PROYECTOS DE INVERSION PUBLICA (SNIP) 2.5 Marco de Referencia
En este punto se deberán realizar las siguientes
acciones: · Constatar que el PIP sea consistente y se enmarque dentro de los lineamientos de política sectorial-funcional, los planes de desarrollo concertados, el programa multianual de inversión pública, los programas presupuestales estratégicos, el presupuesto participativo y los planes de ordenamiento territorial. De igual forma, debe comprobarse que esté dentro de las competencias del Estado y de la institución; así como considerar el contexto internacional, nacional, regional y local. · Realizar un análisis de los antecedentes del proyecto Elaborar un breve comentario sobre cómo se ha concebido la idea del proyecto de inversión. 2.5.1 Antecedentes del proyecto A continuación se ofrece una síntesis de los antecedentes de un PIP 2.5.2 Lineamientos de política Sectorial, clasificador funcional Clasificación Funcional- Programática: Para determinar el clasificador es necesario utilizar el Anexo SNIP 01, denominado Clasificador Funcional Programático, Ejm : Función 15 : Transporte Que corresponde al nivel máximo de agregación de las acciones para la consecución de los objetivos vinculados al desarrollo de infraestructura aérea, terrestre y acuática, así como al empleo de los diversos medios de transporte. División Funcional 033: Transporte terrestre Conjunto de acciones orientadas al planeamiento, coordinación, ejecución y control necesarias para el desempeño de las acciones destinadas al servicio del transporte terrestre. Incluye las acciones orientadas al control y seguridad del tráfico por carretera así como la Grupo Funcional 0066: Vías vecinales Comprende las acciones de planeamiento, supervisión, expropiación, construcción, mantenimiento, mejoramiento, rehabilitación y otras acciones inherentes a la red vial vecinal orientadas a garantizar su operatividad. Lineamientos de Política Sectorial: Los lineamientos de Política para cada programa funcional principal fueron elaborados por 26 sectores Institucionales, Dichos lineamientos forman parte de los planes estratégicos sectoriales Multianuales para el periodo 2,004-2,006, formulados en el marco de la Directiva N° 002-2003- EF/68.01, Directiva para la reformulación de los planes estratégicos Sectoriales Multianuales para el periodo 2,004- 2,006 ( Aprobado por resolución N° 003-2003-EF/68.01 Hemos conocido los aspectos generales que deben incluirse en los PIP, ahora pasaremos al siguiente módulo para aprender a preparar un PIP. Conoceremos primero lo importante que es visitar el área de influencia del PIP para levantar información primaria; información que luego servirá para desarrollar el diagnóstico y, a partir de éste, definir el PROBLEMA que se busca resolver, así como sus causas y efectos. Aprenderemos también a plantear el objetivo que se quiere alcanzar, las acciones destinadas a darle solución, y se identificarán las alternativas de solución. 3.- IDENTIFICACION La identificación en esta parte nos permite: · Definir correctamente el problema que se intenta solucionar. · Identificar las causas y los efectos del problema central. · Plantear qué es lo que se quiere lograr con la realización del PIP. · Plantear los medios y acciones que permitan el cumplimiento del objetivo central del PIP. · Identificar los probables peligros que puedan afectar negativamente al PIP. · Identificar los probables impactos que el PIP pueda generar afectando el medio ambiente. · Analizar el riesgo de la actual unidad productiva, si ésta existe. Plantear diversas alternativas que permitan dar solución al problema identificado. Cada alternativa de solución deberá estar enfocada en alcanzar el objetivo central planteado. Una correcta ubicación del área de influencia, el conocimiento de la población que será beneficiada y de sus organizaciones, así como el análisis del servicio actual, te permitirán una correcta definición del problema y, por consiguiente, proponer la alternativa de solución más adecuada. 