55 Frum Nacional de Secretrios de Administrao

Governo Matricial
Estruturas em Rede para Gerao de Resultados de Desenvolvimento

Caio Marini & Humberto Martins

Problemas e Desafios...
Falhas de implementao e a busca de modelos voltados para resultados A Fragmentao e a busca de modelos integrativos de gesto governamental A necessidade de realizar reformas de segunda gerao voltadas para o desenvolvimento

Caio Marini & Humberto Martins

O problema da implementao: as falhas da implementao

Menos de 10% das estratgias efetivamente formuladas so eficientemente executadas.
Revista Fortune

Na maioria das falhas ns estimamos 70% - o problema real no estratgia ruim....

execuo ruim.
Revista Fortune

Caio Marini & Humberto Martins

O problema da implementao: as falhas da implementao

A maior parte das Polticas Pblicas no implementada

Em que pese problemas de formulao, o grande problema a qualidade da implementao

Caio Marini & Humberto Martins

Porque as organizaes falham na implementao das polticas pblicas?

Formulao
Ausncia de poltica Qualidade da formulao No reflete perspectivas Baixa governabilidade

Pessoas
As organizaes no comprometem as pessoas com a realizao das polticas

Porque as organizaes falham na implementao das polticas pblicas???

Gesto
Formulao X ao Gesto fragmentada No orientada a resultados Falta controle social

Oramento X planejamento Contingenciamento linear Falta flexibilidade

Recursos
Caio Marini & Humberto Martins

O problema da Fragmentao
Falhas de coerncia: convergncia com objetivos comuns Falhas de coordenao: articulao e convergncia de aes Falhas de consistncia: reforo recproco de polticas e programas

Caio Marini & Humberto Martins

Fragmentao = incoerncia + inconsistncia + descoordenao

Caio Marini & Humberto Martins

A fragmentao uma condio crtica e crnica que pode ser controlada

Caio Marini & Humberto Martins

Integrao = Coerncia + consistncia + coordenao

Caio Marini & Humberto Martins

Em busca de modelos de gesto integradores e voltados para resultados

Liderana executiva: liderana integradora e viso Estratgia: o projeto de governo e seu dedobramento programtico Ajustamento mtuo: incentivar formas negociadas de auto-coordenao Estrutura: formas de coordenao macrogovernamental; elementos integradores Agencificao: contratualizao, controle da gesto Processos: redes de implementao, protocolos operacionais e nveis de autonomia pre-estabelecidos Recursos: Disponibilidade e compatibilidade com projeto de governo Pessoas: compartilhamento de modelos mentais entre diferentes comunidades epistmicas; comprometimento, reconhecimento e recompensa
Caio Marini & Humberto Martins

Realizar reformas de segunda gerao

Reformas de primeira gerao (anos 80 e 90)

o ajuste fiscal se basta: ajuste pelo ajuste o ajuste fiscal como pr-condio: primeiro o ajuste, depois o desenvolvimento o ajuste fiscal uma agenda negativa: cortes e restries

Reformas de segunda gerao (sculo XXI)

nfase no desenvolvimento fortalecimento institucional responsabilidade fiscal e consolidao do ajuste pelo ganho de eficincia

Caio Marini & Humberto Martins

O Governo Matricial
Modelo de gesto governamental voltado para resultados de desenvolvimento que se baseia na definio e gerenciamento intensivo das redes de governana constituda pelos links/ns entre programas (desdobrados de um projeto de desenvolvimento) e a arquitetura governamental (organizaes, sistemas e recursos) necessria a sua implementao.
Caio Marini & Humberto Martins

Princpios do Governo Matricial

Orientao para resultados: alinhar a arquitetura governamental (organizaes e recursos) com os resultados dos programas Pragmatismo: vincular e otimizar as partes da arquitetura governamental (organizaes e seus recursos) que contribuem para o alcance dos resultados de programas prioritrios Seletividade: focar na carteira restrita de programas prioritrios com alta agregao de valor aos objetivos de desenvolvimento Contratualizao: incentivar a adeso e o comprometimento de organizaes (isoladamente ou em rede) com os resultados visados
Caio Marini & Humberto Martins

