El rgimen local

... Es en el municipio donde reside la fuerza de los pueblos libres. Las instituciones municipales son a la libertad lo que las escuelas primarias son a la ciencia; la ponen al alcance del pueblo; le hacen saborear su uso pacfico y le acostumbran a servir de ella. Sin instituciones municipales una nacin puede otorgarse un gobierno libre, pero no posee el espritu de la libertad ALEXIS DE TOCQUEVILLE, La democracia en Amrica.

Ttulo VIII Organizacin territorial del Estado Art. 137

El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las CCAA que se constituyan.

Todas estas entidades gozan de autonoma para la gestin de sus respectivos intereses.

Captulo II, Ttulo VIII De la Administracin local

Municipios (art. 140) Provincia (art. 141) Haciendas locales (art.

142)

Las entidades locales bsicas de la organizacin territorial del Estado

No son entes subordinados ni al Estado ni a las CCAA Son comunidades polticas plenas

Art. 1 Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases del rgimen local

gobierno y administracin (art. 140 CE)

Principio de Autonoma + Principio democrtico

Autonoma en el marco de la LEY Carcter bifronte del rgimen local Nuevos Estatutos: interiorizacin del rgimen local Gran problema: financiacin

Art. 140 CE
El gobierno y la administracin de los

municipios corresponde a sus respectivos Ayuntamientos, integrados por el Alcalde y los concejales. Los concejales sern elegidos por sufragio universal, igual, directo y secreto, en la forma establecida por la ley Los Alcaldes sern elegidos por los Concejales o por los vecinos

LRBRL + LOREG
4 modelos orgnico-funcionales: 1) Municipios que se rigen por el sistema de concejo abierto 2) Los que tienen menos de 250 habitantes y no se rijan por el sistema de concejo abierto 3) Las grandes ciudades (Ttulo X LRBRL, aadido por la Ley 57/2003) 4) El resto de municipios.

Concejo abierto

Los municipios con menos de 100 habitantes Los que tradicionalmente lo tuvieran establecido Otros en que sea aconsejable adoptarlo

Eleccin directa del Alcalde por un sistema mayoritario Asamblea formada por todos los vecinos

Los municipios de entre 100 y 250 habitantes

Eligen 5 concejales por un sistema mayoritario Cada partido, coalicin o agrupacin podr presentar una lista con un mximo de 5 candidatos

Listas abiertas

Cada elector puede votar a un mximo de 4

Son elegidos los cincos candidatos ms votados En caso de empate, se resuelve por sorteo

Modelo comn

Eleccin de los concejales: sistema proporcional, listas cerradas y bloqueadas

Eleccin indirecta del Alcalde: lo eligen los concejales Modelo parlamentario

Convocatoria de elecciones
No cabe la disolucin anticipada del

Ayuntamiento Calendario fijo: cuarto domingo del mes de mayo (arts. 42.3 y 194 LOREG) Excepcin: gestin gravemente daosa para los intereses generales que suponga un incumplimiento de las obligaciones constitucionales (art. 61 LRBRL)

Disolucin anticipada del Ayuntamiento

El Consejo de Ministros, a iniciativa propia y con conocimiento del Gobierno autonmico o a solicitud de ste y, en todo caso, previo acuerdo favorable del Senado, podr proceder mediante Real Decreto a la disolucin de los rganos de la Corporacin local Una vez acordada la disolucin, deber procederse a la convocatoria de elecciones parciales para la constitucin de una nueva Corporacin en el plazo de 3 meses, salvo que por fecha en que sta debiera constituirse, el mandato de la misma hubiera de resultar inferior a un ao. Mientras se constituye la nueva Corporacin, la administracin ordinaria corresponder a una Comisin Gestora nombrada por la Diputacin Provincial o, en su caso, por el rgano competente de la CA correspondiente (art. 183 LOREG)

Cada municipio constituye una circunscripcin

Un nmero de concejales de acuerdo con la escala establecida por el art. 179 LOREG: Hasta 250 residentes: 5 concejales De 251 a 1000, 7 De 1001 a 2000, 9 De 2001 a 5000, 11 De 5001 a 10.000, 13 De 10.001 a 20.000, 17 De 20.001 a 50.000, 21 De 50.001 a 100.000, 25 De 101.000 en adelante, 1 concejal por cada 100.000 residentes o fraccin, aadindose uno ms cuando el resultado sea impar

