A quoi sert la politique industrielle?

Leçons d¶une rétrospective sur la tradition française Jean-Pierre CHAMOUX Professeur, université Paris-Descartes

Une tradition multi-séculaire
‡ Une tradition établie depuis des siècles:
± Depuis Louis XIII: Arsenaux, St. Gobain, ± Au XIX° siècle: forges, chemin de fer, télégraphe, sucre, urbanisme« ± Au XX° siècle: aéronautique, armements, barrages, nucléaire, électronique & informatique«

‡ Différente de celle des autres pays:
± Allemagne/ Corée/ Brésil/ Chine «
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Trois phases depuis 1945
‡ A/ les grands programmes » de reconstruction: trente glorieuses » de Fourastié!
± Maîtrise d¶oeuvre publique: Etat, EdF, Sncf.. ± Interventions lourdes: barrages, canaux, rail ± Opérateurs délégués sans risque.

‡ B/ le

volontarisme industriel » (1975-87)

± Annoncée par les programmes de nationalisation ± Close par les privatisations de Balladur

‡ C/ la

nouvelle » politique industrielle:

± modernisation de l¶existant (automobile, chimie ) ± Débouche sur les pôles de compétitivité » de 2004
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Evaluation sommaire
‡ Quelques succès d¶infrastructure:
± L¶électrification du pays avant 1960 ± Le plan nucléaire après 1974 ± Le réseau ferré grandes lignes passager

‡ Des échec cuisants:
± Le retard téléphonique avant 1975 ± Le retard autoroutier avant 1972 ± Décrépitude du fret ferré ± La catastrophe éternelle des plans pour l¶informatique & l¶électronique
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Comment expliquer ces échecs?
‡ Par une analyse des choix publics:
± L¶argent public bouche d¶abord les trous ± Les corps techniques justifient leur existence ± Le plan contrarie l¶aléa imprévu (l¶anti-hasard)

‡ Par la hâte du temps politique ‡ Par la lenteur du temps administratif:
± Impératifs de la redistribution politique ± Délais des attributions budgétaires
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Le cas des

pôles »

‡ Une lenteur désolante par rapport au marché:
± Peu de concret en 6 ans malgré le choix de secteurs vivants: bio-tech, nano-matériaux, spatial, info & télécoms, service électroniques ± Dispersion et saupoudrage sous pression démagogique: 67 pôles différents! ± Substratum université & recherche sceptique ou rétif à une coopération industrielle compétitive!
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Que retenir en résumé?
‡ Des délais de mise en uvre trop longs ‡ La re-distribution territoriale impose un saupoudrage inefficace ‡ Les effets d¶aubaine favorisent entreprises publiques et corps constitués ‡ Risque permanent de dériver vers des mesures palliatives vers des activités affaiblies (jouet, automobile, services publics etc.)
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Paramètres à prendre en compte
Leçons de l¶automne 2008: ouverture de crédit décisive aux banques, mais marasme depuis lors ! ‡ Assèchement du crédit de l¶Etat: nouvelles ressources limitées et bornées: ex.APE = vente des bijoux de famille ! ‡ Rendement décroissant du prélèvement fiscal ‡ Effets pervers de l¶augmentation des charges!
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Et le désir d¶entreprendre?
‡ Analogie avec la natalité humaine? ‡ La pulsion créatrice ne s¶apprend pas; elle se vit! ‡ Multiples contre-vérités:
± Entrepreneur quêteur de rente? ± Entrepreneur diplômé? ± Entrepreneur formé aux grandes écoles?

‡ Le naissain n¶est pas là où on le cherche!
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Les vraies difficultés notre époque
‡ 80% des créations sont du commerce ou des services: leur problème n¶est pas de capital mais de trésorerie & fonds de roulement ! ‡ La politique publique fait fausse route: OSEO vit sur une vision purement industrialiste ! ‡ Ce sont des financements CT privés qu¶il faut, analogues à l¶escompte d¶antan ‡ Et des créanciers privilégiés moins protégés que ne sont l¶URSSAF ou les caisses privées maladie/retraite!
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Où va donc la politique industrielle?
‡ Sa crédibilité historique est limitée aux infrastructures (régie ou concédées); ‡ Elle est structurellement HS pour les nouvelles technologies: trop lente, trop pataude, trop risque adverse! ‡ Elle s¶épuise sur les participations d¶Etat: cf. le rapport de Mme. Lagarde sur l¶APE! ‡ Il faut libérer le crédit bancaire courant : les banques doivent bien cela à la nation! ‡ Et le capital-risque des normes qui le ligote depuis 1972
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Références:
‡ Mon article dans Perspectives stratégiques » n° 37, automne 2010, repris au site Turgot ‡ Relire Pierre Massé pour comprendre son aphorisme l¶anti-hasard »! ‡ Décrypter les ouvrages de Lionel Stoléru comme: L¶impératif industriel » en 1969 et L¶ambition internationale » en 1987 ‡ Et se replonger dans l¶analyse des choix publics! ‡ MERCI!
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