ANALISIS DE LA APLICACIÓN NORMATIVA EN LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL

GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE LA PAZ Dr. Fernando Velásquez Miranda Director Jurídico GAMLP

PAGO DE VACACIONES EN CASO DE DESPIDO Y RENUNCIA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO Art. 48
En cuanto al derecho al trabajo y al empleo, prescribe que “I. Las disposiciones sociales y laborales son de cumplimiento obligatorio; II. Las normas laborales se interpretarán y aplicarán bajo los principios de protección de las trabajadoras y de los trabajadores como principal fuerza productiva de la sociedad; de primacía de la relación laboral; de continuidad y estabilidad laboral: de no discriminación y de inversión de la prueba a favor de la trabajadora y del trabajador; III. Los derechos y beneficios reconocidos a favor de las trabajadoras y los trabajadores no pueden renunciarse, y son nulas las convenciones contrarias o que tiendan a burlas sus efectos; IV. Los salarios o sueldos devengados, derechos laborales, beneficios sociales y aportes a la seguridad social no pagados tienen privilegio y preferencia sobre cualquier otra acreencia, y son inembargables e imprescriptibles……”

PAGO DE VACACIONES EN CASO DE DESPIDO Y RENUNCIA

LEY Nº 2027 DEL ESTATUTO DEL FUNCIONARIO PÚBLICO (27/10/1999) Art. 7, PARAG. I INC. C)
Con relación a los derechos de los servidores públicos se establece el “..goce de vacaciones, licencias, permisos y otros beneficios conforme al presente estatuto y los Reglamentos respectivos”

No será permitida la acumulación de vacaciones por más de dos gestiones consecutivas” . 50 Régimen de Vacaciones: “La vacación no será susceptible de compensación pecuniaria y deberá ser obligatoriamente utilizada por el servidor público.PAGO DE VACACIONES EN CASO DE DESPIDO Y RENUNCIA LEY Nº 2027 DEL ESTATUTO DEL FUNCIONARIO PÚBLICO (27/10/1999) Art.

PAGO DE VACACIONES EN CASO DE DESPIDO Y RENUNCIA LEY DEL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO – GESTION 2011 Art. 28 Régimen de Vacaciones: “Las vacaciones anuales son de uso obligatorio de los funcionarios de las entidades del sector público. II. por lo que no serán susceptibles de compensación. debiendo las entidades públicas hacer cumplir la presente disposición. de Administración y Control Gubernamentales” . No se permitirá la acumulación de vacaciones por más de dos gestiones consecutivas. independientemente del régimen laboral al que pertenezcan. excepto en casos de fallecimiento del titular. en el marco de la Ley Nº 1178 de 20 de julio de 1990.

tal el caso por ejemplo. sino un derecho a un descanso remunerado. por causas ajenas a su voluntad. el descanso es una condición mínima que ofrece la posibilidad de que el empleado renueve la fuerza y la dedicación para el mejor desarrollo de sus actividades. la compensación de las vacaciones está prohibida por ley.PAGO DE VACACIONES EN CASO DE DESPIDO Y RENUNCIA SENTENCIA CONSTITUCIONAL 0612/2010-R de 19 de julio de 2010 Señala que en cuanto a la aplicación del art. las vacaciones no constituyen un sobre sueldo. consiguientemente. cuando un trabajador se desvincula del servicio o de su fuente de trabajo. Por ello. 50 del Estatuto del Funcionario Público sobre negativa de la gratificación pecuniaria de la vacación no gozada. se dispuso en la SC 1869/2004-R de 6/12/2004: "…las vacaciones constituyen un derecho del que gozan todos los trabajadores. salvo algunas excepciones previstas por ley o que sin estar se presentan en la actividad laboral. por cuanto. sin haber gozado de su derecho a la vacación remunerada" . por haberse disuelto la relación funcionaria.

