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CARRERA ADMINISTRATIVA

El rgimen de carrera administrativa, tal como lo concibi el constituyente del 91, fue constituida para 91, impulsar la realizacin plena y eficaz de principios como el de igualdad e imparcialidad, pues se sustenta en la promocin de un sistema de competencia a partir de los meritos, capacitacin; y especificas capacitacin; calidades de las personas que aspiran a vincularse a la administracin publica, esto se traduce en el objetivo de captar a los mejores y mas capaces al servicio del estado, ya que este debe estar en capacidad de garantizar la defensa del inters general descartando as de manera definitiva la inclusin de otros factores de valoracin que repugnan la esencia misma del estado social de derecho, tales como el clientelismo, el favoritismo, nepotismo entre otros y en cambio fomenta la eficiencia y la eficacia de la gestin publica

EVOLUCION DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA


1936 Primera legislacin posterior a esta reforma. reforma.

1938

Se incorpora por 1ra vez en la legislacin Colombiana

1957

Junta militar convoco aprobacin del texto relacionado con funcin p.

1960

Decreto 1732 sobre servicio civil y carrera administrativa

1968

Reforma constitucional (150 decretos)

1987

Ingreso extraordinario

1992

Ley 27

1998

Ley 443

2004

Ley 909

.Promulgacin articulo 125 constitucin poltica de Colombia


los empleos en los rganos y entidades del estado son de carrera. Se exceptan los de eleccin popular, los de libre nombramiento y remocin, los de trabajadores oficiales y los dems que determine la ley . .

En desarrollo de este mandato constitucional el legislador expidi inicialmente la ley 27 de 1992 atravs de la cual se regulo lo referente a la conformacin de la comisin nacional del servicio civil, se reglamento el sistema de carrera para las entidades tanto del nivel nacional como territorial, se clasificaron los empleos, se asigno a las entidades la competencia de desarrollar los procesos de seleccin; se desarrollo el derecho a la indemnizacin y reincorporacin; se establecieron garantas para los limitados fsicos y la maternidad, se consagro un sistema de ingreso extraordinario para los empleados del nivel territorial.

Posteriormente el congreso de la republica expidi la ley 443 de 1998 que se convertira en el nuevo estatuto de carrera administrativa, el que introduca reformas a la comisin nacional del servicio civil, creando comisiones departamentales y distritales, tambin se le asignaron competencias sancionatorias; se prohben las inscripciones extraordinarias en el escalafn de carrera; se preciso la clasificaron de los empleos de libre nombramiento y remocin; se dispuso la unificacin de la nomenclatura para los empleos de los diferentes niveles territoriales; se estableci que las modificaciones a las plantas de personal debera estar respaldado por un estudio tcnico y por razones del servicio, y se hicieron precisiones sobre el derecho para la reincorporacin por supresin de un empleo de carrera que podra hacerla efectivo en cualquier entidad y no sola en la que se laboraba.

LEY 909 DE 2004




Promulgada el 23 de septiembre de 2004, la cual derogo la ley 443 de 1998, excepto los artculos 24, 58, 81 y 82 en donde se faculta a la ESAP para la realizacin de concursos generales para proveer empleos de carrera de las entidades de orden nacional y territorial, siendo directamente o mediante entidades especializadas, y su estipulacin como parte integral del sistema de carrera administrativa y de funcin publica, tambin como principal instrumento de investigacin, desarrollo cientfico y tecnolgico, formacin perfeccionamiento y capacitacin de la administracin publica en los ordenes nacional y territorial. Tambin la creacin de todas las ramas del poder publico, sus organismos de control y la registradura nacional del estado civil en el orden nacional, el sistema nico de informacin personal, tambin todo lo estipulado en referencia a los contratistas de prestacin de servicios, y lo referente a la inclusin el la hoja de vida las modificaciones que se produzcan a lo largo de toda la vida laboral de los contratistas de la administracin.

Esta ley posibilito la inclusin de los empleos por medio tiempo, las labores determinadas por un tiempo fijo, se incorporo una rigurosa legislacin, con la cual segn la presidencia de la republica se eliminaron las palancas y las recomendaciones para ingresar a cargos pblicos que era la principal falencia de la ley recientemente derogada, enfatizando y profundizando en lo que tiene que ver con el ingreso y la permanencia por meritos y la valoracin a su desempeo

SISTEMAS ESPECIFICOS DE CARRERA ADMINISTRATIVA




De acuerdo al articulo 4 de la ley 909 de 2004 se puede entender por sistemas especficos de carrera administrativa aquellos que en razn a la singularidad y especialidad de las funciones que cumplen las entidades en las cuales se aplican, contienen regulaciones especificas para el desarrollo y aplicacin de la carrera administrativa en materia de ingreso, capacitacin, permanencia ascenso y retiro del personal y se encuentran consagradas, en leyes diferentes a las que regulan la funcin publica.

La corte reitero que el legislador en virtud de los artculos 125 y 130 de la constitucin tiene competencia para crear sistemas especficos de carrera aplicables a determinadas categoras de servidores pblicos, los cuales difieren de los sistemas especiales de origen constitucional, como los de las fuerzas militares, la rama judicial y la procuradura general entre otros. De esta manera existen tres categoras de sistemas de carrera: el general actualmente regulado por la ley 909 de 2004, los sistemas especiales previstos por el constituyente, y los sistemas especficos creados por la ley. ley.

