Processo Administrativo

Tributario
Arnaldo Moraes Godoy©
· Introducão
· Fundamentacão teorica em Max Weber
· Burocracia
· Racionalidade Instrumental
Max Weber
· 1864-1920
· Tipos de Sociedade
· Tipos de Autoridade
· Burocracia
· Etica da Responsabilidade
· Etica da Conviccão
Tipos de Sociedade
· Sociedade Tradicional- patriarcalismo e
patrimonialismo
· Sociedade Carismatica- misticismo e
arbitrariedade
· Sociedade Legal, Racional ou Burocratica-
normas impessoais e racionalidade na
escolha de meios e Iins
Autoridade Tradicional
· Os subordinados aceitam as ordens
superiores como historicamente iustiIicadas
· Forma patrimonial- servidão pessoal ao
senhor
· Forma Ieudal- o aparato administrativo
apresenta maior grau de autonomia em
relacão ao senhor
Autoridade Carismatica
· A legitimacão da autoridade carismatica
provem das caracteristicas pessoais
carismaticas do lider e da devocão e
arrebatamento que impõe aos seguidores
· Gandhi, Kennedy, Matarazzo, Ford, Getulio
Vargas, Jânio Quadros, Hitler, Mussolini
Autoridade Legal, Racional ou
Burocratica
· A legitimidade baseia-se em normas legais
racionalmente deIinidas
· A crenca na iustica da lei e o sustentaculo
da legitimacão
· O aparato administrativo e a burocracia, que
consiste na organizacão tipica da moderna
sociedade democratica
Fatores de Desenvolvimento da
Burocracia
· Desenvolvimento da economia monetaria
· Crescimento quantitativo e qualitativo das
tareIas administrativas do Estado Moderno
· Superioridade tecnica
· EIiciência
· Controle da complexidade das tareIas
Caracteristicas da Burocracia (I)
· Carater legal das normas e regulamentos
· Carater Iormal das comunicacões
· Carater racional e divisão do trabalho
· Impessoalidade nas relacões
· Hierarquia de autoridade
Caracteristicas da Burocracia (II)
· Rotinas e procedimentos estandartizados
· Competência tecnica e meritocracia
· Especializacão da administracão que e
separada da propriedade
· ProIissionalizacão dos participantes
· Completa previsibilidade de Iuncionamento
O Burocrata (I)
· Especialista
· Assalariado
· Ocupante de Cargo
· Nomeado por superior hierarquico
· Mandato por tempo indeterminado
O Burocrata (II)
· Segue carreira dentro da organizacão
· Não possui a propriedade dos meios de
producão e de administracão
· Fidelidade ao cargo
· IdentiIicacão com os obietivos do cheIe
· Administracão proIissional
Vantagens da Burocracia (I)
· Racionalidade
· Precisão nas deIinicões
· Rapidez nas decisões
· Univocidade de interpretacão
· UniIormidade de rotinas e procedimentos
Vantagens da Burocracia (II)
· Continuidade da organizacão
· Reducão do atrito entre as pessoas
· Constância
· ConIiabilidade
· Divisão do trabalho
Recomendacão de leitura
· O Processo
· Franz KaIka
Recomendacão IilmograIica
·Como enlouquecer
seu cheIe
DisIuncões da Burocracia (I)
· Internalizacão das Regras
· Apego aos regulamentos
· Excesso de Iormalismo e papelorio
· Resistência a mudancas
DisIuncões da Burocracia (II)
· Despersonalizacão dos relacionamentos
· Categorizacão como base do processo
decisorio
· ConIormidade a rotinas e procedimentos
· Exibicão de sinais de autoridade
· DiIiculdade no atendimento
· ConIlitos com os administrados
Processo Administrativo
Tributario
· Aspectos Conceituais
· Teoria Geral do Processo Administrativo
Tributario
· Tutela Juridica
· Direito Constitucional Processual
Tutela Juridica Tributaria
· Tese Classica: Regras do processo que
tornam eIetiva a deIesa dos direitos dos
contribuintes e da Iazenda publica
· Tese Pragmatica: VeriIicacão da
possibilidade ou não da concretizacão do
lancamento tributario
O dilema do Iisco
· Quando vence, demora para
receber seus creditos, quando
vencido, a sociedade arca o
ônus da sucumbência
O dilema do contribuinte
· Quando vence, demora para
receber seus creditos, quando