.PAGO DE VACACIONES EN CASO DE DESPIDO Y RENUNCIA SENTENCIA CONSTITUCIONAL Asimismo menciona a la SC 0719/2007-R de 17/08/2007.) se concluye que la omisión en el uso de la vacación por parte del funcionario público. que sobre la obligatoriedad del goce de vacaciones y la responsabilidad de ambos. y ya será atribuible al funcionario si decide no disfrutar de su derecho a la vacación (…. no anuncia que tiene pendiente ese derecho. es razonable cargarle a ésta la responsabilidad de comunicar al funcionario la desvinculación laboral. manifestó que: "…la obligatoria utilización de la vacación (…) incluye en dicha obligación al empleador. el funcionario no tiene por qué estar preparado. y máxime cuando es apartado de manera unilateral y sin previo aviso. con la suficiente anticipación. pues el despido intempestivo es asimilable a un acto sorpresivo. cuando habiéndosele dado aviso que será separado del cargo. no puede considerarse una omisión suya no haber utilizado su vacación. sólo se dará cuando éste no haga uso de la vacación. caso contrario. no solamente al funcionario (…) para el caso de que la entidad decida prescindir de los servicios de un funcionario. entre otras cosas. trabajador y empleador. para que haga uso de sus derechos pendientes. para el cual.

que por su naturaleza son irrenunciables. significa desconocer derechos establecidos por la Constitución Política del Estado abrogada y consagrados en la vigente. . 50 del EFP. corresponde a ésta. al no haber tenido la oportunidad de usarlas debido a que sobrevino su desvinculación laboral con la institución pública. siendo aplicable el art. con la aclaración e interpretación positiva en sentido de que si bien la omisión en el ejercicio al del derecho vacación es atribuible al trabajador.PAGO DE VACACIONES EN CASO DE DESPIDO Y RENUNCIA SENTENCIA CONSTITUCIONAL 0612/2010-R de 19 de julio de 2010 En virtud a las disposiciones señaladas. la carga de su reconocimiento y pago en dinero. deben ser compensadas en dinero. en su calidad de ex funcionaria pública. el Tribunal Constitucional expresa en el caso concreto que las vacaciones no gozadas por la accionante. a favor del funcionario público. dada la circunstancia de ruptura brusca del vínculo de dependencia por decisión de su máxima autoridad. un razonamiento contrario.

que no han sido consideradas en la Ley Financial .PAGO DE VACACIONES EN CASO DE DESPIDO Y RENUNCIA RESUMEN: PROBLEMÁTICA LEGAL En mérito a la Sentencia Constitucional 0612/2010-R de 19 de julio de 2010. pronunciada en vigencia de la nueva Ley Suprema. se evidencia que la interpretación de la limitación de pago de vacaciones tiene excepcionalidades.

para su consolidación en el presupuesto municipal”. así como la escala de viáticos y gastos de representación del presidente del Concejo y del alcalde municipal. indica que es una de las potestades del Concejo Municipal “aprobar mediante resolución interna el presupuesto del Concejo y del alcalde municipal en función con lo establecido en la presente ley y con la capacidad económica del municipio para su consolidación en el presupuesto municipal. en función con lo establecido en la presente ley y con la capacidad económica del municipio.GASTOS DE REPRESENTACIÓN El artículo 12 de la Ley de Municipalidades 2028. numeral 23. .

Lo último. más aun si dicho artículo no fue derogado y continua vigente . El artículo 37 de la Ley del Presupuesto General del Estado 2011. evidentemente ha inobservado lo dispuesto por el precitado Artículo 12 de la Ley de Municipalidades. ha restringido los gastos de representación a los viajes al exterior y en un porcentaje no mayor al 25% de los viáticos.GASTOS DE REPRESENTACIÓN El Decreto Supremo 0400 incrementa la escala de viáticos para. funcionarios del Poder Ejecutivo y señala un porcentaje para gastos de representación que no representa sueldos.

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO ART. por sus órganos del gobierno autónomo en el ámbito de su jurisdicción y competencias y atribuciones” . la administración de sus recursos económicos. reglamentaria.MODIFICACIONES REALIZADAS POR EL MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS PÚBLICAS AL PRESUPUESTO APROBADOS POR EL CONCEJO MUNICIPAL. y el ejercicio de las facultades legislativas. 272 “La autonomía implica la elección directa de sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos. fiscalizadora y ejecutiva.

