Conference dƌhlver dƌlCClM Conference dƌhlver dƌlCClM

1endances mond|a|es 1endances mond|a|es en mat| en mat|òre òre de de concept|on et concept|on et de de m|se m|se
en muvre des syst en muvre des systò òmes dƌ|nformat|on de gest|on f|nanc| mes dƌ|nformat|on de gest|on f|nanc|ò òre re
Cem uener Cem uener
3 au 7 decembre 2011 3 au 7 decembre 2011
WashlngLonţ uC WashlngLonţ uC
Contenu
- TermInoIogIe des SICF
- Etude des SICF : 25 ans d'expérIence de Ia ßh sur ce quI marche et ce quI
ne marche pas
!rIncIpaIes concIusIons de I'étude et condItIons préaIabIes pour Ies SICF
!roposItIon de méthodoIogIe pour Ia conceptIon et Ia mIse en æuvre
des SICF
- Etat actueI des projets de trésorerIelSICF
- Tendances en matIère de projets SICF
TransItIon vers des soIutIons Intégrées de SICF
IntégratIon des systèmes budgétaIres et de trésorerIe
ExtensIon des capacItés des SICF pour Ies unItés de dépense (portaIIs
Web)
AméIIoratIon de Ia transparence : dIvuIgatIon d'InformatIon sur Ie Web
- Communauté de pratIque des SICF
uecembre 2011 1
1endances en maLlere de concepLlon eL de
mlse en ouvre des SlCl
Conférence d'hIver d'ICCFh
ß
D
D
T
Çue sont Ies SICF !
est|on des
avo|rs]|nventa|res
Acqu|s|t|ons]
Achats
est|on des
autor|sat|ons
budgóta|res
Lngagement des
fonds
est|on des
pa|ements et reçus
est|on de
trósorer|e
est|on de |a
dette et de |ƌa|de
kapports f|scaux
Ǝ examen budgóta|re
Aud|t et
óva|uat|on
Þróparat|on
budgóta|re
£/oborotion et révision
de po/itiques
a|cu| de |a pa|e
est|on des kn
Þorta|| Web
Þub||er]ontrð|er
Invest|ssements
pub||cs
Impðts et fra|s
douan|ers
SICF : F = ß + T (+ D)
!rIncIpaI système de
trésorerIe
(exécutIon du budget)
Crand IIvre
ComptabIIIté
DpératIons
quotIdIennes
uecembre 2011 3
1endances en maLlere de concepLlon eL de
mlse en ouvre des SlCl
Conférence d'hIver d'ICCFh
Contenu
- TermInoIogIe des SICF
- Etude des SICF : 25 ans d'expérIence de Ia ßh sur ce quI marche et ce quI ne
marche pas
!rIncIpaIes concIusIons de I'étude et condItIons préaIabIes pour Ies SICF
!roposItIon de méthodoIogIe pour Ia conceptIon et Ia mIse en æuvre des
SICF
- Etat actueI des projets de trésorerIelSICF
- Tendances en matIère de projets SICF
TransItIon vers des soIutIons Intégrées de SICF
IntégratIon des systèmes budgétaIres et de trésorerIe
ExtensIon des capacItés des SICF pour Ies unItés de dépense (portaIIs Web)
AméIIoratIon de Ia transparence : dIvuIgatIon d'InformatIon sur Ie Web
- Communauté de pratIque SICF
uecembre 2011 4
Etude des SICF :
Système d'InformatIon de
gestIon fInancIère
25 ans d'expérIence de Ia ßh sur ce quI
marche et ce quI ne marche pas
AvrII 2011
DbjectIf
En conjonctIon avec l'élaboratIon par la 8anque
mondIale en 2010 d'une nouvelle base de
données des SÌCF, cette étude de la 8anque
mondIale vIse à IdentIfIer les tendances en
matIere de conceptIon et de mIse en æuvre des
solutIons SÌCF dans des projets fInancés par la
8anque mondIale (1984·2010), et à partager
avec les partIes Intéressées les réalIsatIons
observées/enregIstrées, les défIs et les leçons
apprIses.
