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Gestin de Recursos Humanos

Oportunidades de corrupcin y de vigilancia

Juan Carlos Morn Urbina

Sistema de Gestin de Recursos Humanos


Sistema administrativo de alcance nacional regido de modo especializado y transversal por la Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR) e integrado por la Oficinas de Recursos Humanos de todas las entidades Funciones
Darle unidad de accin a la gestin de recursos humanos de la Adm. Publica. Preparar y mantener cuadros tcnicos de personal idneos para el servicio civil. Reconstituir un sistema de personal

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Sistema de Gestin de Recursos Humanos


La planificacin de polticas de recursos humanos (registro, informacin, estadstica) La organizacin del trabajo y su distribucin (desplazamiento de personal: destaques, permutas, encargos) La gestin del empleo. (ingreso, seleccin, progresin, rgimen disciplinario, prohibiciones e incompatibilidades funcionales) La gestin del rendimiento. La gestin de la compensacin (remuneraciones y beneficios) La gestin del desarrollo y la capacitacin. (evaluacin) La gestin de las relaciones humanas. (bienestar social) La resolucin de controversias. (sobre acceso al servicio civil, pago de retribuciones, evaluacin y progresin en la carrera, Rgimen disciplinario y terminacin de la relacin de trabajo.

Procesos Tcnicos-Ejecutivos
Nivel Normativo: Servir Nivel Ejecutivo: Entidades

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Servicio Civil
Principios
1. Respeto

El servicio civil es el conjunto de medidas institucionales por las cuales se articula y gestiona el personal al servicio del Estado, que debe armonizar los intereses de la sociedad y los derechos de las personas al servicio del Estado.

2. Probidad (Acta con rectitud, honradez y honestidad, procurando satisfacer el inters general y desechando todo provecho o ventaja personal, obtenido por s o por interpsita persona). 3. Eficiencia 4. Idoneidad 5. Veracidad 6. Lealtad y Obediencia 7. Justicia y Equidad 8. Lealtad al Estado de Derecho

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tica Publica
PROHIBICIONES TICAS DEL SERVIDOR PBLICO El servidor pblico est prohibido de:

Desempeo de los servidores pblicos basado en la observancia de valores, principios y deberes que garantizan el profesionalismo y la eficacia en el ejercicio de la funcin pblica.

1. Mantener Intereses de Conflicto Mantener relaciones o de aceptar situaciones en cuyo contexto sus intereses personales, laborales, econmicos o financieros pudieran estar en conflicto con el cumplimento de los deberes y funciones a su cargo. 2. Obtener Ventajas Indebidas Obtener o procurar beneficios o ventajas indebidas, para s o para otros, mediante el uso de su cargo, autoridad, influencia o apariencia de influencia. 3. Realizar Actividades de Proselitismo Poltico Realizar actividades de proselitismo poltico a travs de la utilizacin de sus funciones o por medio de la utilizacin de infraestructura, bienes o recursos pblicos, ya sea a favor o en contra de partidos u organizaciones polticas o candidatos. 4. Hacer Mal Uso de Informacin Privilegiada Participar en transacciones u operaciones financieras utilizando informacin privilegiada de la entidad a la que pertenece o que pudiera tener acceso a ella por su condicin o ejercicio del cargo que desempea, ni debe permitir el uso impropio de dicha informacin para el beneficio de algn inters. 5. Presionar, Amenazar y/o Acosar Ejercer presiones, amenazas o acoso sexual contra otros servidores pblicos o subordinados que puedan afectar la dignidad de la persona o inducir a la realizacin de acciones dolosas

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Practicas corruptivas
Nepotismo, amiguismo y otros favorecimientos indebidos Acumulacin de cargos y doble percepcin de compensaciones. Copamiento partidario Uso privado de servicio de personal estatal. Asumir labores incompatibles (previas, concurrentes y posteriores al ejercicio de la funcin) Servidores fantasma Incumplir prohibiciones en la funcin publica (ej. uso de informacin privilegiada).

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Nepotismo
Situacin en la cual una persona usa su poder pblico con el fin de dar preferencia para un cargo, empleo u ocupacin a un miembro de su familia
El nepotismo es un conflicto de inters El nepotismo es un desvo del poder publico. El nepotismo es una trasgresin al derecho de acceso igualitario a los cargos pblicos de los ciudadanos.

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Nepotismo

Autoridades pasibles de incurrir en acto neptico.

