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Seminario de análisis Presupuesto 2008

Algunas ideas para aprovechar
oportunidades financieras

Flavio Lazos Garza
Ciudad de México – 23 de noviembre de 2007
Análisis situacional de la hacienda municipal
Las fuerzas de cambio La crisis financiera local

Descentralización

Modernización
Mayores competencias
que transferencias
Integración / Apertura

Demanda de
participación
Mayores demandas
Pobreza
que recursos locales
y desempleo
¿Buen desempeño financiero?
Tiene desempeño
financiero sano el
municipio que despliega
una actividad hacendaria
que le permite cumplir
con todas sus
responsabilidades de
gasto e incrementar el
bienestar de sus
habitantes.
Para 2008
• Atención a impactos por cambio en las fórmulas de
distribución de las participaciones federales.
• Cambios al Código Fiscal de la Federación en:
3. Facultades de comprobación (medidas para eficientar su
ejercicio: profundidad en verificaciones, revisión de ejercicios ya
revisados, posibilidad de uso fuentes no fiscales, más
infracciones y sanciones, etc.)
4. Medidas para mejorar la eficiencia de las autoridades fiscales.
(identificación representantes, criterios más estrictos en
devoluciones, posibilidad de intervención en caja, precisiones
5. Personas no inscritas (combate a la evasión y elusión fiscal:
determinación presuntiva).
6. Materia penal (medidas que refuerzan la intervención de la SHCP
en asuntos penales fiscales: defraudación fiscal).
Para 2008
• Gastar mejor, pilar de la reforma fiscal.
• Acercamiento a gestión por objetivo; evaluación de la
calidad de gasto público; medir el desempeño y
cumplimiento de objetivos con indicadores.
• Compromiso político de hacer mudanza
• Rediseñar federalismo para aumentar recursos
propios de estados y municipios
• Simplificación tributaria
• Justicia fiscal, todos pagan y bien
• Mejores fuentes de ingresos para el Estado
• Posibilidad de proyectos multianuales
• Fortalecer transparencia y rendición de cuentas
Para 2008
Impactos para entidades federativas y municipios:
• Facultades a Cámara de Diputados para evaluar
resultados de la gestión financiera y cumplimiento de
objetivos a partir de la revisión de la cuenta pública
• Auditorías de desempeño al cumplimiento de objetivos y
de fiscalización directa de recursos federales que ejerzan
gobiernos subnacionales.
• Obliga a estados, municipios y al Distrito Federal a llevar
control y registro contable, patrimonial y presupuestario
de los recursos federales transferidos y asignados.
Para 2008
Más para entidades federativas y municipios:
• Las entidades fiscalizadas pueden impugnar las
sanciones y demás resoluciones que determine la entidad
de fiscalización superior de la
• Los recursos se administrarán con eficiencia, eficacia,
economía, transparencia y honradez, para satisfacer
los objetivos a los que estén destinados; y que los
resultados del ejercicio de esos recursos serán
evaluados por las instancias técnicas que
respectivamente cree, cada orden de gobierno
Para 2008
• Los recursos federales ejercidos por las entidades
federativas, los municipios o cualquier ente público de
carácter local, se evaluarán con base en indicadores
estratégicos y de gestión, por instancias técnicas
independientes de las instituciones que ejercen los
recursos
• La evaluación de los recursos federales ejercidos por
entidades federativas y municipios se llevará a cabo
conforme las mismas bases sobre las que se evalúan
los recursos de la federación
Para 2008
• Las Entidades Federativas –y a través de éstas los
municipios y las demarcaciones del Distrito Federal–,
deberán enviar trimestralmente al Ejecutivo Federal
informes sobre el ejercicio, destino y resultados
obtenidos respecto de los recursos federales que se les
transfirieron, a través del sistema que establezca para tal
fin la Secretaría de Hacienda
• Además, los informes deberán publicarse en los
órganos locales de difusión y ponerse a disposición del
público en general, a través de las respectivas páginas
electrónicas de Internet o de otros medios locales de
difusión
Fuentes de recursos
para los gobiernos municipales de México
Co operaci ón
interna cional

Ap ortaci ones
Pa rti ci pa cione fede rales Recurs os
s f ed era les au to generad os

Ingres os
de o rga nismo s Municipio Ingres os
pú bli co s s pr opi os

Progr ama s
y co nveni os Pro yecto s
es pecia les As oci aci onismo
e
Deud a intermu nici pa li
púb lica dad
En ingresos propios
¿Estamos haciendo lo básico?
Para incrementar la recaudación potencial
 Integrar padrones y bases de datos de contribuyentes
 Notificación - Invitación amable, luego fundamento legal
 Facilidades de pago: Mejores horarios y lugares de cobro.
Pago en parcialidades y con tarjetas
 Incorporar sistemas accesibles y de bajo costo (bancos,
cajas populares, supermercados, tiendas de conveniencia,
centros comerciales y otros)
 Cobro a inmuebles estatales y federales sujetos a pago
 Autoridades ponen el ejemplo al pagar primero
 Crear Unidad de Fiscalización y Cobranza – Prioridad,
peces gordos
En ingresos propios
¿Estamos haciendo lo básico?
Para actualizar el marco jurídico
 Muy buena Ley de Ingresos Municipal. Más vale que sobre…
 Establecer reglamentos para adecuar precios y tarifas
 Aprovechar deficiencias en cobro de ciertos derechos a favor
 Abrir frente de negociación en materia de anuncios con las
grandes empresas (refrescos, cervezas, alimentos chatarra)