1endances en maLlere de concepLlon eL de
mlse en ouvre des SlCl
ßase de données des SICF (2011)
uecembre 2011 3
Þro[ets de trósorer|e]SI f|nancós
par |a 8anque mond|a|e
(1984Ŵ2011)
1endances en maLlere de concepLlon eL de
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ßase de données des SICF
uecembre 2011 6
9 pro[ets de 1]S
achevós
à compter de
novembre 2011
32
pro[ets de
1]S act|fs
1emps
moyen de
m|se en
oeuvre du
pro[et 6ţ8
ans
3 des 9 pro[ets
achevós (90 Ʒ) ont
donnó ||eu à des
so|ut|ons de 1]S
opórat|onne||es
1endances en maLlere de concepLlon eL de
mlse en ouvre des SlCl
Þro[ets de trósorer|e]SI f|nancós par |a 8anque mond|a|e (1984Ŵ2011)
Approuvó
Lntamó
Achevó
Ln cours Annóe
!rIncIpaIes concIusIons de I'étude des SICF
B L'enyayement µolìtìque et l'aµµroµrìatìon de l'emµrunteur comµtent.
B La rèussìte dèµend d'une µrèµaratìon adèquate.
B Les µrìorìtès en termes de SlCF et le sèquençaye doìvent ëtre traìtès avec attentìon.
B &n accent sur Ie déveIoppement des capacItés InstItutIonneIIes, au début du
processus, est essentIeI.
B La mIse en æuvre des SICF est suffIsamment compIexe pour mérIter un projet quI IuI
soIt dédIée.
B Le type de soIutIon SICF InfIuence Ia mIse en æuvre.
B La présence d'un expert en TIC dans I'équIpe de Ia ßanque mondIaIe est Importante.
B Le nombre totaI et Ia compIexIté des ensembIes d'acquIsItIons InfIuencent Ia durée
du projet.
B Les projets SICF sont payés retard en raIson d'Importants contrats TIC, et sont
achevés à des stades uItérIeurs.
B Les rIsques IIés aux TIC doIvent être cIaIrement IdentIfIés Iors de Ia préparatIon du
projet.
!rIncIpaux résuItats
uecembre 2011 7
1endances en maLlere de concepLlon eL de
mlse en ouvre des SlCl
CondItIons préaIabIes pour Ies SICF
CondItIons préaIabIes pour Ies soIutIons TIC SICF
Aspects fonctIonneIs
- AméIIoratIon de Ia cIassIfIcatIon budgétaIre (segments cIés pour Ia source de
fInancement, cIassIfIcatIons organIsatIonneIIe, fonctIonneIIe et économIque,
codes de programmelprojetlactIvIté)
- 0éveIoppement d'un tabIeau unIfIé des comptes, Intégré avec une cIassIfIcatIon
de budget (économIque)
- AméIIoratIon des opératIons de compte unIque du Trésor (s'orIente vers un C&T
centraIIsé)
- 0éveIoppement du contrôIe des engagements et des mécanIsmes de suIvI
- hIse en pIace des fonctIons de gestIon de trésorerIe
Aspects technIques
- EtabIIssement d'un réseau de communIcatIon sécurIsé à I'écheIIe natIonaIe
- !réparatIon du systèmeldes centres de données
Pessources humaInes
- !résence d'une équIpe restreInte de spécIaIIstes des TIC au seIn des
organIsatIons de Ia CF!
uecembre 2011 8
1endances en maLlere de concepLlon eL de
mlse en ouvre des SlCl
héthodoIogIe de déveIoppement des SICF Années 0 1 2 3 4 5 6 7 8 º 10
· SoutIen consuItatIf pour Ies réformes de Ia CF!
· EvaIuer Ies compétences et Ies ressources
exIstantes en matIère de TIC
1. IdentIfIer Ies besoIns du gouvernement en matIère de réforme de Ia
CF! (ÇuoI ! !ourquoI !)
· EvaIuer Ia capacIté et Ies pratIques de Ia CF!
· AssIstance dans Ie renforcement des capacItés
de Ia CF!
· SpécIfIcatIons technIques [docs ICßj
· 0éveIopper Ies TIClIa stratégIe e-Cov
· ConceptIon du système
2. 0éveIopper des soIutIons personnaIIsées (Comment ! Dù ! Çuand !)
·0éveIopper Ia stratégIe de réforme de Ia CF!