Los funcionarios de direccin y/o personal de confianza que por norma expresa o regulacin interna- gozan de facultad de nombramiento y de contratacin. Los funcionarios de direccin y/o personal de confianza que tengan injerencia directa en los procesos de seleccin. Los funcionarios de direccin y/o confianza que tengan injerencia indirecta en los procesos de seleccin.

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Nepotismo
i) Hasta el cuarto grado de consanguinidad (padre, hijos, nietos, bisnietos, tos, sobrinos, primos etc.). ii) Hasta el segundo de afinidad (suegro, suegra, nuera, cuada) iii) Por vinculo matrimonial; con cualquiera de los sujetos mencionados.

Personas con vnculo de parentesco impedidas de acceder al cargo pblico.

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Casos especiales
Los concubinos y parientes de estos. Quien ejerciendo funcin publica contrae matrimonio con otra persona al servicio de la entidad. Quien ingresa a un cargo pblico a travs de una nominacin especial (eleccin popular, designacin de Poder Ejecutivo, etc.) en la entidad donde labora un familiar suyo.

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Nepotismo
Ejercer su facultad de nombrar o contratar con quien la norma le prohbe. Ejercer injerencia directa en el proceso de seleccin o nombramiento o contratacin con quien la norma le prohbe. Ejercer injerencia indirecta en el proceso de seleccin o nombramiento o contratacin con quien la norma le prohbe.

Conducta proscrita a las autoridades

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Nepotismo
Responsabilidad administrativa (destitucin/multa) Responsabilidad civil Responsabilidad penal. Responsabilidad especial de Autoridades Municipales (vacancia)

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Claves
Meritocracia Igualdad en el acceso y progresin Transparencia en los procesos. Informacin accesible previa y posterior a la toma de decisiones

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Acumulacin de cargos y doble percepcin de compensaciones.


Constitucin Poltica de 1993 (art. 40), Ningn funcionario o servidor pblico puede desempear mas de un empleo o cargo publico remunerado, con excepcin de uno mas por funcin docente. La Ley No. 28175, Marco del Empleo Publico,
Art.3.- Prohibicin de doble percepcin de ingresos. Ningn empleado publico puede percibir del Estado mas de una remuneracin, retribucin, emolumento o cualquier tipo de ingreso. Es incompatible la percepcin simultnea de remuneracin y pensin por servicios prestados al Estado. Las nicas excepcin las constituyen la funcin docente y la percepcin de dietas por participacin en uno (01) de los directorios de las entidades o empresas publicas.

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Consultas
Prohibicin de acumular cargos o funciones publicas? (aun cuando sea ad honorem) Prohibicin de acumular cargos o funciones publicas remuneradas? (remuneraciones) Prohibicin de acumular un segundo ingreso del Estado?. (pensiones, locacin de servicios, consultoras)

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Elementos de la prohibicin
Un funcionario con relacin jurdica de empleo publico con una entidad administrativa de nivel nacional, regional o local, que le devenga una retribucin, remuneracin, emolumento o ingreso, bajo cualquier denominacin y fuente de financiamiento; y, Una segunda relacin jurdica de fuente voluntaria a establecerse por la misma persona con otra dependencia del Estado.

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Alcance
Impedimento absoluto (incapacidad jurdica no eximible) para que un funcionario pblico, bajo cualquier rgimen jurdico, pueda generar voluntariamente una segunda relacin jurdica valida con cualquier otra dependencia del Estado

Los docentes? Los pensionistas?

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Fundamentos
Evitar el acaparamiento abusivo de cargos pblicos por el grupo o partido gobernante. Maximizar el derecho de acceso de cargos pblicos que tienen todos los ciudadanos. Deber de dedicacin al cargo.

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Aprovechamiento privado de recursos humanos del Estado


Emplear en provecho propio o de un tercero vinculado, trabajos o servicios pagados por una entidad del Estado. (Peculado de servicios) Cargar a la planilla empleados personales (chofer, empleada del hogar). Asignar temporalmente servidores a actividades privadas (Ej., destacar personal policial a custodiar empresa privada) Enviar al personal estatal a realizar labores en casa (ej. Maestranza, pintura)

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Copamiento partidario

Seleccin para contratos o plazas funcionales en razn de la pertenencia a la agrupacin poltica gobernante

el grupo elegido tiene derecho a incorporar a su gestin a integrantes del partido?

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Conflicto de Intereses
Concepto
Existe una situacin de conflicto de intereses cuando el inters personal directo o indirecto del empleado pblico (laborales, econmicos o financieros colisiona o pudiere influenciar negativamente sobre el desempeo de los deberes y obligaciones del cargo que desempea

Tratamiento
Mediante el rgimen de conflictos de intereses se busca preservar la credibilidad de la gestin publica: - Prohibiciones. - Abstenciones. - Declaraciones.