Implantando o Governo Matricial: a busca dos elos perdidos

Dotar a agenda estratgica de coerncia, estabelecendo o elo (1) entre resultados de programas e resultados de desenvolvimento Alinhar a arquitetura governamental com a agenda estratgica de governo, estabelecendo o elo (2) entre programas e organizaes implementadoras

Promover a alocao efetiva de recursos, estabelecendo os elos (3, 4 e 5) entre oramento, pessoas e informaes e a agenda estratgica

Implantar a central de resultados do Governo, promovendo o controle matricial de resultados

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Elo 1: resultados de programas e resultados de desenvolvimento

PROGRAMA 1

PROGRAMA 2
METAS MOBILIZADORAS DE DESENVOLVIMENTO

PROGRAMA 3
PROGRAMA 4 PROGRAMA n
Modelo Relacional

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Elo 2: programas e organizaes implementadoras redes de baixa e alta complexidade

Organizao A Organizao B
Organizao N
ONG PPP

Programa 1

Programa 2

M E T A S

Programa 3

Programa 4

Programa n

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Elo 2: programas e organizaes implementadoras sentidos horizontal e vertical

Organizao A Organizao B
Organizao N
ONG PPP
REDE DE NS NA HORIZONTAL

Programa 1

Programa 2

M E T A S

Programa 3

REDE DE NS NA VERTICAL

Programa 4

Programa n

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Elo 2: Alinhamento Horizontal

Organizao A Organizao B Organizao N

ONG

PPP

Alinhamento Horizontal

Programa 1

Metas P
Programa 2

superviso externa

Metas P
M E T A S

colegiado

Programa 3

Metas P
Programa 4

superviso

Metas P
Programa n

Metas P

rodzio

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Contratos de gesto

REDE DE NS NA HORIZONTAL

Elo 2: Alinhamento Vertical

Organizao A Organizao B Organizao N
ONG PPP

Metas O
Programa 1

Metas O

Metas O

Metas O

Metas O

Metas P
Programa 2

REDE DE NS NA VERTICAL

Metas P
M E T A S

Programa 3

Metas P
Programa 4

Metas P
Programa n

Metas P

Alinhamento Vertical: planejamento estratgico e diagnstico institucional

Contratos de gesto
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Os sub-elos
Elo 3: programas, organizaes e oramento Elo 4: programas, organizaes e pessoas Elo 5: programas, organizaes e sistemas de informaes

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Controle Matricial: Central de Resultados

CENTRAL DE RESULTADOS
Organizao A

Liderana Executiva de Governo

Organizao B
Organizao N
ONG PPP

Metas O

Metas O

Metas O

Metas O

Metas O

Programa 2
M E T A S

Metas P

Programa 3

Metas P

Programa 4

Metas P

Programa n

Metas P

Contratos de Gesto
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Contratos de Gesto

Programa 1

Metas P

Governo Matricial em Ao
Em implementao

Minas Gerais Sergipe Alagoas

Organizaes Apoiadoras

Banco Mundial BID Telemig Celular

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Minas em Ao: o Governo Matricial apoiando o Choque de Gesto

Viso e metas mobilizadoras: PMDI Carteira prioritria alinhada: GERAES Alinhamento horizontal: baseline Contratualizao horizontal: acordo de resultado com programas Contratualizao vertical: acordo de resultado com organizaes Contratualizao vertical extragovernamental: termo de parceria com OSCIP e PPP Alinhamento vertical: preparao para o acordo de resultados com organizaes Central de resultados: SEPLAG
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Alagoas em Ao: o Governo Matricial apoiando o Modelo Celular de Gesto

Elo 1:

Elo 2:

construo da agenda estratgica de Governo a partir do PPA e do Plano de Negcios Dilogo com o setor privado Definio do modelo de gesto: alinhamentos horizontal e vertical por clula Reviso do modelo de prestao de servios administrativos alinhamento de competncias

Elo 4:

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Sergipe em Ao: o Governo Matricial alavancando o IDH

Elo 1:

Alinhamento horizontal

Definio de programas estruturadores modelo relacional vinculando indicadores dos programas com IDH

Alinhamento vertical

baseline dos programas prioritrios contratos de gesto com Programas

Planejamento estratgico das Secretarias Contrato de gesto com organizaes Secretaria Executiva do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social

Central de resultados

Caio Marini & Humberto Martins

www.governomatricial.com.br
caiomarini@superig.com.br hfmartins@uol.com.br