RECUPERACIÓN DE LAS FINANZAS PÚBLICAS DEL DISTRITO DE BARRANQUILLA

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1. INTRODUCCION 2. OBJETIVOS 3. ANTECEDENTES TEORICOS Y METODOLOGIA 4. Análisis de la situación fiscal del distrito de Barranquilla 5. Déficit o Superávit del Distrito de Barranquilla 6. Proyecciones de los Ingresos Corrientes del Distrito de Barranquilla para los años 2010 y 2011. 7. VIGENCIAS FUTURAS. 8. Conclusiones y Recomendaciones

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El Distrito de Barranquilla ha presentado grandes desfases en el manejo de sus finanzas, de hecho, en el año 2002 se acogió a la ley 550 de 1999. Aunque, para los últimos años de la primera década del 2000 de acuerdo a diferentes analistas tuvo una mejora sustancial en el manejo de sus finanzas. Todos las cifras se deflactaron a precios de 1998. Preguntas problemas ¿Cuál ha sido el comportamiento histórico de las finanzas públicas del distrito? ¿Cuál ha sido el comportamiento de las finanzas públicas del distrito de Barranquilla en el periodo 2006 al 2009? ¿Cuál ha sido el comportamiento de las finanzas públicas del distrito de Barranquilla en comparación con el resto de ciudades de Colombia?

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Específicos     Analizar cuál ha sido el comportamiento de las finanzas públicas del distrito de Barranquilla en el periodo 1984 al 2009. Proyectar cuales serán los recursos con que contará el Distrito de Barranquilla para sus vigencias futuras. Análisis de las vigencias futuras del distrito de Barranquilla 4 .General  Analizar el comportamiento de las finanzas públicas del distrito Industrial y Portuario de Barranquilla. Realizar un análisis comparativo de los ingresos y gastos del distrito de Barranquilla con las ciudades capitales más importante de Colombia.

 ANTECEDENTES TEORICOS Existen múltiples trabajos realizados en los últimos años sobre la situación fiscal del Distrito de Barranquilla. entre los cuales se encuentran:       Montenegro y Vargas [2001] Fundesarrollo [2005 y 2009] Fontalvo et al [2007] Otero [2010] Roca [2011] 5 .

   6 . utilizando para dicho análisis las operaciones efectivas de caja –o de la capacidad de realizar pagos efectivos–. Resultado: Los autores reconocen la gravedad y la extensión de la crisis que vive el distrito. Objetivo: Evaluar las distintas causas de su evidente y profundo deterioro y presentar los lineamientos de una posible y necesaria reestructuración. Montenegro y Vargas [2001] Realizan un análisis de la situación financiera del distrito en el periodo 1992-2000.

 Objetivo: Dar a conocer un diagnóstico actualizado de las fuentes y usos de los recursos presupuestales por periodo fiscal ejecutados por la administración del Distrito de Barranquilla. [2009]  Al igual que el estudio del 2005 sigue realizando análisis de las finanzas públicas del distrito. Fundesarrollo [2005 y 2009] 2005  Realizan un estudio en el periodo 2001-2005 y encuentran una situación deficitaria a pesar que en los dos últimos años se presentaron superávit fiscales.  7 . la acumulación de las deudas contraídas en periodos anteriores no permiten mejorar su situación financiera. Realizan un análisis de los distintos indicadores propuestos por planeación nacional. Conclusión: Encuentran que han mejorado los resultados en materia financiera. pero aun se necesitan realizar grandes esfuerzos para poder cumplir con las obligaciones contraídas.

  8 . Fontalvo et al [2007] Realizan un análisis sobre la evolución de las finanzas públicas del distrito dese el periodo 2000-2007. destacando el hecho que desde el 2002 el ente territorial se acogió a la ley 550 de 1999. es decir. destacan el manejo de la finanzas en el distrito. Conclusión: Hubo un crecimiento real de los ingresos en el periodo de estudio.

buscando entender la dinámica y determinar los aciertos y desaciertos en el manejo de las finanzas. Conclusión: Los primeros cinco años la situación financiera del distrito presentó muchas dificultades pero desde el 2008 la situación ha mejorado ostensiblemente.   9 .  Otero [2010] Realiza un análisis de las finanzas públicas del distrito de Barranquilla para el periodo 20002009.

  Roca [2011] Realiza un análisis sobre el desempeño fiscal del distrito de Barranquilla utilizando los indicadores propuestos por el Departamento Nacional de Planeación desde el 2008 y sus vigencias futuras. … se han contratado nuevas obligaciones crediticias. y se ha hecho uso extendido del compromiso de vigencias futuras que en estricto sentido económico constituyen una forma de endeudamiento”. Conclusión: A pesar del reconocimiento de propios y extraños por el mejoramiento de las finanzas “la difícil situación fiscal del Distrito es un asunto aún sin resolver. 10  .