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Momentos de conflictos de inters


Conflicto de inters para el ingreso al servicio publico.(impedimentos para acceder a ciertos cargos) Conflicto de inters durante el ejercicio del servicio publico. Conflicto de inters al concluir el servicio publico

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Conflicto de inters durante el ejercicio del servicio publico.


Artculo 88.- Causales de abstencin 1. Si es pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, con cualquiera de los administrados o con sus representantes, mandatarios, con los administradores de sus empresas, o con quienes les presten servicios. 2. Si ha tenido intervencin como asesor, perito o testigo en el mismo procedimiento, o si como autoridad hubiere manifestado previamente su parecer sobre el mismo, de modo que pudiera entenderse que se ha pronunciado sobre el asunto, salvo la rectificacin de errores o la decisin del recurso de reconsideracin. 3. Si personalmente, o bien su cnyuge o algn pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, tuviere inters en el asunto de que se trate o en otra semejante, cuya resolucin pueda influir en la situacin de aqul. 4. Cuando tuviere amistad ntima, enemistad manifiesta o conflicto de intereses objetivo con cualquiera de los administrados intervinientes en el procedimiento, que se hagan patentes mediante actitudes o hechos evidentes en el procedimiento. 5. Cuando tuviere o hubiese tenido en los ltimos dos aos, relacin de servicio o de subordinacin con cualquiera de los administrados o terceros directamente interesados en el asunto, o si tuviera en proyecto una concertacin de negocios con alguna de las partes, aun cuando no se concrete posteriormente.

Deber de Abstencin

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Conflicto de inters durante el ejercicio del servicio publico.


Respecto a las empresas o instituciones privadas comprendidas en su mbito de funcin:

Impedimentos (durante y hasta un ao posterior)

Prestarle servicios. Aceptar representaciones remuneradas. Formar parte del directorio. Adquirir acciones o participaciones. Celebrar contratos civiles o mercantiles. Intervenir como abogados, asesores o peritos.

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Conflicto de inters al concluir el servicio publico

Incompatibilidades de Salida

Ninguna ex autoridad de las entidades podr realizar durante el ao siguiente a su cese alguna de las siguientes acciones con respecto a la entidad a la cual perteneci:
Representar o asistir a un administrado en algn procedimiento respecto del cual tuvo algn grado de participacin durante su actividad en la entidad. Asesorar a cualquier administrado en algn asunto que estaba pendiente de decisin durante su relacin con la entidad. Realizar cualquier contrato, de modo directo o indirecto, con algn administrado apersonado a un procedimiento resuelto con su participacin.

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Remedios para situaciones de conflictos de inters


a. Abstencin: obligacin del funcionario de apartarse de una decisin. b. Recusacin: mecanismos para que terceros aparten al funcionario de la decisin. c. Venta de activos: obligacin del funcionario de vender acciones u otros ttulos, inversiones o activos que constituyen la situacin de conflictos de inters. d. Reasignacin de funciones: traslado del funcionario a otro cargo. e. Fideicomisos ciegos: traspaso de los activos del funcionario a un fideicomiso ciego durante el trmino de su gestin. f. Renuncia del funcionario.
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Oportunidades de vigilancia
Acceso a informacin:
- Expedientes de proceso de seleccin. - Currculo de postulantes. - Declaraciones Juradas de Bienes y rentas. - Declaracin Jurada al ingresar a la entidad. - Controles de ingreso de personal. - Relacin de militantes de partidos polticos.

Cruce de informacin:
Planilla de entidades. Reniec (base de datos, domicilios) Registro de Destituidos de Servir http://www.peru.gob.pe/sanciones/index.asp Registro de Procesos Judiciales

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El Per, (...) encierra dos elementos de todo rgimen justo y liberal: oro y esclavos. El primero lo corrompe todo; el segundo est corrompido por s mismo. El alma de un siervo rara vez alcanza a apreciar la sana libertad; se enfurece en los tumultos o se humilla en las cadenas. Aun estas reglas sern aplicables a toda la Amrica, creo que con ms justicia las merece Lima, por los conceptos que he expuesto (...) Supongo que en Lima no tolerarn los ricos la democracia, ni los esclavos y pardos libertos la aristocracia; los primeros preferirn la tirana de uno solo, por no padecer las persecuciones tumultarias y por establecer un orden siguiera pacifico. Mucho har si consigue recobrar su independencia. (Carta de Kingston, 06 de setiembre de 1815).

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