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El Estado

Contextualizado por: Andres Aguilar Abanto


El origen del Estado
• En las sociedades matriarcales, anteriores a la aparición de la familia monogámica y la propiedad
privada, el poder social se distribuía de forma escalonada a partir de los consejos de ancianos y
de las estructuras tribales. Las relaciones entre los miembros de la sociedad eran de tipo
personal y la cohesión del grupo se basaba en prácticas religiosas y ritos sociales de tipo
tradicional.
• El surgimiento de la agricultura y la consiguiente distribución de la tierra entre los miembros de la
sociedad favoreció la aparición de la propiedad privada, los derechos hereditarios y, por
consiguiente, de la familia patriarcal, en la que la descendencia debía asegurarse mediante un
sólido vínculo matrimonial de carácter monogámico (la mujer sólo podía tener un marido).
• Los primeros Estados, en Egipto, Mesopotamia, China, la India, Mesoamérica, los Andes, etc.,
surgieron, por una parte, como una delegación del poder social en una estructura política capaz
de asegurar el derecho de propiedad frente a competidores internos (ladrones) o externos
(invasores) y, por otra, como una organización destinada a hacer posible la realización de los
trabajos colectivos (construcción de canales, presas, acequias, etc.) necesarios para el conjunto
de la comunidad.
• Estos primeros Estados se caracterizaron por ejercer un poder absoluto y teocrático, en el que
los monarcas se identificaban con la divinidad. Por consiguiente, el poder se justificaba por su
naturaleza divina, y eran las creencias religiosas de los súbditos las que lo sustentaban.
• La primera experiencia política importante en el mundo occidental se realizó en Grecia hacia el
siglo V a.C. La unidad política griega era la polis, o ciudad-Estado, cuyo gobierno en ocasiones
fue democrático; los habitantes que conseguían la condición de ciudadanos -de la que estaban
excluidos los esclavos- participaban en las instituciones políticas. Esta democracia directa tuvo su
más genuina expresión en Atenas.
El Estado
Concepto político que se refiere a una forma
de organización social, económica, política
soberana y coercitiva, conformada por un
conjunto de instituciones, que tienen el
poder de regular la vida comunitaria
nacional, generalmente solo en un territorio
determinado o territorio nacional.
¿Qué es el Estado?
• El Estado es el conjunto de instituciones públicas organizadas, conducidas y
controladas por los ciudadanos que pertenecen a una misma comunidad
política, con la finalidad de administrar sus asuntos públicos.
• Conjunto de instituciones que poseen la autoridad y potestad para establecer
las normas que regulan una sociedad, teniendo soberanía interna y externa
sobre un territorio determinado.
• Max Weber, (1919), Estado moderno: "asociación de dominación con carácter
institucional que ha tratado, con éxito, de monopolizar dentro de un territorio
la violencia física legítima como medio de dominación y que, con este fin, ha
reunido todos los medios materiales en manos de sus dirigentes y ha
expropiado a todos los seres humanos que antes disponían de ellos por derecho
propio, sustituyéndolos con sus propias jerarquías supremas”.
• Por ello se hallan dentro del Estado instituciones tales como las fuerzas
armadas, la administración pública, los tribunales y la policía, asumiendo pues
el Estado las funciones de defensa, gobernación, justicia, seguridad y otras,
como las relaciones exteriores
Conceptos…
• La idea más popular que se tiene de Estado, es la de ser un organismo
múltiple, compuesto por un conjunto de instituciones que tienen
autoridad y legalidad para administrar regular, controlar e intervenir
los intereses públicos de una sociedad. Adolfo Triana Antaverza

• Es un conjunto de instituciones sociales que establece un orden en


un territorio determinado, el que respalda con una garantía
coercitiva centralizada. Eugenio Lahera P.