· ConceptIon
3. Penforcer Ies capacItés et assurer Ia mIse en æuvre du projet (ÇuI !)
· Croupe de gestIon du projet (CC!) et !I&
· CoordInatIon avec d'autres baIIIeurs de fonds
!réparatIon
· AIder au renforcement des capacItés
technIques
· Coordonner avec d'autres InItIatIves e-Cov
· AcquIsItIon de soIutIons TIC [ICßj
· hIse en æuvre des SICF
· ContrôIe û évaIuatIon
· Penforcement des capacItés û changement de
dIrectIon
CarantIe
· EtabIIr un réseau natIonaI
hIse en æuvre
0émarrage des
SICF
ApprobatIon
VoI
en soIo
SoutIen û
entretIen
!ost-
garantIe
Lo concepfion ef Io mise en
æuvre des SI0F peuvenf
prendre ou moins o ò 7 ons,
moIgré Ies progrès de Io
fechnoIogie
lmages ť [screaLlonzs / lreeulglLalÞhoLosŦneL
!roposItIon de méthodoIogIe
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uecembre 2011 10
Conférence d'hIver ICCFh
Contenu
- TermInoIogIe des SICF
- Etude des SICF : 25 ans d'expérIence de Ia ßh sur ce quI marche et ce quI ne
marche pas
!rIncIpaIes concIusIons de I'étude et condItIons préaIabIes pour Ies SICF
!roposItIon de méthodoIogIe pour Ia conceptIon et Ia mIse en æuvre des SICF
- Etat actueI des projets de trésorerIelSICF
- Tendances en matIère de projets SICF
TransItIon vers des soIutIons Intégrées SICF
IntégratIon des systèmes budgétaIres et de trésorerIe
ExtensIon des capacItés des SICF pour Ies unItés de dépense (portaIIs Web)
AméIIoratIon de Ia transparence : dIvuIgatIon d'InformatIon sur Ie Web
- Communauté de pratIque SICF
1endances en maLlere de concepLlon eL de
mlse en ouvre des SlCl
ChronoIogIe des projets SICF - I
uecembre 2011 11
tat du pro[et ť C ƹ AcheveŤ A ƹ AcLlfţ Þ ƹ Ln cours de preparaLlon uuree LoLale en annee tat de trósorer|e]SI ť 1 ƹ CperaLlonnelŤ 2 ƹ CperŦ (ÞlloLe)ţ 3 ƹ Ln cours Ť 4 ƹ Ln cours de preparaLlon 0 ƹ non mls en oeuvre
1endances en maLlere de concepLlon eL de
mlse en ouvre des SlCl
ChronoIogIe des projets SICF - II
uecembre 2011 12
1endances en maLlere de concepLlon eL de
mlse en ouvre des SlCl
tat du pro[et ť C ƹ AcheveŤ A ƹ AcLlfţ Þ ƹ Ln cours de preparaLlon uuree LoLale en annee tat de trósorer|e]SI ť 1 ƹ CperaLlonnelŤ 2 ƹ CperŦ (ÞlloLe)ţ 3 ƹ Ln cours Ť 4 ƹ Ln cours de preparaLlon 0 ƹ non mls en oeuvre
ChronoIogIe des projets de SICF - III
uecembre 2011 13
1endances en maLlere de concepLlon eL de
mlse en ouvre des SlCl
tat du pro[et ť C ƹ AcheveŤ A ƹ AcLlfţ Þ ƹ Ln cours de preparaLlon uuree LoLale en annee tat de trósorer|e]SI ť 1 ƹ CperaLlonnelŤ 2 ƹ CperŦ (ÞlloLe)ţ 3 ƹ Ln cours Ť 4 ƹ Ln cours de preparaLlon 0 ƹ non mls en oeuvre
!rojets SICF (1º84-2010)
uecembre 2011 14
LogIcIeIs d'appIIcatIon des projets de trésorerIelSICF
1endances en maLlere de concepLlon eL de
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og|c|e|s d'app||cat|on SI (,IS ASW) dans |es
pro[ets opórat|onne|s (49])
og|c|e|s d'app||cat|on SI (,IS ASW)
dans |es pro[ets act|fs (32)
og|c|e|s d'app||cat|on SI (,IS ASW) dans |es
ppro[ets achev + act|fs (81]87)
So|ut|ons |og|c|e||es d'app||cat|on des pro[ets 1]S (oper + act|f)
(*) Loglclels d'appllcaLlon (ASW) pas encore
deslgnes/acquls
Serveur du
cllenL (CS)
Serveur du
cllenL (CS)
Serveur du
cllenL (CS)
8ase sur le
Web
8ase sur le
Web
8ase sur le
Web
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!rojets SICF (1º84-2010)
uecembre 2011 13
0urée
La réussIte dépend
d'une préparatIon
adéquate...