Medellín y Cali. Santafé de Bogotá. ◦ Comportamiento de los Ingresos Corrientes. Santafé de Bogotá. Impuesto Predial e Impuesto de Industria y Comercio ◦ Ingresos corrientes vs Transferencias ◦ Análisis comparativo de los ingresos totales y gastos totales del Distrito Especial de Barranquilla y las ciudades capitales principales de Colombia. Medellín y Cali. 1984 2009 ◦ Ingresos corrientes vs Ingresos Tributarios. 11 . Estado comparativo del Distrito de Barranquilla y las ciudades capitales principales de Colombia.

CALI 12 . Barranquilla y Bogotá D.Gráfica 1 Ingresos Corrientes Cuatro Capitales de Colombia Medellín.C. 1984 – 2009 Miles de millones de Pesos (1998=100) 40000 35000 30000 INGRESOS CORRIENTES 25000 20000 15000 10000 5000 0 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 MEDELLIN BARRANQUILLA BOGOTA D.C. Cali.

00 Barranquilla 14. Tasa de Crecimiento de los Ingresos Corrientes Reales Tasa de Crecimiento de los Ingresos Corrientes Reales 16.00 6.00 12.00 2.00 8.00 4.00 0.00 0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 Medellín Cali Bogotá Tasa de Crecimiento de los Ingresos Corrientes Reales Ingresos Corrientes Reales 1984 13 .00 10.Gráfica 2.

30 0.20 0.10 0. 1984-2009 0.50 0.00 Predial Industria y Comercio Predial + Industria y Comercio 1989 1998 1984 1985 1986 1987 1988 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 14 .80 % Impuesto Predial e Industria y Comercio 0.40 0. Porcentaje de Participación del Impuesto Predial y el de Industria y Comercio Sobre los Ingresos Corrientes.60 0. Distrito de Barranquilla.Gráfica 3.70 0.

Porcentaje de Participación del Impuesto Predial y el de Industria y Comercio Sobre los Ingresos Corrientes.50 0.10 0.80 0.Gráfica 4.70 0.40 0.30 0.00 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 % Impuesto Predial e Industria y Comercio Predial Industria y Comercio Predial + Industria y Comercio 15 .60 0. 1984-2009 0.90 0.20 0. Medellín.

1984-2009 0.1 0 1999 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 16 .5 0. Cali. Porcentaje de Participación del Impuesto Predial y el de Industria y Comercio Sobre los Ingresos Corrientes.Gráfica 5.4 Predial 0.2 0.3 Industria y Comercio Predial + Industria y Comercio 0.7 0.6 % Impuesto Predial e Industria y Comercio 0.

06 Predial Industria y Comercio Predial + Industria y Comercio 0.Gráfica 6.04 0.C. Santafé de Bogotá D. Porcentaje de Participación del Impuesto Predial y el de Industria y Comercio Sobre los Ingresos Corrientes. 1984-2009 0.08 0.12 0.02 0.00 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 17 .10 % Impuesto Predial e Industria y Comercio 0.

00 1987 1996 1984 1985 1986 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 18 .Gráfico 7.10 Transferencias Totales/Ingresos Corrientes Transferencias Nacionales/Ingresos Corrientes 0.40 0. Participación de las Transferencias Totales y Nacionales en los Ingresos Corrientes.60 0.80 0. 0.70 % de participación de las Transferencias 0.20 0.50 0.30 0. Medellín 1984-2006.90 0.

Barranquilla 1984-2006.40 Transferencias Totales/Ingresos Corrientes Transferencias Nacionales/Ingresos Corrientes 0.Gráfico 8.60 % de participación de las Transferencias 0.30 0.50 0. Participación de las Transferencias Totales y Nacionales en los Ingresos Corrientes.10 0.20 0.70 0.00 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 19 . 0.

25 Corrientes Transferencias Nacionales/Ingresos Corrientes 0.10 0. Participación de las Transferencias Totales y Nacionales en los Ingresos Corrientes.45 % de participación de las Transferencias 0.20 0.Gráfico 9.00 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 20 .40 0.50 0.05 0.35 0. 0. Cali 1984-2006.30 Transferencias Totales/Ingresos 0.15 0.

00 12000.00 2000.00 8000. 1998=100.00 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 GASTOS TOTALES 1998=100 INGRESOS TOTALES 1998=100 21 . Ingresos y Gastos Totales Reales.00 4000.00 6000. Medellín.00 14000.00 Ingresos y Gastos Reales 10000.Gráfico 10.00 0. Miles de millones de pesos 16000.

00 0.00 4000.00 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 22 GASTOS TOTALES 1998=100 INGRESOS TOTALES 1998=100 .00 2500. 5000.00 1000. 1998=100.00 1500.00 500.00 Ingresos y Gastos Reales Miles de millones de pesos 3000.Gráfico 11.00 2000.00 4500.00 3500. Ingresos y Gastos Totales Reales. Barranquilla.

