SEMINARIO EUROPEO DE JÓVENES AGRICULTORES

LLEIDA, 6 MAYO 2007 HACIA UNA NUEVA PAC MÁS ALLÁ DE 2013: PERSPECTIVAS PARA EL ³HEALTH CHECK´ DE 2008 ³HEALTH CHECK´
Albert Massot Martí Administrador Principal, Parlamento Europeo albert.massot@europarl.europa.eu) (albert.massot@europarl.europa.eu) (*) ³En el principio de la enfermedad ésta es fácil de curar y díficil de diagnosticar, pero si pasa el tiempo, («) aparece como fácil de diagnosticar, pero díficil de curar. Algo parecido sucede con las cosas del Estado´ Estado´ Nicolas Maquiavelo ³El Príncipe´, Capítulo III
(*) Las opiniones se expresan a título personal y no comprometen en modo alguno a la Institución en la que trabaja
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1. EL DIAGNÓSTICO: LA PAC SUFRE ACHAQUES ANTE EL CAMBIO (I) 
IMPULSADO POR AGENTES EXTERNOS

1)
‡

LA GLOBALIZACIÓN: CON LA OMC COMO GARANTE, YA SIN LA ³EXCEPCIÓN AGRARIA´
HACIA UNA PAC MÁS ABIERTA, SOMETIDA A LOS PRECIOS INTERNACIONALES (¿ DEMANDA ASIÁTICA?), A LAS FLUCTUACIONES MONETARIAS ($ / ¼ /YUAN) Y A LOS MENORES COSTES DE LOGÍSTICA Y TRANSPORTE

2)
‡

EL FIN DE LA ERA DE LA ENERGÍA BARATA
³BIOCOMBUSTIBLES´: ¿ A QUÉ PRECIO?, ¿CON PRODUCCIONES PROPIAS O EXTERNAS? ¿PUGNA CON LA ALIMENTACIÓN ANIMAL?

3)
‡ ‡

LOS CONDICIONANTES MEDIOAMBIENTALES
CAMBIO CLIMÁTICO (PRÓXIMA REVISIÓN ACUERDO DE KYOTO EN 2012 BIOMASA, SUMIDEROS DE CARBONO,«) SOSTENIBILIDAD (NUEVA CULTURA DEL AGUA, PROTECCIÓN DE SUELOS, DE LA BIODIVERSIDAD, AGRICULTURA TERRITORIAL,«)

4)

LA INNOVACIÓN EN PRODUCTOS Y PROCESOS :
OGM, IT, NANOTECNOLOGÍAS, QUÍMICA VERDE,«
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1. EL DIAGNÓSTICO: LA PAC SUFRE ACHAQUES ANTE EL CAMBIO (II) 
IMPULSADO POR AGENTES INTERNOS

1)
‡ ‡

LA CRISIS DEL PROYECTO EUROPEISTA
LIBRECAMBISTAS (MERCADO) CONTRA INTEGRACIONISTAS (POLÍTICAS) RECEPTORES NETOS CONTRA CONTRIBUYENTES NETOS (ESPAÑA: 2013)

2)
‡ ‡

UN PROCESO DE AMPLIACIÓN ABIERTO
QUE EXTIENDE EL MERCADO INTERIOR ( DEMANDA ALIMENTARIA) PERO CUESTIONA EL REPARTO DEL PRESUPUESTO COMUNITARIO

3)
‡
‡

LAS NUEVAS DEMANDAS CIUDADANAS A LA AGRICULTURA (LEGITIMIDAD SOCIAL)
MULTIFUNCIONALIDAD AGRARIA / RURALIZACIÓN DE LAS POLITICAS ALIMENTOS SANOS Y DE CALIDAD, BIENESTAR ANIMAL, MEDIO AMBIENTE

4)
‡ ‡ ‡ ‡

LOS CAMBIOS EN EL MUNDO RURAL EUROPEO
DEMOGRÁFICOS (LOS AGRICULTORES: UNA MINORÍA SOCIAL MAS) ECONÓMICOS (DUALISMO: PLURIACTIVIDAD VS ESPECIALIZACIÓN) FAMILIARES (FALTA DE RELEVO GENERACIONAL / ASALARIZACIÓN) TERRITORIALES (DESPOBLAMIENTO / CONTRA-URBANIZACIÓN)

