ANALISIS DE LA APLICACIN NORMATIVA EN LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL

GOBIERNO AUTNOMO MUNICIPAL DE LA PAZ Dr. Fernando Velsquez Miranda Director Jurdico GAMLP

PAGO DE VACACIONES EN CASO DE DESPIDO Y RENUNCIA

CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO Art. 48
En cuanto al derecho al trabajo y al empleo, prescribe que I. Las disposiciones sociales y laborales son de cumplimiento obligatorio; II. Las normas laborales se interpretarn y aplicarn bajo los principios de proteccin de las trabajadoras y de los trabajadores como principal fuerza productiva de la sociedad; de primaca de la relacin laboral; de continuidad y estabilidad laboral: de no discriminacin y de inversin de la prueba a favor de la trabajadora y del trabajador; III. Los derechos y beneficios reconocidos a favor de las trabajadoras y los trabajadores no pueden renunciarse, y son nulas las convenciones contrarias o que tiendan a burlas sus efectos; IV. Los salarios o sueldos devengados, derechos laborales, beneficios sociales y aportes a la seguridad social no pagados tienen privilegio y preferencia sobre cualquier otra acreencia, y son inembargables e imprescriptibles

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LEY N 2027 DEL ESTATUTO DEL FUNCIONARIO PBLICO (27/10/1999) Art. 7, PARAG. I INC. C)
Con relacin a los derechos de los servidores pblicos se establece el ..goce de vacaciones, licencias, permisos y otros beneficios conforme al presente estatuto y los Reglamentos respectivos

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LEY N 2027 DEL ESTATUTO DEL FUNCIONARIO PBLICO (27/10/1999) Art. 50

Rgimen de Vacaciones: La vacacin no ser susceptible de compensacin pecuniaria y deber ser obligatoriamente utilizada por el servidor pblico. No ser permitida la acumulacin de vacaciones por ms de dos gestiones consecutivas

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LEY DEL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO GESTION 2011 Art. 28 Rgimen de Vacaciones: Las vacaciones anuales son de uso obligatorio de los funcionarios de las entidades del sector pblico, independientemente del rgimen laboral al que pertenezcan, por lo que no sern susceptibles de compensacin, excepto en casos de fallecimiento del titular. II. No se permitir la acumulacin de vacaciones por ms de dos gestiones consecutivas, debiendo las entidades pblicas hacer cumplir la presente disposicin, en el marco de la Ley N 1178 de 20 de julio de 1990, de Administracin y Control Gubernamentales

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SENTENCIA CONSTITUCIONAL
0612/2010-R de 19 de julio de 2010 Seala que en cuanto a la aplicacin del art. 50 del Estatuto del Funcionario Pblico sobre negativa de la gratificacin pecuniaria de la vacacin no gozada, por haberse disuelto la relacin funcionaria, se dispuso en la SC 1869/2004-R de 6/12/2004: "las vacaciones constituyen un derecho del que gozan todos los trabajadores, por cuanto, el descanso es una condicin mnima que ofrece la posibilidad de que el empleado renueve la fuerza y la dedicacin para el mejor desarrollo de sus actividades; consiguientemente, las vacaciones no constituyen un sobre sueldo, sino un derecho a un descanso remunerado. Por ello, la compensacin de las vacaciones est prohibida por ley, salvo algunas excepciones previstas por ley o que sin estar se presentan en la actividad laboral; tal el caso por ejemplo, cuando un trabajador se desvincula del servicio o de su fuente de trabajo, por causas ajenas a su voluntad, sin haber gozado de su derecho a la vacacin remunerada"

