Administración Electrónica y Gobierno Abierto

Juan Miguel Márquez juanmiguel.marquez@red.es

Revisión de octubre 2011
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Índice
1. Introducción Una posible definición de eGov 2. Visiones de eGov La visión de la OCDE La visión de la ONU La visión de la Comisión Europea y la Unión Europea 3. En busca de la eficacia y la eficiencia Hacer más con menos Hacer las cosas mejor 4. Open Government: ¿un concepto nuevo? 5. Aproximaciones al concepto de oGov (2009) La iniciativa Obama (2010) El oGov en la estrategia europea (2011) El ³Open Government Partnership´ 6. Algunas prácticas de oGov 7. Algunas preguntas a modo de conclusión
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Introducción

Una posible definición de eGov

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el énfasis no debe ponerse en las TIC propiamente dichas. sin embargo. los procesos democráticos y las políticas públicas.europa.eu/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!DocNumber&lg=es&type_doc=COMfinal&an_doc=2003&nu_doc=567 4 . las administraciones públicas tienen el reto de mejorar su eficiencia. A eso se refiere la administración electrónica (eGovernment). con unos presupuestos iguales o incluso menores. su productividad y la calidad de sus servicios.Una posible definición de eGov Dentro del sector público. Sin embargo. Las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC) pueden ayudar a las administraciones públicas a hacer frente a tantos retos. El papel de la administración electrónica en el futuro de Europa Comisión Europea ± 2003 http://eur-lex. Y deben hacerlo. sino en su utilización combinada con los cambios organizativos y con nuevas aptitudes encaminadas a mejorar los servicios públicos.

Visiones de eGov La visión de la OCDE La visión de la ONU La visión de la Comisión Europea y de la Unión Europea 5 .

00.en_2649_34129_43864647_1_1_1_1.3746.oecd.html http://www.org/document/7/0.00.oecd.org/dataoecd/13/15/44090908.3746.pdf 6 .oecd.org/document/40/0.3746.oecd.oecd.html 2003 The e-Government imperative http://www.org/officialdocuments/publicdisplaydocumentpdf/?cote=GOV/PGC(2007)6&docLanguage=En http://www.en_2649_34129_41342248_1_1_1_1.00.org/dataoecd/60/60/2502539.Visión de la OCDE OCDE http://www.oecd.org/document/45/0.html 2009 Rethinking e-Government services: user-centred approaches http://www.pdf 2007 e-Government as a tool for transformation 2005 e-Government for better government http://www.en_2649_34129_35815981_1_1_1_1.

Visión de la ONU ONU http://www.un.unpan.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan028607.htm 2012 Global e-government survey (pendiente) e-Government for sustainable development 2010 Global e-government survey Leveraging e-Government at a time of financial and economical crisis http://www2.htm 2008 Global e-government survey From e-Government to connected governance http://unpan1.un.pdf 7 .org/egovkb/global_reports/08report.unpan.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan021888.pdf 2005 Global e-government readiness report From e-Government to E-inclusion http://unpan1.org/egovkb/global_reports/10report.

epractice.htm (2009) Declaración ministerial de Malmö sobre Administración electrónica Declaraciones Ministeriales de Administración Electrónica http://ec.eu/en/library/5283331 (2010) Plan de acción europeo sobre administración electrónica 20112015.europa.do?uri=COM:2010:0743:FIN:ES:PDF (2010) Agenda Digital para Europa http://ec.gob.eu/information_society/digital-agenda/index_en. sostenible e innovadora http://eurlex.eu/information_society/activities/egovernment/events/past/malmo_2009/index_en.europa. Aprovechar las TIC para promover una administración pública inteligente.htm http://administracionelectronica.es/?_nfpb=true&_pageLabel=P60255901274204223204&langPae=es&detalle 8 Lista=PAE_12936368820067141 .eu/LexUriServ/LexUriServ.Visión de la Comisión Europea y la UE Comisión Europea ± Unión Europea (2010) Digitizing Public Services in Europe: Putting ambition into action. 9th Benchmark Measurement http://www.europa.

Visión española España http://administracionelectronica.es/?_nfpb=true&_pageLabel=P60365901274269230261&langPae=es (2007) Estrategia para el desarrollo de la Ley 11/2007 (2007) Plan de acción para el desarrollo de la Ley 11/2007 (2007) Ley 11/2007 de acceso electrónico a los servicios públicos 9 .gob.

En busca de la eficacia y la eficiencia Hacer más con menos Hacer las cosas mejor 10 .

Eficacia y eficiencia Hacer más con menos ‡ ‡ ‡ ‡ ‡ Usar TIC en procesos internos Simplificar procedimientos Administración sin papeles Ahorro de costes internos Innovación en la prestación de servicios 11 .En busca de la eficacia y la eficiencia eGov .