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2. LA CRISIS DEL INTERVENCIONISMO AGRARIO: NUEVOS OBJETIVOS PARA UNAS NUEVAS POLÍTICAS AGRO-RURALES AGRO CAMBIO DE OBJETIVOS (EN CURSO): TENDENCIAS
‡ FUNCION ALIMENTARIA: Autoabastecimiento (Food security) vs seguridad alimentaria (Food safety) vs usos no alimentarios (biocombustibles). El futuro (y difícil) mix alimentario / no alimentario. ‡ FUNCIÓN REGULATORIA (ESTABILIDAD): Intervención de mercados (precios o ayudas) vs gestión del riesgo (gestión privada vs gestión pública vs gestión mixta: seguros, fondos mutualizados) ‡ FUNCIÓN MERCADO (De la oferta ± cantidad- a la demanda calidad): Del producto (Food problem) a la explotación (Farm problem). Del productor (garantía de las rentas) al consumidor (calidad, trazabilidad, segmentación, productos certificados,«). ‡ FUNCIÓN BIENESTAR: De los precios a las ayudas al producto. De las ayudas productivas a las ayudas disociadas a la renta. De las ayudas a la renta al apoyo al territorio. Welfare vs Workfare. ‡ FUNCIÓN EXTRA-ECONOMICA: La multifuncionalidad agro-rural sobre una base territorial. Hacia políticas agro-rurales territoriales.
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3. LA CRISIS FINANCIERA DE LA PAC A

27: EL MARCO AGRARIO 2007/2013 (I)
RUBRICA 2: CONSERVACIÓN Y GESTION DE RECURSOS NATURALES (PAC + MEDIO AMBIENTE + PESCA)  POLITICA DE MERCADOS Y DESARROLLO RURAL DENTRO DE LA MISMA RUBRICA 2, PARA FACILITAR LOS TRASPASOS AL SEGUNDO PILAR (MODULACIÓN) (¿Y AL MEDIO AMBIENTE?) PRESUPUESTO DE MERCADOS (SUBRÚBRICA 2b - FEAGA)
(A PRECIOS 2004 EN MILLONES DE ¼)

2007

%

2013
40.645 33.826 32.850

%
(31,9%) (26,6%) (25,9%)

Var. 2013/2006
- 5,7 % -15,3 % -15,9 %

UE 27 43.120 (35,7%) UE-15 sin Mod. 39.928 (33,0%) UE-15 +Modul. 39.049 (32,3%) 

ESTABILIZACIÓN DEL GASTO A NIVELES DE 2006, PERO INCLUYENDO BULGARIA Y RUMANIA (UE-27), LO QUE ACENTUARÁ LÁ DISCIPLINA FINANCIERA A CADA EJERCICIO  UE 15: EL NUEVO FEAGA CAE UN 15,9% ENTRE 2007 Y 2013  OBJETIVO PRIORITARIO: LA ESTABILIDAD DE LA RENTA, CON PAGOS DISOCIADOS (85,6% EN 2007; 93,6% EN 2013)
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3. LA CRISIS FINANCIERA DE LA PAC A 27: EL MARCO AGRARIO 2007/2013 (II)
POLÍTICA DE RENTAS VS. POLÍTICA DE MERCADOS
MÁRGENES DISPONIBLES DE LA SUBRÚBRICA 2b - FEAGA
(A PRECIOS CORRIENTES, EN MILLONES DE ¼)

2007
I. RÚBRICA 2b. UE 27 II. I ± Modulación 5% III. PAGOS ÚNICOS IV. MARGEN MDOS. V. % III / II VI. % IV / II
45.759 44.775 38.342 6.433 85,6% 14,4%

2013
48.574 47.174 44.177 2.997 93,6% 6,4%

Var. 2013/2007 (2007=100)
106,1 105,3 115,2 46,6 --- 

SI AUMENTAN LOS PAGOS ÚNICOS (NUEVOS SECTORES Y MIEMBROS,«) Y/O SUBE EL % DE MODULACIÓN SE DILUYE EL MARGEN PARA MEDIDAS DE REGULACIÓN Y ORIENTACIÓN DE LOS MERCADOS (ALMACENAMIENTO; AYUDAS DIRECTAS)  INTERROGANTE DE FONDO: ¿SE PUEDE AÚN HABLAR DE ³POLÍTICA AGRARIA´ CUANDO ÉSTA SE BASA EXCLUSIVAMENTE EN EL APOYO A LAS RENTAS?
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3. LA CRISIS FINANCIERA DE LA PAC A 27: EL MARCO RURAL 2007/2013 (III)
PRESUPUESTO DE DESARROLLO RURAL (2c - FEADER)
(A PRECIOS 2004 EN MILLONES DE ¼)