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SENTENCIA CONSTITUCIONAL
Asimismo menciona a la SC 0719/2007-R de 17/08/2007, que sobre la obligatoriedad del goce de vacaciones y la responsabilidad de ambos, trabajador y empleador, manifest que: "la obligatoria utilizacin de la vacacin () incluye en dicha obligacin al empleador, no solamente al funcionario () para el caso de que la entidad decida prescindir de los servicios de un funcionario, es razonable cargarle a sta la responsabilidad de comunicar al funcionario la desvinculacin laboral, entre otras cosas, para que haga uso de sus derechos pendientes, con la suficiente anticipacin, y ya ser atribuible al funcionario si decide no disfrutar de su derecho a la vacacin (.) se concluye que la omisin en el uso de la vacacin por parte del funcionario pblico, slo se dar cuando ste no haga uso de la vacacin, cuando habindosele dado aviso que ser separado del cargo, no anuncia que tiene pendiente ese derecho, caso contrario, y mxime cuando es apartado de manera unilateral y sin previo aviso, no puede considerarse una omisin suya no haber utilizado su vacacin; pues el despido intempestivo es asimilable a un acto sorpresivo, para el cual, el funcionario no tiene por qu estar preparado.

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SENTENCIA CONSTITUCIONAL
0612/2010-R de 19 de julio de 2010 En virtud a las disposiciones sealadas, el Tribunal Constitucional expresa en el caso concreto que las vacaciones no gozadas por la accionante, en su calidad de ex funcionaria pblica, deben ser compensadas en dinero, al no haber tenido la oportunidad de usarlas debido a que sobrevino su desvinculacin laboral con la institucin pblica, siendo aplicable el art. 50 del EFP, con la aclaracin e interpretacin positiva en sentido de que si bien la omisin en el ejercicio al del derecho vacacin es atribuible al trabajador, dada la circunstancia de ruptura brusca del vnculo de dependencia por decisin de su mxima autoridad, corresponde a sta, la carga de su reconocimiento y pago en dinero; un razonamiento contrario, significa desconocer derechos establecidos por la Constitucin Poltica del Estado abrogada y consagrados en la vigente, a favor del funcionario pblico, que por su naturaleza son irrenunciables.

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RESUMEN: PROBLEMTICA LEGAL En mrito a la Sentencia Constitucional 0612/2010-R de 19 de julio de 2010, pronunciada en vigencia de la nueva Ley Suprema, se evidencia que la interpretacin de la limitacin de pago de vacaciones tiene excepcionalidades, que no han sido consideradas en la Ley Financial

GASTOS DE REPRESENTACIN
El artculo 12 de la Ley de Municipalidades 2028, numeral 23, indica que es una de las potestades del Concejo Municipal aprobar mediante resolucin interna el presupuesto del Concejo y del alcalde municipal en funcin con lo establecido en la presente ley y con la capacidad econmica del municipio para su consolidacin en el presupuesto municipal, as como la escala de viticos y gastos de representacin del presidente del Concejo y del alcalde municipal, en funcin con lo establecido en la presente ley y con la capacidad econmica del municipio, para su consolidacin en el presupuesto municipal.

GASTOS DE REPRESENTACIN
El Decreto Supremo 0400 incrementa la escala de viticos para, funcionarios del Poder Ejecutivo y seala un porcentaje para gastos de representacin que no representa sueldos. El artculo 37 de la Ley del Presupuesto General del Estado 2011, ha restringido los gastos de representacin a los viajes al exterior y en un porcentaje no mayor al 25% de los viticos. Lo ltimo, evidentemente ha inobservado lo dispuesto por el precitado Artculo 12 de la Ley de Municipalidades, ms aun si dicho artculo no fue derogado y continua vigente

MODIFICACIONES REALIZADAS POR EL MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS PBLICAS AL PRESUPUESTO APROBADOS POR EL CONCEJO MUNICIPAL.

CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO ART. 272 La autonoma implica la eleccin directa de sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos, la administracin de sus recursos econmicos, y el ejercicio de las facultades legislativas, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus rganos del gobierno autnomo en el mbito de su jurisdiccin y competencias y atribuciones

MODIFICACIONES REALIZADAS POR EL MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS PBLICAS AL PRESUPUESTO APROBADOS POR EL CONCEJO MUNICIPAL.

CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO ART. 302 Parag. I Num. 23

En cuanto a las competencias exclusivas de los Gobiernos Autnomo Municipales se establece la de Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de operaciones y su presupuesto

MODIFICACIONES REALIZADAS POR EL MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS PBLICAS AL PRESUPUESTO APROBADOS POR EL CONCEJO MUNICIPAL.