vencido, e imediatamente
cobrado
Direito Constitucional Processual
· O trabalho de Nelson Nery Junior
· No direito processual constitucional
estudam-se normas que regulam as acões
constitucionais
· No direito constitucional processual
estudam-se os principios que regulam a
substancializacão dos direitos
Conteudo da orientacão
constitucional (I)
· Acesso ao iudiciario- 5o., XXXV
· Isonomia- 5o., .,5:9 e inciso I
· Juiz Natural- 5o, XXXVII
· Publicidade- 5o, LX
· Contraditoria e ampla deIesa- 5o, LV
Conteudo da Orientacão
Constitucional (II)
· Devido processo legal- 5o, LIV
· Proibicão de prova ilicita- 5o, LVI
· Motivacão e Iundamento dos iulgamentos-
93, IX e X
· Duplo grau de iurisdicão- 5o, LV
Conteudo da Orientacão
Constitucional (III)
· Participacão popular na Iuncão
iurisdicional- 5o, XXXVIII e 98
· Principios especiIicos da administracão
publica- 37
· poderes-deveres dos iuizes e direitos
Iundamentais das partes no processo- 5o,
XXXVI e LXVII
Principios (I)
· Igualdade
· Legalidade
· Devido processo legal
· Ampla deIesa
· Contraditorio
Principios (II)
· Legalidade Obietiva
· OIicialidade
· InIormalidade
· Verdade Material
· Principio Inquisitivo
· Revisibilidade
Natureza Juridica do Processo
Administrativo
· Teoria do contrato
· Teoria do quase contrato
· Teoria da relacão processual
· Teoria da situacão iuridica
· Teoria da instituicão
· Teoria do procedimento
Interpretacão
· Modelos tradicionais
· literalidade e eIicacia gramatical
· validade historico-evolutiva
· logicidade e Iormalidade
· sistematizacão
· lacunas, antinomias e coerência
Atos Administrativos Tributarios
· Decorrem de declaracão
unilateral do Estado, no
exercicio de Iuncão
administrativa legal, que
produz eIeitos iuridicos
individuais e imediatos
Atributos dos Atos
Administrativos Tributarios
· Presuncão de legitimidade
· Executoriedade
· Imperatividade
· Exigibilidade
Condicões de Validade
· Suieito
· Conteudo ou obieto
· Finalidade
· Formalidade
· Motivo
· Causa
Historicidade do PAF
· Portaria 754/53- Osvaldo Aranha nomeou
Rubens Gomes de Sousa para cheIiar
comissão para redacão de um codigo
tributario nacional
· Livro VIII- artigos 302/373
· 1972- concepcão de um modelo deIinitivo
Decreto 70.235/72
· Natureza Juridica
· Documento que rege o processo
administrativo de determinacão e exigência
dos creditos tributarios da União e o de
consulta sobre a aplicacão da legislacão
tributaria Iederal
Atos e Termos Processuais
· Autoridade local- prazo- 30 dias
· Servidor- prazo- 8 dias
· Os atos e termos processuais conterão, salvo
prescricão legal, somente o indispensavel,
sem espaco em branco, e sem entrelinhas,
rasuras ou emendas não ressalvadas
Inicio do Procedimento
· Ato de oIicio, escrito, praticado por servidor
competente, certiIicado o suieito passivo da
obrigacão tributaria ou seu preposto
· Apreensão de mercadorias, documentos ou
livros
· Comeco do despacho aduaneiro de
mercadoria importada
Prazos
· Serão continuos, excluindo-se o /08,/
6:02 e incluindo-se o /08,6:4
· Os prazos so se iniciam ou vencem em dia
de expediente normal no orgão em que
corra o processo ou deva ser praticado o ato
Auto de InIracão
· Servidor competente
· Local de veriIicacão da Ialta
· QualiIicacão do autuado
· Local, data e hora da lavratura
· Descricão do Iato
· Disposicão legal inIringida / penalidade
· Exigência / 30 dias p/impugnacão
NotiIicacão de Lancamento
· QualiIicacão do notiIicado
· Valor do credito tributario
· Prazo para recolhimento ou impugnacão
· Disposicão legal inIringida
· Assinatura do cheIe do orgão ou chancela
eletrônica
Impugnacão (I)
· Instaura a Iase litigiosa do procedimento
· Indica a autoridade iulgadora
· QualiIica o impugnante
· Motivos de Iato e direito
· Provas
· Diligências
· Pericias
Impugnacão (II)
· Prova documental instrui a impugnacão,