3.1 Diagnostico Comprende la identificación objetiva de una problemática que afecta el bienestar de la comunidad. Se basa en un DIAGNÓSTICO y constituye una LÍNEA DE BASE. Hay que tener en cuenta que el diagnóstico no es una fotografía de la situación existente; hay que analizar también los procesos que han generado dicha situación, así como saber las tendencias a futuro. El conocimiento de la situación actual es muy importante, sobre esta base se podrá definir el problema que afecta a la población con un buen sustento y plantear las alternativas más adecuadas para su solución. También se debe considerar que el diagnóstico tiene un carácter integral, hay que conocer a los grupos involucrados en el proyecto, el área donde se desarrollará el proyecto, las condiciones en las que se provee el servicio (si éste ya existe). ¿Qué elementos de análisis debemos tener en cuenta? Los contenidos mínimos de perfil vigentes proponen cinco elementos de análisis para el diagnóstico; sin embargo, estos pueden ser organizados en tres grupos, tal como vemos en el siguiente cuadro: Prestemos atención al siguiente gráfico; se puede apreciar: (a) un esquema del sistema de agua potable existente, con sus componentes reservorio, línea de conducción, captación (buzones, galerías filtrantes), etc.; (b) la población afectada por el problema y otros involucrados, que se encuentran en la localidad de Chochope; y, (c) el área de influencia (localidad de Chochope donde se ubica la población afectada) y el área de estudio, que en este caso comprende el área de influencia y el área donde se ubican los componentes del sistema. •El diagnóstico, entonces deberá considerar el servicio, a los involucrados y el área de estudio, a efectos de definir apropiadamente el problema, causas y efectos. Debe comprender el análisis de: - Área geográfica o zona de influencia - Usuarios o clientes del bien o servicio (demandantes) - Situación del acceso al bien o servicio (oferta-demanda) - Prestadores o proveedores del bien o servicio (ofertantes) 3.1 Diagnóstico de la situación actual 3.1.1. Diagnóstico del área de influencia. 3.1.2. Diagnóstico de los involucrados en el PIP. 3.1.3. Diagnóstico del servicio. 3.1.4. Intentos anteriores de solución.
DIAGNOSTICO DEL PROYECTO DESARROLLADO
3.1 Diagnostico de la situación actual 3.1.1. Antecedentes de la situación que motiva el proyecto 3.1.2. Población y zona de influencia afectada (3.1.1) 3.1.3. Gravedad de la situación negativa que se intenta modificar (3.1.3) 3.1.4. Intentos de soluciones anteriores (3.1.4) 3.1.5. Interés de los grupos involucrados (3.1.2) 3.1.Diagnóstico de la situación actual Recopila, sistematiza, interpreta y analiza la información de fuentes secundarias y fuentes primarias para la elaboración del diagnóstico. Son esenciales el contacto con los involucrados, la observación in situ del problema y el trabajo de campo. Este diagnóstico sustentará el planteamiento de los objetivos, fines y medios que se buscan alcanzar con el proyecto, así como las alternativas de solución. 3.1.1.Diagnóstico del área de influencia. Se debe analizar las características del área donde se ubica la actual unidad productiva y donde se podría localizar el proyecto, así como el área donde se ubica la población que será beneficiada con el proyecto (área de influencia). Deben considerarse los aspectos geográficos, físicos, climáticos, económicos, sociales, etc. LOCALIZACIÓN DEL ÁREA DE INFLUENCIA: • Localización geopolìtica - macrolocalización: región, departamento, provincia. • Localización institucional - microlocalización: distrito, sector, centro poblado, dirección, referencias. La identificación de un recurso estratégico, puede generar procesos de ocupación acelerados, lo que puede influir en la demanda creciente de servicios. También se puede encontrar que una localidad tiene una tendencia de disminución de la población y que el diagnóstico evidencia que esta situación continuará porque lo que ya no hay potencialidades para actividades productivas, por tanto la demanda de los servicios será cada vez menor. Pf = Po(1+r)^n - crecimiento geométrico Veamos cuán importante es que se consulte con la población, antecedentes sobre peligros que pudiesen haber ocurrido antes. Veamos así mismo la importancia de conocer si es que la población afectada por el problema se ubica en una zona de peligros
La población requiere de servicios de agua potable y
alcantarillado. El sistema o alguno de los componentes que se instalen, podrían estar en riesgo; por otra parte, las aguas residuales podrían contaminar el río y los cultivos. El diseño del PIP debe considerar este entorno. Para realizar el análisis de peligros, se usa información de fuentes secundarias y primarias tales como · Conocimiento local · Estudios y documentos técnicos · Planes de ordenamiento territorial · Información prospectiva científica · Otros. Sobre la base de la información, se construirán los escenarios a futuro respecto a la ocurrencia de peligros en el horizonte de vida útil del proyecto(cuándo,dónde, características, etc.).