LEY N 2028 DE MUNICIPALIDADES ART. 12 Num. 9 Son atribuciones del Concejo Municipal: Aprobar, dentro de los primeros (30) treinta das de su presentacin, el Programa Operativo Anual y el Presupuesto Municipal, presentados por el Alcalde Municipal en base al Plan de Desarrollo Municipal, utilizando la Planificacin Participativa Municipal. Cuando el Concejo Municipal no se pronunciara en el plazo sealado, el Programa Operativo Anual y el Presupuesto Municipal presentados se darn por aprobados

MODIFICACIONES REALIZADAS POR EL MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS PBLICAS AL PRESUPUESTO APROBADOS POR EL CONCEJO MUNICIPAL. LEY N 032 MARCO DE AUTONOMAS Y DESCENTRALIZACIN ART. 114 Parag. IX Num. 1 Inc. c) y X Con relacin al presupuesto de las entidades territoriales autnomas define que Los Gobiernos Autnomos Municipales debern presentar sus presupuestos institucionales aprobados por el Concejo Municipal con el pronunciamiento de la instancia de Participacin y Control Social correspondiente

Asimismo, se establece que Una vez aprobado (el Presupuesto) por el rgano Deliberativo del Gobierno Autnomo, el presupuesto institucional de una entidad territorial autnoma no podr ser modificado por instancia legislativa o ejecutiva, sin la autorizacin del correspondiente gobierno autnomo, a travs de los procedimientos establecidos por las disposiciones legales en vigencia

MODIFICACIONES REALIZADAS POR EL MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS PBLICAS AL PRESUPUESTO APROBADOS POR EL CONCEJO MUNICIPAL.

RESUMEN: PROBLEMTICA LEGAL La modificacin inconsulta realizada por el MEFP constituye una franca vulneracin a la normativa constitucional vinculada a la autonoma municipal, es una flagrante inobservancia a la prohibicin expresada en el precitado artculo, que generara las respectivas responsabilidades, al arrogarse un nivel del Estado atribuciones que no le competen

TRATAMIENTO DE LAS CONTINGENCIAS JUDICIALES

El presupuesto General del Estado gestin 2010 estableca en su artculo 9 (Procedimiento de Contingencias) lo siguiente: a) Las Obligaciones en contra del Estado declaradas legal o judicialmente, que se encuentren debidamente ejecutoriados, debern ser comunicados, por la Entidades afectadas a la autoridad competente, al Ministerio de Econmica y Finanzas Publicas, para que efecte la previsin e inscripcin presupuestaria en la partida de gasto Contingencias Judiciales que se establece anualmente, cuando se trate de recursos del tesoro General de la Nacin. b) La instituciones Pblicas que tiene obligaciones de pago con Sentencia Judicial ejecutoriada, a ser cubierta con recursos diferentes al Tesoro general de la Nacin, deber consignar en la partida Contingencias Judiciales en sus presupuestos institucionales y asignar recursos en funcin a su flujo de caja .

TRATAMIENTO DE LAS CONTINGENCIAS JUDICIALES

c) Para la ejecucin del gasto de obligaciones con Sentencia Judicial las entidades pblicas debern contar con informacin verificable, cuantificable registrada en los Estados Financieros debidamente auditados. d) Las autoridades judiciales y administrativas que determinen el cumplimiento de estas obligaciones deben considerar lo establecido en los incisos anteriores, para definir modalidades de cumplimiento Esta disposicin es reproducidas textualmente en el artculo 32 Presupuesto General del Estado 2011, aprobado por Ley N 062 de 28 de noviembre de 2010.
El Decreto Supremo N430 de 10 de febrero de 2010 que reglamenta la aplicacin del Presupuesto General del Estado- gestin 2010, determina en su artculo 5 (contingencias Judiciales ) vigente en virtud a la precitada Ley 062 dispone: las entidades pblicas cuyas obligaciones de pago por procesos judiciales con sentencias Judiciales ejecutoriadas en contra del Estado, a ser cubiertas con recursos diferentes al TGN, debern previsionar recursos en la Cuenta de Contingencias Judiciales.