2007 / 2013
I. UE - 27 II. UE - 12 III. UE - 15 sin Mod. IV. UE -15 con Mod. 69.750 33.010 36.740 43.773

%
(8,0 %) (3,8 %) (4,2 %) (5,0%)

Comentario
(Frente a un 9,1% en 2006) (47,3% del total de la UE a 27) (Frente a un 6,7% en 2006) (No llega a compensar: 6,7% 5%)

‡ Caerá un 27,8% para la UE-15 (por bajar el Presupuesto global del 1,10% en 2006 del PNB a un 1,01% en 2013 - y por el impacto de las adhesiones) ‡ La modulación obligatoria (5%) no compensa totalmente la pérdida, lo que abre paso a su futuro incremento. ‡ Comparativamente, la política de mercados sale mejor parada: 80,6% de la PAC en 2006 81,4% en 2013. No hay reequilibrio. ‡ Los adherentes son los ganadores de la nueva política de desarrollo rural: Polonia (17% del total para los 25) sustituye a España como primer país beneficiario (con el 9,2%).
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4. LAS CONTRADICCIONES DEL ACTUAL MODELO DE APOYO COMO BASE DE NUEVAS REFORMAS (I)
1)  DESDE 2003 TENEMOS UN APOYO DISOCIADO DE LA PRODUCCIÓN Y CALCULADO SOBRE BASES HISTÓRICAS PERO con problemas de LEGITIMIDAD: al consolidar los DESEQUILIBRIOS existentes del apoyo (por explotaciones y territorios) y porque las producciones reales DIVERGIRÁN de las ayudas históricas a causa de la libertad de producción. RECORDATORIO: Actualmente (2004) el 86,1% de los beneficiarios de la UE-15 cobran menos de 10.000 ¼; el 12,2% perciben entre 10 y 50.000 ¼; y el 1,8% cobran más de 50.000 ¼ (equivalente al 28,8% del total de ayudas). ¿COMÚN?: RECONVERTIDO EN ENVELOPPES NACIONALES Y APLICADO BAJO MUY DIVERSOS FORMATOS P.U. (SPS ± Single Payment Scheme): A, B, E, F, GR, IRL, I, NL, P y dos regiones de GB (SCT, W). Con disociación parcial. RÉGIMEN REGIONAL (ayuda base a la Ha s/ zonas): L, S, IRL N. (Híbridos estáticos); D, DK, FIN y ENG (Híbridos dinámicos) REGIMEN SIMPLIFICADO (SAPS ± Single Area Payment Scheme): ayuda a la Ha en los nuevos miembros (UE 12)
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2)   

