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55º Fórum Nacional de Secretários de Administração

Governo Matricial
Estruturas em Rede para Geração de Resultados de Desenvolvimento

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Caio Marini & Humberto Martins

Problemas e Desafios...
Falhas de implementação e a busca de modelos voltados para resultados A Fragmentação e a busca de modelos integrativos de gestão governamental A necessidade de realizar reformas de segunda geração voltadas para o desenvolvimento

Caio Marini & Humberto Martins

. É execução ruim.o problema real não é estratégia ruim..O problema da implementação: as falhas da implementação “Menos de 10% das estratégias efetivamente formuladas são eficientemente executadas.” Revista Fortune “Na maioria das falhas – nós estimamos 70% .” Revista Fortune Caio Marini & Humberto Martins ..

o grande problema é a qualidade da implementação Caio Marini & Humberto Martins .O problema da implementação: as falhas da implementação A maior parte das Políticas Públicas não é implementada Em que pese problemas de formulação.

Porque as organizações falham na implementação das políticas públicas? Formulação Ausência de política Qualidade da formulação Não reflete perspectivas Baixa governabilidade Pessoas As organizações não comprometem as pessoas com a realização das políticas Porque as organizações falham na implementação das políticas públicas??? Gestão Formulação X ação Gestão fragmentada Não é orientada a resultados Falta controle social Orçamento X planejamento Contingenciamento linear Falta flexibilidade Recursos Caio Marini & Humberto Martins .

O problema da Fragmentação Falhas de coerência: convergência com objetivos comuns Falhas de coordenação: articulação e convergência de ações Falhas de consistência: reforço recíproco de políticas e programas Caio Marini & Humberto Martins .

Fragmentação = incoerência + inconsistência + descoordenação ? ? Caio Marini & Humberto Martins .

A fragmentação é uma condição crítica e crônica que pode ser controlada A B Caio Marini & Humberto Martins .

Integração = Coerência + consistência + coordenação A B Caio Marini & Humberto Martins .

comprometimento. elementos integradores Agencificação: contratualização. protocolos operacionais e níveis de autonomia pre-estabelecidos Recursos: Disponibilidade e compatibilidade com projeto de governo Pessoas: compartilhamento de modelos mentais entre diferentes comunidades epistêmicas. reconhecimento e recompensa Caio Marini & Humberto Martins . controle da gestão Processos: redes de implementação.Em busca de modelos de gestão integradores e voltados para resultados Liderança executiva: liderança integradora e visão Estratégia: o projeto de governo e seu dedobramento programático Ajustamento mútuo: incentivar formas negociadas de auto-coordenação Estrutura: formas de coordenação macrogovernamental.

depois o desenvolvimento o ajuste fiscal é uma agenda negativa: cortes e restrições Reformas de segunda geração (século XXI)    ênfase no desenvolvimento fortalecimento institucional responsabilidade fiscal e consolidação do ajuste pelo ganho de eficiência Caio Marini & Humberto Martins .Realizar reformas de segunda geração Reformas de primeira geração (anos 80 e 90)    o ajuste fiscal se basta: ajuste pelo ajuste o ajuste fiscal como pré-condição: primeiro o ajuste.

O Governo Matricial Modelo de gestão governamental voltado para resultados de desenvolvimento que se baseia na definição e gerenciamento intensivo das redes de governança constituída pelos links/nós entre programas (desdobrados de um projeto de desenvolvimento) e a arquitetura governamental (organizações. Caio Marini & Humberto Martins . sistemas e recursos) necessária a sua implementação.

Princípios do Governo Matricial Orientação para resultados: alinhar a arquitetura governamental (organizações e recursos) com os resultados dos programas Pragmatismo: vincular e otimizar as partes da arquitetura governamental (organizações e seus recursos) que contribuem para o alcance dos resultados de programas prioritários Seletividade: focar na carteira restrita de programas prioritários com alta agregação de valor aos objetivos de desenvolvimento Contratualização: incentivar a adesão e o comprometimento de organizações (isoladamente ou em rede) com os resultados visados Caio Marini & Humberto Martins .

estabelecendo o elo (2) entre programas e organizações implementadoras  Promover a alocação efetiva de recursos. pessoas e informações e a agenda estratégica Implantar a central de resultados do Governo.Implantando o Governo Matricial: a busca dos elos perdidos Dotar a agenda estratégica de coerência. promovendo o controle matricial de resultados Caio Marini & Humberto Martins . estabelecendo os elos (3. estabelecendo o elo (1) entre resultados de programas e resultados de desenvolvimento Alinhar a arquitetura governamental com a agenda estratégica de governo. 4 e 5) entre orçamento.

