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Experiencias en concesin

de carreteras en el Per
Gonzalo Ferraro
Noviembre 2003
oncesin de arreteras en el Per
Experiencias
Poca coherencia por lo menos poca coordinacin
para desarrollar un programa de concesiones:
Hay seales contradictorias entre los objetivos y la
realidad:
Sobrecostos para el concesionario
No acompaamiento / respaldo de autoridades
En el Per, el peaje siempre ha sido percibido como
caro
Debilidad de la concesin ante autoridades y terceros
Como consecuencia, hay una imagen negativa
del proceso de concesiones de carreteras
arreteras concesionadas en el Per:
requipa - Matarani (1994)
ncn - Huacho - Pativilca(2002)
arretera AREQUIPA MATARANI
Ubicacin de la oncesin
TRAMOS DE LA ONESIN
Arequipa - Matarani
arretera Arequipa - Matarani
ntecedentes / Problemas e Inconvenientes
Contrato firmado en 1994.
Se otorg la concesin aisladamente, no como
parte de un programa.
El contrato tuvo muchos "vacos y cambios
externos que resultaron en renegociacin y/o
arbitrajes, por ejemplo:
Mayor inversin en las obras;
fectacin del peaje con IGV;
Desfase de tarifas de peaje entre MTC y
Concesionario
lgunos cambios en el "sistema: OSITRN
arretera Arequipa - Matarani
Problemas e Inconvenientes
Innecesaria Rigidez en ciertas exigencias:
programas de mantenimiento
Gobiernos Locales y ahora adems los
Regionales:
Peaje municipal en Mollendo
Impto. Predial a la carretera
Camino alterno Municipalidad Uchumayo
Obras del Gbno. Regin requipa
arretera Arequipa - Matarani
Resultados / Aportes
Aplicacin de nuevas tecnologas e innovacin
en el mantenimiento
Prolongacin de Vida til de la va
Eficiencia en los servicios al usuario; capacidad
de respuesta rpida y efectiva
Buena imagen del conceionario/ percepcin por
parte de los usuarios, por el buen servicio que
reciben.
Resultados:
En trminos:
Contractuales:
Estabilidad Tributaria:
Tcnicos:
Servicio al Usuario:
EvoIucin deI trfico Iargo pIazo
Carretera Arequipa - Matarani
0.90
1.00
1.10
1.20
1.30
1.40
96 97 98 99 00 01 02 03
Ligeros Ejes Ponderado
Datos desestacionalizados
Motociclistas
$ello de fisuras - Elastomrico
$ello de fisuras - Elastomrico
Pintura TermoplsticaL
Limpieza y colocacin de Pintura Termoplstica
ururva km. 22.5 antes de la reparacin
Encofrado
gregando bermas
Derrumbes ontrolados
Trabajos Preventivos
%rabajos de Iimpieza
despus deI Paro RegionaI
Daos causados por el terremoto del 23-06-01
$ealizacin Excavacin
ompactando Bermas
PativiIca
Huacho
EI Paraso
Ancn
Ancn-Huachn
103km
Huachn- PatIvI!ca
57.26 km
Ancn -Chancay
22.4km
Serpentn Pasamayo
Variante Pasamayo
El iramo Ancon-
Paiivilca sc ulica
nicgramcnic cn cl
dcariamcnio dc
Lima.
Ticnc una longiiud
dc aroimadamcnic
182.66 lms dc los
cualcs 103 lms son
dc dollc calzada y
79.66 lms dc
calzada simlc.
Incluyc ircs csiacio-
ncs dc cajc.
Scrcniin dc
Pasamayo ara
(iransoric csado},
la Varianic dc
Pasamayo ara
(iransoric ligcro} y
El Paraiso ccrca a
HuacIo.