4. LAS CONTRADICCIONES DEL ACTUAL MODELO DE APOYO COMO BASE DE NUEVAS REFORMAS (II)
3) CONGELADO Y SOMETIDO A LA DISCIPLINA FINANCIERA:  Si se supera el techo fijado (o se reduce con la modulación) habrá que cubrirlo mediante la reducción de las ayudas o, ALTERNATIVAMENTE, ¿mediante la cofinanciación? 4) CON AYUDAS DEL PRIMER Y SEGUNDO PILAR QUE CONVERGEN EN CONTENIDO (pagos únicos vs ICM/ayudas):  No ligadas a la producción y dentro de la Caja Verde de la OMC: ¿vamos a la convergencia financiera?, ¿a una política agro-rural? 5) CON UN SOLO OBJETIVO: LA ESTABILIDAD DE LA RENTA  (93,6% del FEAGA en 2013). Pero sin apenas mecanismos de regulación, con un apoyo FIJO (disociado) incapaz de orientar la oferta y de afrontar las crisis sanitarias y/o de mercados 6) Y PENDIENTE DE LA REFORMA DE LA VERTIENTE EXTERNA DE LA PAC: Previsible desbloqueo de la Ronda de Doha de la OMC en 2007/8 + Nuevos Acuerdos preferenciales bilaterales (MERCOSUR, EUROMED, ASIA, ACP-APE,«). ¿Cómo compensar las nuevas aperturas de mercado?: Selectividad vs Cofinanciación
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5. LAS NEGOCIACIONES AGRARIAS EN CURSO EN LA OMC: LOS TEMAS CONFLICTIVOS (I) 
LA ENTRADA DE LAS ³CUESTIONES NO COMERCIALES´: SEGURIDAD ALIMENTARIA (JAPÓN, COREA); MULTIFUNCIONALIDAD (UE, NORUEGA, SUIZA, JAPÓN); BIENESTAR ANIMAL (UE).  LA REGULACIÓN DE LOS OGM: PRINCIPIO DE EQUIVALENCIA (GRUPO MIAMI) FRENTE A PRINCIPIO DE PRECAUCIÓN (UE)  EL IMPACTO DE LOS PANELES (EJ. AZÚCAR, ALGODÓN) Y EL RIESGO DE CADUCIDAD DE LA ³CLÁUSULA DE PAZ´  ACCESO INTERNO: EL CÁLCULO DE LA REDUCCIÓN DE TARIFAS; LA DEFINICIÓN DE LOS PRODUCTOS SENSIBLES (PARA UE, SUIZA, NORUEGA, JAPÓN,«); LA CLÁUSULA DE SALVAGUARDIA ESPECIAL (PARA BOVINO, AVES, MANTEQUILLA, AZÚCAR Y FRUTAS Y HORTALIZAS)  EXPORTACIÓN: EL CONTROL DE LOS CRÉDITOS A LA EXPORTACIÓN Y LA AYUDA ALIMENTARIA (USA) PARALELO A LA ELIMINACIÓN DE LAS SUBVENCIONES (UE)  APOYO INTERNO: EL CONTENIDO DE LA CAJA AZUL (PAGOS ANTI-CÍCLICOS USA) Y LA REVISIÓN DE LA CAJA VERDE  PROTECCIÓN DE DENOMINACIONES GEOGRAFICAS (UE: 600)
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5. PROBABLE IMPACTO EN LA PAC DE UN NUEVO ACUERDO AGRÍCOLA (III)
APOYO INTERNO
‡ ‡ CAJA AMBAR: APOYO NOTIFICADO EN 2001/02 39,3 MILLARDOS ¼ TECHO PROBABLE (-70% SOBRE TECHO VIGENTE): 20,1 MDOS ¼ ESTIMACIÓN TRAS LA REFORMA: 18,3 MDOS ¼ (HAY PUES MARGEN) CAJA AZUL: APOYO NOTIFICADO EN 2001/02 23,7 MILLARDOS ¼ TECHO PROBABLE (5% PFA UE): 13,8 MILLARDOS ¼ ESTIMACIÓN TRAS LA REFORMA: 11 MILLARDOS ¼ (HAY MARGEN)

SUBVENCIONES A LA EXPORTACIÓN
‡ ‡ ELIMINACIÓN PROBABLE EN 2014/2015 (sólo si hay un compromiso semejante para los créditos a la exportación y la ayuda alimentaria) ES FACTIBLE SI: BAJAN LOS PRECIOS Y CUOTAS DE LECHE Y AZÚCAR; AUMENTAN LAS EXPORTACIONES LECHERAS CON V.A. (QUESOS); AUMENTA LA EXTENSIFICACIÓN Y CONTROL DE LA OFERTA DE VACUNO; SE HACE EFECTIVO EL ESPERADO AUMENTO DE LA DEMANDA CÁRNICA EN EL ESTE