que preclui o direito de apresentacão
posterior, a menos que Iique demonstrada a
impossibilidade de apresentacão, que se
reIira a Iato superveniente ou que se destine
a contrapor Iatos ou razões posteriormente
iuntadas
Impugnacão (III)
· Revelia- Considerar-se-a não impugnada a
materia que não tenha sido expressamente
contestada pelo impugnante
Preparacão da Execucão
· Esgotado o prazo de cobranca amigavel sem
que tenha sido pago o credito tributario, o
orgão preparador declarara o suieito passivo
devedor remisso e encaminhara o processo
a autoridade competente para promover a
cobranca executiva
Intimacão
· Pessoal
· Via Postal
· Por Edital, quando improIicuas as duas
modalidades anteriores
· O edital sera publicado, uma unica vez, em
orgão de imprensa oIicial, ou aIixado em
dependência Iranqueada ao publico
Competência para Julgamento
· 1a. Instância- Delegacias de Julgamento
· 2a. Instância- Conselhos de Contribuintes
· 3a. Instância- Câmara Superior de Recursos
Fiscais
· Instância Especial- Ministro da Fazenda
1o. Conselho de Contribuintes
· Imposto de Renda
· Imposto sobre Lucro Liquido
· PIS/ PASEP
· COFINS/FINSOCIAL
2o e 3o Conselhos de
Contribuintes
· IPI
· Tributos estaduais e municipais que
competem a União nos Territorios e demais
tributos Iederais, salvo os incluidos na
competência iulgadora de outro orgão da
administracão Iederal
4o Conselho de Contribuintes
· Impostos de Importacão e de Exportacão e
demais tributos aduaneiros, e inIracões
cambiais relacionadas com a importacão e a
exportacão
Competência do Ministro da
Fazenda
· Julgar recursos de decisões dos Conselhos,
interpostos pelos procuradores da Iazenda
nacional
· Decidir sobre as propostas de aplicacão de
equidade apresentadas pelos Conselhos de
Contribuintes
Deposito Recursal
· O recurso voluntario somente tera
seguimento se o recorrente arrolar bens e
direitos equivalentes a 30 ° da exigência
Iiscal deIinida na decisão, limitado o
arrolamento, sem preiuizo de seguimento do
recurso, ao total do ativo permanente se
pessoa iuridica ou ao patrimônio se pessoa
Iisica
Nulidades
· Atos e termos lavrados por pessoa
incompetente
· Despachos e decisões proIeridos por
autoridade incompetente ou com pretericão
de direito de deIesa
· A nulidade sera declarada pela autoridade
competente para aplicar o ato ou iulgar a
sua legitimidade
Conselhos de Contribuintes
· Regimento interno Iixado por portaria do
Sr. Ministro da Fazenda
· Conselhos/Câmaras e Secretaria Executiva
Composicão dos Conselhos
· Metade dos membros e constituida de
auditores Iiscais e a outra metade e indicada
por entidades de classe de suas categorias
econômicas de nivel nacional
Auditores-Conselheiros
· Os representantes da Fazenda Nacional
devem ter, no minimo, cinco anos de
exercicio em cargo de auditor-Iiscal e, de
preIerência, no preparo e iulgamento de
processos Iiscais, no caso de suplência a
exigência se reduz a três anos
Exercicio dos Conselheiros
· Os conselheiros e suplentes serão
designados pelo Ministro de Estado, com
mandato de três anos, admitida a
reconducão
Perda de Mandato
· Retencão de mais de 10 processos,
excedendo-se o prazo para devolucão
· Procrastinacão de iulgamento
· Falta de assiduidade- 8 sessões/ano
· Cargo ou Iuncão Iora do Conselho que
indique incompatibilidade com atribuicões
de iulgamento
Impedimentos
· Atuacão previa no processo
· Ato decisorio em 1a instância
· Interesse econômico ou Iinanceiro, direto
ou indireto
· Côniuge ou parentes, consanguineos ou
aIins, ate o terceiro grau, interessados no
litigio
Distribuicão dos Recursos
· Ordem cronologica
· Sorteio
· PreIerência indicada por Ministro de Estado
ou Secretario da Receita Federal
· Determinacão do presidente, em Iuncão do
valor do litigio ou semelhanca/conexão da
materia

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