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CIUDADES,CIUDADES DEL

PERU Y DEL MUNDO,
URBANISMO Y
PLANIFICACION URBANA

económica. creada bajo la administración Roosevelt. Concretamente en ese período. en la década de los treinta y se generalizó como disciplina científica y política de Estado de naturaleza técnica. la OT con la puesta en marcha del Plan integrado de gestión del Valle de Tennessee. 1998). 1959. se encargó de coordinar esfuerzos sostenidos con las entidades federales. 1933 (Palancar. es decir. coordinado por la Autoridad Única del Valle del Tennessee. social. ambiental y administrativa a partir de 1960. surge en los Estados Unidos de Norteamérica. Durante los años 30 se produce una recesión económica a nivel mundial llamada en los tratados de economía política como La Gran Depresión. Esta empresa paraestatal mejor conocida por sus siglas en inglés la TVA. la dimensión territorial de la política de desarrollo económica-social y regional. Boisier. pero como política de Estado e instrumento de planificación nace vinculada a la consolidación del Estado de Bienestar.PLANEAMIENTO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL INTRODUCCIÓN La ordenación del territorio (OT) ha existido a lo largo de la historia. regionales y locales para la ejecución de las siguientes acciones: .

la agricultura y el uso doméstico. remontando la corriente. hasta Knoxville (Tennessee). • programas de construcción masiva de viviendas y de financiamiento para acceder a los complejos habitacionales. En Francia como respuesta a la necesidad de reconstruir adecuada y organizadamente las ciudades afectadas por los bombardeos durante la II Guerra Mundial. • recuperación de los suelos y demás recursos naturales en esta unidad regional. • ejecución de las políticas de reinserción laboral en el sector agrícola y agroindustrial. En Europa. ejecutándose grandes complejos urbanos y planes masivos de viviendas para los trabajadores (ciudades igualitarias New Lamarck de Owen y las Garden Cites de E Howard en el Reino Unido) en la URSS los planes reguladores del crecimiento de la ciudad de Moscú. conformada por una superficie de 10 millones de hectáreas a recuperar. • prolongación del tramo navegable del río desde el Golfo de México. Distinta fue la orientación de la ordenación asumida por Suiza y demás países . • suministro regulado de agua para la industria. por el contrario la ordenación del territorio (OT) surge asociada a la planificación urbanística. • generación de energía eléctrica. • creación de áreas de recreo y reservas naturales. • control de inundaciones en la cuenca y reducción del riesgo de desbordamientos en el Bajo Mississippi.PLANEAMIENTO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL ……. • el desarrollo urbanístico de áreas metropolitanas y de aglomeraciones urbanas. • reducción de la erosión mediante programas de reforestación y conservación del suelo. casos: Gran Bretaña. Unión de República Socialistas Soviéticas (URSS) y Francia.

a través de la Carta Europea para la OT. el Consejo de Europa en 1983 enuncia. Unión de República Socialistas Soviéticas (URSS) y Francia. En Francia como respuesta a la necesidad de reconstruir adecuada y organizadamente las ciudades afectadas por los bombardeos durante la II Guerra Mundial. a saber: . ejecutándose grandes complejos urbanos y planes masivos de viviendas para los trabajadores (ciudades igualitarias New Lamarck de Owen y las Garden Cites de E Howard en el Reino Unido) en la URSS los planes reguladores del crecimiento de la ciudad de Moscú. cuatro principios básicos o estrategias que deberán guiar el accionar de los Estados Miembros. por el contrario la ordenación del territorio (OT) surge asociada a la planificación urbanística.PLANEAMIENTO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL ……. casos: Gran Bretaña. esta se centró en corregir los problemas de accesibilidad y conectividad que los elementos geográficos (geomorfológicas y de paisaje) imponía a estas regiones (Palancar. 2007). Distinta fue la orientación de la ordenación asumida por Suiza y demás países alpinos. en materia territorial. En Europa.

mayor accesibilidad de la población a los equipamientos colectivos y en la mejora de las infraestructuras. la utilización racional y equilibrada del territorio.PLANEAMIENTO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL ……. . • El desarrollo socioeconómico equilibrado de las regiones. con una clara tendencia a la eliminación de las grandes inequidades en el nivel de vida de las poblaciones. • La mejora de la calidad de vida. definiendo los usos aceptables para cada tipo de suelo. • La gestión responsable de los recursos naturales y la protección del medio ambiente. formas y estilos de vida local • Por último. así como el respeto a las diversidades. que haga compatible la satisfacción de las necesidades crecientes de recursos y su conservación.