ACCESO AL MERCADO INTERNO
‡ ‡ ‡ EL GRAN DESAFÍO: A SUPERAR CON DIFICULTADES (¿-60% DE REDUCCIÓN TARIFARIA COMO MÁXIMO? ¿8% DE LAS LINEAS, PRODUCTOS SENSIBLES?) SE PRECISA CIERTA PROTECCIÓN TARIFARIA PARA MANTENER EL MODELO EUROPEO (CON COSTES ALTOS DE PRODUCCIÓN SUMADOS A LAS EXIGENCIAS DE TRAZABILIDAD, BIENESTAR ANIMAL, MEDIO AMBIENTE,«) SE PRECISA UN DESARME DIFERENCIADO (PRODUCTOS SENSIBLES), CLÁUSULA DE SALVAGUARDIA ESPECIAL Y PROTECCIÓN DE LAS D.O.
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6. EL PROCESO (INACABADO) DE REFORMAS (I): LA REVISIÓN DE 2008 (³HEALTH CHECK´) (³HEALTH CHECK´)
1) EN MAYO 2006, CON EL ACUERDO DE PERSPECTIVAS FINANCIERAS, SE DECIDIÓ UNA REVISIÓN FINANCIERA EN 2008 QUE INCLUIRÁ EL FUTURO DEL ³CHEQUE BRITÁNICO´ Y QUE, DE REFILÓN, PONDRÁ EN CUESTIÓN EL RÉGIMEN FINANCIERO DE LA PAC (COMO PRIMERA POLITICA DE GASTO) ).
PROPUESTAS A PRESENTAR POR EL PRESIDENTE BARROSO A INICIOS DE 2008, A APROBAR POR UNANIMIDAD Y, EN PRINCIPIO, A APLICAR A PARTIR DE 2013

‡

2)

EN ESTE CONTEXTO, ³HEALTH CHECK´ PARALELO SOBRE LOS MECANISMOS DE LA PAC VIGENTE, CON VISTAS A 2013 Y DONDE MUY PROBABLEMENTE SE PONDRÁ ENCIMA DE LA MESA LA COFINANCIACIÓN DEL PRIMER PILAR DE LA PAC Y MÁS MODULACIÓN
EN JULIO 2007: LIBRO VERDE PREPARATORIO DE REFLEXIÓN Y EN PRIMAVERA 2008: PROPUESTAS CONCRETAS (A PRESENTAR POR LA COMISARIA FISHER ± BOEL)
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‡ ‡

6. EL PROCESO (INACABADO) DE REFORMAS (II): ¿POR QUÉ EL ³HEALTH CHECK´ DE 2008? CHECK´
1) LA COARTADA LEGAL: LA PRESENTACIÓN DE INFORMES DE LA COMISIÓN S/ LA NUEVA PAC, INTERPRETADOS COMO CLÁUSULAS DE REVISIÓN: s/ la aplicación de los cultivos energéticos (2006), la condicionalidad (2007), el régimen regional (2007), las cuotas lecheras (2008), la disociación parcial (2009),« POR EL PROCESO DE ³SIMPLIFICACIÓN POLÍTICA´ (COM (2005) 509): cambios en los instrumentos (iniciado en 2003) 2008: SE EXTINGUE EL RÉGIMEN DE AYUDA A LA HA (SAPS) Y SERÁN YA TANGIBLES LOS EFECTOS DE LA DISCIPLINA FINANCIERA, SABIENDO QUE EL TECHO ACTUAL NO DEJA APENAS MARGEN PARA MEDIDAS DE MERCADOS (SOBRETODO SI AUMENTA LA MODULACIÓN) LAS PREGUNTAS DEL MILLÓN CON EL CHEQUEO: ¿LA PAC PASARÁ POR EL QUIRÓFANO PARA UN LIFTING O PARA UNA EXTIRPACIÓN DE ÓRGANOS? ¿QUÉ ENTRARÁ EN VIGOR EN 2009 Y QUÉ EN 2013?
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2) 3) 4) 

