyectos APP.

* Plazo superior solo cuando se cuente con concepto previo favorable del CONPES
Flujograma de un proyecto APP
Proyecto de APP de iniciativa pública
Idea Nivel Central
conceptual

Estudios vigentes Evaluación socio


acordes con el proyecto económica

Estructuración - 100% explotación económica del proyecto


técnica, legal y - X% explotación económica + Y% desembolsos de recursos públicos
financiera - 100% desembolsos de recursos públicos

Obligaciones contingentes (MHCP)


Justificación modalidad contratación (DNP)

Solicitud de aval fiscal


Requiere
Obra Pública APP y aprobación de
$ públicos
vigencias futuras

No requiere
Apertura del Apertura del
$ públicos
proceso de proceso de
licitación de obra licitación APP
Flujograma de un proyecto APP
Iniciativa Privada
Entidad estatal competente

Originador de la propuesta
Flujograma de un proyecto APP
Iniciativa Privada
NO Entidad estatal competente
Iniciativa en Aceptación
prefactibilidad (3 meses)
Originador de la propuesta
SI
Flujograma de un proyecto APP
Iniciativa Privada
NO Entidad estatal competente
Iniciativa en Aceptación Rechazo de la
prefactibilidad (3 meses) iniciativa
Originador de la propuesta
SI
Flujograma de un proyecto APP
Iniciativa Privada
NO Entidad estatal competente
Iniciativa en Aceptación Rechazo de la
prefactibilidad (3 meses) iniciativa
Originador de la propuesta
SI

Iniciativa en factibilidad
Flujograma de un proyecto APP
Iniciativa Privada
NO Entidad estatal competente
Iniciativa en Aceptación Rechazo de la
prefactibilidad (3 meses) iniciativa
Originador de la propuesta
SI

Iniciativa en factibilidad

Presentación Evaluación Propuesta


(6 meses)
(La entidad puede solicitar estudios
complementarios y hasta 3 meses más)
Flujograma de un proyecto APP
Iniciativa Privada
NO Entidad estatal competente
Iniciativa en Aceptación Rechazo de la
prefactibilidad (3 meses) iniciativa
Originador de la propuesta
SI

Iniciativa en factibilidad

Presentación Evaluación Propuesta


(6 meses)
(La entidad puede solicitar estudios
complementarios y hasta 3 meses más)

SI
Aceptación

NO

Rechazo de la iniciativa
No obligación para la
entidad estatal
Flujograma de un proyecto APP
Iniciativa Privada
NO Entidad estatal competente
Iniciativa en Aceptación Rechazo de la
prefactibilidad (3 meses) iniciativa
Originador de la propuesta
SI

Iniciativa en factibilidad

Presentación Evaluación Propuesta


(6 meses)
(La entidad puede solicitar estudios
complementarios y hasta 3 meses más)

Con
acuerdo

SI Arreglo de
Aceptación condiciones
(2 meses)

NO
Sin
Rechazo de la iniciativa acuerdo
No obligación para la
entidad estatal
Flujograma de un proyecto APP
Iniciativa Privada
NO Entidad estatal competente
Iniciativa en Aceptación Rechazo de la
prefactibilidad (3 meses) iniciativa
Originador de la propuesta
SI

Iniciativa en factibilidad

Hasta 20%
Presentación Evaluación Propuesta $ Públicos
(6 meses) Revisan
(La entidad puede solicitar estudios MHCP y
complementarios y hasta 3 meses más) Fuentes de Planeación
recursos
Con
100% $ recursos
acuerdo privados

SI Arreglo de
Aceptación condiciones
(2 meses)

NO
Sin
Rechazo de la iniciativa acuerdo
No obligación para la
entidad estatal
Flujograma de un proyecto APP
Iniciativa Privada
NO Entidad estatal competente
Iniciativa en Aceptación Rechazo de la
prefactibilidad (3 meses) iniciativa
Originador de la propuesta
SI

Iniciativa en factibilidad

Hasta 20%
$ Públicos
Licitación Pública
Presentación Evaluación Propuesta
Revisan Puntos
(6 meses)
MHCP y Adicionales
(La entidad puede solicitar estudios
Fuentes de Planeación 3% - 10%
complementarios y hasta 3 meses más)
recursos
Con
100% $ recursos
acuerdo privados

SI Arreglo de
Aceptación condiciones
(2 meses)

NO
Sin
Rechazo de la iniciativa acuerdo
No obligación para la
entidad estatal
Flujograma de un proyecto APP
Iniciativa Privada
NO Entidad estatal competente
Iniciativa en Aceptación Rechazo de la
prefactibilidad (3 meses) iniciativa
Originador de la propuesta
SI

Iniciativa en factibilidad

Hasta 20%
$ Públicos
Licitación Pública
Presentación Evaluación Propuesta
Revisan Puntos
(6 meses)
MHCP y Adicionales
(La entidad puede solicitar estudios
Fuentes de Planeación 3% - 10%
complementarios y hasta 3 meses más)
recursos
Con Publicación acuerdo y
100% $ recursos
acuerdo privados
anexos
(1-6 meses)

SI Arreglo de
Aceptación condiciones Sin tercero interesado Tercero
(2 meses) interesado
NO Contratación de manera Selección Abreviada de
directa menor cuantía
Sin
Rechazo de la iniciativa acuerdo
No obligación para la Derecho a
mejorar
entidad estatal
Gracias
www.dnp.gov.co
PBX: 3815000