arretera Ancn - Huacho - Pativilca
Descripcin del Proyecto
Autopista Ancn -
Huacho (Existe)
Huacho
Pativilca (Existe)
Serpentin
Pasamayo (Existe)
Etapa I: Variante Huacho -
Pativilca Primer Tramo
Etapa II: Variante Huacho
- Pativilca Segundo Tramo
arretera Ancn - Huacho - Pativilca
Secuencia Grfica de las Etapas
arretera Ancn - Huacho - Pativilca
ronologa - Proceso de la oncesin
1 convocatoria Licitacin para la RV5: Oct.1999
Replanteo y relanzamiento: br 2001
Otorgamiento de la Concesin: May 2002
Firma del Contrato de Concesin e Inicio de
Operaciones: Ene 2003
arretera Ancn - Huacho - Pativilca
ompromisos ontractuales
Mantenimiento del Tramo Ancn - Huacho
(Variante y Serpentn)
Implementacin de Servicios a los Usuarios
Servicio de mbulancias
Servicio de uxilio Mecnico
Cobertura de Seguro para los usuarios
Telfonos de Emergencias
Sealizacin y Seguridad Vial
Libros de Reclamos y Sugerencias
onstruccin del Tramo Huacho - Pativilca
(en dos etapas)
INVERSIONES PRIMERA ETAPA
onsiruccion Tramo HuacIo - Paiivilca US$ 41,800,000
Manicnimicnio y FcIaliliiacion ANN HUAH US$ 9,114,000
Adquisicion dc Tcrrcnos ara la consiruccion US$ 3,500,000
Fccmlolso dc osios dc Liciiacion US$ 2,760,000
Esiudios Tccnicos y dc Ingcnicra US$ 1,500,000
osios Lcgalcs y dc Financiamicnio US$ 2,100,000
Esiudios dc Arqucologa, Imacio Amlicnial US$ 700,000
Aciivos Fijos, onsiruccion y Equiamicnio dc
Esiacioncs dc Pcajc y Pcsajc US$ 800,000
arretera Ancn - Huacho - Pativilca
Matriz de Riesgos
RIESGO NORVIAL MT Observaciones
Diseo / Trazo /
Ingeniera
X X "Heredado del MTC
Construccin X
Trfico / Comercial X Garanta ineficaz
Tarifas X Establecidas contrato; ajustes;
garanta tarifaria contractual
dquisicin de Predios X
Defensa Posesoria
Derecho Va
X Problemas de determinacin DV
mbiental /
rqueolgico
X Exigencias INC
Liquidacin del Contrato X Subjetividad valores (INE)
Tributario X X Convenio de Estabilidad
Inflacionario X Mecanismo de ajuste parcial
Cambiario X Mecanismo de ajuste parcial
Financiamiento X Compromiso de revisin del
contrato para permitir el
Financiamiento
arretera Ancn - Huacho - Pativilca
Problemas / Inconvenientes
Toma de Posesin:
Derecho de Va invadido
Derecho de Va no registrado en RRPP
Titularidad y entrega de campamentos y canteras
Deterioro de la ruta mayor al previsto
Demora y mayor costo para la rehabilitacin y
mantenimiento
Problemas de identificacin y saneamiento fsico
legal de los Predios a ser adquiridos
Postergacin inicio obras construccin nuevas
decuacin del Contrato de Concesin
arretera Ancn - Huacho - Pativilca
Problema: Percepcin Negativa
Comparacin de Tarifas:
En Soles NORVIAL MT
Tarifa al pblico 5.50 3.75
Diferencia .
(-) IGV (19) 0.8 0.00
Tarifa sin IGV . 3.75
(-) 5.5 FV 0.2 0.00
(-) 1 OSITRAN 0.05 0.00
Tarifa Neta .35 3.75
Diferencia 1.0
arretera Ancn - Huacho - Pativilca
Algunos Resultados/Acciones/ Avances
Nuevos servicios a los usuarios:
mbulancias
Gras
Central de Emergencias:
Lnea 552-0229
17 equipos de comunicacin
Cobertura de seguros
Boletines Informativos / pgina Web / e-mail
Libros de sugerencias y reclamos / Oficinas de tencin al
Usuario
Monitoreo accidentes: Base de datos con registro de
ubicacin, condicin climtica, causas, consecuencias, etc.
para determinar acciones correctivas aplicables.
Acercamiento a los Usuarios y Gremios
Financiamiento aprobado por IF y BID
%otaI de Ejes CobrabIes por Mes
700,000
725,000
750,000
775,000
800,000
825,000
850,000
875,000
Ene Feb Mar br May Jun Jul go $ep Oct Nov Dic
2002 Base '03 Real
arretera Ancn - Huacho - Pativilca
ImpIementacIn de ServIcIos a Ios UsuarIos
AmbuIancIas Gras
VebIcuIos de patruIIaje
MotocIcIetas
CentraI de atencIn de EmergencIas
LImpIeza de AIcantarIIIas
MANTENIMIENTO DEL TRAMO ANCON - HUACHO (VarIante y Serpentn)
LImpIeza de ArenamIentos en dIversas zonas
MANTENIMIENTO DEL TRAMO ANCON - HUACHO (VarIante y Serpentn)
Estacin de Peaje Serpentn, Ancn
Estacin de Peaje Variante, Ancn
aseta de Peaje - Paraso, Huacho
Estacion de Peaje Paraso - Huacho
Estacion de Peaje Paraso - Huacho
ONLUSIONES
Es indispensable y se requiere de mucho
esfuerzo para:
cambiar la mentalidad de los involucrados y as
facilitar las cosas, no complicarlas
convencer a los involucrados, incluyendo a los
usuarios, a trabajar en conjunto
trabajar en la difusin de los beneficios y avances
de las concesiones
Solo una vez logradas estas exigencias,
podremos entender que ...
Una concesin ser exitosa SIEMPRE y UANDO:
Se concrete una SOIEDAD PBLIO-PRIVADA
s podr haber:
rmona entre objetivos del Concedente, del
Concesionario y de los Usuarios;
Estabilidad jurdica en todo el plazo del contrato
Exista equilibrio econmico como consecuencia de
una adecuada asignacin de riesgos
Exista aceptacin social del proyecto
El ingrediente" poltico en el diseo de la
concesin sea bajo
si existe una
SOIEDAD
PUBLIO - PRIVADA,
existen
OBJETIVOS OMUNES;
para lograrlos, cada uno debe
ENTENDER
las capacidades, recursos, limitaciones
de los socios
y SOLO con TRABAJO ONJUNTO
se podr lograr el XITO del proyecto

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