‡ ‡

6. EL PROCESO (INACABADO) DE REFORMAS (III): AVANCES SOBRE EL ³HEALTH CHECK´ DE 2008 ³HEALTH CHECK´ 
LA COMISARIA HA AVANZADO YA ALGUNAS IDEAS:
‡ Un único modelo de disociación según el régimen regional: ajuste progresivo hacia una ayuda-base por Ha en 2013; ‡ Eliminación de las excepciones (v.g. de la disociación parcial); ‡ Redistribución de las referencias históricas (enveloppes): mediante la modulación y techos máximos por explotación; ‡ Nueva legitimidad de los pagos disociados, basada en los hándicaps territoriales y de competitividad (con sobrecostes por la multifuncionalidad: bienestar animal, medio ambiente,..) ‡ Supresión de las medidas de regulación aun vigentes: cuotas de producción, intervención pública, restituciones a la exportación (según los compromisos apuntados en la OMC); ‡ Instauración de mecanismos de gestión de crisis al lado de los pagos disociados (fijos) para afrontar la inestabilidad; ‡ Adelgazamiento de la PAC en 2013 (PAC ³low cost´).
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7. ¿HACIA UNA POLITICA AGRO-RURAL? AGRO(I): LOS RETOS DE LA NUEVA PAC
1)    2)     LA LEGITIMIDAD POR RAZONES DE EQUIDAD: La presente distribución del apoyo NO responde a las exigencias De la ruralidad (multifuncionalidad: bienes y servicios públicos), De los ciudadanos de una sociedad del bienestar (valores) Y de una Europa ampliada y muy diversa (legitimidad política) LA LEGITIMIDAD POR RAZONES DE EFICIENCIA: Sin el referente de la producción, nos queda un solo pívot alternativo, el TERRITORIO. Un enfoque territorial permitiría: Integrar los 3 modelos de disociación en vigor (SPS, regional, SAPS) y superar el riesgo de abandono (sin la disociación parcial) Un mejor trato de los problemas estructurales (por sistemas productivos), valorizando bienes y servicios al espacio adyacente Instaurar políticas contractuales combinando el apoyo a las rentas (Welfare) y a los proyectos de los emprendedores (Workfare) Consolidarlo dentro de la Caja Verde del AA (Funciones medio ambiental y territorial ± Puntos 12 y 13 del Anexo 2 del AA)
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7. ¿HACIA UNA POLÍTICA AGRO-RURAL? AGRO(II): LOS RETOS DE LA NUEVA PAC
3)     4)   EL RETO DE LOS MERCADOS Y LA LEGITIMIDAD EXTERNA: La apertura y globalización de los mercados acrecienta una inestabilidad sistémica (experiencia -negativa- de la FAIR ACT) Una política AGRARIA digna de ese nombre no puede fundarse SÓLO en una política de rentas (con un apoyo FIJO) Necesitamos un intervencionismo de nuevo tipo para gestionar las crisis de mercados (dentro de la Caja Verde): ¿seguros? ¿fondos mutualizados? ¿fondo de estabilización? (COM (2005) 74 y 320). El PROBLEMA: ¿cómo financiarlo? ( 1% la modulación no basta) EL RETO FINANCIERO (LA DISCIPLINA PRESUPUESTARIA): Los enveloppes de pagos únicos son la ÚNICA fuente de recursos para afrontar crisis sobrevenidas, compensar un mayor desarme arancelario (a causa de la OMC), o reforzar el desarrollo rural ALTERNATIVAS (contrapuestas) de redistribución: 1) techos de ayudas; 2) modulación (selectiva); 3) disciplina financiera (reducción lineal); 4) cofinanciación; o incluso, 5) nacionalización del capítulo del apoyo disociado (enveloppes por Estado).
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8. ¿QUÉ HACER?: IDEAS-FUERZA EN IDEASBUSCA DE ACTORES POLÍTICOS (¿ORGANIZACIONES-FUERZA?) ORGANIZACIONES1) LOS AGRICULTORES HAN DE DEFINIR SU PROYECTO DE PAC 
CON UN OBJETIVO PRIORITARIO: PRESERVAR UNA POLÍTICA AGRORURAL COMÚN PARA MÁS ALLÁ DEL 2013  UN PUNTO DE PARTIDA: CON INCLUSO MENOS DEL ACTUAL 39,3% DEL PRESUPUESTO COMUNITARIO PARA LA PAC HAY DINERO PARA UNA POLITICA DE FUTURO  Y HAY QUE ASUMIR: ‡ Una mayor selectividad, territorialización y ruralización del apoyo ‡ La cofinanciación del primer pilar (que NO es sinónimo de nacionalización y que puede incluso aumentar el presupuesto público agro-rural si se garantiza la adicionalidad por los Estados)

2) COROLARIO: LA PAC SE ENFRENTA A UNA ENCRUCIJADA VITAL DONDE NO CABEN EL ³WAIT AND SEE´ O LA DEFENSA DEL ³STATU QUO´, POR SER OPCIONES IRREALISTAS
‡ ‡ Nada está decidido. El diagnóstico es de tendencias y hay que adelantarse Y no olvidar NUNCA que persiste un riesgo cierto de nacionalización del apoyo a las rentas (enveloppes nacionales de pagos disociados)
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