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mlse en ouvre des SlCl
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)
nombre de pro[eLs
nombre de pro[eLs
nombre de pro[eLs
uróe de próparat|on des pro[ets achev + act|fs
Þrorogat|on de temps pour |es pro[ets achevós
uróe tota|e des pro[ets achevós
,oyenne ť 7ţ9 ans
( pro[ets)
,oyenne ť
2ţ2 ans
(44] pr[)
,oyenne ť 16
mo|s
(87 pro[ets)
80 Ʒ
pro|ongós
!rojets SICF (1º84-2010)
uecembre 2011 16
Coût totaI des soIutIons TIC dans Ies projets de trésorerIelSICF
1endances en maLlere de concepLlon eL de
mlse en ouvre des SlCl
!rojets SICF (1º84-2010)
uecembre 2011 17
Coût TIC SICF par utIIIsateur pour Ies CDTS û
L0SW &ne estImatIon du cout des solutIons
TÌC SÌCF doIt ëtre effectuée avec soIn durant la
préparatIon du projet sur la base de :
B une évaluatIon détaIllée des prIncIpaux
« parametres de conceptIon · (utIlIsateurs,
noeuds, poInts de repere des performances
du serveur, connectIvIté réseau, etc.) et
B « prIncIpales exIgences du systeme ·
(fonctIonnalIté du logIcIel d'applIcatIon des
SÌCF, estImatIons de la charge de travaIl,
stockage de données et besoIns de
traItement des transactIons, etc.)
En l'absence de ces parametres de conceptIon et de ces exIgences du systeme, Il n'est pas possIble d'avoIr
une estImatIon réaIIste des coûts lors de la préparatIon du projet. CecI a conduIt à l'acceptatIon de
marges d'erreurs reIatIvement Importantes pour les solutIons TÌC SÌCF, entraînant des couts des TÌC
beaucoup plus élevés que les taux du marché en raIson de cette IncertItude InItIale.
Coût totaI des soIutIons TIC dans Ies projets de trésorerIelSICF
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!rojets de SICF (1º84-2010)
uecembre 2011 18
Coût des projets de trésorerIelSICF
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oût des so|ut|ons 1I SI dans |es pr[ opórat|onne|s oût est|mó]róe|s des pro[ets achevós
nombre de pro[eLs
nombre de pro[eLs
nombre de pro[eLs
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,oyenne ť 6ţ6 m
(49 pr[)
,oyenne ť
7ţ7 m
(49 pr[)
42 Ʒ comme próvu ƾ Ʒ
(23] pr[)
18 Ʒ au de|à du budget
oût (va|eur actue||e) des 1I SI opórat|onne|s
VarIatIons régIonaIes
uecembre 2011 19
!rojets SICF (1º84-2010) - DbservatIons
: Ìl semble qu'Il exIste quatre approches régIonales dIstInctes en termes de conceptIon E de
mIse en oeuvre des projets T/S (T/F) :
1. ALC (LAC) : 0émarrer de manIere centralIsée, se développer progressIvement; d'abord T, ensuIte F;
essentIellement L0SW
2. EAC (ECA) : A l'échelle natIonale, d'abord T, ensuIte F; hybrIde CDTS + L0SW; spécIalIste en TÌC (ÌCT)
dans les TT
J. AFF, |AN (AFF, |NA) : PrIncIpalement pour le gouvernement central; essentIellement F; basés sur
CDTS
4. AEP, FAS (EAP, SAF) : A l'échelle natIonale, la plupart du temps T; basés sur CDTS
: 89 º des projets T/S (T/F) achevés et opératIonnels (29 complets + 19 pIlotes mIs en oeuvre)
: LCF est la régIon la plus expérImentée en termes de conceptIon E de mIse en æuvre des SÌCF
1endances en maLlere de concepLlon eL de
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oncept|on et m|se en oeuvre des pro[ets de trósorer|e]SI Ŷ Approche róg|ona|e
uecembre 2011 20
Conférence d'hIver ICCFh
Contenu
- TermInoIogIe des SICF
- Etude des SICF : 25 ans d'expérIence de Ia ßh sur ce quI marche et ce quI
ne marche pas
!rIncIpaIes concIusIons de I'étude et condItIons préaIabIes pour Ies SICF
!roposItIon de méthodoIogIe pour Ia conceptIon et Ia mIse en æuvre des
SICF
- Etat actueI des projets de trésorerIelSICF
- Tendances en matIère de projets SICF
TransItIon vers des soIutIons Intégrées SICF
IntégratIon des systèmes budgétaIres et de trésorerIe
ExtensIon des capacItés des SICF pour Ies unItés de dépense (portaIIs Web)
AméIIoratIon de Ia transparence : dIvuIgatIon d'InformatIon sur Ie Web
- Communauté de pratIque SICF
1endances en maLlere de concepLlon eL de
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TransItIon vers des SICF Intégrés
B Tendances :
· Le processus d'automatIsatIon de CFP commence généralement avec un systeme central de
trésorerIe
· Apres le fonctIonnement réussI d'un systeme natIonal de trésorerIe depuIs plusIeurs années,
l'étape suIvante naturelle est l'IntégratIon des systemes budgétaIres et de trésorerIe
· L'IntégratIon ß + T comprend les Interfaces nécessaIres pour échanger des données avec des
systemes d'InformatIon externes des mInIsteres, de la banque centrale (et les banques
prIvées), des agences de recouvrement, des organIsmes de sécurIté socIale, etc.