El derecho de sufragio en las elecciones municipales

Solamente los espaoles sern titulares

de los derechos reconocidos en el art. 23, salvo lo que, atendiendo a criterios de reciprocidad, pueda establecerse por tratado o por ley para el DERECHO DE SUFRAGIO ACTIVO Y PASIVO EN LAS ELECCIONES MUNICIPALES (Art. 13.2 CE)

Frmula electoral

Sistema proporcional: Ley DHondt

Barrera legal: 5%

ELECCIN DEL ALCALDE (Art. 196 LOREG)

ELECCIN LLEVADA A CABO POR LOS CONCEJALES SLO PUEDEN SER CANDIDATOS LOS CABEZAS DE LISTA MAYORA ABSOLUTA

UN PROCEDIMIENTO SUBSIDIARIO:

ATRIBUIR LA ALCALDA AL CONCEJAL ELECTO PRIMERO DE LA LISTA MS VOTADA

Organizacin de los municipios

Ley //1985, de 2 de abril, Reguladora

de las Bases del Rgimen Local Leyes autonmicas de rgimen local Reglamentos orgnicos municipales

RD 2568/1986, de 28 de noviembre, por el que se aprob el Reglamento de organizacin, funcionamiento y rgimen jurdico de las entidades locales

Esquema de la organizacin municipal (art. 20 LRBRL)

El Alcalde, los Tenientes de Alcalde y el Peno existen en todos los Ayuntamientos La Junta de Gobierno Local En todos los municipios con ms de 5000 habitantes En los dems cuando as lo disponga su RO o lo acuerde el Pleno de su Ayto Comisiones informativas y de control En los municipios con ms de 5000 hab. En los de menos cuando lo disponga su RO o lo acuerde el Pleno Comisin Especial de Sugerencias y Reclamaciones En los municipios de gran poblacin En aquellos otros que lo acuerde el Pleno por mayora absoluta o lo disponga su RO Comisin Especial de Cuentas

Otros rganos
Concejales delegados Consejos Sectoriales Juntas de Distrito rganos desconcentrados y

descentralizados para la gestin de servicios Representantes del Alcalde en poblados y barriadas.

Regmenes especiales de Madrid y Barcelona

DA 6 LRBRL

BARCELONA Ley 1/2006. de 13 de marzo Ley catalana 22/1998, de 30 de diciembre, de la Carta Municipal de Catalua

MADRID Ley 22/2006, de 4 de julio, de Capitalidad y de Rgimen local de la Comunidad de Madrid

Rgimen de organizacin de los municipios de gran poblacin

Ttulo X LRBRL (aadido por la Ley 57/2003) Los municipios cuya poblacin supere los 250.000 habitantes Las capitales de provincia cuya poblacin supere los 175.000 habitantes Ser capital de provincia, capital autonmica, sede de instituciones autonmicas o presentar circunstancias econmicas, sociales, histricas o culturales especficas

Decisin del Parlamento autonmico correspondiente a iniciativa de los Ayuntamientos

rganos superiores y rganos directivos

El Alcalde Los miembros de la Junta de Gobierno local

Los coordinadores generales de cada

rea o Concejala Los Directores generales El titular del rgano de apoyo a la JGL Concejal secretario de la JGL El titular de la Asesora jurdica El Secretario General del Pleno El Interventor general municipal El titular del rgano de gestin tributaria Los ttulares de los mximos rganos direccin de los organismos autnomos y de las entidades pblicas empresariales

Otras singularidades

El Alcalde puede delegar la convocatoria y la presidencia del Pleno en uno de los concejales El Pleno tendr su propio Reglamento, que tendr la naturaleza de orgnico, contar con un Secretario General y dispondr de Comisiones El Alcalde puede nombrar como miembros de la JGL a personas que no sean concejales

Lmite: su nmero no puede superar un tercio de sus miembros

Creacin obligatoria de Distritos Consejo Social, como rgano de participacin de los colectivos ciudadanos

Mocin de censura contra el Alcalde Art. 197 LOREG

Propuesta: la mayora absoluta del nmero legal de miembros de la Corporacin Mocin de censura CONSTRUCTIVA

Puede ser candidato cualquier concejal

Para que prospere es necesario el voto favorable de la mayora absoluta de los concejales Ningn concejal puede firmar durante su mandato ms de una mocin de censura

Mociones de censura
23 de enero de 2006/14 de junio de 2006 Mayo de 2003/14 de junio de 2006 Mayo Incremento Total 1999/14 de anterior junio de legislatura (1999/2003) 2002

