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Linz, Juan J. and Alfred C. Stepan. 1996.

Problems of democratic transition and consolidation: southern Europe, South America, and post-communist Europe.

Transicin, consolidacin, y 5 arenas


Transicin democrtica completa: Acuerdo en procedimientos democrticos para elegir al gobierno Gobierno llega al poder por voto popular y libre Gobierno tiene autoridad para producir nuevas polticas Poderes ejecutivo, legislativo y judicial producidos por la nueva democracia no comparten poder con cuerpos no democrticos

Democracia consolidada: democracia the only game in town , 3 dimensiones


conductual: no hay actores significativos que intenten lograr sus objetivos a travs de violencia o creacin de rgimen no democrtico actitudinal: opinin pblica mayoritaria a favor de la democracia, escaso apoyo a alternativas antisistmicas constitucional: los conflictos se resuelven a travs de leyes y procedimientos sancionados de manera democrtica

ojo con falacia liberalista : liberalizacin no significa democratizacin ojo con falacia electoralista: elecciones libres no es condicin suficiente para democracia consolidada

Democracia consolidada requiere 5 arenas :


Sociedad civil libre y vigorosa
Movimientos, sindicatos, asociaciones estudiantiles, grupos religiosos, etc Necesarios para oponerse a intentos de vuelta a no democracia

Sociedad poltica autnoma


Partidos, elecciones, reglas electorales, liderazgo poltico, congreso, etc Necesarios para elecciones plenas

Imperio de la ley
Respetado por todos asegura garantas legales a vida asociativa independiente y libertades ciudadanas sistema judicial independiente cultura legal en sociedad civil

Burocracia estatal usable por nuevo gobierno democrtico


Necesario para imponer el imperio de la ley Monopolio legtimo de la fuerza en el territorio burcratas en posiciones clave elegidos por polticos electos democrticamente

Sociedad econmica institucionalizada


ni economa dirigida (libertad econmica y pluralismo en propiedad de empresas necesario para sociedad civil independiente) ni mercados completamente libres (necesidad de proveer bienes pblicos, polticas sociales, etc.)

Estado, nacionalismo y democratizacin


Democracia require estado soberano (interna y externamente) Dificultad de consolidacin democrtica en colonias o pases independientes recientemente independizados (Amrica Latina siglo 19) Problemas de un sistema democrtico en el marco de un estado central no democrtico (Hong Kong) Problemas para defender derechos individuales en contextos de baja penetracin estatal

Estado, nacionalismo y democratizacin Estados y naciones son cosas distintas:


Nacin: sentimiento de identidad comn, destino, pueblo Nacin puede no tener estado o tener estados fragmentados (2 Alemanias durante Guerra Fra) Muchas nacionalidades pueden coexistir en un estado

Democracia requiere incluir habitantes del territorio bajo las mismas leyes y derechos y respetar pluralismo (difcil equilibrio) Pero: construccin de estados-nacin buscan a menudo aumentar homogeneidad cultural
Reaccin grupos separatistas nacionalistas puede entorpecer democracia: no admiten que grupo predominante los gobierne A mayor diversidad nacional, lingstica, cultural o religiosa, mayores dificultades para consolidar democracia (similar a Dahl) Problema especialmente grave en transiciones de Europa del este, no Amrica Latina ni Europa del Sur (incluso Espaa)

Homogeneidad cultural facilita consolidacin democrtica Dificultades pueden reducirse con polticas inclusivas
ciudadana a todos los habitantes representacin proporcional, federalismo, consocialismo (ms que reglas mayoritarias)

Implicancias del rgimen anterior


4 tipos ideales de regmenes no democrticos - autoritarismo, totalitarismo, sultanismo, post-totalitarismo
autoritarismo Autonoma sociedad civil Autonoma sociedad poltica Imperio de la ley y constitucionalismo Burocracia estatal Sociedad econmica institucionalizada Medio a alto Bajo a medio Bajo a alto Bajo a alto Medio a alto totalitarismo bajo Bajo Bajo Bajo Bajo (comunismo) a medio (fasciscmo) posttotalitarismo Bajo a medio Bajo Medio Bajo a medio Bajo sultanismo Bajo a medio Bajo Bajo Bajo Bajo a medio