I Num. aprobar y ejecutar sus programas de operaciones y su presupuesto” . CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO ART. 302 Parag. 23 En cuanto a las competencias exclusivas de los Gobiernos Autónomo Municipales se establece la de “Elaborar.MODIFICACIONES REALIZADAS POR EL MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS PÚBLICAS AL PRESUPUESTO APROBADOS POR EL CONCEJO MUNICIPAL.

el Programa Operativo Anual y el Presupuesto Municipal presentados se darán por aprobados” . presentados por el Alcalde Municipal en base al Plan de Desarrollo Municipal. 12 Num. LEY Nº 2028 DE MUNICIPALIDADES ART. 9 Son atribuciones del Concejo Municipal: “Aprobar. utilizando la Planificación Participativa Municipal.MODIFICACIONES REALIZADAS POR EL MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS PÚBLICAS AL PRESUPUESTO APROBADOS POR EL CONCEJO MUNICIPAL. dentro de los primeros (30) treinta días de su presentación. Cuando el Concejo Municipal no se pronunciara en el plazo señalado. el Programa Operativo Anual y el Presupuesto Municipal.

1 Inc. IX Num. LEY Nº 032 MARCO DE AUTONOMÍAS Y DESCENTRALIZACIÓN ART. el presupuesto institucional de una entidad territorial autónoma no podrá ser modificado por instancia legislativa o ejecutiva. a través de los procedimientos establecidos por las disposiciones legales en vigencia” .MODIFICACIONES REALIZADAS POR EL MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS PÚBLICAS AL PRESUPUESTO APROBADOS POR EL CONCEJO MUNICIPAL. se establece que “Una vez aprobado (el Presupuesto) por el Órgano Deliberativo del Gobierno Autónomo. 114 Parag. c) y X Con relación al presupuesto de las entidades territoriales autónomas define que “Los Gobiernos Autónomos Municipales deberán presentar sus presupuestos institucionales aprobados por el Concejo Municipal con el pronunciamiento de la instancia de Participación y Control Social correspondiente” Asimismo. sin la autorización del correspondiente gobierno autónomo.

que generaría las respectivas responsabilidades. es una flagrante inobservancia a la prohibición expresada en el precitado artículo. RESUMEN: PROBLEMÁTICA LEGAL La modificación inconsulta realizada por el MEFP constituye una franca vulneración a la normativa constitucional vinculada a la autonomía municipal.MODIFICACIONES REALIZADAS POR EL MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS PÚBLICAS AL PRESUPUESTO APROBADOS POR EL CONCEJO MUNICIPAL. al arrogarse un nivel del Estado atribuciones que no le competen .

cuando se trate de recursos del tesoro General de la Nación. deberá consignar en la partida Contingencias Judiciales en sus presupuestos institucionales y asignar recursos en función a su flujo de caja . que se encuentren debidamente ejecutoriados. por la Entidades afectadas a la autoridad competente. a ser cubierta con recursos diferentes al Tesoro general de la Nación. al Ministerio de Económica y Finanzas Publicas. deberán ser comunicados. .TRATAMIENTO DE LAS CONTINGENCIAS JUDICIALES El presupuesto General del Estado gestión 2010 establecía en su artículo 9 (Procedimiento de Contingencias) lo siguiente: “a) Las Obligaciones en contra del Estado declaradas legal o judicialmente. b) La instituciones Públicas que tiene obligaciones de pago con Sentencia Judicial ejecutoriada. para que efectúe la previsión e inscripción presupuestaria en la partida de gasto Contingencias Judiciales que se establece anualmente.

TRATAMIENTO DE LAS CONTINGENCIAS JUDICIALES c) Para la ejecución del gasto de obligaciones con Sentencia Judicial las entidades públicas deberán contar con información verificable. . d) Las autoridades judiciales y administrativas que determinen el cumplimiento de estas obligaciones deben considerar lo establecido en los incisos anteriores.gestión 2010. cuantificable registrada en los Estados Financieros debidamente auditados. El Decreto Supremo Nº430 de 10 de febrero de 2010 que reglamenta la aplicación del Presupuesto General del Estado. para definir modalidades de cumplimiento” Esta disposición es reproducidas textualmente en el artículo 32 Presupuesto General del Estado 2011. aprobado por Ley Nº 062 de 28 de noviembre de 2010. deberán previsionar recursos en la Cuenta de Contingencias Judiciales”. determina en su artículo 5 (contingencias Judiciales ) vigente en virtud a la precitada Ley 062 dispone: “las entidades públicas cuyas obligaciones de pago por procesos judiciales con sentencias Judiciales ejecutoriadas en contra del Estado. a ser cubiertas con recursos diferentes al TGN.