· 0'autres (D) modules/systemes SÌCF sont développés et/ou connectés aux prIncIpaux systemes
de base pour créer une solutIon Intégrée de SÌCF.
B Les optIons possIbIes pour Ie déveIoppement de SICF Intégrés :
1. AugmentatIon graduelle du nombre de modules SÌCF autour d'un prIncIpal systeme de
trésorerIe
2. ÌntégratIon des actuels systemes d'InformatIon de la CFP développés en Interne
J. PrésentatIon à pleIne échelle des SÌCF Intégrés
ß + T (+ D) = SICF Intégrés
uecembre 2011 21
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T Transactions
P Plans
C Contrats
A Comptes
R Rapports
Ì Ìnterface
TSA Compte unique du Tresor
Unités de dépense
Directions des finances
locales, pouvoirs publics,
municipalités, institutions
publiques
SIGF intégrés
Ministère des Finances
Centre de continuité
d'activité + Magasin de
données
[ Ctr de données du MF]
Dept TÌ du MdF

Fonds
d'appropriation de
l'État
Marchés publics
3907309

397,309
SÌGF
Portail Web
Utilisateurs
externes
R
a
p
p
o
r
t
s

R
a
p
p
o
r
t
s
T, P
T, C
T, P, C, A
Principal
département de la
fonction publique
Audit interne
P, R
Calculs de la paie
Gestion des
avoirs/inventaires
Ministères &
départements
P, R
Audit Rapports
Rapports
Gestion de la dette
Élabor. du budget
SÌGF
Principal centre de
système
[Ctr de données de
trésorerie]

Service des
douanes
T, P

Administration
fiscale
T, P
!rincipaI
système de
trésorerie
· Paiem./reçus
· Grand livre
· Achat/ Engagem.
· Gestion de
trésorerie/fonds
· Fin. Rapports
Prév macro écon
FMÌS DB
@ MSC
FMÌS DB
@ BCC
Ìnstitut de la
statistique
P, R
Gestion RH / BD Pers
Banque
centrale
TSA
Dépt régional
de la Trésorerie
Div de la
Trésorerie du
district

Autres
agences/dépts
d'État
T
Rapports financiers
uecembre 2011 22
&n modèIe de SICF Intégrés
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IntégratIon des systèmes budgétaIres et de trésorerIe
!ourquoI !
B Les systèmes budgétaIres (préparatIon) et de trésorerIe (exécutIon) sont Intégrés avant
tout, afIn de :
· garantIr une gestIon quotIdIenne et effIcace des opératIons budgétaIres/de trésorerIe
· amélIorer le suIvI des performances budgétaIres et la gestIon de trésorerIe/des engagements
· produIre des documents comptables fIables et des rapports concordants et en temps opportun
· amélIorer la transparence/responsabIlIté (portaIls Web pour la publIcatIon des résultats)
Comment !
B Les défIs technIques et opératIonneIs de I'IntégratIon ß + T peuvent être
IImItés en :
· Intégrant correctement les solutIons de logIcIels d'applIcatIon y afférent et les bases de
données
· exploItant le partage d'un centre de données d'un réseau (serveurs, réseau, servIces, etc.)
· en harmonIsant la classIfIcatIon budgétaIre/plan de comptes pour tous les nIveaux du budget
· en assurant un acces adéquat et sécurIsé à toutes les InstItutIons de budget (nIveaux central
et local) pour la planIfIcatIon, l'applIcatIon, le suIvI et le rapport
ß + T = !rIncIpaux SICF
uecembre 2011 23
1endances en maLlere de concepLlon eL de
mlse en ouvre des SlCl

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