Implicancias del rgimen anterior


Las caractersticas del rgimen previo afecta la forma de transicin democrtica
auto ita ismo
Re o ma pactada uptu a pactada De ota en gue a P obable algo de oposicin poltica y mode ados en ambos lados poco p obable

totalita ismo
poco p obable

post totalita ismo


P obable algo de sociedad civil y mode ados en ambos lados poco p obable

sultanismo
poco p obable

nica o ma posible de t ansicin a la democ acia

Ext icacin del gobie no no democ tico po milita es je quicos

P obable milita es como institucin ue zan a abdica a milita es como gobie no en situaciones de amenaza inte na o exte na

nica o ma posible de t ansicin a la democ acia mposible no hay gimen milita

Influencia del liderazgo en el rgimen no democrtico


Variable con escaso poder predictivo: amplia diversidad de situaciones No intentan ligar tipo de liderazgo a mayor o menores chances de consolidacin, sino evaluar diferentes facilidades y obstculos dentro de cada tipo de liderazgo 1. Militares jerrquicos (ej. generales, Cono sur)
Slo los regmenes autoritarios pueden tener esta conduccin Caracterstica potencialmente favorable para la democracia: el cuerpo de oficiales se ve como una parte permanente del aparato del estado, con intereses y funciones permanentes que trascienden los del gobierno del da (distincin militares como institucin y militares como gobierno ) Posible tensin entre ambas lgicas > puede imponerse la primera
Aunque al precio de enclaves autoritarios

2. Militares no jerrquicos (coroneles, mayores

Grecia)

eventualmente menor obstculo para la consolidacin porque son menos capaces de imponer enclaves autoritarios

Influencia del liderazgo en el rgimen no democrtico


3. Lderes civiles (Europa post-sovietica)
Mayores lazos con la sociedad civil (PC en pases comunistas) Capaces de llegar a acuerdos ms complejos con la oposicin que los militares Pueden verse como gobernantes potenciales en futuro democrtico > moderacin Pueden verse incentivados por enriquecimiento privado (burguesa roja ) > lgica individual, no corporativa (como los militares) > propensin a permitir democracia PC derrotado: menos posibilidades de imponer enclaves autoritarios, menor institucionalidad y recursos

4. Liderazgo sultanista
caen por asesinatos, muertes naturales, movimientos masivos civiles o revuelta armada pueden dar lugar a gobierno interino en manos de sus seguidores colapsa ms fcilmente pero no deja nada detrs > vaco de poder riesgoso para la consolidacin

Influencia internacional
Aspecto poco considerado en O Donnell et al 1986, que enfatizan factores domsticos 3 maneras en que el contexto internacional puede influir en transiciones a la democracia (cfr Dahl): 1. Polticas forneas
pas democrtico vence a uno no democrtico en guerra y le impone democracia ( transicin por instalacin , ej post 2da guerra) esfuerzos de apertura de puertas : imperios abren puertas a democratizacin en territorios subordinados por razones internas (ej bloque sovitico desde 1989)

2. Espritu de los tiempos (zeitgeist).


Comunidad internacional apoya democracia en ciertos momentos (ej. hoy da) ms que otros (Europa de entre guerras: varias alternativas a la democracia comunismo, fascismo, monarqua)

3. Difusin.
Ms dinmico que el zeitgeist opera en das, semanas umbrales efecto ms fuerte mientas ms cercanos o unidos estn los pases importancia de comunicaciones (ej. URSS 1989)

Cul es la relacin entre la percepcin ciudadana de la eficacia socioeconmica de un rgimen y la legitimidad del mismo? Relativizan la importancia de las percepciones econmicas para consolidar y transitar a democracias El impacto de la situacin econmica sobre la estabilidad y legitimidad del gobierno depende del tipo de rgimen (si es democracia o no): En regmenes no democrticos
Si tienen buena performance econmica pueden auto-destruirse: la gente deja de pensar que es necesario seguir con la excepcionalidad institucional el crecimiento econmico genera una clase media que facilita oposicin y aumenta los costos de represin Chile, Brasil y Espaa: alto crecimiento econmico bajo gobiernos autoritarios que no prosperaron

Economa poltica de la legitimidad y la coercin

En democracias es al revs:
mejor situacin econmica aumenta legitimidad del gobierno peor situacin econmica, la disminuye

Sin embargo
en regmenes autoritarios tambin es el caso que crisis econmica los debilita legitimidad en democracias ms aislada de dificultades econmicas porque la poblacin le atribuye otros mritos

Contextos de creacin de constituciones


6 posibilidades, de peores a mejores condiciones para democratizacin: retencin de la constitucin creada por el rgimen no democrtico (Chile y constit. 1980) constitucin en papel retenida del gobierno anterior, con efectos paralizantes en contextos democrticos (URSS) gobierno provisional crea una constitucin que dificulta consolidacin porque viejos poderes no democrticos retienen poder constitucin creada democrticamente en teora pero con injerencia fuerte de poderes de facto no democrticos restauracin de constitucin democrtica previa obsoleta por cambios durante el interludio autoritario (Uruguay) Nueva constitucin creada por Nuevo rgimen democrtico > permite consenso en cuestiones vigentes. Mejor an si ratificada en referndum (Espaa)