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Modelo Burocrtico de Organizao

Sociologia das Organizaes 2004/2004

Origens da Teoria
[cerca de 1947]
1.

2.

3.

4.

Fragilidade e parcialidade das teorias mecanicista e humanstica; Necessidade de um modelo de organizao racional; Crescente tamanho e complexidade das empresas; Ressurgimento da Sociologia da Burocracia (Weber)

Origens da Burocracia
Mudanas Religiosas
Capitalismo

tica Protestante

Racionalidade
Burocracia Cincia Moderna

Tipologia Weberiana

3 Tipos de Sociedade e de Autoridade


Tradicional Carismtica Racional -legal ou burocrtica

Tipologia Weberiana
Tipos de Sociedade
Tradicional

Caractersticas
Patriarcal e patrimonial. Conservadorismo. Centrada numa pessoa, mstica e arbitrria. Revolucionria. Racionalidade de meios e de objectivos

Exemplos
Cl, tribo, famlia.

Carismtica

Partidos polticos, naes em revoluo. Estados modernos, grandes empresas.

Racional

Tipologia Weberiana
Tipos de Autoridade
Tradicional

Caractersticas
No racional. Poder herdado ou delegado. Baseado no senhor No racional, nem herdada, nem delegvel. Baseada no carisma. Racional, legal, impessoal, formal. Baseada no mrito.

Legitimao
Tradio, hbitos, usos e costumes. Caractersticas pessoais e carismticas do lder. Justia da lei. Promulgao e regulamentao de normas legais previamente definidas.

Carismtica

Racional

Tipologia Weberiana
Autoridade
Tradicional Carismtica Racional

Aparato Administrativo
Formas Patrimonial e Feudal Inconstante e Instvel

Burocracia

Desenvolvimento da Burocracia
1.

Desenvolvimento da economia monetria; Crescimento quantitativo e qualitativo das tarefas administrativas do Estado Moderno; Superioridade tcnica em termos de eficincia do tipo burocrtico de administrao.

2.

3.

Caractersticas da Burocracia
Organizao fundada em normas e procedimentos escritos (racionais, legais e exaustivos); 2. 1. Carcter formal das comunicaes; funcionamento; 10. Completa previsibilidade 9. Profissionalizao comunicaes; 8. Separao entre edos seus 7. Escolha racional propriedade trabalho; 6. Rotinas eformal das baseada no mrito; 5. Hierarquiaprocedimentos normas e 4. Impessoalidade dasdiviso do e administrao; 3. Carcterdeda autoridade; estandardizados; 2. Organizao fundada emde colaboradores; pessoal relaes; 3. Carcter racional e diviso do (racionais, legais e procedimentos escritos trabalho; 4. Impessoalidade das relaes; exaustivos) 5. Hierarquia da autoridade; 6. Rotinas e procedimentos estandardizados; 7. Escolha de pessoal baseada no mrito; 8. Separao entre propriedade e administrao; 9. Profissionalizao dos seus colaboradores; 10. Completa previsibilidade de funcionamento;
1.

Previsibilidade de funcionamento

Vantagens da Burocracia
Constncia Univocidade de Interpretao Benefcios para as pessoas Uniformidade de Rotinas e Procedimentos Preciso Reduo de frico entre pessoas Racionalidade Rapidez nas decises Confiabilidade

No existncia de hiato pela substituio de pessoal

Disfunes da Burocracia
1.

6. 1. 5. 4. 2. 7. 3. 8.
3. 4. 5. 6. 7. 8.

2.

Interiorizao das normas; Excesso de formalismo e de papelada; Conformismo;das de relacionamento; Interiorizaocom normas; Hierarquizao daos clientes;papelada; Despersonalizao do e de Excesso formalismo Exibio de mudanas; autoridade; Resistncia sinais Autoridade; Dificuldadesa mudanas; Resistncia a Despersonalizao do relacionamento; Categorizao do relacionamento; Conformismo; Exibio de sinais de autoridade; Dificuldades com os clientes.

Imprevisibilidade de funcionamento

Modelo Burocrtico de Weber


Sistema Social Racional
Burocracia

Exigncia de Controlo
Consequncias Previstas
Previsibilidade de Comportamento

Consequncias Imprevistas
Disfunes da Burocracia

Maior Eficincia

Ineficincia

Modelo Burocrtico de Merton


1 Exigncia de Controlo por parte da Organizao 2 nfase na previsibilidade do comportamento Justificativa da Aco individual 3 4 Rigidez de comportamento e defesa mtua na organizao 5 Grau de dificuldade com os clientes 6 Sentimento de defesa da Aco individual

Consequncia Prevista Consequncia Imprevista

Modelo Burocrtico de Selznick


Exigncia de Controlo Delegao de Autoridade Grau de formao 8 em assuntos especficos 1 2 Estabelecimento de 3 Subobjectivos das Subunidades Internalizao de 4 Subobjectivos pelos participantes Teor das decises 5

6 Internalizao dos objectivos da organizao pelos participantes Operacionalizao dos objectivos da organizao 7

Consequncia Prevista Consequncia Imprevista

Modelo Burocrtico de Gouldner


Exigncia de Controlo 1

2 Adopo de directivas gerais e impessoais Conhecimento dos 5 padres mnimos aceitveis Direco entre 6 os objectivos da organizao e a sua realizao 3 4

Visibilidade das relaes de poder

Nvel de tenso interpessoal

Rigor de superviso

Resultados Previstos Resultados Imprevistos

Graus de Burocratizao
Excessivamente burocratizado
Modelo Ideal de Burocratizao (Weber)

Muito pouco burocratizado

Excesso de normas e regulamentos

Escassez de normas e regulamentos

Dimenses da Burocratizao
Escassez de Burocratizao Falta de especializao, confuso. Falta de autoridade Excesso de Burocratizao

Diviso do Trabalho

Responsabilidade e especializao Autoridade, autocracia e imposio Ordem e disciplina Papelada e Formalismo nfase nos cargos Excesso de exigncias

Hierarquia Regras e Regulamentos

Liberdade excessiva Ausncia de documentos. Informalidade. nfase nas pessoas Apadrinhamento

Formalizao das Comunicaes Impessoalidade Seleco e Promoo do Pessoal

Apreciao Crtica da Teoria Burocrtica


Defensores

A burocracia uma forma de organizao superior a todas as demais que conhecemos ou que esperamos alcanar em futuro prximo (Perrow); Proporciona uma forma racional de organizar pessoas e actividades no sentido de alcanar objectivos determinados; Proporciona uma abordagem descritiva e explicativa (teorias mecanicista, humanstica e substantivista);

Apreciao Crtica da Teoria Burocrtica


Opositores

Excessivo racionalismo (Katz e Kahn); Mecanicismo excessivo e abordagem das organizaes como sistemas fechados (Katz e Kahn); Conservadorismo (Michels e Von Mises); O burocrata comporta-se como um indivduo ritualista, apegado a regras, e voltado para a concretizao de objectivos (Merton)

Sntese da Teoria Burocrtica


nfase Abordagem da Organizao Conceito de Organizao Principais Representantes Caractersticas bsicas da Gesto Concepo do Homem Estrutura Organizacional Organizao Formal Sistema Social como conjunto de funes oficializadas Weber, Merton, Selznick, Gouldner, Michels. Sociologia da Burocracia Homem Organizacional