Uso de tecnologías de la información y comunicación
 Catastro actualizado con tablas de valores reales
 Sistemas de Información Geográfica – Multifinalitarios
(planeación, servicios municipales, seguridad pública,
etcétera) son inversión rentable en mediano plazo
En recursos propios
¿Lo estamos haciendo bien?
 Coordinación Hacendaria. Aprovechar al máximo.
Revisar todas las fuentes y programas federales
 Capacitación, profesionalización y certificación.
Invertir en nuestro equipo de trabajo, altamente rentable
 Lineamientos para ejercicio y control del gasto.
Criterios y normas de austeridad y buen aprovechamiento
de los recursos públicos
 Desarrollo institucional. Optimizar nuestras estructuras:
¿Reingeniería o pequeños ajustes? Conocer las “Mejores
prácticas”: Premio Gobierno y Gestión Local - CIDE
 Transparencia en ingresos y gastos. Comunicar crea
confianza en ciudadanía y reduce corrupción interna
Un vistazo a oportunidades

¿Oportunidades?
Sólo con iniciativa…
Fo ndo de Apo rt acio ne s
Fon do de Infraes tructur a par a e l Fo rt ale cimient o
Soc ial Es tatal de las E nt id ades
FISE Federa tivas

Aporta cio nes
fede ral es

Fo ndo de Forta leci miento
Mu nicipa l
FO RT AM UN
FIS E
Área de
oportunidad
PAFEF
• Los posibles destinos son obras y acciones de
alcance o ámbito de beneficio regional o
intermunicipal (Art. 33 - LCF)
• Es importante que los municipios presenten
proyectos viables y factibles, al tiempo que
generen condiciones para negociar su realización
con su Gobierno Estatal.
• ¿E n q ué se uti lizan ac tual mente?
• ¿Co n qué c rite rios se asi gn an ?
• Por cul tur a d e proye ctos…
Fo ndo de Apo rt acio ne s
Fon do de Infraes tructur a par a e l Fo rt ale cimient o
Soc ial Es tatal de las E nt id ades
FISE Federa tivas

Aporta cio nes
fede ral es

Fo ndo de Forta leci miento
Mu nicipa l
FO RT AM UN
FA FE F
PAFEF
• El Fondo de Aportaciones para el
Fortalecimiento de las Entidades Federativas
(o Ramo 39) son subsidios que tienen por
objeto fortalecer los presupuestos de las
Entidades Federativas y de las regiones.
• No pueden destinarse para erogaciones de
gasto corriente o de operación, de acuerdo
con la Ley de Coordinación Fiscal.
FAF EF
PAFEF
Área de
oportunidad

Los posibles destinos son:
• Inversión en infraestructura (mínimo 50% y permite máximo 3%
gastos indirectos)
• Saneamiento financiero y amortización de deuda pública
• Apoyo a reformas en sistema de pensiones
• Modernización de los catastros, con el objeto de
actualizar valores y hacer más eficiente la recaudación
de contribuciones
• Modernización de los sistemas de recaudación locales
• Desarrollar mecanismos impositivos que permitan
ampliar la base gravable de las contribuciones locales
• Fortalecer proyectos de investigación científica y desarrollo
tecnológico
• Para los sistemas estatales de protección civil
Área de
FAF EF
PAFEF oportunidad

Los municipios deben ser gestores activos
ante el Gobierno Estatal de proyectos viables
y factibles, acordes con los destinos antes
descritos, como una vía para generar
condiciones para el fortalecimiento de su
propia recaudación.

Usar me can ism os d e coor dinació n
in tergub ernam en tal y/o de acc eso a la
informació n
Deuda pública subnacional
Tres tendencias importantes
• Los gobiernos locales deben asumir el
liderazgo en la creación de infraestructura.
• Por ello, los municipios deben acceder a los
mercados financieros, que cada vez ofrecen
mayores opciones.
• Los municipios deben aprender a asociarse
con el sector privado en la prestación de
algunos de los servicios públicos.
Co gest ión
púb li ca - privad a