INTERNET.Eficacia y eficiencia Hacer las cosas bien ‡ ‡ ‡ ‡ Administración disponible 24 horas/día.En busca de la eficacia y la eficiencia eGov . todos los días Desde cualquier lugar Acceso multicanal (presencial. telefónico. delegada) Servicios ³centrado en el ciudadano´ 12 . móvil.

En busca de la eficacia y la eficiencia Oferta de eGov en Europa y en España 13 .

En busca de la eficacia y la eficiencia Oferta de eGov en Europa y en España 14 .

En busca de la eficacia y la eficiencia Oferta de eGov en Europa y en España 15 .

En busca de la eficacia y la eficiencia Uso de eGov en Europa y en España 16 .

servicios diseñados para y con los ciudadanos. Mejorar el funcionamiento de las Administraciones (rendición de cuentas. participación en el diseño de políticas públicas) Gobiernos transparentes. colaborativos y participativos ‡ 17 .Open Government: ¿un concepto nuevo? Los ciudadanos piden paso ‡ ‡ Fortalecer la democracia e incrementar la confianza.

18 . its process and its data.Open Government: una posible definición Definición oGov de la OCDE Open Government means a Government open to the contribution of citizens and society to co-create public value and engaged to respect three main principles: ‡ ‡ ‡ ensures full Transparency of its actions. enable Participation of citizens to its decision and processes. promote and accept the Collaboration of citizens in the production of its services.

Aproximaciones al concepto de oGov (2009) La iniciativa Obama (2010) El oGov en la estrategia europea (2011) El ³Open Government Partnership´ 19 .

Aproximaciones al concepto de oGov Dos enfoques y medio ..... ‡ ‡ ‡ (2009) Estados Unidos (Obama) (2010) Unión Europea (2011) Global (Open Government Partnership) 20 ...

Estados Unidos: Obama http://www.oGov en Estados Unidos: Obama 2009 .whitehouse.gov/open 21 .

We will work together to ensure the public trust and establish a system of transparency. in order to renew their commitment to the principles embodied in FOIA «´ 22 . « All agencies should adopt a presumption in favor of disclosure.gov/the_press_office/TransparencyandOpenGovernment/ ³My Administration is committed to creating an unprecedented level of openness in Government.whitehouse. "sunlight is said to be the best of disinfectants. public participation.oGov en Estados Unidos: Obama 2009 ." In our democracy.whitehouse.gov/the_press_office/FreedomofInformationAct/ ³A democracy requires accountability. Openness will strengthen our democracy and promote efficiency and effectiveness in Government. and collaboration. http://www. is the most prominent expression of a profound national commitment to ensuring an open Government. which encourages accountability through transparency. At the heart of that commitment is the idea that accountability is in the interest of the Government and the citizenry alike.Estados Unidos: Obama Presidente Obama: Primer día de Gobierno (21-01-2009) Memorandum sobre ³Transparency and Open Government´. and accountability requires transparency. http://www.´ Memorandum sobre ³Freedom of Information Act (FOIA)´. As Justice Louis Brandeis wrote. the Freedom of Information Act (FOIA).

.Mejorar la calidad de la información públicada.Publicar la información pública en línea sin esperar a peticiones públicas 2. +++ Planes de oGov obligatorios para todas las Agencias y página web específica de cada Agencia dedicada a oGov 23 .Aprovechar las TIC para crear un entorno de políticas habilitadoras del oGov. especialmente la relacionada con los gastos federales 3..Crear e institucionalizar una cultura de open government 4.Estados Unidos: Obama (cont I) FOIA Marzo-2009: Memorandum from the Attorney General Mejora en las respuestas dadas a las peticiones FOIA Mejoras en las infraestructuras FOIA Publicación proactiva de información pública Open Government Diciembre 2009 ± Directiva de Open Government 1...oGov en Estados Unidos: Obama 2009 .

gov/) ¿Dónde van mis impuestos? (http://www.gov/sites/default/files/microsites/ogi-progress-report-americanpeople.gov (http://www.aspx) Ayudas federales (http://usaspending.gov/) Otros gastos del gobierno (http://paymentaccuracy.Estados Unidos: Obama (cont II) Planes ministeriales de Open Government Páginas webs específicas de todo los ministerios con sus planes de open gov y Página federal general de seguimiento http://www.gov/Pages/default.data.gov/) Transparencia Información sobre los gastos del gobierno Gastos de la Ley de Recuperación (http://www.gov/sites/default/files/opengov_report.gov/open/around Informes periodicos de seguimiento http://www.itdashboard.whitehouse.whitehouse.whitehouse.pdf Data.gov/issues/taxes/tax-receipt) 24 .oGov en Estados Unidos: Obama 2009 .recovery.pdf http://www.whitehouse.gov/) Gastos en TI (http://www.

oGov en Estados Unidos: Obama 2009 .Estados Unidos: Obama (cont III) Transparencia de la Casa Blanca Publicación de las agendas diarias del Presidente y el Vicepresidente Publicación de las declaraciones de renta del Presidente y Vicepresidente Publicación de los intereses y salarios del personal de la Casa Blanca Publicación de las visitas a la Casa Blanca Simplificación del acceso a los ficheros del Presidente «« 25 .