Elo 1: resultados de programas e resultados de desenvolvimento PROGRAMA 1 PROGRAMA 2 METAS MOBILIZADORAS DE DESENVOLVIMENTO PROGRAMA 3 PROGRAMA 4 PROGRAMA n Modelo Relacional Caio Marini & Humberto Martins .

Elo 2: programas e organizações implementadoras – redes de baixa e alta complexidade Organização A Organização B Organização N ONG PPP Programa 1 Programa 2 M E T A S Programa 3 Programa 4 Programa n Caio Marini & Humberto Martins .

Elo 2: programas e organizações implementadoras – sentidos horizontal e vertical Organização A Organização B Organização N ONG PPP REDE DE NÓS NA HORIZONTAL Programa 1 Programa 2 M E T A S Programa 3 REDE DE NÓS NA VERTICAL Programa 4 Programa n Caio Marini & Humberto Martins .

Elo 2: Alinhamento Horizontal Organização A Organização B Organização N ONG PPP Alinhamento Horizontal Programa 1 Metas P Programa 2 supervisão externa Metas P M E T A S colegiado Programa 3 Metas P Programa 4 supervisão Metas P Programa n Metas P rodízio Caio Marini & Humberto Martins Contratos de gestão REDE DE NÓS NA HORIZONTAL .

Elo 2: Alinhamento Vertical Organização A Organização B Organização N ONG PPP Metas O Programa 1 Metas O Metas O Metas O Metas O Metas P Programa 2 REDE DE NÓS NA VERTICAL Metas P M E T A S Programa 3 Metas P Programa 4 Metas P Programa n Metas P Alinhamento Vertical: planejamento estratégico e diagnóstico institucional Contratos de gestão Caio Marini & Humberto Martins .

Os sub-elos Elo 3: programas. organizações e pessoas Elo 5: programas. organizações e orçamento Elo 4: programas. organizações e sistemas de informações Caio Marini & Humberto Martins .

Controle Matricial: Central de Resultados CENTRAL DE RESULTADOS Organização A Liderança Executiva de Governo Organização B Organização N ONG PPP Metas O Metas O Metas O Metas O Metas O Programa 2 M E T A S Metas P Programa 3 Metas P Programa 4 Metas P Programa n Metas P Contratos de Gestão Caio Marini & Humberto Martins Contratos de Gestão Programa 1 Metas P .

Governo Matricial em Ação Em implementação    Minas Gerais Sergipe Alagoas Organizações Apoiadoras    Banco Mundial BID Telemig Celular Caio Marini & Humberto Martins .

Minas em Ação: o Governo Matricial apoiando o Choque de Gestão Visão e metas mobilizadoras: PMDI Carteira prioritária alinhada: GERAES Alinhamento horizontal: baseline Contratualização horizontal: acordo de resultado com programas Contratualização vertical: acordo de resultado com organizações Contratualização vertical extragovernamental: termo de parceria com OSCIP e PPP Alinhamento vertical: preparação para o acordo de resultados com organizações Central de resultados: SEPLAG Caio Marini & Humberto Martins .

Alagoas em Ação: o Governo Matricial apoiando o Modelo Celular de Gestão Elo 1:   Elo 2:   construção da agenda estratégica de Governo a partir do PPA e do Plano de Negócios Diálogo com o setor privado Definição do modelo de gestão: alinhamentos horizontal e vertical por célula Revisão do modelo de prestação de serviços administrativos alinhamento de competências Elo 4:  Caio Marini & Humberto Martins .

Sergipe em Ação: o Governo Matricial alavancando o IDH Elo 1:   Alinhamento horizontal   Definição de programas estruturadores modelo relacional vinculando indicadores dos programas com IDH Alinhamento vertical   baseline dos programas prioritários contratos de gestão com Programas Planejamento estratégico das Secretarias Contrato de gestão com organizações Secretaria Executiva do Conselho de Desenvolvimento Econômico e Social Central de resultados  Caio Marini & Humberto Martins .

com.br .www.br hfmartins@uol.br caiomarini@superig.com.com.governomatricial.

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