• Es la sociedad jurídicamente organizada, constituida en un espacio


propio, con fuerza para mantenerse y asistida por un poder supremo
de amparo y de ordenación, ejercida por el elemento social, que en
un determinado momento histórico concreto tenga la mayor fuerza
política. Adolfo Rosado
Factores que impulsan la existencia del estado
• Capacidad de externalizar su poder: es decir, obtener el reconocimiento
de otros Estados.
• Capacidad de institucionalizar su autoridad: significa la creación de
organismos para imponer la coerción, como por ejemplo, las fuerzas
armadas, escuelas y tribunales.
• Capacidad de diferenciar su control: esto es, contar con un conjunto de
instituciones profesionalizadas para aplicaciones específicas, entre las que
son importantes aquellas que permiten la recaudación de impuestos y
otros recursos de forma controlada.
• Capacidad de internalizar una identidad colectiva: creando símbolos
generadores de pertenencia e identificación común, diferenciándola de
otro Estado, por ejemplo, teniendo himno y bandera propia.
El desarrollo total de estos factores permite la plena y firme vigencia de un
verdadero Estado Nacional. Por ello, el Estado es una de las más importantes
formas de organización social en el mundo.
Elementos del estado
existe Estado allí donde se reúnen territorio, población y poder.
• Por territorio se entiende el espacio físico sobre el cual habita la población. Puede o no
ser continuo geográficamente, puede ser continental o insular, pero necesariamente
debe ser permanente. Determina el límite geográfico sobre el cual se desenvuelve el
Estado. "La formación estatal misma supone un territorio. Sin la existencia de éste no
podrá haber Estado“

• La población es el conjunto de seres humanos que compone el Estado. En algunos casos


se encuentra alguna homogeneidad étnica, racial o religiosa, sin embargo ésta no es
condición esencial de la población de un Estado. es la sociedad sobre el cual se ejerce el
poder compuesto de instituciones, que no son otra cosa que el mismo estado que está
presente en muchos aspectos de la vida social.

• El elemento de poder se entiende como la capacidad o autoridad de dominio, freno y


control a los seres humanos, con objeto de limitar su libertad y reglamentar su
actividad. Este poder puede ser por uso de la fuerza, la coerción, voluntaria, o por
diversas causas, pero en toda relación social, el poder presupone la existencia de una
subordinación de orden jerárquico de competencias o cooperación reglamentadas. Toda
sociedad, no puede existir sin un poder, absolutamente necesario para alcanzar todos su
fines propuestos.
Los poderes del Estado
• Poder Legislativo, para que legisle (formule Los poderes, instituciones publicas y los
leyes). derechos ciudadanos
El Estado ejerce el Poder Judicial que le han
conferido los ciudadanos a través de las cortes y
los juzgados, para salvaguardar los derechos
civiles de los ciudadanos.
• Poder Ejecutivo, para que administre y ponga
en práctica las leyes establecidas por el Poder
Legislativo. El Estado ejerce el Poder Legislativo a través de
los organismos representativos locales
(municipios), regionales (gobiernos regionales) y
nacionales (Congreso de la República), como
• Poder Judicial, para que administre justicia y formas de ejercer los derechos políticos o las
haga cumplir la ley. vías de acceso a la participación en la toma de
decisiones públicas y en su ejecución, así como
en la actividad legislativa.