políticos y técnicos para la ocupación ordenada y uso sostenible del territorio. considerando las condiciones sociales. el uso y aprovechamiento de los recursos naturales. administrativo y político de toma de decisiones concertadas con los actores sociales. en el marco del desarrollo económico con inclusión y competitividad. garantizando el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado a su desarrollo de vida. es promover el desarrollo estratégico y la articulación territorial en beneficio de la población. del Ordenamiento Territorial. ¿Qué es el Ordenamiento Territorial? Es un proceso técnico. generando mecanismos que permitan mejorar la toma decisiones concertadas entre todos los niveles de gobierno para la ocupación ordenada y el uso sostenible del territorio. económicos. gestionando y minimizando los impactos negativos que podrían ocasionar las diversas actividades y procesos de desarrollo que se desarrollan en el territorio. . ORDENAMIENTO TERRITORIAL El objetivo. a fin de que el país logre un desarrollo equilibrado y sostenible a partir del aprovechamiento de las propias capacidades que ofrece el territorio y del potencial humano de la Nación. en armonía con sus recursos naturales y servicios ecosistémicos. para garantizar un desarrollo equilibrado y en condiciones de sostenibilidad. y considerando la seguridad e integración nacional. ambientales y económicas para la ocupación del territorio.

a veces. Esta ocupación del territorio y el desarrollo de actividades muchas se realizan con distintas y desarticuladas visiones de desarrollo. esta ocupación desordenada. Muchas veces en ese mismo territorio se forman ciudades y centros poblados. ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL PERU Problemática El Perú presenta diversos escenarios geográficos como bosques. ha generado el desarrollo desigual y la falta de competitividad. provocando que el desarrollo de las actividades sean sólo para subsistencia. . mineras y pesqueras. etc. bajo distintos enfoques de desarrollo. valles. cabeceras de cuencas. forestales. Asimismo. Del mismo modo. los cuales constituyen un frente de recursos para el desarrollo del conjunto de actividades productivas que pueden ser desarrolladas. las mismas que se instalan en zonas vulnerables. producida por el poco acceso a los beneficios que ofrece el territorio. perdiendo la oportunidad de hacerlas rentable social y económicamente. y en cada uno de estos se desarrollan actividades agrícolas. también ha generado el deterioro de los ecosistemas. generando la migración de las poblaciones. Si bien. entre otros. esta lógica de ocupación ha permitido. provoca exclusión y pobreza. contribuir con el crecimiento económico.

no están articulados con el conjunto de políticas nacionales. que se desencadenan debido a la percepción e interés contrapuestos. lo cual muchas veces ha provocado la generación de conflictos. inclusivo y concertado entre autoridades. Por ello y ante los distintos procesos de ocupación del territorio (concesiones. por lo que. se propone el Ordenamiento Territorial como mecanismo principal de la Gestión del Territorio. como resultado de procesos de desarrollo desequilibrados y excluyentes. En consecuencia. las potencialidades territoriales del país y su aprovechamiento reflejado en los procesos de ocupación del territorio. centros poblados.Problemática Estas distintas visiones de desarrollo no permiten la construcción de un modelo de desarrollo compartido. . etc). aplicadas desarticuladamente. regionales y locales y sus mecanismos de gestión. sectores y actores sociales. no permiten plasmar una visión política y estratégica construida de manera equilibrada y sostenible. reservas territoriales.

ORDENAMIENTO TERRITORIAL ¿Por qué se impulsa el Ordenamiento Territorial en el Perú y qué garantiza el Estado con este proceso? Antes que nada. y el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales como base productiva del desarrollo. . políticos. sociales. La incorporación transversal de los componentes económicos. Disponer del marco normativo y las metodologías para implementar las políticas adecuadas de Ordenamiento Territorial en los distintos niveles de gobierno. Con ello se garantiza: Que el Estado provea de un ambiente sano y sostenible para la calidad de vida de los ciudadanos. Este encargo lo tiene el Ministerio del Ambiente y sus acciones en materia de Ordenamiento Territorial forman parte de la Gestión del Territorio. con el componente ambiental en distintos procesos de desarrollo para ocupación del territorio. es indispensable que el conjunto de acciones e intervenciones que se desarrollan a lo largo del territorio se realicen en condiciones de sostenibilidad y garantizando el bienestar común. entre otros. culturales. en concordancia con el Artículo 2 de la Constitución Política del Perú. Garantizar su plena correspondencia con la política actual.

En ese sentido. el Ordenamiento Territorial considera otros instrumentos como los Estudios Especializados (EE). Son de tres tipos: Uso recomendable. Uso no recomendable. . cambios del uso del territorio. se requiere conocer las dinámicas del territorio y las posibilidades que tenemos como sociedad. económicas. Uso recomendable con restricciones. población. Si bien es un instrumento importante. entre otros aspectos. biológicas y socioeconómicas. que presenta escasas aptitudes para su desarrollo. donde la implementación del uso en la zona identificada generaría impactos negativos mayores a los beneficios esperados. que permiten la identificación y análisis de dinámicas sociales. principalmente de aspectos físicos y biológicos. INSTRUMENTOS TÉCNICOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Zonificación Ecológica Económica La Zonificación Ecológica Económica (ZEE) es un instrumento técnico de caracterización del territorio. económicos y ambientales. donde es posible desarrollar usos en las zonas identificadas en tanto puedan ser superadas las restricciones. se basan en los aspectos técnicos de las características físicas. Los niveles de calificación de las categorías de uso que la ZEE brinda. mediante la aplicación de medidas y acciones correspondientes que minimicen los impactos en términos sociales. donde los usos propuestos en las zonas identificadas en las categorías de uso presentan aptitudes para su desarrollo.