El Plan contiene 4 líneas estratégicas: ³User empowerment´ ==== Gobierno abierto con matizaciones Mercado interno Eficiencia y eficacia de los gobiernos y las administraciones Pre-condiciones para el desarrollo del eGovernment http://ec.europa.eu/information_society/activities/egovernment/action_p lan_2011_2015/index_en.htm 26 .oGov en Europa 2010 .Comisión Europea ± Unión Europea La aproximación europea al Gobierno Abierto se encuentra en el Plan de acción europeo sobre administración electrónica 2011-2015 (publicado en 2010).

Comisión Europea ± Unión Europea (cont I) ³User empowerment´ ==== Gobierno abierto con matizaciones ³Empowerment´ significa incrementar la capacidad de ciudadanos.oGov en Europa 2010 . 27 . mejorar la transparencia y permitir una involucración real de los ciudadanos y las empresas en el proceso de elaboración de políticas. empresas y otras organizaciones para ser pro-activos en la sociedad mediante el uso de herramientas tecnológicas. Los servicios públicos pueden ganar en eficiencia y los usuarios en satisfacción si los servicios cumplen mejor las expectativas de los usuarios y se diseñan pensando en sus necesidades y con ellos cuando esto sea posible. ³Empowerment´ también significa que los gobiernos deben proporcionar acceso fácil a la información pública.

Involucrar a ciudadanos y empresas en el proceso de diseño de políticas. 28 . Papel de las ONGs.Comisión Europea ± Unión Europea (cont II) Actuaciones relacionadas con ³User empowerment´ Diseño de servicios alrededor de las necesidades de los usuarios y creación de servicios inclusivos.oGov en Europa 2010 .  Facilitar el acceso de los ciudadanos a sus datos personales en poder de las Administraciones y al conocimiento sobre quién accede a sus datos. todavía no existe un objetivo común europeo. Desarrollo colaborativo en la producción de servicios  Permitir a los usuarios jugar un pape activo en el diseño y producción de los servicios públicos. Reutilización de la información del sector público Mejoras en la transparencia  Aunque algunos Estado miembros se han fijado objetivos de transparencia.

Noruega. 29 .com/theacademy/opengovernment) Iniciativa multilateral para el desarrollo del gobierno abierto impulsada por Estados Unidos.opengovpartnership. Reino Unido. SudAfrica y ONGs de distintos paises. Méjico. Indonesia.oGov Partnership 2011 . Brasil. Filipinas.org/ (http://vimeo.Open Government Partnership http://www.

Open Government Partnership (II) Dispone de un manifiesto que debe ser aceptado por los países que quieran formar parte de la iniciativa y éstos se deben comprometer a presentar un plan de gobierno abierto antes de su aceptación como socios. 30 . Debe presentar su plan de gobierno abierto para la reunión de marzo de 2012 en Brasil.oGov Partnership 2011 . Se presentó en septiembre de 2011 en Nueva York y España ha solicitado su admisión.

Algunas prácticas de oGov Prácticas de oGov Transparencia Participación Cooperación 31 .

number10.aporta.whitehouse.es 32 .gov.uk/transparency/ Portal Open Data: http://data.gob.Ejemplos prácticos Estados Unidos Generales: http://www.gov/open/about/initiatives + We the people: https://wwws.gov.gov/petitions Reino Unido Portal de transparencia: http://www.uk/ España Portal Open Data: http://datos.es/datos/ y http://www.whitehouse.

Algunas preguntas a modo de conclusión A modo de conclusión Evolución por fases ‡ ‡ ‡ Usar las TIC para mejorar el funcionamiento interno Usar las TIC para facilitar la relación con los ciudadanos Usar las TIC para mejorar innovar y hacer partícipes a los ciudadanos de los servicios que presta la Administración ¿Un nuevo modelo? ‡ ¿Las TIC para mejorar la democracia? ‡ ¿Transparencia. colaboración y participación cómo objetivo o como procedimiento? ‡ ¿Ganadores y perdedores? ‡ ³No existe un botón OPEN que convierta a los gobiernos en abierto de golpe´ (Gobierno USA) ‡ Un proceso. más que una acción ‡ Distintas vías de llegar ± culturas diferentes ‡ Relación eGov y oGov 33 ‡ .

Fax: 91 212 76 35 .es Tel.red. Plaza Manuel Gómez Moreno s/n 28020 Madrid.: 91 212 76 20 / 25.Edificio Bronce. España www.

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