TRATAMIENTO DE LAS CONTINGENCIAS JUDICIALES

Las obligaciones descritas en los pargrafos I y II , debern estar sustentadas con informacin verificable, cuantificable y registrada en los estados financieros auditados, informe tcnico y jurdico de la acreencia contrada, adjuntando la Sentencia , Auto de vista y Autos Supremos segn corresponda debidamente legalizados. Al respecto, de las normas antes sealadas se puede establecer que las obligaciones de pago de las entidades pblicas emergentes de procesos judiciales solo deben ser registradas cuando existan sentencias ejecutoriadas debiendo en ese caso procederse a la inscripcin en la partida de gasto 95100, consecuentemente, aquellos casos que no tengan sentencia ejecutoriada no deben ser registrados en los estados financieros, debiendo nicamente ser revelados en las notas a los mismos.

TRATAMIENTO DE LAS CONTINGENCIAS JUDICIALES

Se deber tambin considerar la fuente de los recursos a ser utilizados para el pago de las obligaciones, toda vez que se ha establecido que cuando se trate de recursos provenientes del TGN, se debe comunicar al Ministerio de Economa y Finanzas Publicas para que se efecte la previsin e inscripcin presupuestaria, por el contario si se trata de recursos distintos al TGN, las entidades pblicas deben consignar en la partida de contingencias Judiciales en sus respectivos presupuestos institucionales y asignar recursos en funcin al flujo de caja. Lo expuesto evidentemente implica que se deben realizar traspasos presupuestarios en forma inmediata, debiendo preverse que la asignacin de recursos sea en funcin al flujo de caja.

TRATAMIENTO DE LAS CONTINGENCIAS JUDICIALES

Aspecto que conlleva preocupacin, especialmente con relacin a los procesos judiciales laborales dentro de los cuales pueden existir la emisin de mandamientos de apremio por falta de pago oportuno. Asimismo, se debe considerar que la problemtica anterior, modificacin al presupuesto municipal, debe ser comunicada al Ministerio de Economa y F.P. , modificacin que ahora debera ser aprobada en otras instancias ajenas a los entes autnomos municipales.

SUSPENSIN DE AUTORIDADES MUNICIPALES

CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO Art. 28 En cuanto a los derechos polticos prescribe que El ejercicio de los derechos polticos se suspende en los siguientes casos, previa sentencia ejecutoriada mientras la pena no haya sido cumplida:
1. Por tomar armas y prestar servicio en fuerza armadas enemigas en tiempos de guerra; 2. Por defraudacin de recursos pblicos y 3. Por traicin a la patria

SUSPENSIN DE AUTORIDADES MUNICIPALES

CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO Art. 232 240
Regula los principios del servicio pblico, la forma de acceso, el desempeo de funciones, obligaciones, prohibiciones, sanciones e incompatibilidades Dispone que toda persona que ejerce un cargo electo podr ser revocada de su mandato, cuando haya transcurrido al menos la mitad del periodo del mandato; no durante el ltimo ao y a travs de referendo revocatorio NO MENCIONA A LA SUSPENSIN DE AUTORIDADES ELECTAS

SUSPENSIN DE AUTORIDADES MUNICIPALES

CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO Art. 285 286

Establece las condiciones generales de acceso al servicio pblico a cargos electivos de los rganos Ejecutivos: a) Residencia permanente de al menos 2 aos b) 21 aos de edad para Alcalde (sa) c) As como tambin establece el rgimen de suplencia temporal de la mxima autoridad ejecutiva

SUSPENSIN DE AUTORIDADES MUNICIPALES

LEY N 2028 DE MUNICIPALIDADES DEL 28 DE OCTUBRE DE 1999 Art. 48 - 49 (Derogados)
En cuanto a la suspensin temporal del Alcalde Municipal, se defina: I. El Alcalde Municipal ser suspendido temporalmente del ejercicio de sus funciones y las de Concejal, por existir en su contra auto de procesamiento ejecutoriado. La suspensin persistir durante toda la substanciacin del proceso para asumir su defensa. Tambin proceder la suspensin temporal en los casos contemplados en la Ley N 1178 de 20 de julio de 1990 y su Reglamentos, cuando corresponda. II. Proceder su restitucin o reincorporacin en el cargo de Alcalde Municipal en caso de sentencia absolutoria o declaratoria de inocencia