Ing res os de
Org anismo s
Pú bl ic os

Re curso s Organismos
aut oge nerad os descentralizados
Cogestión público – privada
Consiste en la asociación entre capitales
públicos y privados para la provisión de un
servicio público.
Es determinante un marco legal claro y un
contrato que satisfaga y dé certeza a ambas
partes, además de beneficiar a la
comunidad.
Suele separar el riesgo financiero del riesgo
real. Aunque es frecuente en Europa y EUA,
todavía es mínima su práctica en México.
Esquema de la Participación Público - Privada
Recursos autogenerados
Es la capacidad de generar recursos recurrentes
y con menor costo político a partir del
aprovechamiento del patrimonio municipal con
una doble lógica: facilitar o regular una actividad
colectiva y obtener un beneficio económico.
Preferentemente, que sea operado por una
entidad independiente al gobierno local. Por
ejemplo: Servimet en el D. F. o el caso de
“Parquímetros para la salud”.
Cooperación Mecani smos de
descentralizada Desa rr oll o Li mp io

Cooperación
internacional

Hermanamientos
Mecanismos de Desarrollo Limpio
• Ante el cambio climático y en cumplimiento al
Protocolo de Kyoto, se pusieron en marcha
mecanismos de mitigación para reducir la
emisión de gases de efecto invernadero
• La incorporación de políticas públicas y
mejoras tecnológicas a través de Mecanismos
de Desarrollo Limpio (MDL), representan áreas
de oportunidad a través de la compra – venta
de bonos de no emisiones gases
• Los proyectos MDL abarcar diversos temas:
aprovechamiento de energía renovable,
manejo de residuos, eficiencia energética,
transporte eficiente, reforestación, etc.
Mecanismos de Desarrollo Limpio

• La reducción de emisiones es un activo que se
vende. Una vez ejecutados, los proyectos MDL
generan Certificados de Reducción de Emisiones,
que representan bonos de emisión de carbono y
son instrumentos financieros comercializables
internacionalmente por empresas y brokers.
• Los precios fluctúan entre 6 y 8 dólares por
tonelada de CO2 equivalente. Se espera que el
mercado alcance unos 20 mil millones de dólares
entre 2008 y 2012
Mecanismos de Desarrollo Limpio
• Un proyecto MDL requiere un proceso técnico
para cuantificar, validar, registrar, monitorear y
certificar la reducción de emisiones
• En 2006, el GDF obtuvo recursos del Global
Environmental Fund con el proyecto Metrobús

• Las auditorías y certificaciones ambientales
generan perspectivas interesantes…
Por ejemplo, Nissan en Aguascalientes
Mecanismos de Desarrollo Limpio
• En 2007, el Relleno Sanitario “San Nicolás” de
Aguascalientes, Ags. es un modelo de ingeniería
de servicios públicos, por su positivo impacto
ambiental, social y financiero.

• Recibe la basura de los 11
municipios del estado (820
toneladas diarias), capta y
genera biogás y otros
productos secundarios, por
lo que ha recibido recursos
vía MDL.
Agencias y As oc iac ionis mo e
Fundaciones Inte rmu nicipa lida des

Otros ingresos

Paisanos
Fuentes de recursos
para los gobiernos municipales de México
Co operaci ón
interna cional

Ap ortaci ones
fede rales Recurs os
Pa rti ci pa cion e
s f ed era les au to generad os

Ingres os
de o rga nismo s Municipio Ingres os
pú bli co s s pr opi os

Progr ama s
y co nveni os Otro s ingres os
As oci aci onismo

Deud a
púb lica
Algunos retos
• Un adecuado marco jurídico es una herramienta
financiera, facilita acuerdos y abarata transacciones
• Tr an sp ar en ci a i nforma tiva y ac ceso
informa ción , imperativo democrático. Ojo con
cambios al artículo 6º constitucional. Además, genera
confianza, promueve buenas prácticas y reduce
costos de transacción. Cumplir cabalmente la
obligación y usar intensivamente ese derecho
• La resp onsab ili dad f iscal y mayor generación de
ingresos propios son cada vez más, determinantes
para la hacienda pública municipal
Algunos retos
• Trabajar para generar cultura de pago, pero también,
cultura de cobro. Mé xi co re qui ere un a fue rte
prese ncia fisc al , siempre de forma proporcional y
equitativa. Factor redistributivo.
• Cal ificar y aud itar son prácticas necesarias y
crecientes
• El uso intensivo de Tecnologías de Información y
Comunicación (TIC) permite acelerar procesos,
mejorar control, optimizar la administración
hacendaria y, sobre todo, tener una visión integral de
la dinámica de gobierno y de su territorio. CIAPEM
Algunos retos

• Ahora existen nuevas formas de financiamiento y
operación de servicios públicos que involucran al
sector privado: Evaluar opciones integralmente con
perspectiva ganar – ganar y visión de mediano plazo
• Considerar la opción de financiamiento sólo para
proyectos viables, factibles y de alto impacto social.
• El desarrollo sustentable tiene que ver con nuestra
calidad de vida y puede ser rentable. Ojo con
Mecanismos de Desarrollo Limpio.
Urge actualizar y modernizar las
relaciones Federación - Estados -
Municipios

Coordinación fiscal Ingresos

Ingresos
Coordinación hacendaria Egresos
Deuda
¿Segunda Patrimonio
Convención Nacional
¡Muchas gracias!
¿Preguntas?

flazos@locallis.org.mx
www.locallis.org.mx
Tel. (442) 214-4822
Querétaro, Qro.