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Método del parlamento y sistema procesal

Introducción a los procedimientos de toma de decisiones parlamentarias

César Delgado – Guembes Director de Comisiones y Documentación

¿Para qué reglas de procedimiento en el parlamento?
• Los representantes tienen el poder de decidir por cuenta e interés de todo el Perú. • El Congreso tiene autonomía política, normativa, presupuestal y administrativa • Los representantes no tienen mandato imperativo ante electores ni organización alguna • El Congreso es el órgano supremo de representación de la pluralidad, de la diversidad y de la diferencia

Cifras del trabajo en los órganos parlamentarios
2001-2006
• • • • • • • Sesiones1 Días de sesión1 Horas sesionadas1 Proyectos presentados2 Proyectos aprobados2 Leyes2 Res. Leg. Congreso2 4474 4634 10,655 h, 14´ 30´´ 14783 5868 1255 124

1 El total de sesiones, días de sesión y horas sesionadas de las Comisiones Ordinarias está al 11 de julio de 2006. Del Pleno y otros órganos del Congreso, al 30 de junio de 2006. 2 Información al 30 de junio de 2006.

Niveles comparativos de confianza en el parlamento (Europa, Latinoamérica, Perú)
60% 50% 40% 30% 20% 10%
5% 28% 27% 24% 47% 47% 49% 42% 35% 28% 24% 23% 21 % 1 7% 24% 1 3% 39%

0% 2000 2001 2002
UNION EUROPEA

2003
LATINOAMERICA PERU

2004

2005

Reglas para ejercicio del poder
• Los representantes no tienen mandato ilimitado: el poder se ejercita según normas anteriores al mandato • El Congreso es una institución estatal sujeta a la interacción con otros órganos estatales • Los representantes no tienen discrecionalidad absoluta • Como institución estatal la acción del Congreso debe tomar decisiones que aseguren un mínimo de estabilidad, regularidad, permanencia y seguridad para la república

De la presentación a la aprobación de iniciativas parlamentarias

Paso 1

Paso 2

Paso 3

Paso 4

Paso 5

Presentación de propuesta

Estudio en comisiones

Debate en el Pleno

Votación

Aprobación

Dinámica de la decisión parlamentaria
PRESUPUESTOS: Competencia Información Debate plural

2. CONSIDERACIÓN

Estudios / análisis Calendarización

1. PROPUESTA
PRESUPUESTO S: Competencia Materia Plazo PRESUPUESTOS: Calendarización

3. VOTACIÓN

Anuncio de cuestión Definición de fórmula Aprobación por

Preparación de los procedimientos parlamentarios
E s t r u c t u r a l e s

Instrumentos de programación

Órganos de programación

Agenda Anual Acuerdo Nacional
[Validez por ciclo histórico o período anual] C o y u n t u r a l e s

Consejo de Ministros Junta de Portavoces

Agenda Orden del Día
[Validez por día de sesión: se entrega 24 horas antes de sesión]

Pleno
Consejo Calendariza temas y programa Directivo
tiempo de debate por grupos

Presidente puede modificar la Agenda en casos reglamentarios

Preparación de los procedimientos parlamentarios
Proceso de programación Agenda Legislativa Anual
P r o p u e s t a
Consejo de Ministros Grupos Parlamentarios

Junta de Portavoces

Consejo Directivo Pleno

C o o r d i n a c i ó n

Debate y aprobación

Preparación de los procedimientos parlamentarios
Proceso de programación Agenda de sesiones
Prioriza
Declaración de guerra, firma de paz, estado de sitio, delitos flagrantes, Mensajes al Congreso de PR, viajes exterior de PR Presidente del Congreso

Agenda Legislativa P r Acuerdo Nacional o Asuntos pendientes p u Proyectos urgentes PE e Levantamiento de fuero s Viaje exterior PR t a

P r i o r i z a

A m p l í a

Consejo Directivo Junta de Portavoces Aprobación

FASES DEL PROCESO PARLAMENTARIO
1. Propositiva 2. Instructiva
Diseño de la propuesta en el despacho del congresista, o por el grupo parlamentario Definición de prioridad, y órgano competente, para estudio, debate o votación Estudio técnico y deliberación política en órgano parlamentario. Inclusión en la agenda del órgano parlamentario. Debate, votaciòn y aprobación Comunicación de la decisión, difusión e inicio de vigencia del acuerdo

3. Deliberativa 4. Constitutiva 5. Integrativa

Variantes del proceso legislativo
CRITERIO CASOS PROCEDIMIENTO

Requisitos especiales de votación Trámite de estudio y coordinación Titularidad (competencia) Funcionalidad

May.calificada

Ref. constitucional may. abs Ley Orgánica Régim. trib. Especial(2/3) Acredit. gbns region. Ley de Presupuesto Ley de Cta. General •Tratados (sin 2a) •Demarcación territorial •Ingreso de tropas (sin 2a) •Autorización para viaje presidencial (sin 2a) •Excl. competencia org. DU, DL, Tratados ejecutivos, Reg. Excep.

Sin autonomía

Pdt. República Iniciativa popular Órganos const. C. Profesionales Legislativa y control

Procedimientos de control
Objeto Requisito-oportunidad
30 días calendario después de juramento Una vez al mes Presentación (15%), admisión (1/3) Presentación (25%), aprobación (+ ½) Aprobación (35%) Presentación (40%), aprobación (2/3) DU : 24 hrs TIE, DLeg. : 3 días

Investidura Preguntas Interpelación Censura Com. Investigadoras Vacancia Pdcial. Control normativo

Confianza al gabinete Respuestas periódicas Exigencia de cuentas Sanción por resp. política Pesquisas de interés público Revisión del estatuto presidencial Revisión de uso constituc.

Procedimientos con alcance jurisdiccional
cometidos por altos funcionarios. Cabe acordar que hay o no lugar a la formación de causa ante autoridad judicial. El funcionario es suspendido en sus funciones. No puede ser inhabilitado ni destituido.

Antejuicio Sobre delitos político de función

Procedimientos con alcance jurisdiccional
JUICIO POLÍTICO

Por infracción de la Constitución. Cabe la destitución y la inhabilitación.

Procedimientos especiales
§ Contralor General (a propuesta del P. Ejecutivo) § Presidente del BCR (ratificado) § Superintendente Banca, Seguros y AFPs (ratificado) § 3 Miembros Directorio BCR § Tribunal Constitucional § Defensor del Pueblo § Miembros del Consejo Nacional de la Magistratura (sólo remoción por falta grave)

Nombramiento, ratificación o remoción de altos funcionarios públicos

Procedimientos especiales
Informe Anual Defensor del Pueblo
- Mes de Mayo - Por escrito, con sustento y conclusiones - Sustentación y aclaraciones ante las Comisiones de Constitución, y de Justicia - Sustentación ante el Pleno en primera sesión posterior a la sustentación ante las Comisiones de Constitución, y de Justicia

Informe Extraordinario
- Sobre materia específica - Por escrito - Dentro de 15 días calendarios posteriores a recepción del pedido - Sustentación a 15 días de presentación ante la Comisión de Constitución u otra competente sobre la materia - Sustentación ante el Pleno en primera sesión posterior a la sustentación ante Comisiones