SUSPENSIN DE AUTORIDADES MUNICIPALES

LEY N 2028 DE MUNICIPALIDADES (28/10/1999) Art. 48 - 49 (Derogados)
Por otra parte, en cuanto a la suspensin definitiva y prdida de mandato, se estableca que Los Concejales o Alcaldes Municipales perdern el mandato, siendo destituidos, inhabilitados y suspendidos definitivamente como concejales en los siguientes casos: a. Cuando exista en su contra sentencia condenatoria ejecutoriada a pena privativa de libertad; b. Pliego de Cargo Ejecutoriado; c. Sentencia Judicial Ejecutoriada por responsabilidad civil contra el Estado; d. En lo previsto por el artculo 109 del Cdigo Electoral; y e. Los casos previstos en la Ley N 1178, de 20 de julio de 1990 y sus reglamentos, cuando correspondan.

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LEY N 031 MARCO DE AUTONOMAS Y DESCENTRALIZACIN ARTS. 144 145
La citada Ley en cuanto a la suspensin temporal seala: .., Alcaldesas y Alcaldes, Mxima ., Concejales y Concejalas de las entidades territoriales autnomas, podrn ser suspendidas y suspendidos de manera temporal en el ejercicio de su cargo cuando se dicte en su contra Acusacin Formal

SUSPENSIN DE AUTORIDADES MUNICIPALES

LEY N 031 MARCO DE AUTONOMAS Y DESCENTRALIZACIN ARTS. 144 147
Procedimiento: Acusacin Formal: Fiscal Comunicacin de la suspensin al rgano deliberativo del Gobierno Autnomo: Fiscal De manera sumaria se dispone la suspensin temporal mediante resolucin: rgano Deliberativo En la misma resolucin se designa a quien reemplazar temporalmente durante el enjuiciamiento. (Si se trata de la MAE, el interino ser uno de los Concejales y Concejalas. Si se trata de un Concejal: Suplente designado por el Concejo Municipal respectivo) Restitucin: Determinacin de inocencia a la conclusin del juicio: Juez competente, dispone la restitucin inmediata al cargo sin perjuicio de los recursos legales que la CPE y las leyes franquean El Interinato durar hasta la conclusin del juicio.

SUSPENSIN DE AUTORIDADES MUNICIPALES

LEY N 031 MARCO DE AUTONOMAS Y DESCENTRALIZACIN ARTS. 148 149 Con relacin a la Destitucin: Si existe sentencia condenatoria: se mantiene la suspensin hasta que adquiera ejecutoria Adquiere ejecutoria se produce la destitucin En tal caso: Si la destitucin del Alcalde(sa) se produce antes de la mitad del mandato, se convoca a nuevas elecciones en un plazo no mayor a 120 das. Si la sentencia condenatoria ejecutoriada se dicta despus de la mitad del mandato la autoridad interina adquiere titularidad hasta la conclusin del periodo. Para Concejalas y Concejales, si la destitucin, el suplente adquiere titularidad hasta la conclusin del periodo

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RESUMEN: PROBLEMTICA LEGAL
Compartiendo el criterio del Dr. Jos Antonio Rivera: Las normas previstas por el Ttulo IX artculos 144 al 149 de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez no cumplen con las condiciones de validez formal y material, presentando al contrario una incompatibilidad formal y material con la Constitucin. Pero adems, son preceptos vulneratorios de la garanta constitucional de presuncin de inocencia, prevista en el Art. 116 de la CPE Finalmente, se evidencia la vulneracin a la autonoma municipal reconocida constitucionalmente, debido a que el rgimen y regulacin sobre los rganos Deliberativos y Ejecutivos de las entidades territoriales autnomas deben ser previstas en sus Cartas Orgnicas