00 Miles de millones de pesos 7000.00 6000.00 2000. Ingresos y Gastos Totales Reales.00 GASTOS TOTALES 1998=100 3000. 1998=100.00 Ingresos y Gastos Reales 5000.00 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 23 .00 4000.00 0. 8000.00 INGRESOS TOTALES 1998=100 1000. Cali.Gráfico 12.

00 INGRESOS TOTALES 5000.00 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 1998=100 GASTOS TOTALES 1998=100 24 .00 Ingresos y Gastos Reales 25000. Miles de millones de pesos 40000.00 30000. Bogotá D. 1998=100.00 10000.00 0.00 35000.00 15000.00 20000.Gráfico 13. Ingresos y Gastos Totales Reales.C.

25 .

26 .

27 .

00 -600. 1984-2009.00 Años 28 . Déficit o Superavit Total Distrito Especial de Barranquilla.00 0.00 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 DEFICIT O SUPERAVIT TOTAL (1998=100) -200.00 -400.00 600.00 DEFICIT O SUPERAVIT TOTAL 400.00 200.Gráfica 14. Millones de pesos constantes 800.

 Para la proyección de los ingresos y gastos de los entes territoriales hoy día. Estas herramientas van desde el cálculo de promedios móviles hasta el uso de modelos de suavizamiento de las series. este también incorpora las acciones que deberán ser realizadas para lograr la viabilidad del Plan de Desarrollo. 29 . Para las proyecciones lo más utilizado es el MARCO FISCAL DE MEDIANO PLAZO Se define como la proyección de ingresos totales referida al respectivo período de gobierno. con base en los cuales se identifican a ciencia cierta las fuentes de financiamiento para amparar y respaldar la ejecución del Plan de Desarrollo Territorial. el Departamento Nacional de Planeación recomienda el uso de herramientas estadísticas y econométricas que le arrojen mejores resultados en términos técnicos.

 Otros instrumentos: Modelos de pronósticos con tendencia determinística Las series pueden tener un componente y este puede ser la tendencia   Yit   0  1T   it  Con este modelo se realizó la proyección de este estudio. Este se define como la distancia esperada al cuadrado a la que un estimador se encuentra del valor poblacional. 30 . Se escogió por tener el menor Error Cuadrático Medio -RMSE-.

 5000 Resultados 1000 0 1985 2000 3000 4000 1990 1995 Años 2000 2005 2010 ingresos tributarios proyectado Ingresos Tribtarios observados 31 .

32 .

33 .

Participación porcentual por sectores de las vigencias futuras del Distrito de Barranquilla 30% EDUCACIÓN JUSTICIA DEPORTE Y RECREACIÓN 2% 67% 1% TRANSPORTE 34 .Gráfica 16.

35 .

Con respecto al comportamiento específico del distrito de Barranquilla y el municipio de Medellín. El resto de ciudades analizadas su dependencia es menor al 30%. Además de presentar una diferencia fuerte entre las transferencias nacionales y transferencias totales. Medellín es la ciudad que presenta la mayor dependencia. esta son las ciudades en que el impuesto predial y el de industria y comercio representan una mayor participación porcentual entre los ingresos corrientes. Con referencia a la comparación de los ingresos corrientes y las transferencias se puede establecer en términos generales la gran dependencia de este rubro de todas las ciudades capitales. El presente estudio muestra que el Distrito de Barranquilla optimizó el uso del gasto público y presenta mayor recaudo lo cual le permitió sanear las finanzas en los dos últimos años. 36    . es mayor al 40%. donde los ingresos aumentaron más del 30% en términos reales. Se evidencia una gran captación de recursos específicamente en el año 2009.

En las tres décadas de estudio hasta los años noventa tendría déficit y la primera década del siglo XX presenta superávit fiscal. la cual es mayor al 40%. Después de la implementación del acto legislativo 01 del 2001 o ley de distribución de recursos a los entes territoriales depende mucho más de las transferencias. Se puede aclarar sobre esta última afirmación lo siguiente:  37 . Con referencia específicamente al distrito de Barranquilla el análisis del déficit o superávit presentó los siguientes resultados en el periodo de estudio.

es decir los nuevos alcaldes podrán realizar su gestión dado que los compromisos para los próximas vigencias es marginal. Se puede apreciar una mejoría en materia fiscal en el distrito de Barranquilla a finales de la primera década de los dos mil que le posibilitaron realizar muchos gastos de inversión sobre todo en infraestructura. pero además no es cierto que los recursos del distrito estén a gran escala comprometidos. pero cuando se incluye. esto se puede corroborar en el cuadro 5.    38 . educación y salud. Si continua así se puede vislumbrar un mejor futuro para el distrito y posiblemente podrá cancelar los compromisos actuales. La mejora de las finanzas del distrito de Barranquilla le han permitido establecer mayores niveles de endeudamiento. Sin incluir el año 2009 el distrito tendría un déficit de más de 70 mil millones de pesos. tendría un superávit de más de 630 mil millones de pesos.

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