Mociones de censura

15

185

165

12%

178

Casos de transfuguis-mo

74

53

39,62% 59

Por Comunidades Autnomas

C. AUTNOMA TOTAL MOCIONES
MOCIONES CON TRANSFUGUISMO

ANDALUCA ARAGN ASTURIAS BALEARES CANARIAS CANTABRIA

C-LA MANCHA

C.Y LEN CATALUA

26 9 1 3 7 1 14 42 19

11 4 1 1 3 1 7 14 7

Por Comunidades Autnomas

EXTREMADURA

11 8 13 2 2 27 185

6 3 6 0 0 9 74

GALICIA MADRID MURCIA LA RIOJA

C.VALENCIANA

TOTAL

Tabla por tramos de poblacin

Tramos
M. De hasta 5.000 habitantes De 5001 a 20.000 Con ms de 20.000 Total mociones 2003-06 Mociones 1999-2003 M. Con trnsfugas 2003-06 M. Con trnsfugas 1999-2003

130 45 10 185

119 44 15 178

55 13 6 74

41 14 4 59

TOTAL

Tabla por partidos polticos afectados

PARTIDOS
VIOLACIONES DEL PACTO MS ALCALDES MEDIANTE TRANSFUGAS CONCEJALES MENOS ALCALDES PORTRANSFUGAS TRANSFUGUISMO

PSOE PP IU

22 39 4

11 25 2

34 19 2

28 17 3

Cuestin de confianza local

Art. 197 bis LOREG
La puede plantear el Alcalde vinculada a

la aprobacin de o modificacin de cualquiera de los siguientes asuntos:

A) Los Presupuestos anuales B) El Reglamento orgnico C) Las ordenanzas fiscales D) La aprobacin que ponga fin a la tramitacin de los instrumentos de planteamiento general de mbito municipal

Requisitos
Es requisito previo que el acuerdo

correspondiente haya sido debatido en el Pleno y que ste no hubiera obtenido la mayora necesaria para su aprobacin El qurum exigido para la aprobacin es el que la LRBRL establece para cada uno de los acuerdos a los que se vincula La votacin se realizar mediante el sistema nominal de llamamiento pblico

Efectos

Si obtiene el nmero de votos necesarios para la aprobacin del acuerdo, ste se aprueba y el Alcalde sale reforzado

En caso contrario, el Alcalde cesar automticamente Eleccin de un nuevo Alcalde de acuerdo con las reglas del art. 196 LOREG

Cuestin de confianza vinculada a la aprobacin o modificacin de los presupuestos anuales

Se entender otorgada la confianza y

aprobado el proyecto si en el plazo de 1 mes desde que se votara el rechazo de la cuestin no se presenta una mocin de censura contra el Alcalde, o si se presenta no prospera.

Limitaciones

Cada Alcalde no podr plantear ms de una cuestin al ao ni ms de dos durante su mandato No se podr plantear una cuestin: En el ltimo ao de mandato Desde la presentacin de una mocin de censura hasta su votacin Limitaciones concejales: Los que hubiesen votado a favor no podrn firmar una mocin de censura hasta pasados 6 meses En dicho plazo no podrn emitir un voto contrario al asunto al que se hubiese

Eleccin de los diputados provinciales Captulo III, Ttulo V LOREG

Baremo de diputados por provincia:

Hasta 500.000 residentes: 25 De 500.001 a 1.000.000: 27 De 1.000.001 a 3.500.000: 31 De 3.500.000 en adelante: 51

Las JEP reparten proporcionalmente, y atendiendo al nmero de residentes, los puestos correspondientes a cada partido judicial el dcimo da siguiente a la convocatoria de elecciones siguiendo las reglas del art. 204.2 LOREG

Distribucin de los puestos en la Diputacin

Una vez constituidos todos los Aytos, la

Junta electoral de Zona hace una relacin con los partidos que hayan obtenido algn concejal, ordenndoles en orden decreciente en funcin del nmero de votos obtenidos Se aplica la Ley d`Hondt para distribuir los puestos que corresponden a cada partido

Eleccin del Presidente de la Diputacin (art. 207 LOREG)

Sesin constitutiva Puede ser candidato cualquier diputado/a

provincial Mayora absoluta en la primera vuelta, y relativa en la segunda

El Presidente puede ser destituido mediante una mocin de censura Tambin podr cesar mediante una cuestin de confianza