aquellos casos que no tengan sentencia ejecutoriada no deben ser registrados en los estados financieros.TRATAMIENTO DE LAS CONTINGENCIAS JUDICIALES “Las obligaciones descritas en los parágrafos I y II . . debiendo únicamente ser revelados en las notas a los mismos. adjuntando la Sentencia . Al respecto. deberán estar sustentadas con información verificable. informe técnico y jurídico de la acreencia contraída. Auto de vista y Autos Supremos según corresponda debidamente legalizados”. cuantificable y registrada en los estados financieros auditados. de las normas antes señaladas se puede establecer que las obligaciones de pago de las entidades públicas emergentes de procesos judiciales solo deben ser registradas cuando existan sentencias ejecutoriadas debiendo en ese caso procederse a la inscripción en la partida de gasto 95100. consecuentemente.

se debe comunicar al Ministerio de Economía y Finanzas Publicas para que se efectúe la previsión e inscripción presupuestaria. las entidades públicas deben consignar en la partida de contingencias Judiciales en sus respectivos presupuestos institucionales y asignar recursos en función al flujo de caja. . toda vez que se ha establecido que cuando se trate de recursos provenientes del TGN. debiendo preverse que la asignación de recursos sea en función al flujo de caja. por el contario si se trata de recursos distintos al TGN.TRATAMIENTO DE LAS CONTINGENCIAS JUDICIALES Se deberá también considerar la fuente de los recursos a ser utilizados para el pago de las obligaciones. Lo expuesto evidentemente implica que se deben realizar traspasos presupuestarios en forma inmediata.

. debe ser comunicada al Ministerio de Economía y F. . modificación al presupuesto municipal. especialmente con relación a los procesos judiciales laborales dentro de los cuales pueden existir la emisión de mandamientos de apremio por falta de pago oportuno. Asimismo. se debe considerar que la problemática anterior.TRATAMIENTO DE LAS CONTINGENCIAS JUDICIALES Aspecto que conlleva preocupación. modificación que ahora debería ser aprobada en otras instancias ajenas a los entes autónomos municipales.P.

SUSPENSIÓN DE AUTORIDADES MUNICIPALES CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO Art. previa sentencia ejecutoriada mientras la pena no haya sido cumplida: 1. Por defraudación de recursos públicos y 3. Por tomar armas y prestar servicio en fuerza armadas enemigas en tiempos de guerra. 2. 28 En cuanto a los derechos políticos prescribe que “El ejercicio de los derechos políticos se suspende en los siguientes casos. Por traición a la patria” .

el desempeño de funciones. la forma de acceso. prohibiciones. no durante el último año y a través de referendo revocatorio NO MENCIONA A LA SUSPENSIÓN DE AUTORIDADES ELECTAS .SUSPENSIÓN DE AUTORIDADES MUNICIPALES CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO Art. cuando haya transcurrido al menos la mitad del periodo del mandato. obligaciones. 232 – 240 Regula los principios del servicio público. sanciones e incompatibilidades Dispone que toda persona que ejerce un cargo electo podrá ser revocada de su mandato.

285 – 286 Establece las condiciones generales de acceso al servicio público a cargos electivos de los Órganos Ejecutivos: a) Residencia permanente de al menos 2 años b) 21 años de edad para Alcalde (sa) c) Así como también establece el régimen de suplencia temporal de la máxima autoridad ejecutiva .SUSPENSIÓN DE AUTORIDADES MUNICIPALES CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO Art.

se definía: “I. 48 . II. El Alcalde Municipal será suspendido temporalmente del ejercicio de sus funciones y las de Concejal. Procederá su restitución o reincorporación en el cargo de Alcalde Municipal en caso de sentencia absolutoria o declaratoria de inocencia” .49 (Derogados) En cuanto a la suspensión temporal del Alcalde Municipal. La suspensión persistirá durante toda la substanciación del proceso para asumir su defensa.SUSPENSIÓN DE AUTORIDADES MUNICIPALES LEY Nº 2028 DE MUNICIPALIDADES DEL 28 DE OCTUBRE DE 1999 Art. También procederá la suspensión temporal en los casos contemplados en la Ley Nº 1178 de 20 de julio de 1990 y su Reglamentos. cuando corresponda. por existir en su contra auto de procesamiento ejecutoriado.