SON ENTIDADES DE REGIMEN ESPECIFICO


   

LA DIAN EL DAS EL INPEC El que regula el personal que presta sus serviciasen la unidad administrativa especial de la aeronutica civil. El que regula el personal que presta sus servicios en el departamento administrativo de la presidencia de la republica. El que regula el personal cientfico y tecnolgico de las entidades pblicas que conforman el sistema nacional de ciencia y tecnologa. El que rige el personal que presta sus servicios en las superintendencias.

SON ENTIDADES DE REGIMEN ESPECIAL


 

    

La rama judicial del poder publico. Procuradura general de la nacin y defensora del pueblo. Contralora general de la republica y contraloras territoriales. Fiscala general de la nacin. Entes universitarios autnomos. Consulados y diplomticos. El que regula el personal docente. El que regula el personal de carrera del congreso de la republica.

COMISION NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL




Es la entidad que se caracteriza por poseer personera jurdica , autonoma administrativa y financiera, con el mas alto grado de jerarqua en lo referente al manejo y control del sistema de carrera de los servidores pblicos responsable del articulo 130 de la constitucin, de la administracin y vigilancia de las carreras de los servidores pblicos, salvo las que como la rama judicial tengan carcter especial El propsito de las normas al respecto es la practica de los concursos y la implementacin de los procesos de seleccin de personal al servicio del estado, con las funciones de administrarla y vigilarla en todas las dependencias estatales, excepto las que como anteriormente se menciono gozan de rgimen especial.

SERVIDORES PUBLICOS
Segn lo estipulado en el artculo 123 de la constitucin poltica de Colombia, son servidores pblicos los miembros de las corporaciones pblicas, los empleados y trabajadores del estado y de sus entidades descentralizadas territorialmente y por servicios, los cuales estn al servicio del estado y de la comunidad.


Empleados pblicos: Son aquellas personas naturales que ejercen funciones correspondientes a un empleo publico, su vinculacin se realiza atravs de un acto administrativo unilateral de nombramiento. Trabajador oficial: Son aquellos que prestan sus servicios en actividades de construccin y sostenimiento de obras publicas y su vinculacin laboral se realiza mediante un contrato de trabajo. Igualmente son quienes laboran en empresas industriales y comerciales del estado.

JURISPRUDENCIA
De acuerdo con la jurisprudencia de la corte constitucional en el estado social de derecho la carrera administrativa constituye un principio constitucional y como tal una norma jurdica superior de aplicacin inmediata que contiene una base normativa de interpretacin, cuyo desconocimiento vulnera la totalidad del ordenamiento constitucional En numerosas ocasiones la corte se ha pronunciado en relacin con los fines que orienta la carrera administrativa en Colombia.

muchas otras vamos a enunciar algunas de las jurisprudencias ms importantes. C- 479 de 1992; C- 195 de 1994; C- 040 de 1995; C- 041 de 1995; C- 037 CCCCde 1996; C- 030 de 1997; C- 539 de 1998; C- 110 DE 1999; C- 109 de CCCC2000; C- 371 de 2000; C- 486 de 2000; C- 292 de 2001; C- 954 de 2001; CCCCC- 1177 de 2001; C- 517 de 2002; C- 1079 de 2002; C- 969 de 2003; CCCCC077 de 2004, C- 1174 de 2005, C- 1262 de 2005, C- 1263 de 2005, C- 733 CCCCde 2005, C- 452 de 2005, C- 501 de 2005, C- 1175 de 2005, C- 1174 de CCCC2005, C- 1189 de 2005, C- 1119 de 2005, C- 1230 de 2005. CCCC- 479 de 1992, M P Jos Gregorio Hernndez Galindo y Alejandro Martines Caballero; C- 391 de 1993, M P Hernando Herrera Vergara; C- 527 de 1994 CCM P Alejandro Martines Caballero; C- 040 del 9 de febrero de 1995, M P Carlos CGaviria Daz; C- 063 de 1997 M P Alejandro Martines Caballero; T 315 de C1998, M P Eduardo Cifuentes Muoz.

DECRETOS REGLAMENTARIOS DE LA LEY 909




Decreto 760 de 17 de marzo de 2005: 2005: Por el cual se el procedimiento que debe surtirse ante y por la CNSC para el cumplimiento de sus funciones. funciones. Decreto 770 de 17 de marzo de 2005: 2005: Por el cual se establece el sistema de funciones y requisitos generales para los empleos pblicos, correspondientes a los niveles jerrquicos pertenecientes a los organismos y entidades del orden nacional al que se refiere la ley 909 de 2004 Decreto 780 del 17 de marzo del 2005: 2005: Por medio del cual se establece el sistema Especfico de carrera para los empleados del departamento administrativo de la Presidencia de la Republica Decreto 785 del 17 de marzo del 2005: 2005: Por el cual se establece el sistema de nomenclatura y clasificacin y de funciones y requisitos generales de los empleos de la entidades territoriales que se regulan por las disposiciones de la ley 909 del 2004 Decreto 1227 del 21 de abril del 2005: 2005: Por el cual se reglamenta parcialmente la ley 909 del 2004 y el decreto ley 1567 de 1998

Decreto 1228 del 21 de abril del 2005: Por el cual se reglamenta el Art. 16 de la ley 909 del 2004 sobre las Comisiones de personal. Decreto 2539 del 22 de julio de 2005: Por el cual se establecen las competencias laborales generales para los empleos pblicos de los distintos niveles jerrquicos de las entidades a las cuales se aplican los decretos ley 770 y 785 de 2005. Decreto 2772 de 10 de agosto del 2005: Por el cual se establecen las funciones y requisitos generales para los diferentes empleos pblicos de los organismos y entidades del orden nacional y se dictan otras disposiciones.