Los poderes del Estado son El Estado ejerce el Poder Ejecutivo que le han
conferido los ciudadanos a través de la
independientes. Esto quiere administración pública y los servicios sociales,
decir que un poder no puede mediante los cuales asegura la ejecución de las
políticas y obras públicas para hacer posible el
influir ni tiene mandato sobre desenvolvimiento de los derechos económicos y
el goce de los derechos sociales.
otro poder.
Las funciones del estado
• Legislativa, orientada a establecer las normas • Redistribución, orientada hacia la mejora de la
jurídicas generales. El Estado moderno es el distribución global de la renta nacional, busca
creador del orden jurídico nacional. mejora de segmentos mas pobres con: impuestos
progresivos, seguro de desempleo, subsidios salud
• Administrativa, desarrolla la actividad concreta y
y vivienda, programas de apoyo social, etc.
tutelar del Estado, bajo el orden jurídico
establecido. En sentido moderno el Estado es el • Estabilidad, busca reducir fuerzas inflacionarias o
promotor del desarrollo económico y social de un recesivas en la economía. Una economía esta en
país. equilibrio cuando el ingreso nacional es Igual a lo
que se gasta en consumo mas lo que se dedica a la
• Jurisdiccional, encaminada a resolver las
inversión. El gobierno mediante instrumentos de
controversias, estatuir o declarar el derecho. El
las finanzas públicas puede contribuir a mantener
Poder Judicial, en la sociedad moderna, es el
el equilibrio. ( política monetaria y fiscal ).
órgano orientador de la vida jurídica nacional.
• Desarrollo económico, impulsa el Ahorro,
• Suministrar bienes y servicios colectivos, aquellos
promueve la inversión, evita desequilibrios micro y
que han de consumir en cantidades iguales todos
macro económicos, estimula la producción,
los miembros de la colectividad. Educación,
productividad y la competitividad, bloquea los
Defensa Común, El Orden Público, Control del
monopolios, fija impuestos equitativos, entre
medio Ambiente, Estabilidad Monetaria, Medidas
otros.
de Diversa Regulación, etc.
Funciones del Estado: rol promotor y garante
• Consolidar, perfeccionar y fomentar el sistema • Impulsar el aprovechamiento sostenible de los
democrático, como forma de vida de la sociedad recursos naturales, la remediación de aquellos que
han sido afectados y la adecuada participación de
peruana. Vigencia irrestricta de la Constitución la colectividad nacional en los procesos que se
política del Perú. generen (Estado, población y trabajadores).
• Garantizar la paz interna y la seguridad externa. • Conceder los derechos de explotación de la riqueza
nacional, condicionando su aprovechamiento
• Diseñar el marco legal e institucional para que las sustentable y rentabilidad, tanto para los
concesionarios como para la colectividad nacional.
personas naturales y las empresas productivas,
dispongan de un orden jurídico que les garantice • Estimular el ahorro interno, público y privado,
seguridad y estabilidad en el ejercicio de sus como fuente de financiamiento de las actividades
productivas y velar por el libre acceso a los
derechos, actividades e iniciativas diversas. recursos de capital sin discriminaciones.
• Garantizar a sus titulares la propiedad y seguridad • Garantizar a las unidades de producción la libre
de sus medios de producción. disposición y libre circulación de sus ingresos y
rentas, dentro del ordenamiento legal sobre la
• Desarrollar infraestructura: puertos y aeropuertos materia.
modernos y eficientes, carreteras y ferrocarriles de • Formular y aplicar políticas de estabilidad
alta velocidad y seguridad, hidroeléctricas, etc.. monetaria, velando porque cualquier aumento de
los medios de pago sea proporcional al incremento
• Atender las necesidades de agua, saneamiento, real del PBI.
seguridad alimentaria, vivienda, empleo, • En el campo de la educación, planificar la
prevención y recuperación de la salud y, entre formación de recursos humanos técnicos,
otros, los recursos de energía de la creciente científicos y de investigación, para elevar la
productividad, calidad y competitividad de las
población. actividades productivas.
Los roles rectores del estado
• ORIENTADOR.- El Estado tiene la titularidad, ejercicio y tutela de la conducción política de la
Sociedad, con la finalidad de lograr el bien común pleno. En ello radica la significación y validez
política, histórica e institucional del Estado. En Virtud de ello fija los objetivos, las estrategias y las
políticas que deben orientar el quehacer público, social e individual. En este papel el Estado, No
puede ser Sustituido no reemplazado
• ORGANIZADOR.- A partir del pluralismo social y de la Autonomía y libertad del individuo y de las