b. evolución. el Los tipos de EE son los que se señalan a continuación. permitiendo articular la gestión y ocupación del territorio en concordancia con sus características naturales. responden a la necesidad de conocer la relación de las sociedades con su medio natural. relaciones y funcionalidad que se evidencian en el territorio bajo estudio y su articulación con otros territorios y. Estudio de Evaluación del Riesgo de Desastres y Vulnerabilidad al Cambio Climático. Estudio de Dinámica Económica Regional. . Estudio de Normativa y Políticas con Incidencia Territorial. asimismo. Estudio de Análisis de los Cambios de la Cobertura y Uso de la Tierra. situación actual y proyección. g. el rol y las dinámicas serán elaborados de acuerdo a cada contexto específico: territoriales. sociales. a. Estudio de Ecosistemas y Hábitat Marino Costero. de cada ámbito de intervención. Estudio de Análisis de Capacidad Institucional. ambientales. INSTRUMENTOS TÉCNICOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Estudios Especializados – EE Los EE son los instrumentos técnicos sustentatorios de carácter estratégico que enfatizan el análisis de las dinámicas. Parten de la información generada en la ZEE. e. f. c. los cuales contexto geográfico. necesidades y desarrollo económico. Estudio de Servicios Ecosistémicos. d. económicas.

funcionales. . estableciendo el conjunto de condiciones favorables y desfavorables en las que se encuentra. así como de la dinámica y tendencias de crecimiento económico de un determinado ámbito geográfico.INSTRUMENTOS TÉCNICOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Diagnóstico Integrado del Territorio – DIT El DIT es un instrumento técnico sustentatorio que integra y analiza la información generada en la ZEE y los EE. institucionales y políticas del territorio. El DIT aporta información sobre las variables clave o aspectos más importantes que determinan la ocupación del territorio. económicas. y que servirán de insumo para la elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial. sociales. sustentadas en las características biofísicas. y de sus implicancias en los ecosistemas. permitiendo completar el conocimiento de las condiciones y características ambientales y sociales. culturales.

de desarrollo económico. El POT vincula al proceso de ordenamiento territorial con otros planes e instrumentos de desarrollo concertado regional y local. . y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. los cuales son abordados por otros sectores y niveles de gobierno en el marco de sus competencias y funciones. social. y de gestión territorial.INSTRUMENTOS TÉCNICOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Plan de Ordenamiento Territorial – POT El POT es un instrumento técnico sustentatorio orientador de la planificación y gestión del territorio. articulando los planes ambientales. cultural y otras políticas de desarrollo vigentes en el país. que promueve la ocupación del territorio garantizando el derecho de toda persona a un ambiente saludable.

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Estado Situacional de los Procesos de Ordenamiento Territorial .

. se entenderá como efectuada al Ministerio del Ambiente… ”. “…aquella potestad para establecer la política. una vez culminado el proceso de fusión. la promoción de la conservación y el uso sostenible de los recursos naturales. en coordinación con las entidades correspondientes. el Ministerio del Ambiente tiene entre sus competencias. las herramientas y los procedimientos de carácter general para el ordenamiento territorial nacional. asumiendo por tanto el MINAM. y conducir su proceso…” • Conforme a lo establecido por en la Tercera Disposición Complementaria Final del Decreto Legislativo N° 1013 se precisa “…Toda referencia hecha al Consejo Nacional del Ambiente – CONAM‐ o a las competencias. funciones y atribuciones que este venia ejerciendo. por intermedio de la Dirección General de Ordenamiento Territorial todas las funciones y atribuciones en materia de Ordenamiento Territorial que correspondían al CONAM. los criterios. determinando para ello entre sus funciones específicas.RECTORIA DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE EN ORDENAMIENTO TERRITORIAL • De acuerdo al Decreto Legislativo Nº 1013.

que se traduce en un proceso político y técnico – administrativo de toma de decisiones concertadas con los actores sociales.Identificar y evaluar las zonas de alto riesgo . el uso y aprovechamiento sostenible naturales y de la diversidad biológica . para la ocupación ordenada y uso sostenible del territorio. . . políticos.Mejorar la gestión del territorio a nivel regional y local.Promover el desarrollo de las poblaciones en situación de pobreza optimizando el uso de los recursos naturales y el territorio.Promover la conservación. ORDENAMIENTO TERRITORIAL RESOLUCIÓN MINISTERIAL N° 026-2010-MINAM: LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Es una Política de Estado. . económicos y técnicos.Consolidar y desarrolla los sistema urbanos regionales como instrumentos de descentralización .

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