En lo previsto por el artículo 109 del Código Electoral. 48 . d. Cuando exista en su contra sentencia condenatoria ejecutoriada a pena privativa de libertad.49 (Derogados) Por otra parte. de 20 de julio de 1990 y sus reglamentos. siendo destituidos. b.” . en cuanto a la suspensión definitiva y pérdida de mandato. c. Pliego de Cargo Ejecutoriado. inhabilitados y suspendidos definitivamente como concejales en los siguientes casos: a. Sentencia Judicial Ejecutoriada por responsabilidad civil contra el Estado. cuando correspondan.SUSPENSIÓN DE AUTORIDADES MUNICIPALES LEY Nº 2028 DE MUNICIPALIDADES (28/10/1999) Art. Los casos previstos en la Ley Nº 1178. y e. se establecía que “Los Concejales o Alcaldes Municipales perderán el mandato.

. Máxima …….SUSPENSIÓN DE AUTORIDADES MUNICIPALES LEY Nº 031 MARCO DE AUTONOMÍAS Y DESCENTRALIZACIÓN ARTS. Alcaldesas y Alcaldes... podrán ser suspendidas y suspendidos de manera temporal en el ejercicio de su cargo cuando se dicte en su contra Acusación Formal” . Concejales y Concejalas de las entidades territoriales autónomas. 144 – 145 La citada Ley en cuanto a la suspensión temporal señala: “….

(Si se trata de la MAE. Si se trata de un Concejal: Suplente designado por el Concejo Municipal respectivo) Restitución: Determinación de inocencia a la conclusión del juicio: Juez competente. • • .SUSPENSIÓN DE AUTORIDADES MUNICIPALES LEY Nº 031 MARCO DE AUTONOMÍAS Y DESCENTRALIZACIÓN ARTS. 144 – 147 Procedimiento: • • • • Acusación Formal: Fiscal Comunicación de la suspensión al órgano deliberativo del Gobierno Autónomo: Fiscal De manera sumaria se dispone la suspensión temporal mediante resolución: Órgano Deliberativo En la misma resolución se designa a quien reemplazará temporalmente durante el enjuiciamiento. el interino será uno de los Concejales y Concejalas. dispone la restitución inmediata al cargo sin perjuicio de los recursos legales que la CPE y las leyes franquean El Interinato durará hasta la conclusión del juicio.

SUSPENSIÓN DE AUTORIDADES MUNICIPALES LEY Nº 031 MARCO DE AUTONOMÍAS Y DESCENTRALIZACIÓN ARTS. 148 – 149 Con relación a la Destitución: • Si existe sentencia condenatoria: se mantiene la suspensión hasta que adquiera ejecutoria • Adquiere ejecutoria se produce la destitución En tal caso: Si la destitución del Alcalde(sa) se produce antes de la mitad del mandato. si la destitución. el suplente adquiere titularidad hasta la conclusión del periodo . Si la sentencia condenatoria ejecutoriada se dicta después de la mitad del mandato la autoridad interina adquiere titularidad hasta la conclusión del periodo. se convoca a nuevas elecciones en un plazo no mayor a 120 días. Para Concejalas y Concejales.

presentando al contrario una incompatibilidad formal y material con la Constitución. prevista en el Art. Pero además.SUSPENSIÓN DE AUTORIDADES MUNICIPALES RESUMEN: PROBLEMÁTICA LEGAL Compartiendo el criterio del Dr. son preceptos vulneratorios de la garantía constitucional de presunción de inocencia. José Antonio Rivera: Las normas previstas por el Título IX artículos 144 al 149 de la Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez” no cumplen con las condiciones de validez formal y material. se evidencia la vulneración a la autonomía municipal reconocida constitucionalmente. 116 de la CPE Finalmente. debido a que el régimen y regulación sobre los Órganos Deliberativos y Ejecutivos de las entidades territoriales autónomas deben ser previstas en sus Cartas Orgánicas .

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