organizaciones sociales. El estado Organizará a los sujetos, sus comportamientos, interrelaciones
y procesos. El Estado debe establecer y promover los canales de participación política,
económica, Social y administrativa, municipal, provincial, regional y nacional.
• ADMINISTRADOR.- Es el que ejecuta directa o indirectamente, y deja ejecutar prestaciones y
servicios públicos. El Estado Administrador se estructura a partir del Principio de SUBSIDIARIEDAD
que orienta sus acción política a suplir al individuo o a las organizaciones sociales, en aquellos
casos en que estos no puedan realizar sus fines. Este principio permite asignar competencias al
Estado, a las asociaciones intermedias y a los individuos. A partir de ello se estructura la
Administración pública. El Estado Administrador, deberá institucionalizar una estructura
administrativa centralizada y descentralizada, pública estatal y no estatal para asegurar
prestaciones y servicios eficientes y justos.
• PLANIFICADOR.- Tiene la responsabilidad de elaborar los planes y proyectos de acción
Gubernamental y ejecutarlos. La planificación no solo es una función técnica, es esencialmente
un proceso político, a través del cual se define prospectivamente lo que la sociedad quiere a largo
plazo, para proyectar el corto y mediano plazo. La Planificación impone una determinada
conducta estatal a la vez que indica a los agentes económicos y sociales el comportamiento a
seguir .
Los roles rectores del estado
• SERVIDOR.- El Estado es Servicio Público, porque esta al servicio de su mandante, el pueblo, por ello
debe cuidar los intereses de la sociedad satisfaciendo sus necesidades. Sin embargo, la prestación de los
servicios públicos podrán ser gestionados, también, por privados.
• FISCALIZADOR.- El poder se manifiesta a través de dos funciones esenciales: GOBIERNO Y CONTROL. La
función de control es co-existencial al estado. Controlar no es restringir derechos, sino compatibilizarlos y
armonizarlos para la convivencia social. El Estado Fiscalizador implica un sistema de control que abarca
los controles político, Legislativo, Jurisdiccional y administrativo que hace regular y eficiente la marcha de
la administración social, como modalidad participativa de la comunidad
• PROTECTOR.- Es el que cuida de los derechos e intereses de la comunidad El Estado debe promover y
tutelar la iniciativa privada, la inversión, la Mano de obra y el trabajo. El Estado debe estimular el
desarrollo de actividades económicas por el sector privado, dentro de la planificación económica y social.
También debe impulsar el desarrollo social la promoción de la familia, la niñez, juventud y ancianidad (
adultos mayores).
• GARANTIZADOR.- El Estado debe ser garante subsidiario y solidario excepcional, es decir que su papel es
siempre de fiador, en la medida en que puede sustituir el protagonismo individual y social
coyunturalmente, cuando no cumpla con suficiencia los cometidos, metas y objetivos encaminados al
bien común.
• REGULADOR.- El Estado es Regulador porque se ajusta a principios y reglas para la convivencia social y el
desenvolvimiento individual. El Estado debe afianzar la legalidad humanística y democrática. El estado
regulador se expresa esencialmente a través del poder Legislativo.
• DISTRIBUIDOR.- En la Medida en que el Estado da a cada cual lo que le corresponde, se convierte según
la medida del derecho, en un Estado Distribuidor, es decir que el Estado tiene el poder y deber de repartir
los beneficios comunes de manera equitativa. El Estado distribuye la Renta Social.
Condiciones para la eficiencia del estado
• Funcionarios estables y Burocracia: vital para su funcionamiento
administrativo y manejo eficaz de su nación. Es necesario que exista un
cuerpo de funcionarios que esté abocado de lleno a la tarea.
• Monopolio fiscal: es necesario que posea el completo control de las
rentas, impuestos y demás ingresos, para su sustento. Utiliza su Burocracia
para este fin.
• Ejército permanente: precisa de una institución armada que lo proteja
ante amenaza extranjera, interna y se dedique a formar defensa para él.
• Monopolio de la fuerza legal: para poder ser un estado es necesario que
estados modernos y contemporáneos desarrollen el uso exclusivo y
legítimo de la fuerza para poder asegurar el orden interno. Es por esto que
el Poder Legislativo crea leyes que son obligatorias, el Poder Ejecutivo
controla con el uso de mecanismos coactivos su cumplimiento y Poder
Judicial las aplica y ejecuta con el uso de la fuerza, que es legítimo.
CARACTERÍSTICAS DEL ESTADO MODERNO
• Una entidad territorial. Ésta se refiere al medio físico que es necesaria para la sustentación
del Estado y debe ser una magnitud tal que no convierta en demasiado pesadas las tareas que
el Estado debe afrontar.

• Establecimiento de un poder central suficientemente fuerte. Se logra suprimir o reducir


drásticamente a los antiguos poderes feudales, entre ellos el propio poder de la iglesia, que se
vincula a lo que actualmente llamaríamos al proyecto de Estado Nacional.

• Creación de una infraestructura administrativa, financiera, militar y diplomática. Se


desarrolla una burocracia administrativa que trabaja impersonalmente para el Estado.
Burocracia y capacidad financiera se retroalimentan. La obtención y administración de
recursos exige personal dedicado por completo a estas tareas. La diplomacia se convierte en
un instrumento indispensable para las relaciones con las demás entidades estatales que
constituyen un sistema en su conjunto.

• Consolidación de la unidad económica. El Estado debe ser capaz de regular y dirigir la


economía en su propio seno, y con respecto al exterior, implantar un sistema aduanal y
normas precisas que controlen la entrada y salida de bienes.
Modalidades de penetración e intervención del estado
• Represiva: organización de una fuerza militar unificada y distribuida
territorialmente, con el objeto de prevenir y sofocar todo intento de
alteración de orden impuesto por el estado nacional.
• Cooptativa: la captación de apoyos entre los sectores dominantes y
gobiernos del interior, a través de la formación de alianzas y
coaliciones basadas en compromisos y prestaciones reciprocas.
• Material: diversas formas de avance del estado nacional, a través de
la localización en territorio del interior de obras, servicios y
regulaciones indispensables para su progreso económico.
• Ideológica: capacidad de creación y difusión de valores,
conocimientos y símbolos reforzadores de sentimientos de
nacionalidad que tendían a legitimar el sistema de dominación
establecido.
Estado peruano
• Concepto.- El Estado es la nación jurídica y políticamente
organizada sobre un determinado territorio, el cual
generalmente es propio.
• El Perú nace como Estado independiente en 1821 y aprueba
su primera Constitución Política en 1823. Se conforma sobre
un pueblo plural en raza y cultura que, si bien le otorga una
riqueza inusual, también le fija ciertos límites como producto
de diferencias y desintegración.
• El Estado peruano es uno e indivisible, aunque haya
regiones o provincias.
PRINCIPIOS DEL ESTADO PERUANO
• Democrático: el poder emana del pueblo según la C.P.P y las Leyes.

• Unidad: es único e indivisible, según el art.43.

• Independencia y Soberanía: es autónomo, no depende de otros


estados . Tiene dominio y ejerce autoridad suprema sobre su
jurisdicción.

• Social: Orientado por los valores de solidaridad y fraternidad. En el


Perú Antiguo tenemos la MINKA "Todos para uno y uno para todos". Y
el AYNI "Hoy por ti mañana por ti".
ELEMENTOS DEL ESTADO PERUANO
• La Nación: Es la población o grupo de personas que residen dentro de un
espacio geográfico determinado. Este grupo posee ciertos vínculos que los
mantienen unidos como por ejemplo: costumbres, su unidad idiomática, su
fe religiosa, su pasado, sus anhelos e ideales comunes.
• El Territorio: Es el espacio geográfico donde reside este grupo de personas.
Nuestra C.P.P señala que el territorio del Estado es inalienable e inviolable.
Comprende el suelo, el subsuelo, el dominio marítimo y el espacio aéreo
que lo cubre. El territorio de la República se divide en regiones,
departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se ejerce
el gobierno unitario de manera descentralizada y desconcentrada.
• La Organización Jurídica u ordenamiento jurídico: Se establece mediante
una serie de leyes, instituciones, etc. Que dan continuidad al aparato del
Estado.
• Soberanía: Es la potestad que tiene el Estado de hacer que dentro de su
territorio impere sus leyes y las decisiones de su gobierno. Es necesario
recordar que la soberanía es entendida en el plano jurídico, político y
económico.
DEBERES DEL ESTADO PERUANO
EL art. 44 de la Constitución Política del Perú precisa:

• Defender la soberanía Nacional.


• Garantizar la plena vigencia de los Derechos Humanos.
• Proteger a la población de las amenazas contra su seguridad.
• Promover el bienestar general que se fundamenta en la
justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nación.
• Establecer y ejecutar la política de fronteras y promover la
integración, particularmente latinoamericana, así como el
desarrollo y la cohesión de las zonas fronterizas, en
concordancia con la política exterior.
Gracias…